城市商業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)技能人才培養(yǎng)發(fā)展研究①

河北科技師范學(xué)院城市建設(shè)學(xué)院 中聯(lián)合創(chuàng)設(shè)計(jì)有限公司唐山分公司 王鶴

河北科技師范學(xué)院城市建設(shè)學(xué)院 孔德靜 王思佳

中聯(lián)合創(chuàng)設(shè)計(jì)有限公司唐山分公司 艾立富

黨的十八大以來，黨和國(guó)家高度重視技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作，推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。黨的十九大提出，要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。要實(shí)現(xiàn)這些偉大的“中國(guó)夢(mèng)”，必須堅(jiān)定走人才強(qiáng)國(guó)之路，著重加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才特別是高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一支規(guī)模宏大、門類齊全、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才隊(duì)伍。國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工程技能人才培養(yǎng)方面的研究成果較多，然而對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工程技能人才培養(yǎng)與城市商業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃轉(zhuǎn)型相結(jié)合的研究甚少，為本次研究提供了廣闊空間。國(guó)外對(duì)工程技能人才培養(yǎng)高度重視，起步較早，發(fā)達(dá)國(guó)家形成各自的培養(yǎng)體系。近一百年來，美國(guó)形成以社區(qū)學(xué)院為載體、以培養(yǎng)技能人才服務(wù)社區(qū)發(fā)展為宗旨的技能人才培養(yǎng)體系。德國(guó)采用“雙元制職業(yè)教育”，一元為職業(yè)學(xué)校，另一元為培訓(xùn)企業(yè)，學(xué)生既是學(xué)校學(xué)生，又是企業(yè)學(xué)徒；英國(guó)將技能人才培養(yǎng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，完善“現(xiàn)代學(xué)徒制”；日本以企業(yè)為主體進(jìn)行技能人才培養(yǎng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向；韓國(guó)完善技能人才培養(yǎng)立法，以競(jìng)賽激勵(lì)高技能人才發(fā)展。國(guó)外技能人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)工程技能人才培養(yǎng)提供思路和建議，具有重要價(jià)值。其中，部分內(nèi)容對(duì)工程技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展問題具有直接的指導(dǎo)意義。

1 城市商業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃轉(zhuǎn)型述論

1.1 “三級(jí)商業(yè)經(jīng)濟(jì)中心”模式的商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃原型

從《雅典憲章》開始，城市規(guī)劃領(lǐng)域?qū)σ?guī)劃設(shè)計(jì)中的城市功能進(jìn)行了明確劃分，用地布局規(guī)劃也呈現(xiàn)一種分區(qū)明確的基本格局。針對(duì)商業(yè)和服務(wù)業(yè)設(shè)施用地規(guī)劃而言，集中分布的用地為商業(yè)中心布局提供了基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)形成了市級(jí)商業(yè)中心、區(qū)級(jí)商業(yè)中心和社區(qū)級(jí)商業(yè)中心的三級(jí)商業(yè)經(jīng)濟(jì)中心結(jié)構(gòu)，對(duì)城市商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃具有重要且長(zhǎng)久的指導(dǎo)作用。市級(jí)商業(yè)中心 (一級(jí)商業(yè)中心) (municipal commercial center)是指商業(yè)高度集聚，經(jīng)營(yíng)服務(wù)功能完善，服務(wù)范圍為超廣域的城市商業(yè)中心區(qū)，商業(yè)街長(zhǎng)度一般在1200米以上，或商業(yè)集聚在25公頃的區(qū)域范圍內(nèi)； 區(qū)級(jí)商業(yè)中心 (二級(jí)商業(yè)中心) (district commercial center)是指商業(yè)高度集聚，商業(yè)服務(wù)行業(yè)比較完善，服務(wù)范圍為廣域的地區(qū)商業(yè)中心，其商業(yè)街長(zhǎng)度一般在800米以上，或商業(yè)集聚在8公頃的區(qū)域范圍內(nèi)； 社區(qū)級(jí) (居住區(qū))商業(yè)中心 (三級(jí)商業(yè)中心) (residential commerce)是指商業(yè)一定程度集聚，主要配置居民日常生活消費(fèi)必需的商業(yè)行業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，服務(wù)對(duì)象主要為當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐓^(qū)商業(yè)中心。

原型帶來的人才培養(yǎng)啟示——經(jīng)典理論、基礎(chǔ)理論是協(xié)調(diào)城市商業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的根本。

