高質(zhì)量發(fā)展背景下鎮(zhèn)江市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑研究

中共鎮(zhèn)江市委黨校 馮樂樂

1 鎮(zhèn)江市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，但民營(yíng)企業(yè)虧損面較大

2018年，鎮(zhèn)江的私營(yíng)企業(yè)為9.47萬戶，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶為27.57萬戶，分別比上年增長(zhǎng)了13.26%和19.59%。2018年鎮(zhèn)江的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶注冊(cè)資金分別是6846.36億元和472.70億元，分別比2017年增長(zhǎng)了17.30%和17.10%。2019年，全市民營(yíng)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.3%，增速高于全市平均1.4個(gè)百分點(diǎn)；占規(guī)模以上工業(yè)的比重為55.0%，比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)；增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為75.2%，拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)3.7個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然保持了較高的增長(zhǎng)率，但是從整體規(guī)模上來看，遠(yuǎn)低于蘇南的其他幾個(gè)城市，在與蘇北地區(qū)的比較中，排名也不靠前。鎮(zhèn)江市2018年私營(yíng)工業(yè)企業(yè)虧損面達(dá)到17.54%，在全省13個(gè)地級(jí)市中排名第二，與排名第一的連云港市僅差了1.4個(gè)百分點(diǎn)，可見鎮(zhèn)江的私營(yíng)工業(yè)企業(yè)虧損情況較為嚴(yán)重。在私營(yíng)工業(yè)企業(yè)的總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率方面，鎮(zhèn)江為8.75%，在全省13市中排名第11名，即倒數(shù)第三，可見資產(chǎn)的利用效率較低。

1.2 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有較高的投資活力，但有下降趨勢(shì)

2018年鎮(zhèn)江市私營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資完成430.31億元，在全市固定資產(chǎn)投資完成總額中，內(nèi)資有835.55億元，私營(yíng)企業(yè)占內(nèi)資總額的比例為51.50%；2017年私營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資完成1456.08億元，在全市固定資產(chǎn)投資完成總額中，內(nèi)資有2491.62億元，私營(yíng)企業(yè)占內(nèi)資總額的比例為58.44%。因此，2018年私營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資完成占內(nèi)資的比重下降了6.94個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)調(diào)查，2019年第四季度，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)家信心指數(shù)為130.0，企業(yè)景氣指數(shù)為131.7，與第三季度相比，受重點(diǎn)行業(yè)指數(shù)反彈的帶動(dòng)，企業(yè)家信心指數(shù)和企業(yè)景氣指數(shù)分別提高了6.2個(gè)百分點(diǎn)和8.3個(gè)百分點(diǎn)，總體運(yùn)行狀況向好。但整體來看，企業(yè)投資意愿并不強(qiáng)，企業(yè)的用工問題、綜合生產(chǎn)成本升高等現(xiàn)實(shí)問題對(duì)企業(yè)的預(yù)期投資有一定的負(fù)面影響。

1.3 營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

當(dāng)前，鎮(zhèn)江市正處于高質(zhì)量發(fā)展的重要窗口期，“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇交匯疊加，具備交通區(qū)位優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)配套齊全、科教資源豐富、商務(wù)成本較低、生態(tài)環(huán)境良好等綜合優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，市委、市政府繼續(xù)秉承“親商、安商、富商”的理念，努力讓企業(yè)花最短的時(shí)間、跑最少的路、享受最好的服務(wù)，不斷推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2019年第四季度，工業(yè)企業(yè)景氣調(diào)查顯示：本季度有38.9%的企業(yè)受益于政府相關(guān)政策的幫助和支持，比上季度提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，減稅降費(fèi)、降息或降低融資成本以及化解過剩產(chǎn)能政策的力度有所提高，受益企業(yè)比重分別比上季度提高2.3、3.1和0.6個(gè)百分點(diǎn)。

2 鎮(zhèn)江市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)層次較低

鎮(zhèn)江的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)普遍處于價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的低端。整體來看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，尤其是高度化水平較低。2018年鎮(zhèn)江規(guī)模以上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)排在前三的分別是電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，金屬制造業(yè)，汽車制造業(yè)。規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)中最多的是小型企業(yè)，占比達(dá)86%，大型企業(yè)最少，占比僅有1.2%。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)戶數(shù)排在前四位的行業(yè)分別是批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)。由此可以看出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要集中在批發(fā)零售、住宿、餐飲、制造、租賃、建筑、農(nóng)副食品加工等傳統(tǒng)領(lǐng)域，這些行業(yè)本身處于價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的低端，產(chǎn)品的附加值低，利潤(rùn)空間有限。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在一些新興產(chǎn)業(yè)涉及甚少。如在科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)很少。

