掃黑除惡與基層反腐敗斗爭(zhēng)結(jié)合的思考

左銳

（四川輕化工大學(xué) 四川自貢 643000）

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)是為了踐行全面依法治國(guó)的要求，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要保障。而掃黑除惡與基層反腐敗斗爭(zhēng)相結(jié)合這一研究課題是從2018年掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的展開(kāi)中逐漸衍生出的，學(xué)術(shù)界對(duì)此課題的理論研究相對(duì)較少，既有研究多停留在對(duì)政策進(jìn)行解讀的宏觀層面，鮮有細(xì)致的深入研究。對(duì)于此課題的實(shí)現(xiàn)路徑，國(guó)內(nèi)學(xué)者有不同的觀點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為我們需要結(jié)合本國(guó)國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，置頂和完善相關(guān)法律，出臺(tái)一系列指導(dǎo)政策，創(chuàng)新社會(huì)治理，批判吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。也有學(xué)者認(rèn)為黑惡勢(shì)力犯罪的懲治必須與犯罪預(yù)防相結(jié)合，除了堅(jiān)決打擊黑惡勢(shì)力犯罪與貪污腐化犯罪外，還要消滅其產(chǎn)生的原因和條件。還有學(xué)者認(rèn)為黑惡勢(shì)力犯罪的打擊應(yīng)以防控為主，消除黑勢(shì)力犯罪的文化根源，灌輸和普及主流文化。更有學(xué)者提出對(duì)于黑惡勢(shì)力犯罪必須分門別類，根據(jù)黑惡勢(shì)力的社會(huì)破壞范圍及社會(huì)影響范圍分情形處理。

掃黑除惡與基層反腐敗斗爭(zhēng)的結(jié)合是理論研究的前沿課題，我國(guó)對(duì)此研究的起步較晚，但學(xué)術(shù)界的理論成果也具規(guī)模，黑惡勢(shì)力犯罪的懲治與破除其背后的“保護(hù)傘”必須齊頭并進(jìn)，掃黑除惡與基層反腐敗斗爭(zhēng)的結(jié)合不僅需要政策和法律的指引，更需要打擊與防控相結(jié)合，不僅要根除黑惡勢(shì)力犯罪，還要徹底根除其產(chǎn)生的條件。不能僅僅著眼于“掃黑”或者“預(yù)防”，更要樹(shù)立“一盤棋”意識(shí)，著眼于全局。隨著掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)進(jìn)程的推進(jìn)，理論和實(shí)踐領(lǐng)域都越來(lái)越聚焦懲治黑惡勢(shì)力犯罪與貪污腐化犯罪雙管齊下模式，研究?jī)?nèi)容不斷深入，視角不斷豐富。在新的形勢(shì)下，我們應(yīng)當(dāng)立足于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)與基層反腐敗斗爭(zhēng)相結(jié)合，深入研究掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)目前面臨的主要問(wèn)題，采取更加完善的措施，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)與反腐敗斗爭(zhēng)的有機(jī)結(jié)合。

一、掃黑除惡與基層反腐敗斗爭(zhēng)相結(jié)合

（一）從“打黑除惡”向“掃黑除惡”的發(fā)展

早在2000年，我國(guó)就開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，成立了全國(guó)打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組。2006年，中央設(shè)立全國(guó)“打黑辦”，成立了打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)協(xié)調(diào)小組。2018年1月，在歷經(jīng)十余年之后，打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)由于《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》的發(fā)布正式升級(jí)為掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。從“打黑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皰吆凇?，雖只有一字之差，但其意義不言自明。針對(duì)當(dāng)今黑社會(huì)性質(zhì)組織更隱蔽，且紛紛披上了“合法化外衣”的情形，“掃黑”較之“打黑”，程度更加深刻，態(tài)度更加堅(jiān)決，目標(biāo)更加明確。

