社會(huì)穩(wěn)定視域下的四川藏區(qū)藏族民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同整合途徑

吳海榮，張晨煜

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是政治秩序有序運(yùn)行和民眾生活正常開(kāi)展的前提條件。其形成有賴于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種人類活動(dòng)相互作用。身份認(rèn)同是人們對(duì)自我身份確認(rèn)的依據(jù)，社會(huì)進(jìn)程中多民族國(guó)家和地區(qū)的民眾因?yàn)樯矸菡J(rèn)同分歧明顯導(dǎo)致相互之間沖突頻發(fā)，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定造成最直接沖擊。因此，認(rèn)同心理的建構(gòu)和融合成為社會(huì)發(fā)展過(guò)程中影響社會(huì)和區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。源于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治結(jié)構(gòu)、社會(huì)群體流動(dòng)、移民趨勢(shì)、種族間關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、消費(fèi)和科技的變化對(duì)身份認(rèn)同的影響。身份認(rèn)同已成為當(dāng)代個(gè)體和社會(huì)必須解決的“問(wèn)題”。身份認(rèn)同分為個(gè)體身份認(rèn)同和集體身份認(rèn)同兩個(gè)部分。國(guó)家認(rèn)同和民族認(rèn)同是集體認(rèn)同心理的主要構(gòu)成，也是是社會(huì)成員認(rèn)同體系中的關(guān)鍵，二者存在歷史、地域、文化等方面的重疊。早在改革開(kāi)放之初，鄧小平同志就強(qiáng)調(diào):“沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉。”實(shí)現(xiàn)民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的整合是社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。現(xiàn)今世界90%以上的國(guó)家為多民族國(guó)家。國(guó)家認(rèn)同和民族認(rèn)同心理融合是維系多民族國(guó)家存在和發(fā)展的重要紐帶，而國(guó)家認(rèn)同和民族認(rèn)同的融合不足是民族國(guó)家時(shí)代一個(gè)普遍性的問(wèn)題。敘利亞、也門內(nèi)戰(zhàn)以及巴以沖突等中東地區(qū)持續(xù)不斷的戰(zhàn)亂一定程度上就是當(dāng)?shù)孛癖娒褡逭J(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同撕裂的極端體現(xiàn)。隨著人類社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家逐漸成為了族群的上位概念，一個(gè)單獨(dú)的民族就應(yīng)當(dāng)構(gòu)成一個(gè)國(guó)家則有悖于近代人類文明歷史的進(jìn)程和性質(zhì)。因此，樹(shù)立國(guó)家認(rèn)同的優(yōu)先性具有現(xiàn)實(shí)的必然性。

從國(guó)外相關(guān)的歷史經(jīng)驗(yàn)看，通過(guò)多種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)民眾的民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同的整合是維護(hù)多民族社會(huì)穩(wěn)定的一條行之有效的途徑[1]。國(guó)內(nèi)相關(guān)研究也揭示民族地區(qū)群眾的國(guó)家認(rèn)同的形成不會(huì)削弱民族認(rèn)同的形成，相反，民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同可以相輔相成，平衡共生。例如，筆者主持的四川省2018年度四川省社科規(guī)劃項(xiàng)目“新時(shí)代四川藏區(qū)藏族青少年民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同心理融合機(jī)制研究”科研團(tuán)隊(duì)對(duì)四川藏區(qū)藏族青少年民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同心理調(diào)研發(fā)現(xiàn)：四川藏區(qū)藏族青少年的民族認(rèn)同度和國(guó)家認(rèn)同度總體都很高，兩種認(rèn)同心理呈現(xiàn)出平衡性。周俊華等對(duì)云南藏區(qū)的調(diào)查揭示藏族民眾的民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同并不相悖，二者呈正相關(guān)狀態(tài)，其整體特征符合國(guó)家倡導(dǎo)的“政治上一體，文化上多元”的政治認(rèn)同和文化認(rèn)同心理的有機(jī)融合，有利于和諧藏區(qū)的建設(shè)和藏民族的良性發(fā)展[2]。隨著改革開(kāi)放的深入和國(guó)外反華勢(shì)力的干擾，四川藏區(qū)出現(xiàn)的一些矛盾和沖突影響了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，在繼續(xù)深入改革的過(guò)程中保持社會(huì)穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求得發(fā)展是新時(shí)代四川藏區(qū)社會(huì)治理中面臨的重大問(wèn)題。

