日照土地集團(tuán)：聚焦主責(zé)主業(yè) 聚力改革創(chuàng)新

本刊記者 徐天寶／通訊員 張蕙心 許文杰

全省成立的第一家市級土地發(fā)展集團(tuán)——

2016 年2 月，日照市土地發(fā)展集團(tuán)有限公司（原名日照市土地儲(chǔ)備開發(fā)集團(tuán)有限公司，以下簡稱“日照土地發(fā)展集團(tuán)”）注冊成立，這是全省成立的第一家市級土地發(fā)展集團(tuán)。

集團(tuán)成立后，在無資產(chǎn)、無資金、無產(chǎn)業(yè)模式借鑒的情況下，堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，聚焦土地主業(yè)，大膽探索創(chuàng)新，蹚出了一條符合日照實(shí)際、具有本地特色的土地發(fā)展路徑。特別是2018 年以來，集團(tuán)深入貫徹省委、省政府《關(guān)于加快推動(dòng)國有企業(yè)改革的十條意見》，緊密結(jié)合集團(tuán)實(shí)際，著力在加大投資力度、加快建設(shè)進(jìn)度、深化管理精度上下功夫，在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式、激發(fā)內(nèi)部活力、培植新的增長點(diǎn)上求突破，努力推動(dòng)企業(yè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

成立4 年來，日照土地發(fā)展集團(tuán)累計(jì)完成投資49.15 億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入29.24 億元，納稅7.42 億元，資產(chǎn)總額達(dá)到65.32 億元，2018、2019 年度連續(xù)兩年獲得全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，以市場化推動(dòng)資源變資本

日照土地發(fā)展集團(tuán)成立后，立足土地這一根本，利用市場化的理念、市場化的手段，大膽進(jìn)行業(yè)務(wù)探索，把政策轉(zhuǎn)化成一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目，把土地資源轉(zhuǎn)化成推動(dòng)發(fā)展的資本，探索形成了以土地業(yè)務(wù)、文化旅游、裝配式建筑為主的日照土地發(fā)展路徑，特別是土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等土地業(yè)務(wù)模式為全省各市土地發(fā)展集團(tuán)提供了參考，走在了前列。

大力開展土地綜合整治，對農(nóng)村成片土地進(jìn)行翻耕改良，修建塘壩、水塘、機(jī)井，配套道路、橋涵、綠化等設(shè)施，全面提升地力條件，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，為農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收奠定基礎(chǔ)。目前，已累計(jì)投資4.5 億元，實(shí)施土地綜合整治項(xiàng)目26 個(gè)，通過土地深翻整理、改良提升，配套建設(shè)路、水、林、渠等設(shè)施，全面改善土地耕種條件和生態(tài)環(huán)境，讓20余萬畝土地?zé)òl(fā)新生機(jī)。同時(shí)，積極探索開展“土地整理+土地流轉(zhuǎn)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”新模式，在原有整理土地、挖潛指標(biāo)的基礎(chǔ)上，嫁接農(nóng)業(yè)板塊，開展農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植，延伸土地產(chǎn)業(yè)鏈條，打造市民的“米袋子”“菜籃子”工程。

莒縣庫山鄉(xiāng)易地搬遷項(xiàng)目

秉承“像對爹娘一樣給老百姓蓋房子”的理念，精心實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，對一些貧困村、空心村等實(shí)施易地搬遷，助力鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)。已累計(jì)投資17.9 億元，按照因地制宜、因村制宜的原則，實(shí)施易地搬遷項(xiàng)目16 個(gè)，為20 個(gè)村居、1.5 萬余群眾建設(shè)新居，同步配套水、電、網(wǎng)、路和社區(qū)服務(wù)中心等設(shè)施。通過易地搬遷，幫助東港區(qū)三莊鎮(zhèn)陳家店村和莒縣庫山鄉(xiāng)小庫山村、大福照村、大庫山村4 個(gè)省級貧困村全面脫貧。

同時(shí)，結(jié)合生態(tài)修復(fù)和建設(shè)用地調(diào)整，積極實(shí)施工礦廢棄地復(fù)墾業(yè)務(wù)。探索實(shí)施了全省第一個(gè)社會(huì)化資本投資的工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目，目前已累計(jì)投資1.7 億元，實(shí)施工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目5 個(gè)，挖潛指標(biāo)900 余畝，為城市發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障。

加強(qiáng)混改，整合資源推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)

