日照人防集團：從“人防+”到“城市·家”

本刊記者 徐天寶／通訊員 周立柱 許靜 石娜

全省唯一、全國領(lǐng)先的人防特色國有企業(yè)——

如何盤活利用好人防國有資產(chǎn)，最大限度地惠民、利民？

日照市人防資產(chǎn)運營集團有限公司（以下簡稱“日照人防資產(chǎn)集團”），將發(fā)展思路向縱深拓展，發(fā)力“人防+”，構(gòu)筑“城市·家”。

這是一條革新求變之路——起步運營之初，沒有可學(xué)習(xí)借鑒的標桿，日照人防資產(chǎn)集團立足人防資源，狠抓“人防+”特色，勇于革新求變，把精品意識、特色意識全方位融入項目管控、企業(yè)管理和品牌打造。

這是一條利民惠民之路——與城市建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)深度融合，一個個項目貼近民生，一項項舉措直擊痛點，轉(zhuǎn)化為老百姓滿滿的獲得感、幸福感，人防資產(chǎn)也逐漸實現(xiàn)了戰(zhàn)備效益、經(jīng)濟效益、社會效益的多贏。

這是一條文化自信之路——匠心獨運打造日照藍城園藝小鎮(zhèn)，依托人防疏散地域，以特色產(chǎn)業(yè)為引擎，以中式建筑為標志，構(gòu)建“產(chǎn)、游、人防、生活”四位一體園林藝術(shù)小鎮(zhèn)，滿足人們對美好生活的向往和追求，使傳統(tǒng)民族文化在美麗鄉(xiāng)村中生根發(fā)芽，喚醒人們內(nèi)心深處的文化自信。

截至目前，日照人防資產(chǎn)集團資產(chǎn)總額達8.5 億元，是2017 年初4653 萬元的18 倍；所有者權(quán)益由4650 萬元增長到2.3 億元，增長近5 倍；利潤由-91.4 萬元增長到1000 萬元，國有資產(chǎn)保值增值率達586%。

探索——“人防+”的背后，是為民初心

日照人防資產(chǎn)集團成立于2013 年2 月（前身為日照市人防資產(chǎn)運營有限公司），2016 年重新調(diào)整架構(gòu)，2017 年重新起步運營。運營伊始，如何確定發(fā)展方向，在國企改革發(fā)展的浪潮中實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、惠澤民生，成為集團面臨的首要問題。

山東路人防綜合工程夜景

聚焦“人防及關(guān)聯(lián)工程開發(fā)建設(shè)運營”，做足做活“人防+”文章。集團董事長、總經(jīng)理宋西虎帶領(lǐng)集團一班人秉承為民初心，打破思想桎梏，對“怎么發(fā)展”的問題進行了大膽探索和創(chuàng)新，初步確立了“塑造特色、打造精品”的思想。

第一個創(chuàng)新案例是市場化運作山東路人防綜合工程。這個占地17.5 畝、總建筑面積6.5 萬平方米、總投資4.8 億元的項目，地上為人防資產(chǎn)集團投資的寫字樓，地下為政府投資的單建人防工程，按照人民防空“平戰(zhàn)結(jié)合”方針，平時作為寫字樓的停車庫使用。

日照藍城園藝小鎮(zhèn)項目航拍圖

“人防+寫字樓”運作模式由此開創(chuàng)——在符合人防工程規(guī)劃的前提下，由政府投資建設(shè)地下部分的人防工程，企業(yè)投資建設(shè)地上部分的寫字樓。對政府來說，在建設(shè)人防工程的同時建設(shè)了民用項目；對企業(yè)來說，節(jié)約了地下空間部分的投資，一舉兩得，政府企業(yè)雙贏，真正實現(xiàn)了人防工程項目的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益。該項目2017 年10 月開工建設(shè)，已于2019 年11月交付使用。

泰安路人防工程和泰安路人防便民服務(wù)中心更是“人防+民生工程”的典范。泰安路人防工程是結(jié)合泰安路中學(xué)操場建設(shè)的人防工程，由日照市人防辦投資，日照人防資產(chǎn)集團代建。很少有人留意到，在泰安路中學(xué)操場的地下是總建筑面積1.4 萬平方米的人防工程，平時功能就是地下停車場，可以停放普通車輛285 輛、校車10 輛，部分空間改造后還可作為便民市場。正式啟用后，學(xué)生不用出校門，便可由校園直接進出停車庫，方便家長接送。該項目最大的特色就是，一個人防工程將學(xué)校操場和停車場做了空間上的雙重利用，解決了學(xué)校周邊的停車難問題。

