聚焦“三保”譜寫生財(cái)、用財(cái)、管財(cái)新篇章

2019年以來，汾陽市財(cái)政工作堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，加力提效落實(shí)積極的財(cái)政政策，面對(duì)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、減稅降費(fèi)因素導(dǎo)致稅收未如期完成，基本民生等剛性支出不斷增加導(dǎo)致收支平衡難度加大的不利局面，合理調(diào)配資金，多措并舉，全面落實(shí)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生支出責(zé)任，扎實(shí)做好“生財(cái)”“用財(cái)”“管財(cái)”的三篇文章，全年財(cái)政運(yùn)行情況總體良好，財(cái)政收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，財(cái)政支出穩(wěn)超序時(shí)進(jìn)度，有力的促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、“三?！惫ぷ髀鋵?shí)情況

（一）高度重視

自呂梁市財(cái)政局召開做好縣級(jí)“三保”特別是保工資工作專題會(huì)議后，及時(shí)向市委市政府領(lǐng)導(dǎo)做了匯報(bào)，當(dāng)即作出重要批示：“請(qǐng)財(cái)政局嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)批示指示精神，結(jié)合我市實(shí)際，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化收入管理，確保三保事項(xiàng)落到實(shí)處?！?/p>

（二）足額落實(shí)

根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制測(cè)算，我市全年預(yù)算安排“三?！敝С?85833萬元，其中：安排保工資支出115914萬元，安排保運(yùn)轉(zhuǎn)支出9858萬元，安排保民生支出60061萬元。工資按照國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)足額編入年初預(yù)算，并預(yù)留一部分人員經(jīng)費(fèi)用于執(zhí)行中新出臺(tái)的增資政策和正常職務(wù)職級(jí)晉升需求。運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)公安、司法、審計(jì)、政法部門按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)安排，其他行政和事業(yè)部門主要保證正常人頭辦公經(jīng)費(fèi)、車輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、機(jī)關(guān)水電暖等基本運(yùn)轉(zhuǎn)開支。民生支出按照國(guó)家、省、市有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付足額配套本級(jí)支出需求。

二、全力做好“三?！惫ぷ魅恼?/h2>

（一）做好“生財(cái)”文章，用足用好上級(jí)扶持政策，做大財(cái)政“蛋糕”，努力提高自我保障能力

一是加強(qiáng)組織收入，確保“應(yīng)收盡收”，切實(shí)增強(qiáng)“三保”可用財(cái)力。通過加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)持實(shí)行經(jīng)濟(jì)分析會(huì)議制度，對(duì)收支預(yù)算科學(xué)分析和研判，健全收入工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)清理規(guī)范非稅收費(fèi)項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)“減稅經(jīng)費(fèi)”政策，推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)。

二是科學(xué)編制預(yù)算，硬化預(yù)算約束，打滿打足“三?！敝С鲱A(yù)算。編制2019年預(yù)算時(shí)，通過嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方財(cái)政預(yù)算編制的有關(guān)精神，強(qiáng)化主體責(zé)任，統(tǒng)籌財(cái)力，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，分清輕重緩急，優(yōu)先安排“三?！敝С鎏貏e是保工資支出。同時(shí)進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編制，大力壓縮財(cái)政預(yù)留資金，縮小預(yù)留項(xiàng)目規(guī)模，嚴(yán)禁”三?！敝С龀霈F(xiàn)“硬缺口”。取消項(xiàng)目基數(shù)，實(shí)行“零基預(yù)算”，未經(jīng)市政府審批的事項(xiàng)，不列入預(yù)算，沒有落實(shí)到具體項(xiàng)目的不列入預(yù)算。

（二）做好“用財(cái)”文章，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓減一般性支出，集中財(cái)力保障“三保”支出

一是堅(jiān)持厲行節(jié)約，過“緊日子”思想不動(dòng)搖，強(qiáng)化“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行約束。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，在規(guī)定范圍、規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定程序下安排各項(xiàng)支出，除剛性和重點(diǎn)項(xiàng)目支出外，按不低于5%的幅度壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。把每一分錢都用到刀刃上，集中有限財(cái)力辦大事。嚴(yán)格控制追加預(yù)算事項(xiàng)，嚴(yán)禁超預(yù)算或無預(yù)算安排支出。

