墾利區(qū)構(gòu)建親清政商關(guān)系的實(shí)踐探索

一、工作背景

政商關(guān)系不僅關(guān)涉營(yíng)商環(huán)境，而且反映黨風(fēng)、政風(fēng)和社風(fēng)。習(xí)近平總書記指出，新型政商關(guān)系，概括起來(lái)說(shuō)就是“親”“清”兩個(gè)字。黨的十九屆四中全會(huì)提出，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系。當(dāng)前，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，尤其需要構(gòu)建親清政商關(guān)系。東營(yíng)市墾利區(qū)承接山東省委統(tǒng)戰(zhàn)部構(gòu)建親清新型政商關(guān)系試點(diǎn)工作以來(lái)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的重要講話精神，落實(shí)山東省委、省政府相關(guān)文件要求，服務(wù)山東省委“九大改革攻堅(jiān)行動(dòng)”和東營(yíng)市委“十大改革攻堅(jiān)”“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”“九個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，積極構(gòu)建親清政商關(guān)系，為凈化政治生態(tài)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了保障。

二、主要做法

（一）強(qiáng)化教育引領(lǐng)，在感情認(rèn)知里見“親”

一是抓教育，增強(qiáng)發(fā)展信心。在新冠肺炎疫情特殊時(shí)期，組織開展網(wǎng)絡(luò)直播培訓(xùn)，與北京百年明德講堂合作，先后舉辦新生代企業(yè)家思想引領(lǐng)、路演變現(xiàn)模式、兩會(huì)解讀與經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分析等網(wǎng)絡(luò)直播課9 堂，幫助民營(yíng)企業(yè)家了解黨和國(guó)家大政方針，了解國(guó)情世情，提振發(fā)展信心。分期分批組織50余名民營(yíng)企業(yè)家赴渤海墾區(qū)革命紀(jì)念館、劉集支部等地開展理想信念教育，凝聚思想共識(shí)。二是納良策，增強(qiáng)參政意識(shí)。組織民營(yíng)企業(yè)家到審批大廳、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、維穩(wěn)一線實(shí)地調(diào)研，為區(qū)委、區(qū)政府工作提建議，謀良策。區(qū)兩會(huì)期間，政協(xié)委員、人大代表中的民營(yíng)企業(yè)家，圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等撰寫議案、提案60余篇。三是重引導(dǎo)，增強(qiáng)奉獻(xiàn)意識(shí)。組織民營(yíng)企業(yè)參與“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧工作，實(shí)施扶貧項(xiàng)目5個(gè)，總投資300多萬(wàn)元。倡議民營(yíng)企業(yè)家開展捐款捐物，助力疫情防控，60多家民營(yíng)企業(yè)累計(jì)捐款捐物折合人民幣1209.76萬(wàn)元。

（二）搭建服務(wù)平臺(tái)，在平等交往中見“親”

一是搭建政銀企合作平臺(tái)。建立政銀企溝通協(xié)作制度，開展“銀企對(duì)接”活動(dòng)，解決企業(yè)融資難問(wèn)題。先后與建設(shè)銀行墾利分行等3家銀行機(jī)構(gòu)簽訂支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面合作框架協(xié)議，幫助20余家民營(yíng)企業(yè)與10家銀行機(jī)構(gòu)簽訂授信合作協(xié)議，累計(jì)為民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)取各類貸款11.6億元。二是建立人才聚集平臺(tái)。將民營(yíng)企業(yè)人才建設(shè)納入全區(qū)人才工作大局，制定和完善民營(yíng)企業(yè)引才扶持政策，發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的人才吸納作用，不斷壯大隊(duì)伍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。三是完善園區(qū)開放平臺(tái)。在勝坨化工園、西郊服務(wù)區(qū)、漁業(yè)示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資40.9億元，路、水、電、熱等配套基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，全要素保障水平進(jìn)一步提升。園區(qū)累計(jì)落戶項(xiàng)目123個(gè)，總投資367.2億元。

（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在主動(dòng)服務(wù)上見“親”