為充分發(fā)揮國有企業(yè)優(yōu)勢，日照土地發(fā)展集團(tuán)通過“雙招雙引”“企業(yè)混改”等方式，全面加強(qiáng)與央企、省屬國企和優(yōu)秀民營企業(yè)合作，集聚資金資源，聚力重大項(xiàng)目攻堅(jiān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

以混改培植壯大裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。積極探索國有企業(yè)混改路徑，與長沙遠(yuǎn)大住工等優(yōu)勢民營企業(yè)合作，建成國豐遠(yuǎn)大裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，入選全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目庫優(yōu)選項(xiàng)目。目前，累計(jì)生產(chǎn)銷售PC 裝配式構(gòu)件產(chǎn)品8.4 萬方，實(shí)現(xiàn)了首次裝配式建筑構(gòu)件產(chǎn)品和技術(shù)出口。通過混改，與杭州杭蕭集團(tuán)、蓬萊蓬建集團(tuán)、日照大象房屋集團(tuán)等進(jìn)行合作，引進(jìn)重鋼裝配式建筑項(xiàng)目，建成后年可生產(chǎn)重鋼裝配式建筑100 萬平米，實(shí)現(xiàn)混凝土裝配式建筑與重鋼裝配式建筑優(yōu)勢互補(bǔ)，將建筑裝配率從30%提高到70%，有效推動(dòng)降本增效，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

深化合作聚力重大項(xiàng)目建設(shè)。全面加強(qiáng)與大型國企、優(yōu)秀民企合作，集聚優(yōu)勢資源投身全市重大項(xiàng)目投資建設(shè)，服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮土地業(yè)務(wù)優(yōu)勢，積極投身中央活力區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)總投資27.7 億元的遠(yuǎn)大中心、總投資56 億元的海天新城、總投資28 億元的山海天三村聯(lián)改等重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)與山東港口集團(tuán)、兗礦集團(tuán)、山東土地發(fā)展集團(tuán)等省屬國有企業(yè)合作，積極推進(jìn)海龍灣、山海天全景康養(yǎng)、空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地綜合開發(fā)，為未來發(fā)展積蓄力量。

深化“三項(xiàng)制度”改革，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情

以“三項(xiàng)制度”改革為重點(diǎn)，日照土地發(fā)展集團(tuán)探索創(chuàng)新“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”體制機(jī)制，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)激情，賦能集團(tuán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

深化勞動(dòng)用工制度改革，實(shí)行員工競爭上崗、能進(jìn)能出?？茖W(xué)建立崗位管理體系，根據(jù)績效目標(biāo)和業(yè)務(wù)量合理設(shè)置權(quán)屬單位的用工總量和具體崗位，每個(gè)崗位明確崗位職責(zé)、崗位條件、工作要求等內(nèi)容，做到定編定崗定員，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”。創(chuàng)新建立員工競爭上崗、無崗待業(yè)機(jī)制，集團(tuán)部室、權(quán)屬公司根據(jù)自身績效和業(yè)務(wù)量確定用工總量、崗位設(shè)置后，進(jìn)行員工競爭上崗、擇優(yōu)選人，對“無坑可落”或工作不能勝任的人員，由集團(tuán)兜底組織進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)期間只發(fā)基本工資，培訓(xùn)合格后再進(jìn)行競崗使用，增強(qiáng)員工危機(jī)感和上進(jìn)心。

深化人事管理制度改革，實(shí)行管理人員動(dòng)態(tài)管理、能上能下。建立管理人員動(dòng)態(tài)考核、契約聘任機(jī)制，制定《經(jīng)理層成員任期制和契約化管理方案》《中層管理人員考核管理辦法》，對權(quán)屬公司經(jīng)理每年簽訂聘任合同，明確年度績效目標(biāo)，完成的進(jìn)行續(xù)聘，超額的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，完不成的下個(gè)半年進(jìn)入考核觀察期，考核觀察期仍不合格的進(jìn)行解聘，真正讓能者上、庸者下，打破“鐵飯碗”“鐵交椅”。針對企業(yè)員工身份不一、同工不同酬等問題，變身份管理為崗位管理，實(shí)行因事設(shè)崗、以崗定薪、同工同酬、崗變薪變，徹底打破干部職工身份差異，調(diào)動(dòng)全員積極性。堅(jiān)持把工程現(xiàn)場作為考場，注重在重點(diǎn)項(xiàng)目、重大任務(wù)中考察和發(fā)現(xiàn)干部，大力選拔敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的干部，對不擔(dān)當(dāng)不作為、失職失責(zé)的干部進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，使能上能下成為常態(tài)。