（二）掃黑除惡與基層反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)相結(jié)合的緊迫性

掃黑除惡是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下開(kāi)展的一項(xiàng)探索建立社會(huì)治理長(zhǎng)效機(jī)制的專項(xiàng)斗爭(zhēng)。歷次打黑除惡斗爭(zhēng)不徹底、沒(méi)有對(duì)黑惡勢(shì)力滋生土壤進(jìn)行有效鏟除，當(dāng)今黑惡勢(shì)力犯罪及其背后的“保護(hù)傘”呈現(xiàn)出更隱蔽、公司化等特點(diǎn)，導(dǎo)致黑惡勢(shì)力犯罪不斷滋生，不能得到有效地遏制。更有甚者，一些地方黑惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)把持基層政權(quán)，基層人民群眾敢怒不敢言，正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和生活秩序遭到嚴(yán)重破壞。為此，中央決定開(kāi)展為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。為了保障人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須將懲治黑惡勢(shì)力犯罪與基層反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，從而有效肅清黑惡勢(shì)力犯罪，建設(shè)良性基層政權(quán)，提升人民群眾的幸福感和安全感。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)與基層反腐敗斗爭(zhēng)迅速有效聯(lián)動(dòng)迫在眉睫。

（三）掃黑除惡與基層反腐斗爭(zhēng)相結(jié)合的必要性

2019年10月10日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了一篇《副科級(jí)干部變身黑老大，整個(gè)交通系統(tǒng)成“黑社會(huì)”》的文章，披露了以A市B區(qū)交通執(zhí)法局原局長(zhǎng)賴某某為首的黑社會(huì)性質(zhì)組織的相關(guān)犯罪。該案例表明，黑社會(huì)性質(zhì)組織在當(dāng)今社會(huì)中其行為特征、危害性等等較之法定情形并不明顯。當(dāng)今的黑社會(huì)性質(zhì)組織多戴上了“白手套”，也不像傳統(tǒng)認(rèn)知中那樣的以“打、砸、搶”為主的違法犯罪形式，而多表現(xiàn)為恐嚇、威脅、強(qiáng)拿硬要、強(qiáng)買強(qiáng)賣，甚至通過(guò)違法犯罪集團(tuán)“公司化”，為其違法犯罪披上了“合法化的外衣”。同時(shí)，由于科技時(shí)代的到來(lái)，數(shù)字化、大數(shù)據(jù)的普及，當(dāng)今的黑社會(huì)性質(zhì)組織較之以往具有犯罪手段更隱蔽、社會(huì)危險(xiǎn)性更大、涉及范圍更廣泛等等的特點(diǎn)。黑社會(huì)性質(zhì)的組織通常通過(guò)行賄、參股等等較為隱秘的方式為其表面的合法化尋求保護(hù)。在此情形下，2018年1月，習(xí)近平總書(shū)記指出：“要把掃黑除惡同反腐敗結(jié)合起來(lái)，既抓涉黑組織，也要抓后面的‘保護(hù)傘’?！盵1]掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)必須與基層反腐敗斗爭(zhēng)高度結(jié)合，治標(biāo)更要治本，既要掃清黑惡勢(shì)力，也要肅清其背后的“保護(hù)傘”。2019年10月，全國(guó)掃黑辦公室公布了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約嚴(yán)懲公職人員涉黑涉惡違法犯罪問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ分赋?，必須聚焦黑惡勢(shì)力違法犯罪案件及坐大成勢(shì)的過(guò)程，嚴(yán)格查辦公職人員涉黑涉惡違法犯罪案件[2]。

二、掃黑除惡與基層反腐敗斗爭(zhēng)結(jié)合中存在的問(wèn)題

自2018年開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，現(xiàn)階段已取得了顯著的成就。截至2019年10月15日，全國(guó)依法打掉涉黑組織2421個(gè)、涉惡犯罪集團(tuán)8365個(gè)、涉惡犯罪團(tuán)伙29773個(gè)，破獲刑事案件298237件，查封、凍結(jié)、扣押涉案資產(chǎn)2232.9億元，提起公訴涉黑涉惡案件21632起129064人，一審判決13037件77564人、二審判決5305件39971人。2019年上半年，八類嚴(yán)重暴力案件下降11.1%，涉槍案件下降44%。軟弱渙散村黨組織排查整頓了7.38萬(wàn)個(gè)，清理黑惡勢(shì)力干擾、滲透的村組織1700余個(gè)。黑惡勢(shì)力犯罪和貪污腐敗的“保護(hù)傘”案件查處5500人[3]。進(jìn)入2019的最后一個(gè)季度，為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)即將迎來(lái)決勝之年。然而，對(duì)掃黑除惡與反腐敗相結(jié)合的專項(xiàng)斗爭(zhēng)中依然還存在的一些問(wèn)題需要進(jìn)一步評(píng)估和厘清。

