新時(shí)代區(qū)域科技資源分配正義的理論邏輯與實(shí)踐路徑

孫 燦

（清華大學(xué) 社會(huì)科學(xué)學(xué)院，北京 100084）

科技資源是“科技活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是創(chuàng)造科技成果，推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要素集合”。[1]在產(chǎn)權(quán)歸屬上，科技資源大多被定性為準(zhǔn)公共物品。政府科技資源的分配對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響，其分配不僅涉及效率問題，也與公平問題聯(lián)系緊密。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國優(yōu)勢科技資源主要在首都、各大區(qū)首府和一些東部大城市集聚，區(qū)域分配格局呈現(xiàn)不平衡的特征。改革開放以來，政府多數(shù)科技資源的分配采取競爭申請(qǐng)的方式，使科技資源進(jìn)一步向優(yōu)勢地區(qū)集聚，客觀上科技資源分布的空間差距進(jìn)一步拉大。為調(diào)整這種不平衡的趨勢，政府已采取了相關(guān)政策設(shè)計(jì)，如各類“西部計(jì)劃”“地區(qū)項(xiàng)目”等，在競爭申請(qǐng)的前提下對(duì)科技資源薄弱的區(qū)域和省份進(jìn)行一定傾斜。從本質(zhì)上看，政府科技資源的區(qū)域分配屬于再分配。新時(shí)代，通過科技資源的分配來破解區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分問題，實(shí)現(xiàn)既促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、又關(guān)照公共福利的雙重目標(biāo)，關(guān)鍵在于確立新時(shí)代區(qū)域科技資源的分配正義的理論原則并探索其實(shí)踐路徑。

一、新時(shí)代區(qū)域科技資源分配正義的生成邏輯

（一）科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求

建國70年來，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先后經(jīng)歷了相對(duì)差距縮小到擴(kuò)大再到縮小的變化歷程。改革開放之初，在沿海地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略下，東部地區(qū)取得領(lǐng)先地位。2000年以來，在西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興等戰(zhàn)略的相繼實(shí)施下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷縮小，協(xié)調(diào)性有所增強(qiáng)，但整體上區(qū)域科技資源分布的不平衡仍遠(yuǎn)大于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡程度。近年來，從中國區(qū)域科技創(chuàng)新資源投入和成果轉(zhuǎn)化看，東西部創(chuàng)新發(fā)展的差距有逐漸縮小的趨勢，但依然存在較大的絕對(duì)差距。同時(shí)，南北之間的區(qū)域創(chuàng)新能力差距在逐漸拉大，區(qū)域科技發(fā)展格局分化特征明顯。2018年，廣東、江蘇、北京、山東、浙江和上海六省市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入超過千億元，已接近世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的水平。目前，西部地區(qū)也形成了以成都、西安、貴州等為代表的區(qū)域科技創(chuàng)新資源集聚地，涌現(xiàn)出多個(gè)新的科技創(chuàng)新增長極。然而，吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古等地區(qū)在研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度方面呈現(xiàn)下降趨勢。此外，若干戰(zhàn)略性區(qū)域科技資源也較薄弱，如“一帶一路”倡議中處于關(guān)鍵位置的福建、新疆，以及作為重要門戶的廣西，京津冀協(xié)同發(fā)展及雄安新區(qū)建設(shè)背景下的河北等?？傮w上，目前“通過區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新解決發(fā)展不平衡不充分的問題仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。”[2]

黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新“擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，作為“提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐”[3]。為加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，2016年5月《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中提出，東中西部應(yīng)發(fā)揮各地優(yōu)勢，構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局；推進(jìn)創(chuàng)新資源的跨區(qū)域整合，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新；培育區(qū)域創(chuàng)新的優(yōu)勢力量，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新高地的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展離不開科技創(chuàng)新資源的合理配置。新時(shí)代，為更好地依靠創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)區(qū)域科技資源分配正義提出了更高要求。

