生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究
——以廣西金秀大瑤山為例

李楠 郭平生 蔡春菊

我國重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與貧困地區(qū)存在高度重疊的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國25個國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與14個集中連片貧困區(qū)在地理區(qū)位上高度重疊。以生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)作為當(dāng)?shù)厝罕娒撠毜耐黄瓶?，推動生態(tài)資源富集的貧困地區(qū)綠色發(fā)展，對于貫徹落實(shí)習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，帶動生活在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的貧困群眾與全國人民同步實(shí)現(xiàn)全面小康、一起建設(shè)中國社會主義現(xiàn)代化，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵與特征

（一）生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵

國內(nèi)外學(xué)者對生態(tài)產(chǎn)品的界定及其內(nèi)涵闡釋有狹義和廣義之分。早期對生態(tài)產(chǎn)品的狹義理解，源于發(fā)達(dá)國家生態(tài)意識的覺醒和對工業(yè)文明的反思，是指在設(shè)計(jì)理念中融入生態(tài)環(huán)保因素，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案保持天然性、最大限度地降低在生產(chǎn)和使用過程中對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的產(chǎn)品。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些學(xué)者又從市場化的角度出發(fā)，認(rèn)為通過生態(tài)認(rèn)證的產(chǎn)品即為生態(tài)產(chǎn)品，或者認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品必須是能夠體現(xiàn)勞動價值的有形產(chǎn)品等。但這類解釋仍未突破對生態(tài)產(chǎn)品的微觀或狹義認(rèn)識范疇。

2005年，聯(lián)合國發(fā)布了《千年生態(tài)系統(tǒng)評估報告》，提出了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（ecosystem services）的概念，即人類從生態(tài)系統(tǒng)中獲得的所有惠益，包括供給服務(wù)（供應(yīng)食物、淡水、木材等）、調(diào)節(jié)服務(wù)（氣候調(diào)節(jié)、侵蝕控制、授粉）、文化服務(wù)（娛樂、審美享受）和支持服務(wù)（土壤形成、光合作用、養(yǎng)分循環(huán)），極大地拓展了生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵和外延，是一種廣義的界定。

2010年12月，國務(wù)院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》明確提出，“生態(tài)產(chǎn)品指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等”，肯定了生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)品屬性并將其具體化，凸顯了自然要素在改善生態(tài)環(huán)境方面的重要作用。

2013年，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）等單位倡導(dǎo)提出了生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（Gross Ecosystem Product），即GEP的概念，指生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供的產(chǎn)品與服務(wù)價值的總和，包括生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)品價值、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價值和生態(tài)文化服務(wù)價值，為之后很多學(xué)者界定生態(tài)產(chǎn)品提供了重要依據(jù)。

在上述文獻(xiàn)資料和研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣西金秀大瑤山實(shí)地考察所獲取的一手田野資料，本文認(rèn)為應(yīng)從廣義的角度對生態(tài)產(chǎn)品加以界定，即區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的所有最終產(chǎn)品與服務(wù)，包括清新的空氣、清潔的水源、原始的森林等看似與人類勞動沒有直接關(guān)系的自然產(chǎn)品，也包括人類通過綠色低碳循環(huán)等方式生產(chǎn)出來的綠色有機(jī)產(chǎn)品和生態(tài)工業(yè)品等；包括涵養(yǎng)水源、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)，也包括游憩康養(yǎng)、審美體驗(yàn)與藝術(shù)創(chuàng)作等社會與文化服務(wù)。

（二）生態(tài)產(chǎn)品的特征

一是生態(tài)產(chǎn)品具有正外部性，特別是空氣、水源、森林等公共生態(tài)產(chǎn)品。此類生態(tài)產(chǎn)品對他人或公共的生態(tài)環(huán)境具有溢出效應(yīng)，受益人可無償享受這一福利，卻不必向帶來福利的人或利益受損者支付任何費(fèi)用。因此，此類生態(tài)產(chǎn)品常處于市場之外，容易為人所忽視，其價值也很難通過市場交易得以實(shí)現(xiàn)。如果大肆揮霍而不加以保護(hù)，還會造成自然資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。相較而言，私人生態(tài)產(chǎn)品的商品屬性與一般產(chǎn)品差別不大，可以通過市場交易實(shí)現(xiàn)其價值。