（一）掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)存在重治標(biāo)輕治本的問(wèn)題

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展至今，從大數(shù)據(jù)來(lái)看總體效果是顯著的。但黑惡勢(shì)力違法犯罪仍然不斷出現(xiàn)，屢見(jiàn)不鮮。不僅黑社會(huì)性質(zhì)組織以公司的形式掩蓋其犯罪活動(dòng)，其背后的“保護(hù)傘”也更加隱蔽，多數(shù)黑社會(huì)性質(zhì)的組織著手“洗白”行為，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和公司進(jìn)行轉(zhuǎn)型，變得更加隱蔽。黑社會(huì)性質(zhì)組織的頭目也紛紛藏匿于幕后，甚至逃出境外進(jìn)行遙控指揮[4]。從賴某某的案例來(lái)看，甚至某些“保護(hù)傘”已經(jīng)不僅限于當(dāng)“保護(hù)傘”，而是以其自身的職權(quán)為依托，跳到前臺(tái)親自充當(dāng)黑社會(huì)性質(zhì)組織的頭目，糾集打手和小混混，橫行鄉(xiāng)里、作惡多端。因此，如“掃黑破傘”沒(méi)有與基層政權(quán)建設(shè)雙管齊下，是黑社會(huì)性質(zhì)組織不能得到根除，并以新形式卷土重來(lái)的重要原因。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)必須包含打擊黑惡勢(shì)力犯罪和其背后“保護(hù)傘”的貪污腐化犯罪，這需要對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪背后的“關(guān)系網(wǎng)”大力徹查，肅清基層貪污腐敗犯罪，有效加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)[5]。

（二）相關(guān)協(xié)作機(jī)制不夠完善

結(jié)合黑惡勢(shì)力犯罪大數(shù)據(jù)來(lái)看，其中流竄犯罪、結(jié)伙犯罪、多次犯罪具有廣泛而典型的代表性，這就涉及到跨地域調(diào)查取證、實(shí)施逮捕等等的問(wèn)題。依據(jù)《刑事訴訟法》中關(guān)于偵察的相關(guān)規(guī)定，異地偵查必須由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)協(xié)助辦案。但是司法實(shí)踐中承辦人員到達(dá)當(dāng)?shù)貢r(shí)，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)并無(wú)暇分身協(xié)助配合抓捕和取證[6]。由于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)型黑惡勢(shì)力犯罪也往往利用這一便利，跨地區(qū)、大范圍、高時(shí)效地進(jìn)行隱蔽型、智能化犯罪，這就使得異地協(xié)作機(jī)制亟待完善。

根據(jù)現(xiàn)行《刑事訴訟法》在立案?jìng)刹榉止し矫娴囊?guī)定，公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楹谏鐣?huì)性質(zhì)組織相關(guān)犯罪。但是黑社會(huì)性質(zhì)組背后的“保護(hù)傘”同時(shí)涉及公職人員職務(wù)型犯罪的，須由監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查。法條雖然明文規(guī)定了跨領(lǐng)域犯罪的查處分工與配合機(jī)制，但是在實(shí)踐中往往存在爭(zhēng)議，跨部門存在爭(zhēng)搶個(gè)案以及相互推諉的問(wèn)題。另外，在公安機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之外，其他部門領(lǐng)域配合與聯(lián)動(dòng)也較少。特別是涉及民生、金融等部門的案件，其專業(yè)性技能需求很強(qiáng)，公安與紀(jì)檢監(jiān)察部門并不能深入了解其背后的原委[7]?？珙I(lǐng)域協(xié)作機(jī)制的不完善，就難以將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)與基層反腐敗斗爭(zhēng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