（二）馬克思主義公平正義思想的繼承發(fā)展與當(dāng)代闡釋

不同于西方自由主義分配正義，馬克思、恩格斯基于對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的生產(chǎn)方式與分配方式的研究，構(gòu)建了以經(jīng)濟(jì)分析為基礎(chǔ)的公平正義思想，通過對(duì)社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律的把握，從歷史唯物主義維度賦予公平正義以新內(nèi)涵，從社會(huì)形態(tài)更替的高度提出了實(shí)現(xiàn)公平正義的根本途徑，構(gòu)成了新時(shí)代區(qū)域科技資源分配正義的理論起點(diǎn)。

從正義的調(diào)節(jié)范圍來看，馬克思、恩格斯既強(qiáng)調(diào)正義的個(gè)體性，也強(qiáng)調(diào)正義的社會(huì)性。他們將個(gè)人正義作為正義的最終歸宿，將社會(huì)制度的正義作為實(shí)現(xiàn)個(gè)人正義的有效路徑，構(gòu)建了社會(huì)正義與個(gè)人正義相統(tǒng)一的正義觀。從正義產(chǎn)生的根基上，馬克思、恩格斯以生產(chǎn)關(guān)系解釋分配關(guān)系，將正義歸結(jié)為對(duì)生產(chǎn)方式的要求以及與生產(chǎn)關(guān)系的適應(yīng)性，在批判性的分析資本主義生產(chǎn)方式與分配方式的基礎(chǔ)上，詮釋了生產(chǎn)正義與分配正義的內(nèi)在邏輯?；诠秸x的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)矛盾不斷解決的過程，因而公平正義的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)必須是具體的、歷史的，要根據(jù)具體的社會(huì)歷史條件、發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展階段設(shè)計(jì)具體的正義的制度安排。

中國共產(chǎn)黨將馬克思主義正義觀與中國社會(huì)主義建設(shè)、改革與發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合，以個(gè)體的自由全面發(fā)展為理想追求，在實(shí)踐中不斷探索解放與發(fā)展生產(chǎn)力，增加社會(huì)財(cái)富，形成了馬克思主義正義思想的當(dāng)代闡釋。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中關(guān)于如何處理社會(huì)主義建設(shè)中的各種矛盾的思想體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對(duì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展理念的初步探索；鄧小平同志對(duì)“社會(huì)主義本質(zhì)”的論斷重點(diǎn)闡述了社會(huì)主義條件下實(shí)現(xiàn)公平正義的基本原則和路徑；江澤民同志提出將依法治國作為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”，為發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)公平正義確立了必要的制度保障；胡錦濤同志針對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要論述也將維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義公平正義放在十分重要和突出的地位。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)社會(huì)主要矛盾的新變化，立足新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的理論與實(shí)踐，習(xí)近平同志提出堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深刻揭示了新時(shí)代實(shí)現(xiàn)“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)”[4]發(fā)展的必由之路。為破解發(fā)展的不平衡不充分問題，需要更加協(xié)調(diào)的區(qū)域科技資源布局，在提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，支撐區(qū)域民生改善和社會(huì)發(fā)展。將馬克思主義公平正義觀與新時(shí)代中國改革發(fā)展的具體實(shí)際相結(jié)合，進(jìn)一步明確新時(shí)代區(qū)域科技資源分配正義的時(shí)代內(nèi)涵和理論原則，將為探索新時(shí)代區(qū)域科技資源分配正義的實(shí)現(xiàn)路徑提供有力的指導(dǎo)。

二、新時(shí)代區(qū)域科技資源分配正義的理論意涵

（一）新時(shí)代區(qū)域科技資源分配正義的價(jià)值取向：以人民為中心

推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的問題是新時(shí)代區(qū)域科技資源分配正義的重要關(guān)切之一。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須堅(jiān)持以人民為中心的原則導(dǎo)向。

