加強(qiáng)基層組織建設(shè) 助力鄉(xiāng)村振興
——以濟(jì)寧市小安山鎮(zhèn)為例

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，需要加大力度進(jìn)行基層組織建設(shè)，發(fā)揮基層組織的核心作用。山東省濟(jì)寧市梁山縣小安山鎮(zhèn)在這方面進(jìn)行積極探索，收到了良好效果。

一、背景情況

小安山鎮(zhèn)坐落在京杭大運(yùn)河?xùn)|側(cè)，西依水泊梁山，北臨東平湖景區(qū)，地處東平湖二級(jí)滯洪區(qū)，是梁山縣最大的庫區(qū)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)。南北狹長達(dá)36 千米，總面積97 平方公里，轄37個(gè)建制村、73個(gè)自然村，常住人口56767 人，黨員1632 人。該鎮(zhèn)有耕地11.55萬畝，主要以種植糧食為主，食用菌種植、特色蔬菜種植、魯西黃牛養(yǎng)殖等特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，家居制造、紡織業(yè)、工藝品制作等產(chǎn)業(yè)剛剛起步，是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)繁重。近年來，小安山鎮(zhèn)黨委抓黨建、促發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)黨員干部群眾，探索出了一條以“黨建+”為引領(lǐng)的鄉(xiāng)村振興新路徑。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)宣傳教育力度

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是讓基層干部和農(nóng)民理解并支持這一戰(zhàn)略，以此提升認(rèn)可度和參與度。但是就小安山鎮(zhèn)的實(shí)際情況來看，尚有很多村干部和群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略了解不多。基于此，小安山鎮(zhèn)黨委和相關(guān)單位加大對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和基層組織建設(shè)的宣傳力度。充分利用村廣播、村務(wù)公開榜、宣傳欄、村民大會(huì)、村級(jí)小組會(huì)議、微信公眾號(hào)等公共平臺(tái)進(jìn)行宣傳。在具體的宣傳過程中，按照“不忘初心、牢記使命”主題教育的要求，依托本地特有的紅色教育資源，深入開展形勢(shì)政策教育、革命傳統(tǒng)教育、先進(jìn)典型教育以及警示教育。主題教育期間，新建鎮(zhèn)文化綜合服務(wù)中心，開展村級(jí)文化活動(dòng)場(chǎng)所融入村級(jí)黨組織場(chǎng)所活動(dòng)，開展儒學(xué)大講堂宣講143 場(chǎng)，培育文娛活動(dòng)隊(duì)伍123 支，文化惠民深入人心。

同時(shí)，加大對(duì)黨員的教育力度。開展“梁燕歸巢”行動(dòng)，近兩年來吸引6人回村擔(dān)任村黨支部書記，10余人回村創(chuàng)業(yè)。組織鎮(zhèn)村干部70余人到獨(dú)山抗日革命紀(jì)念館學(xué)習(xí)，重溫入黨誓詞，牢記奮斗使命。組織鎮(zhèn)村干部100余人觀看教育警示片。通過主題教育與主題黨日相結(jié)合的方式，開展“村村凈”等活動(dòng)，讓支部黨員充分參與進(jìn)來。采取上述方式將基層黨組織打造成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施核心，通過基層黨支部的政治引領(lǐng)和廣大黨員干部的帶頭示范，使問題在基層解決，民心在基層凝聚。例如，馮莊村以基層組織建設(shè)年為契機(jī)，村“兩委”干部帶頭種植經(jīng)濟(jì)果林、大棚蔬菜，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，以此轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)觀念。通過黨建工作帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又為黨建工作提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）完善基層組織制度

首先，完善選人用人制度。在選拔基層干部時(shí)，開通村民舉報(bào)機(jī)制，廣泛聽取群眾意見。在此過程中，縣鎮(zhèn)黨委嚴(yán)格履行選人用人職責(zé)，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，并加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督管理和對(duì)優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)。其次，完善村務(wù)公開制度。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村所有公共事務(wù)決策透明化，特別是土地征用、房屋拆遷以及低保戶申請(qǐng)等關(guān)涉村民切身利益的重要事務(wù)，切實(shí)做到公開、公平、公正。再次，建立基層組織權(quán)力清單。權(quán)力清單主要涵蓋惠民資金、合作醫(yī)療、農(nóng)村黨建等方面。通過強(qiáng)化權(quán)力清單制度，明確基層組織的權(quán)限與職責(zé)，全面詳實(shí)規(guī)定村干部權(quán)力內(nèi)容，保障基層組織權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)基層組織成員能力建設(shè)

首先，充分尊重村民委員會(huì)的自治能力，激發(fā)村干部工作積極性和創(chuàng)造性。鎮(zhèn)黨委政府不采用簡單粗暴的任務(wù)指派，而是鼓勵(lì)各村委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況有序開展工作。在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過程中，建立“黨員+”督導(dǎo)檢查，每村選取責(zé)任心強(qiáng)的黨員成立衛(wèi)生檢查小組，拍照反饋給村干部。開展黨員“美麗庭院”示范建設(shè)，鼓勵(lì)黨員帶頭潔化美化自家庭院，年底以鎮(zhèn)為單位評(píng)選50名美麗庭院建設(shè)黨員示范戶，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。其次，加大對(duì)村干部的培訓(xùn)力度。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋黨建、法規(guī)、政策以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等，采用會(huì)議、講座、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種形式。

