成年人監(jiān)護制度的完善

苗 婷

(南京財經(jīng)大學(xué),江蘇 南京 210046)

一、成年人監(jiān)護概述

監(jiān)護是一項為了保護弱勢群體的人身利益和財產(chǎn)利益,為了實現(xiàn)民法所追求的實質(zhì)上的平等所設(shè)立的制度,其以年齡為界限又分為未成年人監(jiān)護與成年人監(jiān)護。多數(shù)學(xué)者認為成年人監(jiān)護制度有廣義與狹義之分,廣義來說,它涵蓋了所有的無法獨立行使權(quán)利且需要輔助幫忙的成年人。狹義來看,其內(nèi)容只包括了由于意識層面等障礙無法處理事務(wù)的成年人。筆者贊同廣義的定義,從成年人監(jiān)護制度的起源來看,古羅馬的成年人監(jiān)護制度包括聾啞人、神經(jīng)衰弱人、浪費人等,這時期的成年人監(jiān)護制度適用對象的范圍就不僅僅是意識存在缺陷的成年人,而且包含了身體缺陷以致需要他人幫助才能行使權(quán)利的成年人等。而其后的法國、德國等國家對該制度進行修改之后,也呈現(xiàn)出一種趨勢，即成年人監(jiān)護制度中被監(jiān)護人的范圍在不斷地擴大。在《民法總則》出臺之前,我國成年人監(jiān)護制度是“精神病人監(jiān)護”制度,《民法總則》頒布之后,我國成年人監(jiān)護制度調(diào)整的對象已經(jīng)不僅僅局限于有精神障礙的成年人,這也說明我國成年人監(jiān)護制度的定義正逐漸向著廣義的方向發(fā)展。

二、《民法總則》對《民法通則》的完善

我國《民法通則》于1986年制定,沿用至今,很多條文已經(jīng)無法跟上時間的步伐,無法為我們繼續(xù)適用,僅僅就監(jiān)護制度來說,《民法通則》中僅僅包含第十六條至第十八條為監(jiān)護制度的相關(guān)內(nèi)容,只有第十八條對成年人的監(jiān)護制度做出了規(guī)定,從這極少的篇幅可見《民法通則》忽視了對成年人監(jiān)護的關(guān)注，這也說明了人權(quán)在當(dāng)時并未受到重視。2017年《民法總則》頒布,從第二十六條至第三十九條都是關(guān)于監(jiān)護的內(nèi)容,豐富了《民法通則》的內(nèi)容,包括:

(一)適當(dāng)擴大了被監(jiān)護人的范圍

將精神病人這一帶有歧視性的詞語刪去,以“不能辨認自己行為的人代替”,增加了被監(jiān)護人的范圍,囊括了重癥病人、智力有障礙的人、因衰老而智力下降的老年人等。

(二)增加了意定監(jiān)護制度

許多國家的法律在修改的過程中都注重對被監(jiān)護人人權(quán)的保護,尊重他們自主決定的權(quán)利,監(jiān)護制度存在的目的就是為了更好地保護被監(jiān)護人的人身以及財產(chǎn)利益,那么適當(dāng)賦予被監(jiān)護人自由的權(quán)利是必不可少的,然而之前的法律制度卻導(dǎo)致被監(jiān)護人難以自由地行使權(quán)利,最終與監(jiān)護制度的目的相背離。意定監(jiān)護制度是被監(jiān)護人在其仍具有完全民事行為能力時享有的預(yù)先與他人或者組織簽訂協(xié)議自主確定監(jiān)護人的一種權(quán)利,這一制度尋求了自治與他治的平衡。

(三)發(fā)展了監(jiān)護監(jiān)督制度

《民法總則》第三十六條第三款規(guī)定,在被監(jiān)護人的身體或者其他利益受到監(jiān)護人的損害時,而在該法條第三款規(guī)定的個人以及其他組織并未積極地向人民法院申請撤銷監(jiān)護人監(jiān)護資格的情況下,則由民政部門來補充承擔(dān)該項義務(wù),這一條規(guī)定即賦予了民政部門監(jiān)督監(jiān)護人監(jiān)護行為的職權(quán)。相比較而言,《民法通則》第十八條第三款規(guī)定的內(nèi)容較為抽象,沒有明確具體的監(jiān)護監(jiān)督人員,從而導(dǎo)致了監(jiān)督監(jiān)護制度難以施行。