1.科技創(chuàng)新為民

將科技創(chuàng)新為民作為新時(shí)代科技資源分配的重要價(jià)值指向，來源于馬克思主義科技觀的人本理念。馬克思深刻認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)對(duì)于生產(chǎn)的意義，并提出未來理想的經(jīng)濟(jì)形態(tài)將是“在保證社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力極高度發(fā)展的同時(shí)又保證每個(gè)生產(chǎn)者個(gè)人最全面的發(fā)展”。[5]在馬克思看來，科技在生產(chǎn)上的廣泛運(yùn)用將使勞動(dòng)者的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間大大縮短，為他們創(chuàng)造更多的自由時(shí)間從事其他活動(dòng)，使勞動(dòng)成為“真正自由的勞動(dòng)”[6]?？茖W(xué)技術(shù)負(fù)載著促進(jìn)人的解放的價(jià)值指向?？萍紕?chuàng)新為民是新時(shí)代區(qū)域科技資源分配正義理論的應(yīng)有之意，凸顯了馬克思主科技觀的人本理念，回答了新時(shí)代的科技發(fā)展“為了誰”的問題?？萍紕?chuàng)新要從人民群眾對(duì)美好生活的向往中發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，通過科技創(chuàng)新回應(yīng)人民群眾之需求，利用科技創(chuàng)新成果造福區(qū)域發(fā)展。在區(qū)域科技資源分配中，要聚焦社會(huì)矛盾的新變化，把滿足人民對(duì)美好生活需要的程度作為區(qū)域科技資源分配合理性的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，切實(shí)做到科技創(chuàng)新為民。

2.科技創(chuàng)新依靠人民

科技創(chuàng)新的根本動(dòng)力在于人民。在區(qū)域科技資源分配中，堅(jiān)持人民主體地位就是堅(jiān)持科技發(fā)展依靠人民，將科技創(chuàng)新人才作為區(qū)域科技創(chuàng)新的“第一資源”，全面而充分的調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為科技創(chuàng)新人才發(fā)揮作用提供更廣闊的舞臺(tái)和環(huán)境。習(xí)近平同志指出，建設(shè)世界科技強(qiáng)國，“關(guān)鍵是要建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍”[7]（P16）。創(chuàng)新是第一動(dòng)力，人才是第一資源。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)在于人才驅(qū)動(dòng)發(fā)展。區(qū)域科技資源的分配要圍繞如何激發(fā)各類創(chuàng)新人才的活力和潛力，發(fā)揮科技人才在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中的積極性。

3.科技創(chuàng)新成果惠民共享

在區(qū)域科技資源分配中堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，其初衷和根本目的在于通過協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展讓人民群眾共享科技創(chuàng)新的成果，這是由社會(huì)主義的本質(zhì)和根本任務(wù)所決定的。新時(shí)代，直面發(fā)展的不平衡不充分問題，更需要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，通過有效的科技資源分配的制度安排，推動(dòng)科技成果的惠民共享，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。使發(fā)展成果更多、更公平的惠及全體人民，真正做到發(fā)展成果由人民共享，必須大力發(fā)展民生科技，“加大科技惠及民生力度，推動(dòng)科技創(chuàng)新同民生緊密結(jié)合”[8]（P61）同時(shí)，促進(jìn)民生科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化與推廣，將科技創(chuàng)新更好地向人民對(duì)美好生活的需求轉(zhuǎn)化，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科技支撐。