一是用“恒心”推動(dòng)政策落實(shí)。采取上門宣講等方式，宣傳各級(jí)黨委政府支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好政策。強(qiáng)化政策集成，因企施策、一企一策，增強(qiáng)政策供給的系統(tǒng)性、協(xié)同性和針對(duì)性，確保各級(jí)關(guān)于降成本、減稅等方面的優(yōu)惠政策落地。精準(zhǔn)對(duì)接民營(yíng)企業(yè)需求，在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)加大土地、財(cái)政、稅收等方面的政策創(chuàng)新力度。二是用“真心”服務(wù)企業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)“放管服”改革，全面推行“一窗受理、壓茬推進(jìn)、一次辦好”審批模式，扎實(shí)開展優(yōu)化企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等十大專項(xiàng)行動(dòng)，打造“磁鐵式”服務(wù)品牌。建立健全百名局長(zhǎng)聯(lián)百企、百名行長(zhǎng)服務(wù)百家企業(yè)、駐企聯(lián)絡(luò)員等制度。建立“面對(duì)面客廳”，已累計(jì)受理49家企業(yè)提出的108個(gè)問(wèn)題，辦結(jié)率100%。

（四）深化制度建設(shè)，在政商交往中見“清”

一是健全教育機(jī)制。通過(guò)堅(jiān)持廉政教育常抓、廉政文化常見、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)常找、廉政談話常講、典型案例常析，教育引導(dǎo)廣大干部在與民營(yíng)企業(yè)家交往中，在幫扶服務(wù)企業(yè)中，始終做到清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。二是制定“負(fù)面清單”，規(guī)范政商交往。清單內(nèi)容包括“嚴(yán)禁收受企業(yè)紅包、禮金、禮品、消費(fèi)卡、有價(jià)證券等財(cái)物”“嚴(yán)禁接受企業(yè)邀請(qǐng)，違反規(guī)定出入私人會(huì)所或者接受旅游、健身、娛樂(lè)等由企業(yè)消費(fèi)買單的活動(dòng)安排”“嚴(yán)禁違規(guī)向企業(yè)籌資、借款、借車；嚴(yán)禁以借資或理財(cái)?shù)男问?，向企業(yè)索取高額利息或回報(bào)”等。三是嚴(yán)格作風(fēng)督查。著力開展“糾風(fēng)正紀(jì)促跨越”“電視問(wèn)政”“作風(fēng)建設(shè)年”等活動(dòng)，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向。開展“三查”（查黨員干部作風(fēng)狀況、查落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況、查工作執(zhí)行力情況）、“三評(píng)”（社會(huì)評(píng)部門、企業(yè)評(píng)股室、群眾評(píng)窗口）、“三問(wèn)”（問(wèn)責(zé)、問(wèn)廉、問(wèn)效），大力整治“不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為”，營(yíng)造風(fēng)清氣正、共謀發(fā)展的政商交往氛圍。

三、工作成效

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷壯大

墾利區(qū)民營(yíng)市場(chǎng)主體數(shù)量不斷增長(zhǎng)，民營(yíng)企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)穩(wěn)步上升，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力潛力不斷增強(qiáng)。截至2020年，全區(qū)共有民營(yíng)企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社5810戶，個(gè)體工商戶14163戶，自2018年以來(lái)分別新增1246戶和2586戶。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到187家，萬(wàn)達(dá)、墾利石化、勝利明珠等5家企業(yè)入圍“中國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)”，萬(wàn)達(dá)入圍“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”。全區(qū)納稅過(guò)100萬(wàn)元的企業(yè)有132家，過(guò)1000萬(wàn)元的企業(yè)有38家。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理

突出新興產(chǎn)業(yè)培育，積極培育“四新經(jīng)濟(jì)”，加快實(shí)施了石大勝華環(huán)氧丙烷裝置節(jié)能減排、墾利石化智能工廠等一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。儲(chǔ)備了博馬科技渦輪增壓器總成、旺豪化工8萬(wàn)噸/年P(guān)MMA 高性能光學(xué)級(jí)液晶材料等項(xiàng)目56個(gè)，總投資超過(guò)100億元。按照新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要求，持續(xù)推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，深化安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量“四評(píng)級(jí)一評(píng)價(jià)”工作，以評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)倒逼化工企業(yè)提升安全環(huán)保水平，累計(jì)關(guān)停并轉(zhuǎn)化工企業(yè)16家，安全環(huán)保水平全面提升，成為全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）創(chuàng)新能力顯著提升

