高層聲音

改革不停頓，開放不止步

10 月14 日，習近平在深圳經濟特區(qū)建立40 周年慶祝大會上強調：要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，從我國進入新發(fā)展階段大局出發(fā)，落實新發(fā)展理念，緊扣推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風雨無阻的精神狀態(tài)，改革不停頓，開放不止步，在更高起點上推進改革開放。

深圳等經濟特區(qū)40 年改革開放實踐，深化了我們對中國特色社會主義經濟特區(qū)建設規(guī)律的認識。一是必須堅持黨對經濟特區(qū)建設的領導，始終保持經濟特區(qū)建設正確方向。二是必須堅持和完善中國特色社會主義制度，通過改革實踐推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。三是必須堅持發(fā)展是硬道理，堅持敢闖敢試、敢為人先，以思想破冰引領改革突圍。四是必須堅持全方位對外開放，不斷提高“引進來”的吸引力和“走出去”的競爭力。五是必須堅持創(chuàng)新是第一動力，在全球科技革命和產業(yè)變革中贏得主動權。六是必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。七是必須堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，使法治成為經濟特區(qū)發(fā)展的重要保障。八是必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實現經濟社會和生態(tài)環(huán)境全面協調可持續(xù)發(fā)展。九是必須全面準確貫徹“一國兩制”基本方針，促進內地與香港、澳門融合發(fā)展、相互促進。十是必須堅持在全國一盤棋中更好發(fā)揮經濟特區(qū)輻射帶動作用，為全國發(fā)展作出貢獻。

把困難問題分析透，真抓實干

10 月12 日，李克強在經濟形勢部分地方政府主要負責人視頻座談會時強調：發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。當前，既要堅定信心，又要把困難問題分析透，真抓實干，鞏固經濟穩(wěn)定恢復增長態(tài)勢。要按照推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的要求，在抓好常態(tài)化疫情防控中，持續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，依靠改革開放破解發(fā)展難題，努力實現全年經濟正增長，確保完成今年主要目標任務。

減稅降費讓利是當前經濟穩(wěn)定恢復的關鍵舉措。要繼續(xù)狠抓后幾個月政策落實，更精準用好財政直達資金，承諾的都要確保兌現到市場主體身上。擴大普惠金融覆蓋面，為更多中小微企業(yè)和困難行業(yè)提供有效金融服務。要統(tǒng)籌煤電油氣供應，保障群眾溫暖過冬。強化責任，扎實做好安全生產工作。

嚴控特色小鎮(zhèn)房地產化傾向

9 月25 日，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)改委《關于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》，要求：嚴控特色小鎮(zhèn)房地產化傾向，除原有傳統(tǒng)民居外，特色小鎮(zhèn)建設用地中住宅用地占比原則上不超過三分之一。強化底線約束，嚴格節(jié)約集約利用土地，單個特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積原則上控制在1 至5 平方公里；嚴格控制高耗能、高污染、高排放企業(yè)入駐；嚴防地方政府債務風險；嚴守安全生產底線，維護人民生命財產安全。

擴大八大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資

近日，國家發(fā)改委、工信部、科技部、財政部聯合發(fā)布《關于擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資 培育壯大新增長點增長極的指導意見》，提出：我國將聚焦新一代信息技術產業(yè)、生物產業(yè)、高端裝備制造產業(yè)、新材料產業(yè)、新能源產業(yè)、智能及新能源汽車產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、數字創(chuàng)意產業(yè)等八大戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育新的投資增長點，推動重點產業(yè)領域加快形成規(guī)模效應。要綜合運用財政、土地、金融、科技、人才、知識產權等政策，協同支持產業(yè)集群建設、領軍企業(yè)培育、關鍵技術研發(fā)和人才培養(yǎng)等項目。啟動實施產業(yè)集群創(chuàng)新能力提升工程、產業(yè)集群產城融合示范工程、產業(yè)集群應用場景建設工程，實施產業(yè)集群公共服務能力提升工程。統(tǒng)籌用好各級各類政府資金、創(chuàng)業(yè)投資和政府出資產業(yè)投資基金，依托國企主業(yè)優(yōu)勢，引領、帶動各類所有制企業(yè)加大戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資布局力度。