1.2 “時(shí)間生活圈居住區(qū)”模式的商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)型

2018年12月最新修訂實(shí)施的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)GB50180-2018》，成為指導(dǎo)商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)型的重要依據(jù)，其中對(duì)居住區(qū)以“時(shí)間生活圈”的概念進(jìn)行分級(jí)劃定，分為15分鐘、10分鐘和5分鐘生活圈居住區(qū)，最大限度順應(yīng)“小街區(qū)”的城市規(guī)劃和發(fā)展趨勢(shì)。進(jìn)而，對(duì)原本的三級(jí)商業(yè)經(jīng)濟(jì)中心模式產(chǎn)生了根本性影響，商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃勢(shì)必向著城市功能融合的方向轉(zhuǎn)型，基于“多規(guī)合一”的總體規(guī)劃對(duì)土地出讓規(guī)模也將進(jìn)行調(diào)整，這與近年來國(guó)際規(guī)劃領(lǐng)域發(fā)表的《基多宣言》的新理念高度契合。

轉(zhuǎn)型帶來的人才培養(yǎng)啟示——專業(yè)技能、行業(yè)素養(yǎng)是協(xié)調(diào)城市商業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

1.3 “電子商務(wù)互聯(lián)網(wǎng)+”模式的商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)型

2000—2009年，電子商務(wù)逐漸從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐訠2B (如阿里巴巴、ECVV等)為主體，標(biāo)志著電子商務(wù)已經(jīng)進(jìn)入可持續(xù)性發(fā)展的穩(wěn)定期。此后的近十年里，互聯(lián)網(wǎng)已成為最受人關(guān)注和傳播速度最快的媒體。近兩年來，由于不需要在全國(guó)建立實(shí)體的渠道代理商，不需要店面房租，甚至不需要印制商品宣傳冊(cè)，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)資金投入、人員投入的要求也極低，大量的線下企業(yè)紛紛開始觸網(wǎng)，建立網(wǎng)絡(luò)分銷渠道，開始通過網(wǎng)絡(luò)做生意?！半娮由虅?wù)互聯(lián)網(wǎng)+”模式對(duì)實(shí)體商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響，商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)注點(diǎn)已不僅僅是原本的實(shí)體商業(yè)部分，而是更多開始對(duì)電商平臺(tái)部分進(jìn)行思考、研究和規(guī)劃。

轉(zhuǎn)型帶來的人才培養(yǎng)啟示——?jiǎng)?chuàng)新意識(shí)、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)是協(xié)調(diào)城市商業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。

1.4 “GIS可視化分析平臺(tái)”模式的商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)型

近年來，商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的展示形式也發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，在規(guī)劃編制過程中，除了需要完善規(guī)劃文本、說明書和圖則外，還需構(gòu)建一整套成熟的軟件平臺(tái)和硬件維護(hù)保障設(shè)備，并具有使用價(jià)值和擴(kuò)展能力，如采用B/S結(jié)構(gòu)，支持多用戶分組管理，對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的多維分類管理，基于GIS技術(shù)在地圖實(shí)現(xiàn)具體網(wǎng)點(diǎn)快速定位及網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)分析等功能。換言之，這一部分討論的商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的轉(zhuǎn)型方向主要集中在將紙質(zhì)版規(guī)劃方案轉(zhuǎn)化在可視化分析平臺(tái)上的過程，需要除規(guī)劃專業(yè)以外的計(jì)算機(jī)和地理信息技術(shù)的支持。

轉(zhuǎn)型帶來的人才培養(yǎng)啟示——輔助技術(shù)、科技手段是協(xié)調(diào)城市商業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的觸媒。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃工程技能人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式構(gòu)建

2.1 技能結(jié)構(gòu)體系

依據(jù)城市商業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃轉(zhuǎn)型啟示建立6個(gè)層級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)技能結(jié)構(gòu)體系，其基本內(nèi)容為理論基礎(chǔ)、行業(yè)素養(yǎng)、應(yīng)用水平、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新意識(shí)和輔助技術(shù)，對(duì)應(yīng)根本技能、拓展技能、專業(yè)技能、時(shí)代技能、參與技能、操作技能、內(nèi)含技能、外化技能、創(chuàng)意技能、創(chuàng)造技能、輸出技能和輸入技能，城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)技能結(jié)構(gòu)體系如表1所示。表1顯示技能人才培養(yǎng)帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型啟示，兩者形成相輔相成的作用關(guān)聯(lián)。