(四)更加重視對被監(jiān)護人權(quán)益的保障

在古羅馬時期,成年人監(jiān)護制度存在的目的并不是為了更好地保障被監(jiān)護人不受侵害,其主要目的是防止由于被監(jiān)護人鋪張浪費的行為或者是身體、精神等原因而損害家族利益。我國《民法通則》在制定時同樣疏忽了對被監(jiān)護人的利益與自由的保護,而使得被監(jiān)護人的正常生活受到了限制。隨著時代的發(fā)展,保障人權(quán)的呼聲高漲,《民法總則》為了完善《民法通則》中存在的疏漏,于第三十五條增加了最有利于被監(jiān)護人的原則,并且同時要求一定程度上尊重其真實自由的意愿,堅定了成年人監(jiān)護制度保護被監(jiān)護人人身以及利益的目的。

三、《民法總則》中成年人監(jiān)護制度的完善

(一)擴充被監(jiān)護人的范圍

就適用對象的范圍而言,《民法總則》確實在《民法通則》基礎(chǔ)上有了很大的改進,但是仍然具有擴充的空間?！睹穹倓t》將《民法通則》中的“精神病人”這一語句刪除,直接依據(jù)辨識能力的程度來確定適用對象的范圍,無疑是擴大了適用方面,將重癥病人、智力障礙者等弱勢群體納入保護范圍。但是卻忽略了老年人、身體有殘疾的人,這類人可能出現(xiàn)具有完全的意思能力,卻因為行動不便而不能很好地對自己的人身利益與財產(chǎn)利益進行保護的現(xiàn)象,他們不應(yīng)該被忽略。法律條文中對成年人監(jiān)護制度被監(jiān)護人范圍的規(guī)定,筆者更贊同采用概括并列舉的方式,更具有針對性。

(二)細化監(jiān)護監(jiān)督制度相關(guān)規(guī)定

對被監(jiān)護人進行監(jiān)護既是監(jiān)護人的權(quán)利,同時也是監(jiān)護人的義務(wù),由于人口老齡化問題嚴(yán)重,年青一代生活壓力較大,很多人并不愿意負擔(dān)監(jiān)護的義務(wù),因此經(jīng)常出現(xiàn)在照顧與管理被監(jiān)護人的過程中,監(jiān)護人對被監(jiān)護人進行侵權(quán)的現(xiàn)象,而被監(jiān)護人多數(shù)沒有能力阻止侵權(quán)人的侵權(quán)行為,只能忍受侵權(quán)人的侵權(quán)行為?！睹穹倓t》第三十六條雖然規(guī)定的是監(jiān)護監(jiān)督制度,但是后面幾款都是對前款的解釋細化,具體內(nèi)容是被監(jiān)護人受到監(jiān)護人的侵害后的救濟措施,而沒有規(guī)定更有力的監(jiān)督制度,該條只是規(guī)定了損害之后的彌補方式,應(yīng)該在損害未發(fā)生之前或者是發(fā)生的過程中制止損害,才能夠更好地保護被監(jiān)護人的人身利益與財產(chǎn)利益的安全?！睹穹倓t》中有四種監(jiān)護類型,以下逐一分析。若采用意定監(jiān)護的方式,在被監(jiān)護人完全具有權(quán)利能力的時候,其以書面形式確定監(jiān)護人的同時應(yīng)該隨之確定一名監(jiān)護監(jiān)督人,當(dāng)然這是被監(jiān)護人的權(quán)利,其也可以放棄行使。其他的監(jiān)護類型則是必須選定一人來履行監(jiān)督的職責(zé)。在協(xié)議監(jiān)護的類型中,首先由數(shù)名有監(jiān)護資格的人確定一名監(jiān)護人,再由除監(jiān)護人以外的人以最有利于被監(jiān)護人的原則共同商定一名監(jiān)護監(jiān)督人。至于法定監(jiān)護及指定監(jiān)護,由法院在選定監(jiān)護人的同時再選擇一人用以監(jiān)督監(jiān)護人,確保監(jiān)護人不存在侵犯被監(jiān)護人權(quán)益的行為,民政部門等亦應(yīng)如此。當(dāng)然為了防止監(jiān)護人與監(jiān)護監(jiān)督人之間私下串通,必然要明確什么身份的人不能成為監(jiān)護人的監(jiān)督者。

(三)賦予特定情況下監(jiān)護的有償性及監(jiān)護的辭任權(quán)