二是大部分生態(tài)產(chǎn)品的價值顯現(xiàn)是一個長期的過程而非立竿見影，是無形的卻真實(shí)存在，并持續(xù)、漸進(jìn)地作用于人類的生產(chǎn)生活，只有累積到一定閥值才會凸顯出來。因此，生態(tài)產(chǎn)品價值在初期也很容易被忽視。但生態(tài)系統(tǒng)是一個有機(jī)整體，生態(tài)產(chǎn)品是其生命循環(huán)鏈條中的重要環(huán)節(jié)，要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生、永續(xù)發(fā)展，就必須充分認(rèn)識到生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的長期性，從長遠(yuǎn)著眼、系統(tǒng)發(fā)展，不能為了一時的經(jīng)濟(jì)利益而犧牲人類賴以生存的資源環(huán)境。

三是生態(tài)產(chǎn)品價值與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度具有一定正相關(guān)性。不管是馬斯洛的需求理論，還是管子關(guān)于“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”的論述，都告訴我們，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低時，人們對生存的需求占據(jù)首要位置，而對其產(chǎn)品的生態(tài)品質(zhì)要求不高。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人們對高質(zhì)量的健康生活追求更加迫切，對生態(tài)產(chǎn)品的重視程度也相應(yīng)提高。黨的十九大宣告當(dāng)前我國社會的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，對生態(tài)產(chǎn)品及其價值實(shí)現(xiàn)提出了新的時代要求，也提供了更好的歷史機(jī)遇。

四是生態(tài)產(chǎn)品作為生態(tài)文明理念的重要載體，是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，與民生福祉息息相關(guān)。正如習(xí)總書記所說“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”。無論是物質(zhì)形態(tài)的生態(tài)產(chǎn)品還是服務(wù)形態(tài)的生態(tài)產(chǎn)品，都有利于緩解資源環(huán)境的壓力，有益于人們的身心健康。除了顯而易見的經(jīng)濟(jì)價值，還有教育、康養(yǎng)、審美、藝術(shù)創(chuàng)作與文化傳承等社會和文化價值，雖然這些非經(jīng)濟(jì)價值看似并未直接貢獻(xiàn)于人類福祉，但都在滿足人們對美好生活多層次、多樣化需求，以及在推動社會的可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著無可替代的重要作用，并且它也是一個國家軟實(shí)力的重要組成部分。

二、廣西金秀大瑤山生態(tài)產(chǎn)品資源概況及其價值實(shí)現(xiàn)過程中存在的問題

（一）金秀大瑤山生態(tài)產(chǎn)品資源概況

金秀大瑤山地處廣西中部偏東，綿延2518平方公里，蘊(yùn)藏著豐富的生態(tài)產(chǎn)品資源。

1.復(fù)雜多樣的地質(zhì)、地貌

大瑤山地質(zhì)構(gòu)造古老，地形復(fù)雜，地貌多樣，地文景觀綺麗多姿。丹峰挺拔、朱崖壁立、棱角分明、峽谷幽邃，砂巖峰林構(gòu)造奇特，面積寬廣，令人嘆為觀止，是不可多得的自然遺產(chǎn)，具有重大的科研價值、觀賞價值和歷史文化價值。

2.發(fā)達(dá)的河流、溪瀑水系

大瑤山有“綠色水庫”的美譽(yù)，25條河流源自保護(hù)區(qū)，年產(chǎn)水量23.47億m3，灌溉著7個縣市41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10000km2耕地。長灘河發(fā)源于大瑤山原始森林，流經(jīng)水源林保護(hù)區(qū)的核心地帶，總長15km，匯集了滴水河等多條河流。流域植被保存完好，水質(zhì)純凈，兩岸密布丹霞峰叢、五彩石灘。溪流瀑布隨處可見，圣堂百米瀑布，三面峭壁圍合，落差約120m，蔚為壯觀。

3.森林資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好

金秀大瑤山森林面積大，森林覆蓋率較高，森林類型豐富，其自然保護(hù)區(qū)是桂中重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)之一。自然保護(hù)區(qū)包含灌木林的森林覆蓋率高達(dá)97.61%，被譽(yù)為“天然氧吧”；天然林多，人工林少，以中低山常綠闊葉林為主，林相整齊，樹種混雜；喬木、灌木、草本層次分明；溝谷地段藤本發(fā)達(dá)，林內(nèi)苔蘚、大型真菌、附生植物甚多，對調(diào)節(jié)區(qū)域氣候、水土保持、水源涵養(yǎng)十分有利。