（二）新時(shí)代區(qū)域科技資源分配正義的根本前提：解放和發(fā)展生產(chǎn)力

1.馬克思主義生產(chǎn)正義與分配正義理論

一般認(rèn)為，分配領(lǐng)域的公平正義問題是公平正義的最直接的表現(xiàn)。在西方政治哲學(xué)的視野下，分配正義主要關(guān)注如何依靠社會(huì)制度對(duì)財(cái)富、資源、機(jī)會(huì)等利益進(jìn)行合理有效的分配。馬克思、恩格斯通過對(duì)生產(chǎn)方式的剖析，批判了資本主義生產(chǎn)方式下分配問題上存在的不公平，從生產(chǎn)正義與分配正義的內(nèi)在邏輯中尋求正義問題的解決之道。馬克思指出，生產(chǎn)決定分配，“在分配是產(chǎn)品的分配之前，它是（1）生產(chǎn)工具的分配，（2）社會(huì)成員在各類生產(chǎn)之間的分配……這種分配包含在生產(chǎn)過程本身中并且決定生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)?！盵9]因此，分配正義必須建立在生產(chǎn)正義的基礎(chǔ)上。生產(chǎn)正義和分配正義的實(shí)現(xiàn)依賴于生產(chǎn)要素的合理配置。近代工業(yè)革命以來，生產(chǎn)要素的合理配置越來越離不開科學(xué)技術(shù)的參與。馬克思、恩格斯在科學(xué)技術(shù)對(duì)生產(chǎn)力的作用尚未非常顯著表現(xiàn)之時(shí)，就敏銳地意識(shí)到“生產(chǎn)力中也包括科學(xué)技術(shù)”。鄧小平同志在此基礎(chǔ)上提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷，進(jìn)一步深化了對(duì)科技資源分配中生產(chǎn)正義與分配正義關(guān)系的理論認(rèn)識(shí)，為探索從生產(chǎn)正義出發(fā)維護(hù)科技資源的分配正義提供了理論依據(jù)。

2.新時(shí)代區(qū)域科技資源分配的生產(chǎn)正義維度

黨的十八大以來，面向國際經(jīng)濟(jì)社會(huì)與科技發(fā)展的新趨勢，立足于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展被提升為國家戰(zhàn)略，“只有不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”。[8]（P30）習(xí)近平同志指出，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展必須進(jìn)一步深化科技體制改革，優(yōu)化科技政策的供給，改革完善科技評(píng)價(jià)體系，為提高科技創(chuàng)新能力掃除體制上的障礙，使科技向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的通道更加暢通。[8]（P56）

從馬克思的正義觀來看，要評(píng)判生產(chǎn)的正義性，其關(guān)鍵就在是否與生產(chǎn)方式的發(fā)展相符合、相一致。評(píng)判科技資源的分配是否滿足生產(chǎn)正義，需要從整體上評(píng)價(jià)科技在生產(chǎn)活動(dòng)中的作用，要將其是否有效地促進(jìn)了生產(chǎn)力的解放與發(fā)展作為衡量科技資源分配正義的重要依據(jù)。在中國特色社會(huì)主義建設(shè)和改革實(shí)踐中，發(fā)展生產(chǎn)力既是社會(huì)主義本質(zhì)要求，也是分配正義的根本前提，又是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“發(fā)展成果由人民共享”的物質(zhì)基礎(chǔ)。新時(shí)代，協(xié)調(diào)區(qū)域科技資源分配的效率與公平，促進(jìn)生產(chǎn)正義與分配正義的統(tǒng)一，必須繼續(xù)深化科技體制改革，調(diào)整科技資源分配中不適應(yīng)于生產(chǎn)力解放與發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)科技與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，打通從科技強(qiáng)到區(qū)域強(qiáng)的通路，以科技體制改革激發(fā)創(chuàng)造力、釋放創(chuàng)新活力，構(gòu)建各具優(yōu)勢特色的區(qū)域創(chuàng)新格局，推動(dòng)建立更加健全的國家創(chuàng)新體系，真正實(shí)現(xiàn)“讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流”[8]（P62）。