為了回應(yīng)社會(huì)的關(guān)注和基于現(xiàn)實(shí)的需要，過(guò)去的幾十年里，國(guó)家認(rèn)同和民族認(rèn)同逐漸成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)和探討的主題。國(guó)外對(duì)于民族認(rèn)同的研究主要集中于民族認(rèn)同與文化適應(yīng)、人格發(fā)展等方面[3]。國(guó)外學(xué)者也對(duì)因宗教復(fù)興、移民潮以及各種跨國(guó)企業(yè)和國(guó)際組織的興起給現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)帶來(lái)的困境進(jìn)行了研究。代表作有塞繆爾·亨廷頓的《文明的沖突與世界秩序的重建》，以及《我們是誰(shuí)：對(duì)美國(guó)國(guó)家認(rèn)同的挑戰(zhàn)》等。英美等西方學(xué)者多呼吁文化和認(rèn)同在社群領(lǐng)域的回歸，推行多元文化主義來(lái)解決文化沖突、消解社會(huì)分歧。不過(guò)，其后來(lái)發(fā)現(xiàn)相關(guān)實(shí)踐效果并不理想，2005年發(fā)生的英國(guó)倫敦“7·7”爆炸案和后來(lái)發(fā)生的恐怖襲擊，就是典型反映。于是，近幾年一些學(xué)者又提出利用學(xué)校教育政策強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同或培養(yǎng)積極公民資格等策略。國(guó)內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究多是學(xué)習(xí)和借鑒西方的研究范式。由于歷史和地域的原因，我國(guó)臺(tái)灣和香港地區(qū)學(xué)界較早重視和意識(shí)到身份認(rèn)同問(wèn)題，相關(guān)研究成果頗多，例如，臺(tái)灣學(xué)者施正鋒的《臺(tái)灣人的民族認(rèn)同》，王明珂的《華夏邊緣：歷史記憶與族群認(rèn)同》，香港學(xué)者的研究成果有林瑞芳、劉綺文的《香港青少年的身份認(rèn)同及其現(xiàn)代化概念》等，相關(guān)研究聚焦于臺(tái)灣、香港地區(qū)民眾的身份認(rèn)同困惑和影響因素等方面。上世紀(jì)90年代開(kāi)始，內(nèi)地關(guān)于集體認(rèn)同心理的研究開(kāi)始活躍起來(lái)。學(xué)者的研究主要分為兩類：一是以研究國(guó)家認(rèn)同感的培養(yǎng)與教育的關(guān)系為主，例如，佐斌的《兒童國(guó)家認(rèn)同感的形成》，祁進(jìn)玉的《國(guó)家認(rèn)同與公民身份的生成場(chǎng)域：學(xué)校教育的衍生功能》等[4]。二是側(cè)重研究民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的關(guān)系問(wèn)題，如賀金瑞的《從民族認(rèn)同到國(guó)家認(rèn)同》，郭正林的《族群意識(shí)與國(guó)家認(rèn)同：新疆維漢關(guān)系問(wèn)卷分析》等[5]。

盡管國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)民族認(rèn)同研究和國(guó)家認(rèn)同研究成果豐富，但對(duì)于少數(shù)民族的民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同整合的研究較少，相關(guān)研究也多采用政治學(xué)、人類學(xué)的視角。目前，對(duì)于四川藏區(qū)民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同整合的研究成果缺乏，針對(duì)其他群體的已有研究提出的對(duì)策或措施也不適用于四川藏區(qū)。因此，在新時(shí)代背景下，開(kāi)展以實(shí)證為支撐的基于社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治理創(chuàng)新視角的四川藏區(qū)藏族民族的認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同整合途徑探究有很強(qiáng)的創(chuàng)新性和實(shí)用價(jià)值。

一、西部地區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定：認(rèn)同心理整合的現(xiàn)實(shí)需要

國(guó)家認(rèn)同是民族國(guó)家的統(tǒng)一與穩(wěn)定和現(xiàn)代化進(jìn)程順利的現(xiàn)實(shí)要求。一個(gè)國(guó)家內(nèi)的民族差異、分歧被刻意夸大甚至被政治化，在敵對(duì)勢(shì)力的干擾下就可能成為社會(huì)動(dòng)亂的直接動(dòng)因。中華人民共和國(guó)成立以后來(lái)，廣大的藏族群眾當(dāng)家作主，人民的生活水平有了顯著的提升，幸福感和愛(ài)國(guó)熱情高漲。不過(guò)，由于受到國(guó)內(nèi)外不利因素帶來(lái)的消極影響，藏區(qū)部分民眾在集體認(rèn)同心理方面，尤其是國(guó)家認(rèn)同上出現(xiàn)的冷漠感認(rèn)識(shí)或誤區(qū)給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)埋下了隱患。目前雖然四川藏區(qū)各民族的根本利益是一致的，但在具體的資源開(kāi)發(fā)、拆遷補(bǔ)償?shù)确矫胬娲嬖诘拿?、糾紛和沖突比較多，從而影響藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。與此同時(shí)，由于藏區(qū)自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，民族與民族之間、社會(huì)成員之間的生活水平的差距化，個(gè)別人因此產(chǎn)生消極情緒乃至將其政治化。此外，藏區(qū)還存在著一定的順從依賴心理、宗法心理、政治效能感低下、權(quán)力崇拜心理嚴(yán)重等不利于社會(huì)穩(wěn)定的消極心理。現(xiàn)實(shí)政治事務(wù)活動(dòng)中，由于少數(shù)基層干部的工作能力不強(qiáng)，民族政策有時(shí)落實(shí)不到位。有的基層干部還存在著不了解、甚至不尊重少數(shù)民族宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣的情況，這樣他們和群眾溝通交流就難免產(chǎn)生誤會(huì)和糾紛[6][7][8]。