為了更加合理利用泰安路中學(xué)周邊地塊，最大限度開發(fā)地上、地下空間資源，日照人防資產(chǎn)集團還在緊鄰泰安路中學(xué)操場的南側(cè)投資建設(shè)了泰安路人防便民服務(wù)中心，建設(shè)內(nèi)容包含社區(qū)服務(wù)中心、地上停車場、城市口袋公園等，社區(qū)中心面積4200 平方米、街頭綠地3800 平方米，投資達2200 萬元。該項目作為泰安路人防工程的拓展延伸，立足人防、緊扣民生、拓展空間、功能復(fù)合，為周邊社區(qū)居民提供了便民、休閑、娛樂的服務(wù)場所。

日照人防資產(chǎn)集團通過以上項目的實施，探索出了業(yè)內(nèi)多個“創(chuàng)新”：在全國首創(chuàng)“人防+寫字樓”“人防+民心工程”建設(shè)模式，在全省首開人防工程代建模式先河；通過策劃“人防+”項目，還使政府投資效益翻倍，做到了“花一塊錢辦兩塊錢的事”，節(jié)約了財政資金；通過人防項目和其他項目的結(jié)合，讓神秘的人防直接服務(wù)市民生活，深深融入民生當中。

嬗變——“三位一體”，“加”出經(jīng)濟新動能

金秋時節(jié)，由日照人防資產(chǎn)集團全資子公司——日照市人防物業(yè)服務(wù)公司管理運營的市人口疏散基地和山海西路人防疏散基地豐收在望。成片種植的有機糧食、有機蔬菜、特色苗木長勢喜人，散養(yǎng)的黑豬、蒙山羊、雞鴨鵝膘肥體壯，呈現(xiàn)出一派生機勃勃的景象。備受好評的人防指揮中心職工食堂的食材就出自兩個基地的綠色農(nóng)場，基地的物資供應(yīng)保障功能得到了有效發(fā)揮。

近年來，日照人防資產(chǎn)集團聚焦主業(yè)，做足做活“人防+”結(jié)合、融合、耦合文章，在戰(zhàn)略層面形成了“人防+開發(fā)建設(shè)、管理運營、智能科技”三位一體發(fā)展模式。除了有效利用疏散基地搞特色種植養(yǎng)殖外，日照人防資產(chǎn)集團還針對基地位于郊區(qū)的良好區(qū)位和基礎(chǔ)設(shè)施配套優(yōu)勢，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”方針，主動提檔升級，把山海西路人防疏散基地改造提升為集住宿餐飲、會議培訓(xùn)、團建拓展、休閑娛樂于一體的生態(tài)園，平時以報子溝生態(tài)園的名義對外運營，大大提高了人防資產(chǎn)的收益能力。

此外，日照人防資產(chǎn)集團通過承攬住宅小區(qū)、寫字樓等社會物業(yè)服務(wù)項目，輸出“人防物業(yè)+食堂運營”服務(wù)模式，已日漸形成服務(wù)專業(yè)、優(yōu)勢突出的特色運營品牌，獲得客戶的一致好評，眾多同行紛紛前來學(xué)習(xí)，在管理運營方面可實現(xiàn)年收入1000 萬元以上。

“集團始終把特色意識和精品意識全方位融入項目管控、品牌打造和企業(yè)管理，實現(xiàn)‘三位一體’模式的長久發(fā)展?！奔瘓F副總經(jīng)理王良軍對記者說。

信息化建設(shè)在人民防空業(yè)務(wù)中占有很大比重，并且安全、涉密要求高。為此，日照人防資產(chǎn)集團注冊成立了日照市人防智能科技公司，專注于人防信息化和智能科技業(yè)務(wù)?，F(xiàn)已順利通過國家知識產(chǎn)權(quán)管理體系認證，擁有軟件著作權(quán)15 項、發(fā)明專利2 項，成立短短兩年就獲評省級高新技術(shù)企業(yè)。2019 年，又通過山東省“千名博士掛職企業(yè)科技副總”行動，聘任青島科技大學(xué)教授趙振副掛職科技公司副總經(jīng)理。

