新時代中國稅收的主題和使命*

◆高培勇

一個時代有一個時代的主題，一個時代有一個時代的使命。這樣一句當(dāng)下堪稱耳熟能詳?shù)脑?，不僅適用于中國特色社會主義事業(yè)全局，而且也適用于作為其重要組成部分的中國特色社會主義稅收事業(yè)。問題是，究竟什么是新時代中國稅收的主題和使命？

對于中國稅收而言，新時代絕非標(biāo)簽和口號，它有著一系列實實在在的內(nèi)容。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”。隨著社會主要矛盾變化，人民對于更高層次、更廣范圍的美好生活需要，雖然涵蓋了物質(zhì)和精神兩個層面，但重點拓展且成為重心的更多是精神層面——對于民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境方面的要求日益增長。這其中，當(dāng)然包括人民對于稅收公平正義的追求，也當(dāng)然要通過人民稅收公平意識、稅收民主意識和稅收權(quán)利意識的不斷增強(qiáng)而體現(xiàn)出來。

認(rèn)識到稅收不僅事關(guān)人民的物質(zhì)文化需要，而且牽動人民的美好生活需要，從滿足人民美好生活需要的高度定位稅收，將稅收公平正義作為稅收政策的一個重要目標(biāo)而同破解發(fā)展不平衡不充分的問題緊密對接，便會極大地提升稅收發(fā)展和稅收工作的站位。

這意味著，新時代稅收發(fā)展和稅收工作，必須堅持以人民為中心，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為根本出發(fā)點和落腳點。既要把促進(jìn)社會公平、增加人民福祉作為一面鏡子，全面審視各方面的現(xiàn)行稅收制度和政策規(guī)定，從中找準(zhǔn)短板和弱項并作為改革的突破口，又要把促進(jìn)社會公平、增加人民福祉作為一項原則，針對有違稅收公平正義的矛盾和問題持續(xù)發(fā)力，通過創(chuàng)新稅收制度設(shè)計和稅收政策安排，將不斷滿足人民日益增長的美好生活需要貫穿于稅收制度和稅收政策的各環(huán)節(jié)和全過程。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化，在從“有沒有”、“有多少”向“好不好”、“優(yōu)不優(yōu)”的轉(zhuǎn)變中，當(dāng)然包括從更多關(guān)注稅收收入規(guī)模和增速向更多關(guān)注稅收收入質(zhì)量和效益的轉(zhuǎn)變，也當(dāng)然要通過由追求稅收“體量優(yōu)勢”和“速度優(yōu)勢”向追求稅收“質(zhì)量優(yōu)勢”和“效益優(yōu)勢”的轉(zhuǎn)變而體現(xiàn)出來。

認(rèn)識到稅收不僅有規(guī)模和增速問題，而且有質(zhì)量和效益問題，從推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的高度定位稅收，將稅收質(zhì)量和效益作為考核稅制建設(shè)和稅收征管的一個重要標(biāo)尺而賦予其全面貫徹新發(fā)展理念、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的全新意義，便會極大地拓展稅收發(fā)展和稅收工作的視野。

這意味著，新時代稅收發(fā)展和稅收工作，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以提升稅收的質(zhì)量和效益為根本出發(fā)點和落腳點。一方面，要以新發(fā)展理念為“牛鼻子”，在稅收規(guī)模和增速的基礎(chǔ)上，將稅收質(zhì)量和效益納入核心目標(biāo)之列，進(jìn)而將其挺在規(guī)模和增速之前，作為第一位的目標(biāo)。另一方面，要注重用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思維和辦法調(diào)整稅收制度結(jié)構(gòu)，以相對均衡的現(xiàn)代稅收結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代稅源結(jié)構(gòu)夯實現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的稅制根基。

隨著改革開放進(jìn)入全面深化改革新時期，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)中，不僅覆蓋了稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一分目標(biāo)，而且，作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化還要成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性和支撐性要素。

認(rèn)識到稅收不僅是一個經(jīng)濟(jì)范疇，而且是一個國家治理范疇，從黨和國家事業(yè)全局的高度定位稅收，將稅制改革作為全面深化改革的一個重要組成部分而融入經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)文明體制改革聯(lián)動進(jìn)程，并同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)相對接，便會極大地充實稅收發(fā)展和稅收工作的內(nèi)涵。

這意味著，新時代稅收發(fā)展和稅收工作，必須跳出就稅收論稅收或就經(jīng)濟(jì)論稅收的傳統(tǒng)思維局限，立足高起點，胸懷大格局。不僅要實現(xiàn)稅收公共化與加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程同頻共振，最大限度減少稅收對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；還要讓稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程如影隨形，從現(xiàn)代稅收文明出發(fā)布局稅收制度建設(shè)，加快建立結(jié)構(gòu)均衡、功能完備、科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代稅收制度，最大限度將現(xiàn)代稅收制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代稅收治理效能，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補(bǔ)市場失靈。

諸如此類的稅情變化以及由此帶來的稅收主題和使命變化，肯定不限于上述所列。但不管怎樣，這幾條可能是最基本、最深沉、最持久的。從人民對于稅收公平正義的追求到更多關(guān)注稅收質(zhì)量和效益，再到稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的確立，至少讓我們清晰地看到了這樣一個基本事實：中國稅收的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求變了，稅收發(fā)展和稅收工作的理念、思想和戰(zhàn)略也得跟著變。

引申一步說，理念、思想、戰(zhàn)略層面的調(diào)整，走到深處便是立場、觀點、方法的調(diào)整。故而，稅收發(fā)展和稅收工作須從理念、思想、戰(zhàn)略到立場、觀點、方法全面而徹底地轉(zhuǎn)向新時代。

毫無疑義，只有站在中國特色社會主義新時代的平臺上討論新時代稅收發(fā)展和稅收工作，以匹配新時代的理念、思想、戰(zhàn)略乃至立場、觀點、方法，確立并踐行中國稅收的主題和使命，才可能與時俱進(jìn)，才可能不落俗套，才可能脫出慣性思維局限，才可能凝聚起最廣泛共識，也才可能在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上為開啟和推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程發(fā)揮好稅收的應(yīng)有作用。