民族和宗教是分裂勢(shì)力的兩面旗幟，藏區(qū)歷史上受宗教文化影響大，藏區(qū)治亂交替與不同的宗教信仰沖突有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。在全球化趨勢(shì)背景下，國(guó)際上出現(xiàn)的第三次民族主義浪潮也影響了我國(guó)。二十世紀(jì)末以來(lái)，在西方的支持下，達(dá)賴集團(tuán)加緊了對(duì)藏區(qū)的滲透，煽動(dòng)藏區(qū)僧尼從事分裂祖國(guó)的活動(dòng)。近年來(lái)發(fā)生在四川藏區(qū)的“自焚”等分裂行為影響了藏區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，同時(shí)也增加了藏區(qū)民眾國(guó)家認(rèn)同和民族認(rèn)同整合的難度。例如，四川阿壩發(fā)生的自焚事件主要由十一世格爾登活佛策劃和操控，并企圖煽動(dòng)更多的僧尼群眾效仿，用殘害生命這種變相的恐怖行為來(lái)搞分裂活動(dòng)。有學(xué)者通過(guò)對(duì)甘南合作市少數(shù)民族的調(diào)查顯示甘南藏區(qū)少數(shù)民族國(guó)家認(rèn)同與民族認(rèn)同之間呈現(xiàn)顯著負(fù)相關(guān)，同時(shí)，國(guó)家認(rèn)同程度受民族認(rèn)同、政治文化、社會(huì)情感等因素的影響[9]。另外，通過(guò)對(duì)414名云南藏族青少年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)其國(guó)家認(rèn)同和民族認(rèn)同不一致，牧區(qū)青少年的民族認(rèn)同感相對(duì)突出[10]。筆者調(diào)研也發(fā)現(xiàn)：四川藏區(qū)藏族青少年的民族認(rèn)同度和國(guó)家認(rèn)同總體較高的同時(shí)，但也存在部分藏族青少年本民族認(rèn)同高，國(guó)家認(rèn)同模糊，重個(gè)體利益輕集體利益等疏離化和個(gè)體化，甚至極端化等消極情況。民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同的整合明顯受個(gè)體的受教育程度、經(jīng)濟(jì)狀況、生活環(huán)境等多種因素的影響。

四川藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和反分裂斗爭(zhēng)是關(guān)系到國(guó)家安全的重大問(wèn)題。藏區(qū)處于反分裂斗爭(zhēng)第一線，其社會(huì)穩(wěn)定和反分裂斗爭(zhēng)是關(guān)系到國(guó)家安全的重大問(wèn)題，是我國(guó)的國(guó)家核心利益所在?！安夭环€(wěn)，則國(guó)不安”“穩(wěn)藏必先安康”。四川藏區(qū)是中國(guó)第二大藏區(qū)，是“穩(wěn)藏必先安康”政策作用的主要客體。四川藏區(qū)與西部各民族地區(qū)接壤，藏區(qū)的穩(wěn)定與西部地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)，不僅是重大的社會(huì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題，不僅事關(guān)國(guó)家邊疆安全，而且關(guān)系到黨和國(guó)家的國(guó)際形象。因此，四川藏區(qū)民眾國(guó)家認(rèn)同和民族認(rèn)同的整合關(guān)系到四川藏區(qū)的長(zhǎng)治久安與西部地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。2015年8月，習(xí)近平同志在中央第六次西藏工作座談會(huì)提出要“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)。”藏區(qū)工作的著眼點(diǎn)應(yīng)放到加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)國(guó)家安全上來(lái)，把實(shí)現(xiàn)社會(huì)局勢(shì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定作為硬任務(wù)的著力點(diǎn)。習(xí)近平還指出，“實(shí)現(xiàn)西藏和四省藏區(qū)長(zhǎng)治久安，必須常抓不懈、久久為功，謀長(zhǎng)久之策，行固本之舉。要落實(shí)依法治藏要求，對(duì)一切分裂祖國(guó)、破壞社會(huì)穩(wěn)定的行為都要依法打擊。”[11]青少年是祖國(guó)的未來(lái)，是構(gòu)建新時(shí)代和諧社會(huì)的主體，同時(shí)青少年階段也是認(rèn)同心理塑造的關(guān)鍵期。因此，四川藏區(qū)藏族，尤其是藏族青少年國(guó)家認(rèn)同和民族認(rèn)同心理的整合對(duì)促進(jìn)民族關(guān)系的和諧，維護(hù)藏區(qū)乃至西部社會(huì)的長(zhǎng)治久安，保障“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)均有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

二、加快社會(huì)發(fā)展，共享改革成果：認(rèn)同心理整合的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