國企要成為有核心競爭力的市場主體

9 月27 日，全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署電視電話會議在京召開。會議指出，國有企業(yè)改革三年行動是未來三年落實國企改革“1 ＋N”政策體系和頂層設計的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的。國企要成為有核心競爭力的市場主體，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革；要在創(chuàng)新引領方面發(fā)揮更大作用，在關鍵核心技術攻關、高端人才引進、科研成果轉化應用等方面有更大作為；要在提升產業(yè)鏈供應鏈水平上發(fā)揮引領作用，推動形成比較好的市場結構；要在保障社會民生和應對重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用，對公益類業(yè)務進行分類核算和分類考核；要在維護國家經濟安全方面發(fā)揮基礎性作用。

從六方面進一步提高上市公司質量

近日，國務院印發(fā)《關于進一步提高上市公司質量的意見》，提出要堅持市場化、法治化方向，優(yōu)化上市公司結構和發(fā)展環(huán)境，使上市公司突出問題得到有效解決，可持續(xù)發(fā)展能力和整體質量顯著提高。

《意見》提出了六個方面17 項重點舉措：一是提高上市公司治理水平。完善公司治理制度規(guī)則，明確控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事和高級管理人員的職責界限和法律責任，加快推行內控規(guī)范體系，強化上市公司治理底線要求。完善分行業(yè)信息披露標準。二是推動上市公司做優(yōu)做強。全面推行、分步實施證券發(fā)行注冊制，支持優(yōu)質企業(yè)上市。完善上市公司資產重組、收購和分拆上市等制度，允許更多符合條件的外國投資者對境內上市公司進行戰(zhàn)略投資。完善上市公司再融資發(fā)行條件。探索建立對機構投資者的長周期考核機制，吸引更多中長期資金入市。三是健全上市公司退出機制。完善退市標準，簡化退市程序，嚴厲打擊惡意規(guī)避退市行為。暢通主動退市、并購重組、破產重整等上市公司多元化退出渠道。四是解決上市公司突出問題。積極穩(wěn)妥化解上市公司股票質押風險，強化場內外一致性監(jiān)管。五是提高上市公司及相關主體違法違規(guī)成本。加大對欺詐發(fā)行、信息披露違法、操縱市場、內幕交易等違法違規(guī)行為的處罰力度。加重財務造假、資金占用等違法違規(guī)行為的行政、刑事法律責任，完善證券民事訴訟和賠償制度，支持投資者保護機構依法作為代表人參加訴訟。六是形成提高上市公司質量的工作合力。

完善銀行風險處置和退出機制

10 月16 日，央行發(fā)布《中華人民共和國商業(yè)銀行法(修改建議稿)》，明確將對銀行實施全面持續(xù)的差異化監(jiān)管?！缎薷慕ㄗh稿》新設了商業(yè)銀行公司治理章節(jié)，增設股東義務與股東禁止行為。新增多項保護客戶權益的要求。如，明確銀行向客戶提供與其風險承受能力不相匹配的產品和服務，造成客戶損失的，應當承擔賠償責任；不得過度放貸和掠奪性放貸，應合理確定授信額度和利率，不得提供明顯超出客戶還款能力的授信；不得捆綁銷售，不得對產品和服務實行強制性搭配銷售或者在合同中附加不合理的交易條件；不得收集與業(yè)務無關的個人信息或者采取不正當方式收集個人信息，不得篡改、倒賣、違法使用個人信息。同時，罰款上限大幅提高，針對多項商業(yè)銀行違法行為，將罰款規(guī)模從違法所得的一倍以上五倍以下放寬至一倍以上十倍以下。

在商業(yè)銀行的分業(yè)經營方面，《修改建議稿》再次強調商業(yè)銀行在中國境內“不得從事信托投資和證券經營業(yè)務，不得向非自用不動產投資或者向非銀行金融機構和企業(yè)投資，但國家另有規(guī)定的除外”。