表1 城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)技能結(jié)構(gòu)體系

2.2 人才培養(yǎng)體系

在建立技能結(jié)構(gòu)體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)人才培養(yǎng)的組織保障、制度要求、考核評(píng)價(jià)和動(dòng)力激勵(lì)等要素賦予內(nèi)在意義，建立健全人才培養(yǎng)體系，指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)技能人才的成長(zhǎng)。

組織保障包括四部分內(nèi)容，即專業(yè)技能機(jī)構(gòu)、專業(yè)技能團(tuán)隊(duì)、專業(yè)技能方向和產(chǎn)業(yè)技術(shù)支持。專業(yè)技能機(jī)構(gòu)設(shè)立可以依托高校研究所、教學(xué)部、教研室、實(shí)驗(yàn)室等；專業(yè)技能團(tuán)隊(duì)特指導(dǎo)師工作室和學(xué)習(xí)小組等，為跨年級(jí)、跨學(xué)科學(xué)生團(tuán)體開展技能訓(xùn)練；專業(yè)技能方向的設(shè)定需要與專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、指導(dǎo)教師研究領(lǐng)域、團(tuán)隊(duì)科研方向等密切關(guān)聯(lián)；產(chǎn)業(yè)技術(shù)支持指的是校企聯(lián)合培養(yǎng)平臺(tái)對(duì)專業(yè)技能提升的貢獻(xiàn)，如提供聯(lián)合培養(yǎng)方案、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)崗位、校企競(jìng)賽等。

制度要求主要從專業(yè)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策3個(gè)方向進(jìn)行約束。以城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)規(guī)范培養(yǎng)人才基本素養(yǎng)，以行業(yè)最新標(biāo)準(zhǔn)制定人才培養(yǎng)目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向引導(dǎo)人才培養(yǎng)方向和技能側(cè)重點(diǎn)。

考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立重點(diǎn)關(guān)注理論性研究、實(shí)踐性項(xiàng)目和創(chuàng)新性培育的最終成果。如理論研究的課題、論文、著作成果，實(shí)踐項(xiàng)目的橫向課題、專業(yè)競(jìng)賽、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)成果，創(chuàng)新培育的產(chǎn)品研發(fā)、訓(xùn)練計(jì)劃、創(chuàng)新競(jìng)賽成果等。

動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制的建立健全圍繞科研獎(jiǎng)懲機(jī)制、創(chuàng)新成果展示和轉(zhuǎn)型升級(jí)效益評(píng)價(jià)三個(gè)方面展開。對(duì)人才培養(yǎng)中的科研任務(wù)提出具體要求，對(duì)不同等級(jí)的科研成果給予分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，加大創(chuàng)新成果的宣傳展示力度，樹立榜樣標(biāo)桿，并對(duì)由轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的效益和利益給予科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)和推廣。

因此，城市商業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃轉(zhuǎn)型是人才培養(yǎng)體系構(gòu)建的風(fēng)向標(biāo)，這將成為技能人才培養(yǎng)帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型啟示。

3 結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)技能人才培養(yǎng)與城市商業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展的研究關(guān)系到專業(yè)教育與行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在作用問題，建立針對(duì)城市商業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃工程技能人才培養(yǎng)模式，既是對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)路徑的積極開拓，又是對(duì)城市商業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展的專業(yè)探索，與人力資源和社會(huì)保障建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，為人事管理和人才培養(yǎng)提供創(chuàng)新思路和理論參考，是對(duì)交叉學(xué)科理論方法的完善和補(bǔ)充，是新理念和新方法作用于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的勞動(dòng)力要素的集中體現(xiàn)。以交叉學(xué)科的專業(yè)方法建立針對(duì)城市商業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展的工程技能人才培養(yǎng)模式，形成人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展既有各自內(nèi)涵建設(shè)，又有二者協(xié)調(diào)對(duì)接的有效舉措，可用于進(jìn)一步指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃工程技能人才的選型、培養(yǎng)、儲(chǔ)備、輸出等全過程，更貼近城市商業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的基本需求和發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，為相關(guān)人事、教育和工程建設(shè)主管部門提供行之有效的協(xié)調(diào)途徑和措施，使研究落到實(shí)處，保障城市商業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的健康、充分、有序發(fā)展。