社會(huì)發(fā)展是國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，國(guó)家認(rèn)同感與當(dāng)?shù)亟逃幕⒔?jīng)濟(jì)水平等的發(fā)展程度密切相關(guān)。認(rèn)同整合心理依賴于經(jīng)濟(jì)、教育等基礎(chǔ)條件。如果社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、教育等發(fā)展不平衡，藏區(qū)的農(nóng)牧區(qū)和內(nèi)地發(fā)達(dá)區(qū)域，甚至農(nóng)牧區(qū)內(nèi)部的社會(huì)發(fā)展差距過(guò)大，社會(huì)出現(xiàn)撕裂，貧窮落后地區(qū)的群眾則容易因?yàn)槭涓?、挫折感等產(chǎn)生政治離心力，出現(xiàn)僅為增進(jìn)物質(zhì)利益而尋求政治表達(dá)。例如，參與自焚的青少年全部來(lái)自農(nóng)牧貧困家庭，自焚的一個(gè)重要目的就是為了幫助家庭擺脫貧困。藏獨(dú)分裂勢(shì)力采取欺騙、教唆甚至脅迫的方式組織僧人或還俗僧人自焚時(shí)，也是選定的一些家庭貧困的僧侶，并承諾死后給予其家屬豐厚財(cái)物。社會(huì)主義的本質(zhì)就是發(fā)展生產(chǎn)力，消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕?，F(xiàn)階段，四川藏區(qū)的民眾矛盾沖突問(wèn)題更多地表現(xiàn)在當(dāng)?shù)厝罕娖惹幸蠹涌熳陨斫?jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和改善相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀[12]。和內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)比，目前四川藏區(qū)社會(huì)普遍的發(fā)展水平較低，教育落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，財(cái)政自給率低下，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較高，“靠天吃飯”的現(xiàn)象還很普遍。例如，2008年“5·12”汶川特大地震中，四川阿壩州基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)902.7億元，而2017年“8·8”九寨溝地震又使得阿壩州當(dāng)?shù)孛癖娰囈詾樯穆糜螛I(yè)受到重創(chuàng)。藏區(qū)地方政府用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的投入也多是源于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及對(duì)藏區(qū)各種建設(shè)項(xiàng)目的投入或者內(nèi)地較發(fā)達(dá)省、市的支援。四川藏區(qū)人均GDP僅為全國(guó)的39.8%，農(nóng)牧民人均純收入為全國(guó)的46.9%，絕對(duì)貧困人口比例達(dá)25%，財(cái)政自給率僅為8.8%，2012年財(cái)政赤字達(dá)到87.19%，近90%的財(cái)政支出要依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付支持，上級(jí)“輸血”成為保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展的主要手段[13]。藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“輸血”模式對(duì)雙方都是弊大于利，因此，藏區(qū)應(yīng)更注重自我發(fā)展的可持續(xù)性。例如，在藏區(qū)“精準(zhǔn)扶貧”等類似工作中，鼓勵(lì)牧民依靠特色延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行精細(xì)化和品牌化加工，大力推廣旅游業(yè)，依靠多種優(yōu)勢(shì)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等現(xiàn)代化手段和途徑由外到內(nèi)提升自身的“造血”能力，真正做到“富民興藏、長(zhǎng)期建藏”。