智能科技發(fā)展一日千里。人防智能科技公司夯基礎(chǔ)、抓機遇、立潮頭，在日照市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)全國首個“融合發(fā)展”人防智匯產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目。項目用地面積約80 畝，一期投資約3 億元，充分發(fā)揮集團精品特色建設(shè)、運營的品牌優(yōu)勢和公司在安保、智能方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照“園中園”模式進行建設(shè)，重點引進和集聚人防裝備、智能科技、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，預(yù)計年產(chǎn)值達2 億元以上。

答卷——“城市·家”，滿足人民美好生活需要

精致的詩意院落移步易景，粉墻黛瓦、斗拱飛檐、亭臺廊橋、庭院深深……規(guī)劃面積3500 畝、總投資20億元、位于日照市東港區(qū)南湖鎮(zhèn)的日照藍城園藝小鎮(zhèn)已規(guī)模初具，詮釋著中式傳統(tǒng)農(nóng)莊的高雅、精致和意境。在體現(xiàn)江南特色的同時保留了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓市民感受到“比城市更溫暖、比鄉(xiāng)村更文明”，體驗到宜游、頤樂、宜居的自循環(huán)小鎮(zhèn)生活。

為合理開發(fā)利用人防資源，日照人防資產(chǎn)集團與浙江藍城集團合作，依托山海西路人防疏散基地，立足于南湖鎮(zhèn)苗木產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實踐藍城理想小鎮(zhèn)模式，開發(fā)建設(shè)日照藍城園藝小鎮(zhèn)，形成現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、特色苗圃培植、盆景園藝展示、休閑文化旅游、田園生活濃郁的全生命周期的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)生態(tài)生產(chǎn)生活融合發(fā)展，致力于打造成為全國人防融合示范區(qū)、華東園林藝術(shù)特色鎮(zhèn)、山東五季度假新中心。

小鎮(zhèn)可共享利用疏散基地內(nèi)水、電、路、通訊等配套建設(shè)，降低開發(fā)成本。與之同時，小鎮(zhèn)依托省苗木百強鎮(zhèn)——南湖鎮(zhèn)的苗木特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造園林藝術(shù)特色鎮(zhèn)，為當?shù)剞r(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展注入源頭活水，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻力量，將充分發(fā)揮在新型城鎮(zhèn)化、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等方面的積極作用。目前，日照藍城園藝小鎮(zhèn)已納入日照市第二批特色小鎮(zhèn)建設(shè)名錄和2020 年全市重點建設(shè)項目，一期工程已基本建設(shè)完成。

不創(chuàng)新，無出路。從“人防+”，到“城市·家”，這是一條前所未有的創(chuàng)新之路，亦是火熱的改革征途。日照人防資產(chǎn)集團以“做城市空間開拓者”為愿景，以特色意識和精品意識為導(dǎo)向，以城市特色開發(fā)運營商的身份致力于精致城市建設(shè)，以弘揚優(yōu)秀民族文化閃耀在城市發(fā)展舞臺。

經(jīng)過2017 年的起步、2018 年的提升、2019 年的突破發(fā)展，日照人防資產(chǎn)集團2018、2019 連續(xù)兩年在市屬國企綜合考核中獲得優(yōu)秀等次，目前已經(jīng)發(fā)展成為全省唯一、全國領(lǐng)先的人防特色國有企業(yè)。

“下一步，我們將立足黨的十九大提出的‘我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾’的重大判斷，以城鄉(xiāng)居民需求為導(dǎo)向，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面的創(chuàng)新，專注人防及關(guān)聯(lián)工程開發(fā)建設(shè)運營主業(yè)，持續(xù)做足做活‘人防+’文章，著力推進人防產(chǎn)權(quán)制度改革、精品項目開發(fā)建設(shè)、城市特色運營服務(wù)等方面的工作，走‘人無我有、人有我精、人精我特’的精品特色之路，早日成為全國知名的人防特色精品國企，為日照市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻?！彼挝骰⒄f。