（三）政策在基層覆蓋落實(shí)不到位

近年來(lái)一些典型的“路霸”“魚(yú)霸”“菜霸”“市霸”“行霸”案件層出不窮，究其原因，這類案件大都具有負(fù)有法定職責(zé)的公職人員在背后為其充當(dāng)“保護(hù)傘”，或負(fù)有法定職責(zé)的公職人員自身便是黑惡勢(shì)力的頭目?；鶎有姓痉ㄈ藛T自身禁不住誘惑，滋生腐敗，怠于履行依法行政的職權(quán)，在行業(yè)內(nèi)形成“小圈子”，壟斷利潤(rùn)，抬高市價(jià)，賺得盆滿缽滿。這使得掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)在基層政權(quán)的層面上往往止于標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，而在基層政權(quán)之下的居民自治組織和村民自治組織中得不到落實(shí)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)與反腐敗斗爭(zhēng)結(jié)合的社會(huì)效果不明顯，人民群眾對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的認(rèn)知也不夠明確，積極性不足，但是黑惡勢(shì)力犯罪較之個(gè)人犯罪，對(duì)社會(huì)安全穩(wěn)定的破壞更大。因此懲治黑惡勢(shì)力犯罪，打擊貪賄瀆職犯罪，這不僅需要國(guó)家法律支撐和自上而下的政策指導(dǎo)，更需要調(diào)動(dòng)基層群眾的積極性，自下而上提供線索，更精準(zhǔn)的打擊涉黑犯罪。

（四）對(duì)基層黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的查處力度不足

以前文提到的賴某某案為例，揭開(kāi)該案冰山一角的契機(jī)，是因?yàn)闉橘嚹衬车睦^任者利某某充當(dāng)“保護(hù)傘”的B區(qū)某民警被查處，從而使復(fù)雜的系列案情被專案組“順藤摸瓜”揭露出來(lái)，該案才得以調(diào)查確實(shí)。以賴某某這一科級(jí)干部為首的黑社會(huì)性質(zhì)組織中，有上百人被追究法律責(zé)任，本案牽連程度可見(jiàn)一斑。揭露和查處黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”，是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的瓶頸問(wèn)題。能夠充當(dāng)“保護(hù)傘”的公職人員都或多或少利用了自己的職權(quán)，且基于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的高壓態(tài)勢(shì)，“保護(hù)傘”們紛紛由過(guò)去明目張膽的主動(dòng)保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的怠政放任的被動(dòng)保護(hù)。其構(gòu)成黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的特征也并不如以往明顯，因此對(duì)于這類案件的調(diào)查更是難上加難。此外，基層政權(quán)以及自治組織對(duì)政策認(rèn)知不夠深刻，工作的前瞻性不強(qiáng)，導(dǎo)致成效不明顯。

三、掃黑除惡與基層反腐敗斗爭(zhēng)相結(jié)合的途徑

為了根治掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)治標(biāo)不治本的現(xiàn)狀，中共中央、國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)與反腐敗斗爭(zhēng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“掃黑”與“破傘”雙贏。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)是一次徹底的、深遠(yuǎn)的社會(huì)凈化運(yùn)動(dòng)，是自上而下的探索建立社會(huì)治理長(zhǎng)效機(jī)制的自覺(jué)行動(dòng)，以打擊黑惡勢(shì)力犯罪和嚴(yán)懲其背后的“保護(hù)傘”為目標(biāo)，以凈化和建設(shè)基層組織為本，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化起著重要作用[8]。為了嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪及其背后的“保護(hù)傘”的貪污受賄犯罪，需要在完善相關(guān)制度的前提下，進(jìn)一步探索掃黑除惡與基層反腐敗斗爭(zhēng)相結(jié)合的途徑。

（一）加強(qiáng)部門和領(lǐng)域協(xié)作

當(dāng)前掃黑除惡工作已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，需要協(xié)調(diào)各方面有效資源，各部門、各領(lǐng)域密切配合，各司其職。不能僅靠公安司法系統(tǒng)的配合協(xié)作，也需要其他部門密切配合，更需要紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)積極作為，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，調(diào)動(dòng)全民積極參與，共同推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)與反腐敗斗爭(zhēng)相結(jié)合，提高資源整合效率，轉(zhuǎn)變各自為陣的觀念。各部門不僅要做好自己的本職工作，還要有能擰成一股繩的大局意識(shí)，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)掃黑除惡與基層反腐敗斗爭(zhēng)結(jié)合工作[9]。