社會(huì)要發(fā)展，教育要先行。隨著國(guó)家多年來(lái)持續(xù)加大對(duì)藏區(qū)的教育投入，藏區(qū)辦學(xué)硬件條件得到很大的改善，一些方面甚至已超過(guò)了內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)。但由于歷史和文化、自然條件等，藏區(qū)的教育水平依然嚴(yán)重落后，發(fā)展不平衡，教育人才流失嚴(yán)重。這給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展帶來(lái)消極影響。例如，2017年，四川甘孜全區(qū)共有1個(gè)縣級(jí)市和17個(gè)縣，常住人口和流動(dòng)人口總共130萬(wàn)。而普通高中只有19所，初中33所，小學(xué)555所，幼兒園356所，學(xué)校數(shù)量總體偏少，更加嚴(yán)重的是分布不均衡，2/3的學(xué)校集中在城鎮(zhèn)居，而廣大偏遠(yuǎn)的農(nóng)牧區(qū)學(xué)校數(shù)量偏少，導(dǎo)致適齡兒童入學(xué)困難。表現(xiàn)在：基礎(chǔ)教育階段整個(gè)甘孜州在校生人數(shù)只有156000余人，在校生人數(shù)規(guī)模整體偏少，城鎮(zhèn)適齡兒童入學(xué)率穩(wěn)定在90%以上，而農(nóng)牧區(qū)適齡兒童入學(xué)率不足40%，兩極分化嚴(yán)重；由于受地理環(huán)境、教師待遇低等諸多因素影響，專任教師提前病退、調(diào)離等現(xiàn)象多，一些偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)有校無(wú)師；已有教師具有本科以上學(xué)歷的教師不足20%；缺乏優(yōu)質(zhì)的民辦學(xué)校；職業(yè)教育發(fā)展后勁不足。藏區(qū)中等職業(yè)技術(shù)教育培育的人才留在本地的概率高，但甘孜藏區(qū)目前只有3所普通中等職業(yè)專業(yè)技術(shù)學(xué)校，職業(yè)教育滿足不了藏區(qū)社會(huì)對(duì)人才的需求[14]。四川省委組織部組織的調(diào)研發(fā)現(xiàn)：2013年四川阿壩藏區(qū)就在全國(guó)率先實(shí)施義務(wù)教育。但是，近年來(lái)，馬爾康農(nóng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)量還是迅速減少。2015年，馬爾康市小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為99%，初中適齡兒童入學(xué)率為98%，全市農(nóng)村戶籍人口約占總?cè)丝诘囊话?，但農(nóng)村學(xué)校學(xué)生人數(shù)僅占全市學(xué)生總?cè)藬?shù)的百分之十幾[15]，大量農(nóng)村孩子處于失學(xué)的狀態(tài)，其主要原因是藏區(qū)農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)秀教師和優(yōu)秀學(xué)生向城區(qū)學(xué)校和內(nèi)地學(xué)校流失嚴(yán)重。國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題本質(zhì)上就是一個(gè)教育問(wèn)題，而藏族廣大農(nóng)牧區(qū)青少年接受教育程度不夠，文化素質(zhì)較低，為國(guó)家認(rèn)同不足埋下了隱患，也為藏獨(dú)分裂勢(shì)力制造分裂活動(dòng)提供了空間和可能。因此，政府在加大對(duì)藏區(qū)教育投資扶持時(shí)候，也要在人才引進(jìn)和留住方面下功夫，引導(dǎo)調(diào)整藏區(qū)學(xué)校結(jié)構(gòu)和規(guī)模合理化、科學(xué)化，學(xué)校教育的社會(huì)效應(yīng)和辦學(xué)效益和諧共進(jìn)，藏區(qū)的掃盲教育和義務(wù)教育，尤其是職業(yè)教育應(yīng)以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為目的。在筆者曾參與的一次全國(guó)性藏區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新學(xué)術(shù)研討會(huì)上，一位來(lái)自藏區(qū)維穩(wěn)一線的甘孜州政法部門州領(lǐng)導(dǎo)直言不諱地說(shuō)“四川藏區(qū)的穩(wěn)定問(wèn)題本質(zhì)上就是一個(gè)教育問(wèn)題?！?015年，時(shí)任教育部部長(zhǎng)袁貴仁在傳達(dá)中央第六次西藏工作座談會(huì)精神時(shí)候強(qiáng)調(diào)，改變藏區(qū)面貌，根本要靠教育。會(huì)議明確了未來(lái)藏區(qū)教育改革措施要以“立德樹(shù)人為根本，以服務(wù)改善民生、凝聚人心為導(dǎo)向?！盵16]因此，為了藏區(qū)的和諧穩(wěn)定，藏區(qū)的社會(huì)建設(shè)應(yīng)縮小社會(huì)差距，切實(shí)提高各族民眾的生活水平，本著“長(zhǎng)期建藏”的理念，通過(guò)發(fā)展來(lái)解決民族進(jìn)步中存在的問(wèn)題，激發(fā)藏區(qū)各族群眾國(guó)家認(rèn)同、愛(ài)國(guó)熱情的內(nèi)生性，凝聚中華民族的向心力。