（三）以“三大公平”為核心的新時(shí)代區(qū)域科技資源分配正義保障體系

1.區(qū)域科技資源分配的權(quán)利公平

實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技資源分配正義，首先在于權(quán)利的公平，即保障區(qū)域平等的發(fā)展權(quán)。發(fā)展權(quán)關(guān)注發(fā)展的公平性、均衡性和可持續(xù)性中蘊(yùn)含的權(quán)利訴求，尤其關(guān)注弱勢群體、落后區(qū)域的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)保護(hù)弱勢群體利益、實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展的合理性。維護(hù)區(qū)域發(fā)展權(quán)離不開科技資源的公平分配。一方面，人人有權(quán)享用科學(xué)活動(dòng)成果，有權(quán)分享科技進(jìn)步及其應(yīng)用帶來的福利。這些基本權(quán)利已被寫入《世界人權(quán)宣言》，并落實(shí)到《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》等國際文件。①見聯(lián)合國大會(huì)1948年12月10日第217A（II）號(hào)決議和1966年12月16日第2200A（XXI）號(hào)決議。中國政府于1997年10月27日簽署《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》，并于2001年2月28日第九屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議作出批準(zhǔn)《公約》的決定。不同地區(qū)具有平等的享用科技創(chuàng)新活動(dòng)的成果和科技發(fā)展紅利的權(quán)利。另一方面，科技資源的投入使欠發(fā)達(dá)地區(qū)有機(jī)會(huì)利用科學(xué)技術(shù)有針對(duì)性地為環(huán)境、農(nóng)業(yè)、健康、教育、信息等民生保障問題提供解決方案。西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興、國家扶貧開發(fā)的實(shí)施對(duì)維護(hù)區(qū)域發(fā)展權(quán)均起到了非常關(guān)鍵的作用。新時(shí)代要從根本上解決發(fā)展的不平衡不充分問題，必須繼續(xù)加大針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科技扶貧力度，切實(shí)保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域發(fā)展權(quán)。

2.區(qū)域科技資源分配的機(jī)會(huì)公平

權(quán)利公平的實(shí)現(xiàn)在于賦予與其能力相匹配的機(jī)會(huì)以及具備能夠有效地運(yùn)用這些機(jī)會(huì)的基本條件。實(shí)現(xiàn)平等的區(qū)域發(fā)展權(quán)，不僅應(yīng)提供公平的機(jī)會(huì)，也要確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠有效利用這些機(jī)會(huì)?；A(chǔ)設(shè)施是區(qū)域基本發(fā)展權(quán)的重要保障，必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)的支撐作用，充分借助科技資源分配帶動(dòng)區(qū)域文化教育、公共衛(wèi)生等民生服務(wù)的均等化?！耙哉w優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系?！盵10]新型冠狀病毒疫情發(fā)生以來，線上教學(xué)、遠(yuǎn)程醫(yī)療等需求的激增凸顯了5G網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算等信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施在支撐公共資源線上普惠化供給的必要性。新時(shí)代推進(jìn)教育、健康機(jī)會(huì)的區(qū)域公平，不僅需要在傳統(tǒng)的教育、醫(yī)療資源分配上向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，還需要加強(qiáng)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施資源配置以支撐更高質(zhì)量的民生需要。在創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的趨勢下，依靠科技資源分配支撐區(qū)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共資源獲取的機(jī)會(huì)平等。

3.區(qū)域科技資源分配的規(guī)則公平

規(guī)則公平是形成機(jī)會(huì)公平和保障機(jī)會(huì)公平的關(guān)鍵。通過公平的、合理的制度設(shè)計(jì)賦予社會(huì)主體公平參與權(quán)力分配的機(jī)會(huì)。區(qū)域科技資源分配的規(guī)則公平在于確立科技資源分配的合理的體制機(jī)制，賦予區(qū)域及其社會(huì)成員享有與之相匹配的科技資源機(jī)會(huì)的公平，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)好、有效維護(hù)好區(qū)域發(fā)展權(quán)。公平的規(guī)則既要保障競爭性機(jī)會(huì)公平，也要保障非競爭性的機(jī)會(huì)平等。當(dāng)前，一方面應(yīng)完善公平競爭機(jī)制，保障稟賦條件好的地區(qū)獲得與其能力相匹配的科技資源。另一方面，在科技資源上給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)一定的傾斜配置也是必要的，這有利于通過創(chuàng)新資源的配置開發(fā)其區(qū)域發(fā)展?jié)摿Γ浞值乇Ｕ掀鋮^(qū)域發(fā)展權(quán)。