二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，做好庫款監(jiān)控分析，提高“三?！鳖A(yù)算執(zhí)行能力。密切關(guān)注國(guó)庫資金動(dòng)向，合理調(diào)度資金，每月25日之前做出下月資金調(diào)度測(cè)算表，逐月定期撥付工資支出、運(yùn)轉(zhuǎn)支出。根據(jù)實(shí)際需求，當(dāng)月發(fā)工資的前三日，庫款保障水平低于0.3時(shí)及時(shí)預(yù)警，停止撥付除“三?！币酝獾母黜?xiàng)撥款。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理，所有支出按批復(fù)的預(yù)算單位、科目、項(xiàng)目執(zhí)行，執(zhí)行中未列入預(yù)算的項(xiàng)目不得支出，未經(jīng)審批的項(xiàng)目不得調(diào)整，除政策性增長(zhǎng)和市委市政府決定的重大事項(xiàng)，一律不追加預(yù)算。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目資金的跟蹤監(jiān)督，加快執(zhí)行進(jìn)度，發(fā)揮資金效益。

（三）做好“管財(cái)”文章，規(guī)范支出管理，盤活存量資金使用情況，提高財(cái)政資金的使用效率和效果

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌資金，盤活存量資金，加強(qiáng)“三保”運(yùn)行分析調(diào)度。出臺(tái)相關(guān)政策文件，年初及時(shí)將結(jié)余資金和超期未使用完畢的結(jié)轉(zhuǎn)資金收回，統(tǒng)籌用于亟需資金支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí)，對(duì)于部門單位申報(bào)的項(xiàng)目支出首先通過結(jié)余資金安排。推進(jìn)存量資金統(tǒng)籌使用，實(shí)時(shí)監(jiān)控部門預(yù)算單位結(jié)余資金，不足兩年的，督促單位加快支出，對(duì)于不需要按原用途使用的，及時(shí)收回調(diào)整安排相關(guān)支出，實(shí)行存量資金與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，對(duì)上年末財(cái)政存量資金規(guī)模較大的部門單位，相應(yīng)壓縮預(yù)算安排規(guī)模。

二是完善績(jī)效管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。加快建立和完善科學(xué)、規(guī)范、完整、透明的預(yù)算管理制度體系，建立以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算編制機(jī)制。納入年初預(yù)算的所有項(xiàng)目支出都必須編制績(jī)效目標(biāo)。沒有績(jī)效目標(biāo)的不予安排支出。加強(qiáng)專項(xiàng)資金的跟蹤問效，執(zhí)行中下達(dá)每筆資金都要求監(jiān)督資金去向，避免無效支出。

三、持之以恒，將“三?！惫ぷ髫瀼氐降?/h2>

（一）一鼓作氣，力爭(zhēng)收入突破新目標(biāo)

圍繞黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府關(guān)于減稅降費(fèi)的政策要求，聚焦減稅降費(fèi)政策措施實(shí)施效果，深入開展入企減稅降費(fèi)調(diào)研工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策落地過程中出現(xiàn)的困難和問題，與稅務(wù)部門協(xié)調(diào)合作，強(qiáng)化征管，力爭(zhēng)明年收入實(shí)現(xiàn)新突破。

（二）主動(dòng)服務(wù)，強(qiáng)化財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)意識(shí)

主動(dòng)服務(wù)大局，強(qiáng)化培植財(cái)源，在鞏固存量財(cái)源的基礎(chǔ)上，圍繞發(fā)展抓招商，依托招商上項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持新興企業(yè)，培育增量財(cái)源。加大向上爭(zhēng)取資金力度，不斷做大財(cái)政“蛋糕”，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）有保有壓，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

大力壓縮一般性支出，在今年壓減5%的基礎(chǔ)上，繼續(xù)壓減5-10%，進(jìn)一步壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。壓減下的資金全部用于“三?！敝С?。按照保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展的順序，合理安排各項(xiàng)支出，特別是“保工資”支出一定要做實(shí)。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)，加快預(yù)算執(zhí)行力度

在保證財(cái)政資金安全和使用效益的前提下，進(jìn)一步督促預(yù)算部門加大支出預(yù)算執(zhí)行力度，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，爭(zhēng)取財(cái)政資金早撥付、早見效。強(qiáng)化各預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加快預(yù)算支出進(jìn)度，特別是加快補(bǔ)短板項(xiàng)目和為民辦實(shí)事項(xiàng)目等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的支出進(jìn)度。

（五）規(guī)范運(yùn)行，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行情況、專項(xiàng)資金使用情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，配合上級(jí)部門開展專項(xiàng)檢查，特別是針對(duì)落實(shí)民生政策有關(guān)的扶貧、環(huán)保、教育等方面的檢查。建立健全內(nèi)控制度，進(jìn)一步完善管理制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，扎緊財(cái)政紀(jì)律制度的籠子。