（四）優(yōu)化基層組織成員結(jié)構(gòu)

首先，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，建設(shè)有知識(shí)、有素質(zhì)、有能力、懂創(chuàng)新的年輕干部隊(duì)伍。其次，拓寬選拔視野，做到“五湖四海，任人唯賢”。建立村級(jí)后備干部人才庫，注重從退伍軍人、致富能人、回鄉(xiāng)大中專青年中擇優(yōu)選拔，各黨支部至少選育2名以上后備干部，培養(yǎng)1名后備黨組織書記。堅(jiān)持多維度管理，讓基層干部積極參與村莊事務(wù)，邀請(qǐng)他們列席組織生活會(huì)。實(shí)行常態(tài)考核，動(dòng)態(tài)管理，將表現(xiàn)優(yōu)秀的干部及時(shí)調(diào)整充實(shí)到村兩委班子中，對(duì)表現(xiàn)不佳的則予以勸退。

三、主要成效

小安山鎮(zhèn)通過加強(qiáng)基層組織建設(shè)，以黨建引領(lǐng)發(fā)展，切實(shí)建強(qiáng)基層隊(duì)伍，提升服務(wù)水平，壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，凈化鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，建設(shè)美麗家園?；鶎诱?wù)方面，全鎮(zhèn)全面推進(jìn)民事代辦工作（在村辦公場(chǎng)所設(shè)置民事代辦點(diǎn)，配備二到三名專兼職民事代辦員），并實(shí)行村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，全鎮(zhèn)清理排水溝渠1480余米，增設(shè)變壓器7座，實(shí)現(xiàn)22000 米村內(nèi)道路硬化、亮化，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)1800余畝，建成使用28個(gè)蔬菜大棚，全鎮(zhèn)人都已使用自來水。目前，小安山鎮(zhèn)民生事業(yè)大幅提升，工業(yè)經(jīng)濟(jì)從無到有，新型建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)方興未艾，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)創(chuàng)出新業(yè)績，邁入全縣第一發(fā)展方陣序列，被授予“全省干事創(chuàng)業(yè)好班子”“山東省森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“市級(jí)文明單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）夯實(shí)雙基強(qiáng)支撐

把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)貫穿于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的全過程，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為廣大黨員干部頑強(qiáng)拼搏、艱苦奮斗的生動(dòng)實(shí)踐。把抓班子、帶隊(duì)伍作為雙基之基，加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，合理布局全鎮(zhèn)工作力量，堅(jiān)持正確精準(zhǔn)的用人導(dǎo)向，因事選才，人盡其才，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)干事者，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，大膽使用高素質(zhì)專業(yè)化的年輕干部，讓德才兼?zhèn)涞娜苏业绞┱共湃A、實(shí)現(xiàn)抱負(fù)的平臺(tái)，全面提振精氣神，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌強(qiáng)引領(lǐng)

充分發(fā)揮區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)和政策的引導(dǎo)作用，結(jié)合上級(jí)黨委、政府總體部署，高標(biāo)準(zhǔn)制定近期和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，精細(xì)化制定鄉(xiāng)村振興的引導(dǎo)扶持政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展立標(biāo)明局、蓄勢(shì)助力。

（三）典型引路強(qiáng)輻射

鄉(xiāng)村振興是戰(zhàn)略方針，需要把碎片化的具體工作、好的經(jīng)驗(yàn)做法提煉總結(jié)，形成典型經(jīng)驗(yàn)、模式。要運(yùn)用抓點(diǎn)帶面的工作法，融入省市級(jí)文明村鎮(zhèn)建設(shè)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化雙創(chuàng)、黨建示范點(diǎn)建設(shè)等工作，打造一批示范點(diǎn)，輻射帶動(dòng)周邊村莊振興。要培樹一批強(qiáng)村富民好支書、奉獻(xiàn)農(nóng)村好鄉(xiāng)賢、服務(wù)群眾好黨員、涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)道德模范等，增強(qiáng)文化自信和群眾認(rèn)同，提升群眾精神面貌，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。

（四）改進(jìn)作風(fēng)強(qiáng)保障

運(yùn)用能力提升、管理約束和激勵(lì)關(guān)懷三項(xiàng)機(jī)制，在重點(diǎn)工作一線錘煉作風(fēng)，帶好隊(duì)伍，樹立比學(xué)趕超的正氣。完善各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)，推動(dòng)鎮(zhèn)村管理規(guī)范運(yùn)行。持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，營造遵規(guī)守紀(jì)、擔(dān)當(dāng)作為的良好氛圍，提升政府服務(wù)效能。