4.生物質(zhì)資源極大豐富的資源寶庫

大瑤山蘊(yùn)藏著豐富的野生動植物資源，如銀杉、紅豆杉、瑤山苣苔、合柱金蓮木、異形玉葉金花、南方鐵杉等珍稀植物；連綿成片的變色杜鵑和原始古林；瑤山鱷蜥及金斑喙鳳蝶等全球性瀕危種動物以及云豹、獼猴、大鯢等珍稀保護(hù)動物；目前已發(fā)現(xiàn)藥用植物1700多種，堪稱中國瑤藥、瑤醫(yī)的發(fā)祥地，在科研和醫(yī)療等方面具有重要價值。

5.五瑤生態(tài)文化瑰麗多彩

山子瑤、花籃瑤、茶山瑤、盤瑤和坳瑤，五瑤人家與大瑤山世代相依、和諧共生，這里的山水林田、花草鳥獸都與瑤家文化血脈相通，樸素的生態(tài)保護(hù)意識植根心底、傳承至今，形成了瑰麗多彩的瑤家生態(tài)文化。模仿經(jīng)歷自然生死考驗(yàn)的度戒成年禮、國家非遺坳瑤黃泥鼓舞、帶有原始民主制度印記和生態(tài)保護(hù)思想的瑤族石牌文化等，都具有重要的社會和文化價值。

（二）金秀大瑤山生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)過程中存在的問題

1.當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕娤硎懿坏綉?yīng)有的生態(tài)紅利。金秀大瑤山是貧困地區(qū)與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)地理區(qū)位高度疊加的典型代表，作為珠江發(fā)源地和區(qū)域生態(tài)功能巨大的氧吧，這里是周邊4個地市7個縣市生產(chǎn)生活用水的水源涵養(yǎng)儲備地，生態(tài)產(chǎn)品資源富集，但當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕妳s并沒有分享到應(yīng)有的生態(tài)紅利。早在20世紀(jì)90年代，由于生態(tài)功能區(qū)政策限制，金秀縣取締了所有會產(chǎn)生污染的工業(yè)項(xiàng)目，并禁止水源林采伐，縣財政赤字嚴(yán)重，導(dǎo)致其在很長一段歷史時期之內(nèi)都處于貧困之中。據(jù)資料顯示，“‘十三五’期間金秀全縣仍有貧困村28個，貧困人口8706戶、32074人，貧困發(fā)生率達(dá)20.74%”。

2.金秀縣獲得中央和地方生態(tài)補(bǔ)償?shù)?。中央財政?004年正式建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，實(shí)現(xiàn)了我國生態(tài)效益有償使用零的突破，并不斷提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2013年，中央財政將屬集體和個人所有的國家級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由2010年的每年每畝10元進(jìn)一步提高到現(xiàn)在的16元。截止2015年，中央財政共安排森林生態(tài)效益補(bǔ)償956億元。而金秀縣每年只獲得中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金1800萬元，自治區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金100萬元。相比為當(dāng)?shù)刈鞒龅木薮笊鷳B(tài)貢獻(xiàn)而言，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍然較低、杯水車薪。

3.補(bǔ)償村民的制度尚未建立。2020年金秀生態(tài)公益林面積為173.87萬畝，生態(tài)公益林是具有正外部性的生態(tài)產(chǎn)品，很難通過市場交易實(shí)現(xiàn)其價值，保護(hù)管理基本依賴中央的補(bǔ)償，而其中被劃入自然保護(hù)區(qū)的集體林，多年來并沒有得到補(bǔ)償。在實(shí)地考察中，六段村的老書記告訴我們：村里原有12萬多畝林地，1992年8.2萬畝被劃入自然保護(hù)區(qū)，原來說給補(bǔ)助費(fèi)，但是一點(diǎn)也沒給。至今大部分鄉(xiāng)親們?nèi)栽跒樯鷳B(tài)保護(hù)做著犧牲。同時，也存在因不認(rèn)可保護(hù)區(qū)劃界而到保護(hù)區(qū)內(nèi)偷砍林木或侵占林地種植經(jīng)濟(jì)林、經(jīng)濟(jì)作物的情況，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剡M(jìn)入貧困與生態(tài)環(huán)境破壞的惡性循環(huán)。

4.生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制缺乏。對于那些原本可以市場化的生態(tài)產(chǎn)品，也由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、交通區(qū)位不利、思想文化落后、科技和人才匱乏以及國家政策和制度性因素等，而難以實(shí)現(xiàn)市場化發(fā)展。在金秀大瑤山，無論是生態(tài)旅游開發(fā)或是其他生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)貿(mào)交易，目前都處于低端，內(nèi)在承載力十分有限，要將這里的“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，實(shí)現(xiàn)其生態(tài)產(chǎn)品價值的最大化并非易事。