三、強(qiáng)化政府職能，創(chuàng)建和諧藏區(qū)：認(rèn)同心理整合的社會(huì)環(huán)境

族群之間的和諧關(guān)系是社會(huì)穩(wěn)定的必要條件，也是本民族自身發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)。族群之間的交往和相互影響能夠促進(jìn)社會(huì)整體進(jìn)步[17]。建國(guó)以后，四川藏區(qū)各民族間以及族群內(nèi)部成員之間已經(jīng)形成了平等、團(tuán)結(jié)的人際關(guān)系。但是，當(dāng)?shù)卣鶎咏M織職能依然存在一定程度的弱化，影響社會(huì)和諧。中國(guó)藏區(qū)歷史上多實(shí)施“政教合一”的制度，藏傳佛教對(duì)藏區(qū)民眾的影響源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，這尤其是體現(xiàn)在通過(guò)民族文化對(duì)成員的自我政治身份界定上[18]。目前四川藏區(qū)藏傳佛教寺廟眾多，寺廟在當(dāng)今藏區(qū)社會(huì)生活中的作用和影響舉足輕重。筆者從2011年至2017年多次對(duì)藏區(qū)開(kāi)展田野考察發(fā)現(xiàn)，寺院對(duì)社區(qū)的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：宗教服務(wù)、提供傳統(tǒng)文化教育、寺院旅游帶動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社區(qū)解決民事糾紛等，其中很多工作屬于基層政府組織的分內(nèi)職責(zé)。社區(qū)群眾與寺廟的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜和相互依賴，一定程度上弱化了基層政府職能，強(qiáng)化了寺廟對(duì)社區(qū)群眾的影響和控制。其他學(xué)者對(duì)四川、青海、甘肅等地藏區(qū)的調(diào)研也得出了類似結(jié)論[19]。這樣的現(xiàn)實(shí)也使得達(dá)賴一伙分裂利用宗教影響搞分裂、破壞社會(huì)穩(wěn)定成為可能。與此同時(shí)，有些基層管理機(jī)構(gòu)工作人員政策執(zhí)行水平還有待提高，處理涉及民族問(wèn)題的能力也需加強(qiáng)等問(wèn)題。例如，在筆者等人的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)由于藏區(qū)一些基層政府的角色定位不準(zhǔn)，社會(huì)的管理是由政府“全權(quán)代理”，自治色彩淡薄，缺少群眾參與，凝聚力不強(qiáng)。盡管政府不斷加大對(duì)藏區(qū)寺院基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，在各種社會(huì)保障方面惠及寺院僧眾，但由于對(duì)寺院的社會(huì)屬性和地位、寺院與社會(huì)相關(guān)組織的關(guān)系等等的認(rèn)識(shí)存在偏差和不足。政府對(duì)寺院管理涉及的面廣，職能部門在實(shí)踐中操作難度大，對(duì)寺院的管控上，雖然實(shí)現(xiàn)了面上的穩(wěn)定，但解決僧人和信教群眾的意識(shí)形態(tài)方面問(wèn)題的效果不明顯。因此，需要提高基礎(chǔ)政府工作人員的能力，加強(qiáng)基層政府在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事務(wù)中的作用，使得藏區(qū)群眾能夠在心理文化層面認(rèn)同政府，支持國(guó)家政策。各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，引導(dǎo)各族干部群眾樹(shù)立科學(xué)的國(guó)家觀和民族觀，不斷鞏固和發(fā)展社會(huì)主義新型民族關(guān)系。德國(guó)思想家、著名文化民族學(xué)者赫爾德曾指出，“各民族應(yīng)當(dāng)珍惜其語(yǔ)言、文學(xué)、歷史習(xí)慣與傳統(tǒng)等民族文化，因?yàn)檫@可以增強(qiáng)本民族的性格?！盵20]同時(shí)，地方政府也應(yīng)進(jìn)一步通過(guò)搭建平臺(tái)使藏區(qū)各族群眾人們之間的交流更加方便，信息流通更加順暢和及時(shí)，增進(jìn)各族成員之間的了解、互動(dòng)和聯(lián)系?！案髅褡迦罕娤嗷チ私?、相互幫助、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)?！盵11]不同文化間的交流符合各族人民的愿望和利益，有利于創(chuàng)建和諧藏區(qū)，同時(shí)也為民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同心理的整合提供了健康的社會(huì)環(huán)境。

四、建構(gòu)公民身份，樹(shù)立公民意識(shí)：認(rèn)同心理整合的實(shí)現(xiàn)途徑

公民身份（Citizenship）是“個(gè)體在政治共同體中擁有完全成員資格以及與這一資格相聯(lián)系的各種權(quán)利?！惫?、政治和社會(huì)是構(gòu)成公民身份的三大要素，分別對(duì)應(yīng)三種權(quán)利，即公民權(quán)利（Civ?il Rights）、政治權(quán)利（Political Rights）和社會(huì)權(quán)利（Social Rights）[21]?，F(xiàn)代公民國(guó)家中不同族群的國(guó)民都是國(guó)家的一員，都具有該國(guó)公民身份。公民身份是權(quán)利和義務(wù)的結(jié)合體，國(guó)家認(rèn)同是現(xiàn)代公民社會(huì)的基本要求。公民身份作為紐帶將基于文化的民族成員與基于政治的國(guó)家成員聯(lián)結(jié)在一起，為解決民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的疏離提供了實(shí)現(xiàn)的途徑。公民身份建構(gòu)過(guò)程就是國(guó)民將自己的族群成員身份轉(zhuǎn)化為國(guó)家公民身份的過(guò)程，進(jìn)而促進(jìn)民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的統(tǒng)一和整合。愛(ài)國(guó)是公民的基本規(guī)范。1949年全國(guó)政協(xié)通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》中就規(guī)定了“愛(ài)祖國(guó)”是對(duì)中華人民共和國(guó)全體國(guó)民的要求和公德之一。1982年的憲法再一次規(guī)定，“愛(ài)祖國(guó)”是公民公德規(guī)范，是中華人民共和國(guó)公民的基本要求。與此同時(shí)，無(wú)論是2001年中國(guó)頒布《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》還是2019年10月黨中央和國(guó)務(wù)院新推出的《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》都把愛(ài)國(guó)作為公民的一個(gè)基本的道德規(guī)范。愛(ài)國(guó)是每位公民必須遵守的準(zhǔn)則。作為一個(gè)社會(huì)人和國(guó)家公民，必須處理與國(guó)家、與社會(huì)的關(guān)系，具有國(guó)家認(rèn)同意識(shí)是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)該國(guó)公民的基本要求。國(guó)家公民在擁有和享受該國(guó)公民具有的各項(xiàng)基本權(quán)利的同時(shí)，也需要積極承擔(dān)起對(duì)該國(guó)的義務(wù)，做有責(zé)任感的公民。因此，需要立足于四川藏區(qū)的實(shí)際情況，探索以公民身份建構(gòu)途徑為基礎(chǔ)的民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同有效融合的路徑，在實(shí)踐中走出一條基于公民義務(wù)和公民權(quán)利框架下的“政治一體”和“文化多元”相結(jié)合的道路。