2.2 創(chuàng)新水平不高

技術(shù)創(chuàng)新充滿不確定性，對(duì)于很多民營(yíng)小企業(yè)來說，開展技術(shù)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)很高。鎮(zhèn)江一直很重視創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的作用，但是一些民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展還是停留在生產(chǎn)、銷售方面，沒有意識(shí)到技術(shù)創(chuàng)新在企業(yè)成長(zhǎng)中發(fā)揮的長(zhǎng)期作用。另外，企業(yè)創(chuàng)新水平較低還在于創(chuàng)新型人才的不足。鎮(zhèn)江市的民營(yíng)企業(yè)多停留在以勞動(dòng)密集和資本密集型為主的階段，人才資源相對(duì)周邊的南京、蘇州、常州、無錫等市來說比較匱乏，創(chuàng)新水平低。整體來看，民營(yíng)企業(yè)在人才待遇和個(gè)人晉升上無法與國(guó)企相比，優(yōu)秀人才基本會(huì)將國(guó)企作為就業(yè)第一選擇，所以民營(yíng)企業(yè)會(huì)面臨著“招不到人”的情況。即使有些企業(yè)花重金引進(jìn)了創(chuàng)新型人才，但在后期的培養(yǎng)中出現(xiàn)問題，導(dǎo)致人才流失。長(zhǎng)此以往，民營(yíng)企業(yè)自然創(chuàng)新能力得不到提升，只能生產(chǎn)傳統(tǒng)的產(chǎn)品，而對(duì)市場(chǎng)上一些新產(chǎn)品進(jìn)行模仿，導(dǎo)致產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，甚至?xí)萑霅盒愿?jìng)爭(zhēng)的“紅海地帶”。

2.3 準(zhǔn)入政策不公

近年來，國(guó)家和地方也出臺(tái)了不少放開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)限制的政策，但影響民間投資的“柵欄”還在，所有制導(dǎo)致的區(qū)別對(duì)待影響了民間投資的信心和決心。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)都是伴隨著改革開放而來的，但是一直以來外資企業(yè)獲得的優(yōu)惠待遇一直明顯高于民營(yíng)企業(yè)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，鎮(zhèn)江積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，20世紀(jì)90年代，鎮(zhèn)江也加大了吸引外資的力度，出臺(tái)了各種優(yōu)惠政策，這對(duì)于特定時(shí)期發(fā)展經(jīng)濟(jì)是必須的。但是長(zhǎng)久以來形成了一種重外資、輕民間投資的傾向，這對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展明顯不利。對(duì)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革還處在“深水區(qū)”，一些隱性壁壘依然存在，一些重要的領(lǐng)域和資源如石油、金融等還是被國(guó)企壟斷。多數(shù)民營(yíng)企業(yè)還處于給國(guó)企和外企做配套服務(wù)的情況，產(chǎn)品特色與品牌沒有形成，發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪?/p>

2.4 融資困難

資金對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要程度不言而喻，但至今為止，依然有許多企業(yè)表示，直接融資門檻依舊很高。事實(shí)上，民營(yíng)企業(yè)大多處在產(chǎn)業(yè)鏈的末端，資產(chǎn)負(fù)債能力不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不能與大型國(guó)有企業(yè)相比，規(guī)模上也不占優(yōu)勢(shì)，直接融資非常困難。在銀行貸款方面還存在一些困難。銀行會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，作為放貸的依據(jù)，基于此銀行會(huì)優(yōu)先選擇規(guī)模大、利潤(rùn)高的企業(yè)或者國(guó)有企業(yè)，而對(duì)小型的民營(yíng)企業(yè)不放貸或者貸款金額很有限制。民間借貸方面，市面上也有很多的小型借貸公司，有些民營(yíng)企業(yè)會(huì)進(jìn)行短期借貸來解燃眉之急，但是高額的利息費(fèi)用加重了企業(yè)的運(yùn)作成本。因此解決企業(yè)的資金問題成為當(dāng)務(wù)之急。

2.5 營(yíng)商環(huán)境相對(duì)落后

近年來，為切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，鎮(zhèn)江市在企業(yè)投資項(xiàng)目審批方面大刀闊斧、刪繁就簡(jiǎn)，在審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)限上做實(shí)工作，取得了很大的進(jìn)步。但是與蘇南的其他市相比，鎮(zhèn)江的營(yíng)商環(huán)境相對(duì)落后。改革開放以來，鎮(zhèn)江一直很重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，先后經(jīng)歷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及正在經(jīng)歷的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段。僅從時(shí)間來比較，鎮(zhèn)江實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)間要長(zhǎng)很多，但是傳統(tǒng)的體制和觀念還未完全清除，民營(yíng)企業(yè)或多或少的會(huì)受到歧視。一些領(lǐng)導(dǎo)在思想上依然重視國(guó)有企業(yè)和大型企業(yè)，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)有歧視，對(duì)民營(yíng)企業(yè)中的小微企業(yè)重視不夠。

3 鎮(zhèn)江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

當(dāng)前，針對(duì)鎮(zhèn)江市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問題，需要從兩方面入手，一是企業(yè)自身方面，需要企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略從而增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。二是從外部環(huán)境方面，需要政府部門精準(zhǔn)施策，在對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)上提質(zhì)增效，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“保駕護(hù)航”。

3.1 “苦練內(nèi)功”——堅(jiān)持創(chuàng)新，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