深化薪酬分配制度改革，實(shí)行收入能增能減、正向激勵(lì)。全面建立管理、技術(shù)、技能等多序列崗位薪酬體系，通過設(shè)置專業(yè)序列，拓寬員工層級，暢通員工職級薪酬晉升空間，調(diào)動(dòng)不同層面員工工作積極性。堅(jiān)持“以績兌效”，將贏利情況、年度目標(biāo)完成情況、重點(diǎn)工程進(jìn)度與薪酬緊密掛鉤，實(shí)現(xiàn)薪酬差異化，體現(xiàn)多勞多得、多效多得；在子公司實(shí)行工資總額控制，賦予子公司薪酬分配自主權(quán)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮子公司的主觀能動(dòng)性，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。2020 年，集團(tuán)從薪酬總額中拿出1000 萬元設(shè)立專項(xiàng)激勵(lì)獎(jiǎng)金，每季度對工作推進(jìn)有力、業(yè)務(wù)拓展積極、成效明顯的單位進(jìn)行加分，年底折算成獎(jiǎng)金兌現(xiàn)到個(gè)人，真正讓能干事、干成事的人得實(shí)惠。

加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新，保障企業(yè)規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)

全面推行兩級管理模式。本著精簡機(jī)構(gòu)、壓縮層級、提高效率的原則，打破“集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層-業(yè)務(wù)部室-子公司-項(xiàng)目部”多層管理層級，實(shí)行“集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)部室、部室一抓到底”兩級管理模式，全面加強(qiáng)內(nèi)部管控，提高管理效能。將服務(wù)子公司情況納入部室考核重要內(nèi)容，建立每季度子公司對部室履行職責(zé)、工作效能、服務(wù)水平“反向打分”機(jī)制。在財(cái)務(wù)管理上，設(shè)立財(cái)務(wù)核算中心，子公司財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理、集中核算；在項(xiàng)目建設(shè)管理上，由職能部室對子公司項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購、工程建設(shè)全過程進(jìn)行直接管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了資源、技術(shù)、人員的有效整合。在森林公園美食街提質(zhì)升級項(xiàng)目中，僅用45 天時(shí)間，高標(biāo)準(zhǔn)完成了7200 平米美食街、1000 余平米林下餐廳從設(shè)計(jì)到施工的所有工程改造建設(shè)，創(chuàng)造了項(xiàng)目建設(shè)的新紀(jì)錄。

日照海濱國家森林公園美食街項(xiàng)目

從嚴(yán)加強(qiáng)內(nèi)部管控。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，全面加強(qiáng)預(yù)算管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管控三大制度體系建設(shè)，運(yùn)用內(nèi)部OA 系統(tǒng)，精簡優(yōu)化工作流程，做到用制度管錢管事管人、用流程規(guī)范行為。特別是在工程建設(shè)、資金支出等關(guān)鍵領(lǐng)域，集團(tuán)在制度上全面規(guī)范，在流程上從嚴(yán)把控。對項(xiàng)目投資，由集團(tuán)投資評審委員會(huì)對項(xiàng)目投資可行性、風(fēng)險(xiǎn)防控等進(jìn)行嚴(yán)格的評審論證，經(jīng)黨委會(huì)、董事會(huì)決策后方可組織實(shí)施，并對項(xiàng)目投資效益進(jìn)行事后評價(jià)，建立項(xiàng)目事前、事中、事后的決策評價(jià)機(jī)制，保障投資收益，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。針對工程建設(shè)領(lǐng)域涉及資金量大、建設(shè)周期長、風(fēng)險(xiǎn)管控難的問題，制定出臺(tái)工程建設(shè)管理、成本管控、工程款支付等制度流程，明確工程建設(shè)各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任權(quán)限，對項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更、簽證變更、材料變更、資金支付等進(jìn)行嚴(yán)格審批，把節(jié)約成本、防范風(fēng)險(xiǎn)貫穿于工程建設(shè)全過程，實(shí)現(xiàn)以過程控制結(jié)果。

“我們將緊緊圍繞全省國資國企改革發(fā)展大局，聚焦全省國企改革攻堅(jiān)行動(dòng)方案，切實(shí)提高政治站位，牢牢把握主責(zé)主業(yè)，聚力做大做強(qiáng)土地綜合業(yè)務(wù)，做精做優(yōu)文化旅游業(yè)，拓展延伸關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，通過外強(qiáng)業(yè)務(wù)、內(nèi)強(qiáng)管理，全面提升工作效率、經(jīng)營效益和市場競爭力，推動(dòng)集團(tuán)事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！比照胀恋匕l(fā)展集團(tuán)黨委書記、董事長毛懷偉對記者說。