三、新時(shí)代區(qū)域科技資源分配正義的實(shí)踐路徑

當(dāng)前，原有的制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制因素與區(qū)域科技資源分配正義的關(guān)聯(lián)越來越多地凸顯，直觀地反映出公平性問題正逐漸成為影響進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵問題。有鑒于此，必須堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，探索區(qū)域科技資源分配正義的實(shí)踐理路。

（一）貫徹共享發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技資源分配個(gè)人正義與社會(huì)正義的統(tǒng)一

區(qū)域科技資源分配中貫徹共享發(fā)展理念，要根據(jù)以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，作出更有效的制度安排。“科學(xué)研究既要追求知識(shí)和真理，也要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾?！盵7]（P10）實(shí)現(xiàn)發(fā)展的全民共享、全面共享，必須加強(qiáng)公共科技供給，發(fā)展民生科技，促進(jìn)民生科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣。依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體系的低成本、高質(zhì)量、廣覆蓋[7]（P13）。實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新惠民共享還需要促進(jìn)科技創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合。由于科技資源匱乏區(qū)域和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域具有較強(qiáng)的一致性，必須完善科技幫扶機(jī)制，通過平臺(tái)建設(shè)、幫扶結(jié)對(duì)、人才支持等系統(tǒng)化舉措為脫貧攻堅(jiān)提供充分的科技資源供給，激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的潛力，推動(dòng)后發(fā)地區(qū)的跨越式發(fā)展。

區(qū)域科技資源分配正義的實(shí)現(xiàn)也要堅(jiān)持共建共享、漸進(jìn)共享的原則。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)在于人才驅(qū)動(dòng)。必須進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新人才的利益分配機(jī)制，充分尊重和極大調(diào)動(dòng)科技人才的創(chuàng)造精神。同時(shí)，根據(jù)區(qū)域特色實(shí)施差異化的科技人才政策，有效協(xié)調(diào)科技人才的區(qū)域集聚，使科技人才更好地服務(wù)于戰(zhàn)略性區(qū)域建設(shè)以及后發(fā)地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在確?？萍既瞬拧暗闷渌鶓?yīng)得”的同時(shí)，不斷推進(jìn)科技促進(jìn)每個(gè)人“自由全面發(fā)展”的個(gè)人正義與全民“共享改革發(fā)展成果”的社會(huì)正義的統(tǒng)一。

（二）深化科技體制改革，推進(jìn)區(qū)域科技資源生產(chǎn)正義與分配正義的統(tǒng)一

當(dāng)前，通過深化科技體制改革，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)科技資源分配正義的必由路徑。改革開放以來，尤其是1985年科技體制改革以來，科技投入作為“生產(chǎn)性投入”的理念逐漸確立起來，在區(qū)域科技資源分配中，效率優(yōu)先的導(dǎo)向性更加顯著，使得優(yōu)質(zhì)科技資源愈加向發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，基于區(qū)域科技資源條件的傳統(tǒng)稟賦，伴隨著創(chuàng)新要素的集聚，逐漸形成了一些具有優(yōu)勢特色的創(chuàng)新高地。然而，受到政府行政管理的條塊結(jié)構(gòu)影響，科技資源的分配與管理存在多層級(jí)、多部門縱橫交錯(cuò)的情況，導(dǎo)致區(qū)域科技資源分散、科技項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、項(xiàng)目成果低水平同質(zhì)化等一系列問題。這些制度因素制約了政府科技資源利用效率，阻礙了科技創(chuàng)新的潛力、創(chuàng)造力的充分發(fā)揮，進(jìn)而制約著區(qū)域科技資源分配正義的實(shí)現(xiàn)。

新時(shí)代以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在深化科技體制改革的進(jìn)程中，需要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，化解區(qū)域科技資源分配中因條塊分割帶來的難題：優(yōu)化研究試驗(yàn)基地等科技基礎(chǔ)條件資源的空間布局與開放共享，推動(dòng)形成跨區(qū)域的科技研發(fā)服務(wù)平臺(tái)與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；遵循區(qū)域創(chuàng)新集聚規(guī)律，深入推進(jìn)自主創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新型省份、創(chuàng)新型城市建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新高地的示范引領(lǐng)作用。新時(shí)代要探索實(shí)現(xiàn)“更有效率，更加公平”的區(qū)域科技資源分配，必須以深化科技體制改革為著眼點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域科技資源分配生產(chǎn)正義與分配正義統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)。