習(xí)近平同志提出依法治藏是新形勢(shì)下治藏的新方略，要堅(jiān)持“依法治理、主動(dòng)治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合。”[11]公民教育是培養(yǎng)社會(huì)合格公民，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要渠道。藏區(qū)社會(huì)在現(xiàn)代化和民主化的進(jìn)程中，應(yīng)該通過(guò)大力開(kāi)展公民教育，培育各族民眾的公民意識(shí)。首先，國(guó)家認(rèn)同應(yīng)成為藏區(qū)公民教育，尤其是學(xué)校德育的重要內(nèi)容，要培養(yǎng)公民對(duì)國(guó)家這個(gè)政治共同體的責(zé)任意識(shí)、認(rèn)同意識(shí)，在共同體事務(wù)參與中以公民身份為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)社會(huì)事務(wù)中公民政治參與權(quán)利的平等性，權(quán)利與責(zé)任的二重性，差異與寬容的必要性等，建構(gòu)一種與國(guó)家制度相適應(yīng)的公民政治認(rèn)知、情感和行為體系[22]。培養(yǎng)個(gè)體對(duì)公共領(lǐng)域，尤其是公共政治領(lǐng)域的認(rèn)同，培養(yǎng)民眾建構(gòu)起積極、負(fù)責(zé)任的公民資格[23]。因此，需要培養(yǎng)藏區(qū)民眾依據(jù)憲法規(guī)定的基本權(quán)利和義務(wù)，將公民身份而非本族群身份作為第一認(rèn)同[24]?！罢沃卫眢w系能夠得到民眾支持和擁護(hù)的前提是人民認(rèn)同這種政治體制，與此同時(shí)，政治認(rèn)同也是避免導(dǎo)致政治動(dòng)蕩和社會(huì)撕裂而引發(fā)沖突的基礎(chǔ)和前提。”[25]為此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)實(shí)現(xiàn)治理方式轉(zhuǎn)型，通過(guò)增加政治參與來(lái)促進(jìn)藏區(qū)民眾對(duì)自身公民身份的認(rèn)同，保障藏族在內(nèi)的少數(shù)民族對(duì)社會(huì)政治事務(wù)的共同管理權(quán)，讓其在參與政治事務(wù)過(guò)程中，受到共同政治文化的熏陶，形成一致的認(rèn)同，因此，公民身份的建構(gòu)、公民意識(shí)的樹(shù)立是整合民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同的有效而現(xiàn)實(shí)的實(shí)現(xiàn)途徑。

五、倡導(dǎo)核心價(jià)值觀，培育共同體意識(shí)：認(rèn)同心理整合的族群歸屬

共同價(jià)值觀是認(rèn)同心理整合的重要基礎(chǔ)和源泉，共同價(jià)值的塑造決定了一個(gè)國(guó)家或社會(huì)共同體的凝聚力和向心力?！耙粋€(gè)社會(huì)存在的一套核心價(jià)值體系是整個(gè)政治制度的精神支柱。一旦社會(huì)的核心價(jià)值體系解體，就意味著政治制度的根基出現(xiàn)了裂痕，極有可能導(dǎo)致全面危機(jī)?！盵26]在當(dāng)下四川藏區(qū)愛(ài)國(guó)主義教育中，在認(rèn)同和尊重多元文化，發(fā)揚(yáng)族群傳統(tǒng)民族文化的同時(shí)，更需要重視“共同價(jià)值觀的培育”，尤其是培養(yǎng)超越單純民族文化認(rèn)同的政治認(rèn)同心理。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，藏、漢等多個(gè)民族共同生活于川西藏區(qū)土地上，藏區(qū)各民族在歷史進(jìn)程中不斷交流，相互滲透和吸收，形成了以善良、勤勞勇敢、愛(ài)國(guó)等具體的、體現(xiàn)民族精神的價(jià)值觀，為集體認(rèn)同心理的整合提供了基礎(chǔ)[27]。新的歷史時(shí)代，要把具有不同文化傳統(tǒng)的民族團(tuán)結(jié)在一個(gè)政治共同體中，全國(guó)各族人民必須遵循一些共同的價(jià)值觀，例如，“公平”“正義”“平等”“和諧”“民主”“文明”等新時(shí)代社會(huì)主義核心價(jià)值觀?！缎聲r(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》明確指出“社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)，是凝聚中國(guó)力量的思想道德基礎(chǔ)。”[28]