(1)提高產(chǎn)品創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展背景下，創(chuàng)新的重要程度不言而喻。民營(yíng)企業(yè)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)觀念，積極大膽地進(jìn)行創(chuàng)新，加大產(chǎn)品創(chuàng)新的投入力度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)“微笑曲線”理論，企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)更高的利潤(rùn)目標(biāo)，就要向價(jià)值鏈的兩端延伸。現(xiàn)在很多企業(yè)還處在價(jià)值鏈的中端，附加值低，向上游延伸就要注重產(chǎn)品的研發(fā)和設(shè)計(jì)，向下游延伸要注重產(chǎn)品的營(yíng)銷，品牌方面一定要形成自身的特色，同時(shí)要完善售后服務(wù)環(huán)節(jié)。價(jià)值鏈的上游和下游都是附加值高的環(huán)節(jié)，要加大投入力度。很多民營(yíng)企業(yè)由于規(guī)模小而沒有充足的資金進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，可以考慮與其他企業(yè)或者高校、科研院所等合作，建立技術(shù)聯(lián)盟，從而提升技術(shù)創(chuàng)新能力。

(2)推進(jìn)管理創(chuàng)新。很多民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)立之初，靠的都是企業(yè)家個(gè)人的智慧，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，一些管理方面的問題更加凸顯，所以要改變企業(yè)的管理方式，打破傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)觀念，在內(nèi)部管理上推進(jìn)創(chuàng)新。一是產(chǎn)權(quán)要清晰，明確好企業(yè)家與企業(yè)財(cái)產(chǎn)的界限，使經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離。二是要建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度。企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大對(duì)企業(yè)管理的要求隨之提高，此時(shí)就需要一個(gè)專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)。三是要完善用人機(jī)制。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)花重金引進(jìn)高層次人才后也要留住人才。所以要完善用人機(jī)制，既要給予人才較好的工作待遇，還要給其廣闊的發(fā)展空間。

3.2 “保駕護(hù)航”——優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境，助力轉(zhuǎn)型升級(jí)

(1)實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入。鎮(zhèn)江的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要集中在批發(fā)零售、住宿、餐飲、制造、租賃、建筑、農(nóng)副食品加工等傳統(tǒng)領(lǐng)域，而醫(yī)療、水利等行業(yè)較少。國(guó)有單位主要集中在教育、基礎(chǔ)設(shè)施、交通等領(lǐng)域，可以看出，所有制形成的界限比較分明。對(duì)此，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要思想，結(jié)合中央制定的各項(xiàng)有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，再結(jié)合鎮(zhèn)江市的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的配套措施，在服務(wù)方面不流于形式，積極把相關(guān)政策落實(shí)到位，不得設(shè)限，切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)的平等準(zhǔn)入。

(2)拓寬融資渠道。一是加大財(cái)政稅收的扶持力度。在市財(cái)政中劃撥專項(xiàng)資金，用來支持企業(yè)的科技創(chuàng)新，對(duì)于科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮木G色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目進(jìn)行扶持，尤其是國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，要給予更大的優(yōu)惠力度。市政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，將稅收等優(yōu)惠政策落實(shí)到位。二是加快改革金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)各類銀行支持民營(yíng)企業(yè)，對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)支持、扶持的產(chǎn)業(yè)，要適當(dāng)?shù)卦黾淤J款金額和延長(zhǎng)期限。同時(shí)，政府部門還可以做好銀行和企業(yè)的“中介”，解決銀行和企業(yè)溝通少、信息不對(duì)稱的問題。具體可以由政府組織建立信息共享平臺(tái)，在平臺(tái)上發(fā)布及時(shí)信息，一方面可以向銀行展示效益好、成長(zhǎng)潛力大的企業(yè)，另一方面也可以向企業(yè)展示銀行的貸款信息等，做到信息渠道暢通。

(3)完善社會(huì)服務(wù)。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)是伴隨著爭(zhēng)議發(fā)展起來的，雖然鎮(zhèn)江一直很重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，營(yíng)商環(huán)境相對(duì)較好，但也不乏一些對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的偏見?；诖?，一是要加大媒體的正向宣傳作用，努力形成良好的輿論環(huán)境。可以通過宣傳民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家在社會(huì)服務(wù)上的光輝事跡，比如在扶貧、關(guān)懷保潔工人等方面的事跡。二是要充分發(fā)揮高校和科研院所的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)學(xué)者進(jìn)行相關(guān)問題研究，為其發(fā)展提供理論保障。三是建立公共服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)。充分整合資源，建立服務(wù)態(tài)度良好、步驟精簡(jiǎn)的現(xiàn)代服務(wù)體系，涵蓋企業(yè)從成立到成長(zhǎng)，再到發(fā)展和升級(jí)的各方面，并為企業(yè)提供從生產(chǎn)、管理到銷售等環(huán)境的咨詢建議。四是落實(shí)人才吸引政策。近年來各省市在爭(zhēng)奪人才上可謂是“大打出手”，鎮(zhèn)江市也要根據(jù)實(shí)際情況落實(shí)好人才引進(jìn)優(yōu)惠政策。在人才落戶、待遇以及子女上學(xué)等方面給予一定的傾斜。讓鎮(zhèn)江留得住人才，讓鎮(zhèn)江的民營(yíng)企業(yè)留得住人才，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。