（三）維護(hù)區(qū)域發(fā)展權(quán)，促進(jìn)區(qū)域科技資源分配的普惠性正義與差異性正義

維護(hù)區(qū)域發(fā)展權(quán)，必須針對(duì)不同區(qū)域、不同層級(jí)類別的科技資源實(shí)施差異化的科技資源分配策略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技資源分配普惠性正義與差異性正義的統(tǒng)一。

其一，應(yīng)突出科技資源分配對(duì)“戰(zhàn)略區(qū)”和“類型區(qū)”的支撐作用。東部地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)原始性和集成性科技創(chuàng)新資源的配置，打造創(chuàng)新高地；中西部主要地區(qū)則應(yīng)著重通過匯聚科技創(chuàng)新資源支撐產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間梯度轉(zhuǎn)移；對(duì)于京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重要戰(zhàn)略區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與跨行政區(qū)整合共享，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展；針對(duì)“一帶一路”建設(shè)的重要戰(zhàn)略區(qū)，應(yīng)通過強(qiáng)化科技資源配置拓展其國際經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作空間；對(duì)于“老少邊窮”、產(chǎn)業(yè)衰退、資源枯竭、生態(tài)退化等不同類型的劣勢地區(qū)，需要因地制宜配置與其區(qū)域稟賦條件相匹配的科技資源，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

其二，根據(jù)科技資源的層次確立差異化的效率與公平分配原則。對(duì)直接服務(wù)現(xiàn)實(shí)民生需要的基礎(chǔ)性科技資源，如支撐農(nóng)業(yè)與環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)推廣、教育與醫(yī)療資源均等化、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等類型的科技資源，應(yīng)遵循公平導(dǎo)向的分配原則，保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)相關(guān)科技資源分配的普惠共享。對(duì)支撐區(qū)域基本科技活動(dòng)開展的財(cái)力、物力等基本科技資源，應(yīng)兼顧效率與公平的分配原則，完善穩(wěn)定支持和競爭申請(qǐng)相結(jié)合的機(jī)制，充分發(fā)揮地區(qū)基金項(xiàng)目對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傾斜性支持。對(duì)于更優(yōu)質(zhì)、更稀缺的重點(diǎn)、重大層次的科技資源，必須充分尊重優(yōu)質(zhì)科技資源集聚規(guī)律，采取效率主導(dǎo)的分配原則。新時(shí)代，面對(duì)顛覆性技術(shù)爆發(fā)增長帶來的機(jī)遇以及“卡脖子”技術(shù)頻繁出現(xiàn)帶來的挑戰(zhàn)，要著重在稟賦優(yōu)勢地區(qū)加強(qiáng)顛覆性技術(shù)與“卡脖子”技術(shù)創(chuàng)新的科技資源配置，帶動(dòng)和支撐創(chuàng)新發(fā)展。[11]

其三，根據(jù)不同類型科技資源的性質(zhì)與集聚規(guī)律，需采取差別化的分配原則。針對(duì)競爭性較強(qiáng)的科技投入，應(yīng)不斷完善各類國家科技計(jì)劃區(qū)域間分配的效率與公平機(jī)制，提高中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金使用效益；對(duì)于稀缺性、排他性較強(qiáng)的科技人才，必須建立健全區(qū)域人才培養(yǎng)、使用、吸引、激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)積極引導(dǎo)區(qū)域間科技人才的交流與合作；針對(duì)公益性、可共享性較強(qiáng)的實(shí)物資源和信息資源，應(yīng)進(jìn)一步建立健全大型科研儀器的開放共享和運(yùn)行補(bǔ)助機(jī)制，同時(shí)提高信息資源的使用效率，完善區(qū)域科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)的建設(shè)，支持跨區(qū)域科技資源的共享。