在域外法中,美國、德國等國家在成年監(jiān)護制度修改之后增加了有償原則。反對監(jiān)護有償者認為,監(jiān)護人一般系由被監(jiān)護人的親屬擔(dān)任,親屬之間的扶持與幫助是理所當(dāng)然的,因為他們之間存在血緣關(guān)系,這種關(guān)系不應(yīng)該用金錢來衡量。但是筆者認為除了直系血親、有婚姻關(guān)系或者其他撫養(yǎng)關(guān)系的親屬不應(yīng)該從中獲得補償外,其他類型的親屬其實與被監(jiān)護人的血緣關(guān)系并不近,而且成為一名具有身體障礙、精神障礙或是老年人的監(jiān)護人需要耗費大量的時間與精力,所以他們理應(yīng)獲得一些補償。其實監(jiān)護人可以獲得補償對被監(jiān)護人來說是有好處的,不僅僅可以降低其侵害被監(jiān)護人利益的可能性，也可以調(diào)動監(jiān)護人履行義務(wù)的積極性。當(dāng)然,具體的數(shù)額和能否實際取得應(yīng)由法院根據(jù)被監(jiān)護人的財產(chǎn)狀況來定,意定監(jiān)護就由雙方先前共同協(xié)商。部分監(jiān)護人(除了直系血親、有婚姻關(guān)系或者其他撫養(yǎng)關(guān)系之外)的親屬應(yīng)該被賦予在特定情況下可以向法院申請終止監(jiān)護的權(quán)利即辭任權(quán),監(jiān)護人在履行監(jiān)護義務(wù)的過程中可能會受到疾病、家庭、經(jīng)濟等問題的干擾,此時要求其繼續(xù)履行義務(wù)反倒使得監(jiān)護人陷入困難境地,并且也不利于被監(jiān)護人得到更好的監(jiān)護。監(jiān)護人申請終止監(jiān)護的正當(dāng)理由可以規(guī)定為:監(jiān)護人已年滿60周歲;因身體、精神、智力等狀況繼續(xù)履行職務(wù)有困難的;有其他具有監(jiān)護資格的人員愿意擔(dān)任監(jiān)護人,并且被監(jiān)護人同意的;其他情況致使監(jiān)護人無法履行監(jiān)護職責(zé)的。由監(jiān)護人或者有關(guān)人員向法院提出申請,法院裁判是否符合上述情況。

(四)設(shè)定監(jiān)護登記制度

日本修訂后的成年人監(jiān)護制度中增加了監(jiān)護登記制度,該制度將監(jiān)護的相關(guān)重要信息向登記機關(guān)進行登記值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。在法定監(jiān)護中,遵從誰指定就由誰辦理登記的原則即可,如果是法院指定監(jiān)護的就由法院的工作人員在負責(zé)登記的機構(gòu)統(tǒng)一將審判時間、監(jiān)護人的相關(guān)信息與被監(jiān)護人的信息進行登記。意定監(jiān)護登記則應(yīng)該由具有完全意思能力的被監(jiān)護人進行登記,要求被監(jiān)護人親自登記是為了防止被監(jiān)護人非自愿地與他人簽訂協(xié)議，從而使得被監(jiān)護人的權(quán)益受到侵害。如果被監(jiān)護人由于行動不便而無法親自進行登記的,監(jiān)護人可以攜帶被監(jiān)護人的委托書去登記機關(guān)進行登記,但要求有一名被監(jiān)護人的其他近親屬陪同作為保證人,如果被監(jiān)護人沒有近親屬或者雖有但無法聯(lián)系,則應(yīng)該由被監(jiān)護人居住地的村民委員會、居民委員會出具一份說明,證明被監(jiān)護人系自愿簽訂該協(xié)議。之所以建議由村委會、居委會來證明,是因為其本就有為被監(jiān)護人服務(wù)的職責(zé),并且能夠及時了解被監(jiān)護人的情況,出具的證明具有真實可靠性。設(shè)立登記制度還可以更好地保護身處劣勢境況的被監(jiān)護人,因為登記制度更加方便了公權(quán)力的監(jiān)督,同時也是對監(jiān)護人的一種警醒。由登記部門進行登記，可以更加便利公權(quán)力對被監(jiān)護人的保護,需要被監(jiān)護的成年人大多存在辨識能力不足的情況,他們走丟失蹤的情況時有發(fā)生,又或者受到監(jiān)護人的遺棄,在這種情況下,不管是警察還是他人，都可以快速依照登記機關(guān)的登記情況找到被監(jiān)護人的居住地以及負有監(jiān)護義務(wù)的監(jiān)護人。設(shè)立登記制度不僅僅有利于被監(jiān)護人的財產(chǎn)與人身利益的保護,而且也利于保護與被監(jiān)護人進行交易的善意第三人。交易第三人與對方進行交易的過程中如果對對方是否具有相應(yīng)的行為能力產(chǎn)生懷疑,就可以去登記機關(guān)查詢其是否具有可以與之交易的行為能力,如果對方不具有與之交易的行為能力,其可以選擇放棄交易,或者選擇與監(jiān)護人溝通確定。成年人監(jiān)護的登記制度并不需要全國統(tǒng)一登記,因為被監(jiān)護人由于身體、智力、精神等問題使得行為能力受到限制,他們的活動局限于一定的范圍內(nèi),所以進行區(qū)域登記即可。