全區(qū)注冊(cè)上云企業(yè)超過(guò)500家，新增市級(jí)以上“一企一技術(shù)”研發(fā)中心、專精特新企業(yè)、高成長(zhǎng)型中小企業(yè)等各類平臺(tái)載體20家，新發(fā)藥業(yè)入選山東省“制造業(yè)單項(xiàng)冠軍”，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)、宇佳新材料2家企業(yè)被評(píng)為市“四新”促“四化”示范企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比、“四新”經(jīng)濟(jì)占比分別達(dá)到40.6%、26.9%。新增省級(jí)院士工作站2家，省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地1家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心2家，省農(nóng)科驛站1家，市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5家，高新技術(shù)企業(yè)11家，市級(jí)以上科技型企業(yè)14家。實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目23個(gè)，開展科技成果評(píng)價(jià)12 項(xiàng)，全年申請(qǐng)專利572件。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建親清政商關(guān)系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。構(gòu)建親清政商關(guān)系離不開黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，具體措施的推進(jìn)落實(shí)需要由各部門單位黨委（黨組）承擔(dān)主體責(zé)任。東營(yíng)市委統(tǒng)戰(zhàn)部成立由常務(wù)副部長(zhǎng)任組長(zhǎng)的推進(jìn)墾利區(qū)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系試點(diǎn)工作專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體工作方案，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。墾利區(qū)委多次召開常委會(huì)，專題研究改革試點(diǎn)方案和其他相關(guān)事宜。成立墾利區(qū)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組包括區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)四大班子領(lǐng)導(dǎo)，涵蓋全區(qū)46家相關(guān)部門單位，為構(gòu)建親清新型政商關(guān)系試點(diǎn)工作提供有力支撐。試點(diǎn)期間，區(qū)委書記組織召開民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，聽取民營(yíng)企業(yè)家對(duì)構(gòu)建親清政商關(guān)系的意見建議，共征求意見建議12條，并開展民營(yíng)企業(yè)專題調(diào)研5 次。疫情防控期間，區(qū)委書記開展現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助企業(yè)解決防疫物資供給、運(yùn)輸車輛協(xié)調(diào)、員工返崗、銀行貸款等問(wèn)題8個(gè)，有效推動(dòng)了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（二）建立健全問(wèn)題預(yù)警機(jī)制是構(gòu)建親清政商關(guān)系的必要措施

墾利區(qū)建設(shè)了干部廉政信息系統(tǒng)平臺(tái)，綜合信訪舉報(bào)、紀(jì)律審查、監(jiān)督檢查和干部自身重大事項(xiàng)報(bào)告等大數(shù)據(jù)分析研判，根據(jù)具體情況設(shè)定預(yù)防或警示狀態(tài)，使監(jiān)督關(guān)口前移，及時(shí)進(jìn)行防范式、預(yù)警式提醒，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立問(wèn)題預(yù)警機(jī)制。加大監(jiān)督力度，及時(shí)督促干部自查自糾，紅臉出汗，讓廉政信息系統(tǒng)給干部上緊“清廉”的發(fā)條，提高監(jiān)督的廣度、深度、準(zhǔn)度和迅捷度。

（三）建立干部干事?lián)?dāng)保護(hù)機(jī)制是構(gòu)建親清政商關(guān)系的重要保障

厘清“為”與“不為”的界限，厘清工作失誤與錯(cuò)誤的界限，制定文件規(guī)范政商關(guān)系，細(xì)化政商交往的正當(dāng)行為和負(fù)面清單。對(duì)因服務(wù)企業(yè)發(fā)展造成的工作過(guò)失，客觀公正看待、具體辯證分析。建立組織部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門溝通機(jī)制，進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為服務(wù)企業(yè)、干事?lián)?dāng)?shù)母刹刻峁┯行ПＷo(hù)?？陀^全面地評(píng)價(jià)、使用和保護(hù)干部，使其免受“惡意信訪”侵害，讓干部敢于掏真心、用真力、謀真招。

（四）暢通政企溝通渠道是構(gòu)建親清政商關(guān)系的關(guān)鍵

引導(dǎo)企業(yè)家主動(dòng)同政府部門多溝通、多交流，講真話、建諍言。建立完善領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門定期走訪企業(yè)工作機(jī)制。探索建立企業(yè)接待日制度，每月由一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)開展一次接待來(lái)訪企業(yè)活動(dòng)，聽取企業(yè)訴求，幫助解決問(wèn)題，營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)干部深入企業(yè)一線、關(guān)注企業(yè)發(fā)展的良好氛圍，進(jìn)一步引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士政治上自信、發(fā)展上自強(qiáng)、守法上自覺。