一方面，要建立健全信息資源共享平臺(tái)，完善內(nèi)部溝通機(jī)制。各部門必須在規(guī)定時(shí)效內(nèi)定向上傳線索以及接收部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)核查完畢并將結(jié)果及時(shí)反饋。及時(shí)更新資源數(shù)據(jù)庫(kù)，密切溝通，形成大案集體協(xié)商的辦法，及時(shí)交流。不僅刑事司法部門保持聯(lián)動(dòng)，民生、科技等領(lǐng)域的部門也應(yīng)協(xié)同提供技術(shù)支持和渠道保障。另一方面，要切實(shí)完善異地偵查以及調(diào)查取證相關(guān)具體措施。筆者認(rèn)為針對(duì)當(dāng)前異地偵查以及調(diào)查取證的困境，可以考慮逐級(jí)層報(bào)共同上級(jí)機(jī)關(guān)成立臨時(shí)議事協(xié)調(diào)小組，由分管案件的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組長(zhǎng)，抽調(diào)承辦案件機(jī)關(guān)與異地協(xié)助機(jī)關(guān)的人員成為組員，由組長(zhǎng)監(jiān)督小組異地調(diào)查取證以及偵查案件的進(jìn)度，工作小組成員需定時(shí)向小組長(zhǎng)匯報(bào)工作進(jìn)度。

（二）政策在基層的深入貫徹落實(shí)

一項(xiàng)政策在基層的貫徹落實(shí)不能僅靠標(biāo)語(yǔ)和口號(hào)，標(biāo)語(yǔ)和口號(hào)雖普及范圍廣，但由于其簡(jiǎn)短精煉，難以使具體工作深入人心，群眾往往只知其一不知其二。嚴(yán)厲懲治黑惡勢(shì)力犯罪是為了保護(hù)基層群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，為了凈化社會(huì)環(huán)境和營(yíng)造法治氛圍[10]。通過(guò)法治教育，宣傳掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，及時(shí)公布典型案例，能夠增強(qiáng)基層群眾對(duì)掃黑除惡和基層反腐敗斗爭(zhēng)的信心，為人民群眾積極提供線索創(chuàng)造良好的安全和法治保障。

基于此，基層政權(quán)乃至基層群眾自治組織決不能只將公告、警示和標(biāo)語(yǔ)作為工作的重心，而需要定期開(kāi)展相關(guān)宣傳教育，由基層法律服務(wù)志愿者講解典型案例和進(jìn)行政策解讀。一方面，完善人民群眾多途徑的線索舉報(bào)渠道。完善匿名舉報(bào)機(jī)制，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層人民群眾參與打擊黑惡勢(shì)力犯罪的積極性，鼓勵(lì)基層人民群眾檢舉揭發(fā)黑惡勢(shì)力犯罪，切實(shí)推廣全國(guó)和地方掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)舉報(bào)熱線，形成全民支持掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的良好局面，盯緊基層人民群眾身邊的基層腐敗現(xiàn)象，鼓勵(lì)基層群眾提供基層貪污腐敗犯罪線索，完善相關(guān)保護(hù)制度，謹(jǐn)防黑惡勢(shì)力犯罪分子打擊報(bào)復(fù)[11]。另一方面，及時(shí)曝光相關(guān)案例。迅速、及時(shí)地將人民群眾切實(shí)關(guān)心的重大案情曝光，法院及時(shí)更新裁判文書(shū)，既起到震懾黑惡勢(shì)力的再犯罪行為，又能提升人民安全感和幸福感，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)基層群眾對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的信心。

（三）破除黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”

“掃黑”必須“破傘”?！氨Ｗo(hù)傘”是黑惡勢(shì)力犯罪滋生、蔓延的土壤。如前文所述，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)與反腐敗斗爭(zhēng)如不能有效結(jié)合，那黑惡勢(shì)力犯罪就只會(huì)屢禁不止。對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪的懲治也只會(huì)停留在“打黑除惡”階段，難以產(chǎn)生“掃黑除惡”的成效。“掃”之一字，體現(xiàn)了國(guó)家肅清黑惡勢(shì)力犯罪及其背后的貪腐犯罪的決心。