三、推進(jìn)金秀大瑤山生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的建議

“綠水青山”不會自動轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，只有積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值的實(shí)現(xiàn)形式，不斷完善生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的制度條件，推動經(jīng)濟(jì)、社會、文化與生態(tài)效益相統(tǒng)一，才能使貧困地區(qū)的人民與全國人民同步實(shí)現(xiàn)小康。

（一）建立健全生態(tài)產(chǎn)品的價值評估機(jī)制

金秀大瑤山是生態(tài)產(chǎn)品的富集區(qū)，生態(tài)產(chǎn)品類型豐富，很多生態(tài)產(chǎn)品的潛在價值并沒有得到充分體現(xiàn)。只有通過科學(xué)的核算方法，分門別類、有的放矢的價值評估，深入挖掘生態(tài)產(chǎn)品的潛在價值，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的完整性。要積極開展自然生態(tài)資源普查，在摸清區(qū)域生態(tài)家底及其變動情況的基礎(chǔ)上，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對森林生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、流域生態(tài)、碳匯等重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行全面的價值評估。依據(jù)市場化程度，將區(qū)域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品分為可市場化、準(zhǔn)市場化以及不可市場化三類，采取不同的測算方式對其進(jìn)行科學(xué)合理的價值評估，為生態(tài)產(chǎn)品的價值實(shí)現(xiàn)提供重要依據(jù)。

（二）完善生態(tài)效益補(bǔ)償制度，健全多元化補(bǔ)償機(jī)制

金秀大瑤山是金秀人民的生命搖籃，也是珠江流域人民的共同財富，是廣西可持續(xù)發(fā)展的綠色資源寶庫。大瑤山的自然生態(tài)是最好的但也是最脆弱的。對于金秀這類生態(tài)核心區(qū)，進(jìn)一步完善生態(tài)效益補(bǔ)償制度，健全多元化補(bǔ)償機(jī)制，推動建立中央或省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的聯(lián)席會議制度；健全公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步加大對貧困生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償?shù)牧Χ?；多渠道籌集生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)保護(hù)資金，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。對于歷史上集體林被劃入保護(hù)區(qū)卻沒有得到補(bǔ)償?shù)牧洲r(nóng)，應(yīng)給與適當(dāng)補(bǔ)償。生態(tài)有價，受益者補(bǔ)償天經(jīng)地義，只有讓生態(tài)保護(hù)者的付出獲得應(yīng)有的回報，青山、綠水、藍(lán)天才會常在。

（三）培育建立生態(tài)文化驅(qū)動機(jī)制，助力綠色發(fā)展

當(dāng)今人類社會面臨的嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境危機(jī)，追根究底是發(fā)展文化的危機(jī)，是人與自然關(guān)系的文化危機(jī)。而生態(tài)文化正是人與自然交融互動最本質(zhì)的文化形態(tài)。良好的生態(tài)文化包括人與自然和諧的生態(tài)智慧，共存共榮的生態(tài)意識、價值取向、制度規(guī)范和社會適應(yīng)等。生態(tài)產(chǎn)品的價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，最根本的應(yīng)該是培育生態(tài)文化的支撐，為綠色發(fā)展提供內(nèi)生動力。面對積淀深厚、異彩紛呈、尚待挖掘、亟待保護(hù)的瑤族生態(tài)文化瑰寶，要在保護(hù)與傳承的基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新發(fā)展的路徑，建設(shè)文化發(fā)源地這座沒有圍墻的博物館，培育民眾廣泛參與、自覺保護(hù)和傳承發(fā)展民族文化和自然生態(tài)遺產(chǎn)。將生態(tài)文化的傳承創(chuàng)新與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，立足生態(tài)優(yōu)勢，以合理的保護(hù)性開發(fā)為原則，以文化為引領(lǐng)、科技為支持，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，培育生態(tài)友好型企業(yè)作為生態(tài)市場主體；通過開發(fā)富有地域和民族特色的生態(tài)旅游產(chǎn)品，并形成品牌集成；推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品綠色化、品牌化、集群化發(fā)展，瑤藥深度研發(fā)推廣等，不斷提高生態(tài)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和水平，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。當(dāng)然，所有這些都離不開政府部門高度的文化自覺和政策制度導(dǎo)向支持。◆