隨著全球范圍內(nèi)移民潮的加劇，族群不再是傳統(tǒng)意義的地理學(xué)或生物學(xué)意義上的單位，它已經(jīng)成為一個(gè)多族群組建的政治或文化共同體的一份子。在人類歷史的進(jìn)程中，由于各種因素的影響，部分多民族國(guó)家少數(shù)族群的民族意識(shí)發(fā)生覺(jué)醒，其國(guó)家認(rèn)同發(fā)生了危機(jī)。于是，十九世紀(jì)中后期至二十世紀(jì)前期，一些國(guó)家利用其掌握的政治權(quán)利，甚至軍事手段來(lái)強(qiáng)制推進(jìn)民族同化政策，壓制甚至取消表征少數(shù)族裔身份的文化符號(hào)來(lái)建構(gòu)統(tǒng)一的國(guó)民文化符號(hào)，試圖通過(guò)構(gòu)建一個(gè)單一的主體民族，強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二十世紀(jì)中后期后，部分西方國(guó)家為解決認(rèn)同矛盾沖突轉(zhuǎn)向理想主義色彩濃厚的文化多元論。上述兩種方法盡管都產(chǎn)生過(guò)一定成效，很快就發(fā)現(xiàn)其在實(shí)踐中不僅難以強(qiáng)化民眾對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，反而加劇了社會(huì)矛盾和沖突，尤其是少數(shù)民族和主體民族之間的對(duì)立和沖突，催生民族分離主義，帶來(lái)社會(huì)動(dòng)亂，普通民眾深受其害，社會(huì)發(fā)展停滯不前，甚至出現(xiàn)倒退。前者有土耳其庫(kù)爾德人的民族建國(guó)運(yùn)動(dòng)，后者有蘇格蘭獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的復(fù)蘇。實(shí)際上，一些多民族國(guó)家的民眾在國(guó)家長(zhǎng)期的政治生活過(guò)程中，會(huì)逐漸形成“國(guó)家民族”（state-nation）?！皣?guó)家民族”是跨越了族群界限的政治共同體，它包含國(guó)內(nèi)所有不同文化的族類，是不同民族集體自愿選擇的結(jié)果。對(duì)“國(guó)家民族”的認(rèn)同等同于對(duì)具有政治屬性的國(guó)家認(rèn)同。因此，“國(guó)家民族”的形成能夠調(diào)和國(guó)家認(rèn)同與民族認(rèn)同之間的緊張，同時(shí)也能夠很自然地促進(jìn)國(guó)家整合。從世界各地的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)看，這種國(guó)家認(rèn)同途徑或策略在多民族國(guó)家的政治整合實(shí)踐中成效顯著?！爸腥A民族”的概念則體現(xiàn)了鮮明的中國(guó)“國(guó)家民族”意涵。中華民族包含中國(guó)疆域內(nèi)所有國(guó)人，而中華民族認(rèn)同的形成與發(fā)展，是中國(guó)歷史發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇的自然結(jié)果。中華土地上的各民族在捍衛(wèi)國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和民族尊嚴(yán)，反抗外強(qiáng)侵略與民族壓迫的歷史過(guò)程中，逐漸形成了對(duì)中華民族共同體“一體意識(shí)的體認(rèn)”“民族共同體政治實(shí)體的體認(rèn)”和“文化一體性的體認(rèn)”[29]“中華民族”即中國(guó)“國(guó)族”，因此，對(duì)中華民族的認(rèn)同亦等同于對(duì)中國(guó)國(guó)家的認(rèn)同，中國(guó)人民對(duì)中華民族認(rèn)同日益深化，對(duì)中國(guó)國(guó)家認(rèn)同亦日益加強(qiáng)。與此同時(shí)，中國(guó)傳統(tǒng)文化中具有的濃厚而源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的“和而不同”的觀念又為各族裔文化和諧共存提供了可能性。四川藏區(qū)各民族發(fā)展的歷史已成為中國(guó)國(guó)家發(fā)展歷史的一部分，各民族亦成為中華民族不可或缺的組成。筆者調(diào)研也發(fā)現(xiàn)：四川藏區(qū)藏族青少年整體上同時(shí)擁有本族群的藏民族認(rèn)同和中華民族認(rèn)同雙重民族認(rèn)同，本民族認(rèn)同和中華民族共同體認(rèn)同融合度高，93.0%的被調(diào)查者認(rèn)為自己既是藏族的一員也是中華民族的一員，同時(shí)也為中華文明感到驕傲和自豪。因此，在藏區(qū)的公民教育或國(guó)民教育宣傳過(guò)程中，要強(qiáng)調(diào)中華文化的統(tǒng)一性和整體性，并著力尋找各種文化之間的相同點(diǎn)。強(qiáng)化共同的國(guó)家文化邊界，淡化或模糊地域性文化邊界或差異，從而凸現(xiàn)中華民族文化的普遍意義和共同性[30]。強(qiáng)化共同意識(shí)，淡化族群意識(shí)，內(nèi)化民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的整合，教育部部長(zhǎng)袁貴仁也指出：發(fā)展藏區(qū)教育事業(yè)首要措施是要“夯實(shí)中華民族共同體思想基礎(chǔ)?！薄芭嘤腥A民族共同體意識(shí)”[16]。