1.主動(dòng)打擊黑惡勢(shì)力犯罪。為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)進(jìn)程已過(guò)半，但有的基層部門存在消極和被動(dòng)應(yīng)對(duì)的現(xiàn)象，自己主動(dòng)出擊查獲的案件少，接受舉報(bào)順藤摸瓜辦案的情形更多。應(yīng)當(dāng)建立和完善相關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高自行查獲以及偵破案件的比重。完善行政問(wèn)責(zé)制度，對(duì)延期、超期結(jié)案的行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格把控偵破的案件質(zhì)量，防止基層部門圖省圖快，整治基層部門消極不作為的“庸、懶、散、浮、拖”現(xiàn)象。

2.精準(zhǔn)打擊黑惡勢(shì)力背后的“保護(hù)傘”。要想精準(zhǔn)打擊基層貪污腐敗犯罪，必須要與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，黑惡勢(shì)力犯罪案件的偵破必須與查處其背后的“保護(hù)傘”同步進(jìn)行，良性互動(dòng)[12]。必須徹查黑惡勢(shì)力犯罪背后的“關(guān)系網(wǎng)”，各級(jí)紀(jì)檢委、監(jiān)察委、組織部門對(duì)國(guó)家公職人員利用職權(quán)、以權(quán)謀私的貪腐行為精準(zhǔn)打擊，從嚴(yán)處理。

3.“打早打小”，加強(qiáng)黑惡勢(shì)力犯罪的防控。公安偵查部門以及監(jiān)察委調(diào)查部門須做到“有案必立，有案必查”，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的排查力度，對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪做到“露頭就打”，防微杜漸，決不能姑息養(yǎng)奸。不能放任諸如賴某某案中這樣的黑社會(huì)性質(zhì)組織做大做強(qiáng)，對(duì)與民生息息相關(guān)的領(lǐng)域內(nèi)的“行霸”堅(jiān)決重拳出擊。

（四）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中的作用

利用大數(shù)據(jù)分析精確判斷黑惡勢(shì)力犯罪。在當(dāng)今這個(gè)“科技革命”時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的結(jié)合是一個(gè)必然的結(jié)果。大到國(guó)家治理，小到與個(gè)人生活都不能脫離互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的聯(lián)動(dòng)，這二者的結(jié)合必將帶來(lái)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的改變[13]。如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)為掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)與基層反腐敗斗爭(zhēng)更好地結(jié)合提供便利和思路，也是值得思考的問(wèn)題。一方面，應(yīng)建立大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，加強(qiáng)資源整合，利用大數(shù)據(jù)分析掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生的案件在總體案件中的占比，精準(zhǔn)定位各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)涉黑案件數(shù)量，重點(diǎn)懲治占比較高的領(lǐng)域內(nèi)的黑惡勢(shì)力犯罪及其背后的“關(guān)系網(wǎng)”，促進(jìn)資源的有效分配整合。利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)精確把握黑惡勢(shì)力犯罪的最新特點(diǎn)和動(dòng)向，密切關(guān)注涉及民生和金融等領(lǐng)域內(nèi)的涉黑案件。另一方面，要利用互聯(lián)網(wǎng)傳輸速度快，影響范圍廣的特點(diǎn)，及時(shí)發(fā)布國(guó)家懲治黑惡勢(shì)力犯罪的最新政策及動(dòng)向，及時(shí)公布、解讀政策文件以及典型案例，做好掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的相關(guān)宣傳工作，優(yōu)化群眾舉報(bào)網(wǎng)站，提高基層人民群眾對(duì)“掃黑破傘”行動(dòng)的參與力度。

四、結(jié)語(yǔ)

為期三年掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)是中共中央、國(guó)務(wù)院立足于保障國(guó)家長(zhǎng)治久安，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，維護(hù)廣大人民群眾根本利益的一項(xiàng)重大舉措，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的貫徹落實(shí)和全面依法治國(guó)的實(shí)踐。實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安，必須重視基層反腐敗和掃黑除惡工作的融合推進(jìn)。掃清黑惡勢(shì)力犯罪與基層反腐敗的斗爭(zhēng)，既要嚴(yán)厲懲治黑惡勢(shì)力犯罪，也要掃清基層貪污腐敗犯罪，切實(shí)重視基層政權(quán)的建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化[14]。立足于懲治黑惡勢(shì)力犯罪、反腐敗斗爭(zhēng)與基層政權(quán)建設(shè)一體化，推動(dòng)各個(gè)部門與各個(gè)領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)和協(xié)作，從而促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。