公安院校實踐教學(xué)基地建設(shè)：問題檢視與發(fā)展路徑

鄭友軍

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

實踐教學(xué)是應(yīng)用型本科教學(xué)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是衡量教學(xué)效果和質(zhì)量的重要指標(biāo)。作為實踐教學(xué)運行依托的實踐教學(xué)基地，其建設(shè)情況與功能實現(xiàn)程度關(guān)系到高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的質(zhì)量，意義十分重大。公安院校承擔(dān)著為公安機關(guān)輸送合格的警務(wù)人才，培養(yǎng)以公安工作需要為導(dǎo)向、以警察職業(yè)能力形成為核心的應(yīng)用型高級專門人才，尤其需要加強實踐教學(xué)、加強實踐教學(xué)基地建設(shè)。《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》中公安學(xué)、公安技術(shù)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)明確提出：公安專業(yè)人才培養(yǎng)突出公安職業(yè)特色，適應(yīng)公安實戰(zhàn)要求，實行“教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化”人才培養(yǎng)模式，建立與公安實戰(zhàn)部門協(xié)作共建、協(xié)同育人機制[1]。因此，建設(shè)高水平的實踐教學(xué)基地是回應(yīng)公安教育實踐性的必然要求。

一、公安院校實踐教學(xué)基地建設(shè)的問題檢視

近年來，許多公安院校十分重視實踐教學(xué)基地建設(shè)，并取得了很好的建設(shè)成效。如廣東警官學(xué)院中山市公安局實踐教學(xué)基地、浙江警察學(xué)院海寧市公安局實踐基地在加強公安院校實踐教學(xué)基地建設(shè)方面探求出了一些富有成效的路徑，獲批國家級大學(xué)生校外實踐教學(xué)基地。但就全國公安院校實踐教學(xué)基地建設(shè)總體情況來看，仍存在不少問題，受到公安教育專家學(xué)者們的重點關(guān)注。李冬認(rèn)為公安實踐教學(xué)基地存在以下問題：一是公安單位參與實踐教學(xué)基地建設(shè)缺乏積極性；二是實踐教學(xué)有待進一步規(guī)范；三是實踐教學(xué)質(zhì)量很難有效監(jiān)管；四是基地建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃[2]。戚志如認(rèn)為當(dāng)前公安院校實踐教育基地建設(shè)存在建設(shè)資金不足，管理制度不完備，功能不明晰等問題[3]。謝海軍認(rèn)為，目前公安院校實踐教學(xué)基地建設(shè)存在的問題是：功能單一，缺少可持續(xù)發(fā)展的機制；求趨利，人才培養(yǎng)功效不足；實踐育人機制尚未形成等[4]。筆者通過文獻梳理和對一些公安院校實踐教學(xué)基地的實地考察，認(rèn)為目前公安院校實踐教學(xué)基地建設(shè)問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）基地功能實現(xiàn)水平不高

公安院校實踐教學(xué)基地是學(xué)生進行綜合實訓(xùn)教學(xué)、崗位認(rèn)知見習(xí)、專業(yè)實習(xí)，教師進行基層鍛煉、警務(wù)實踐調(diào)研、科研創(chuàng)新，以及在職民警培訓(xùn)的重要場所，是實現(xiàn)“校局互動、學(xué)警合作、協(xié)同育人”的重要載體。雖然許多公安院校實踐教學(xué)基地擁有教學(xué)見習(xí)、專業(yè)實習(xí)、師資隊伍培訓(xùn)、實戰(zhàn)化教學(xué)改革等功能，但從實際情況來看，大多數(shù)基地主要是為學(xué)生的專業(yè)見習(xí)、實習(xí)提供場所，而在教師教官專業(yè)能力和教學(xué)能力提升，以及運用基地平臺服務(wù)實戰(zhàn)，深入研究公安實戰(zhàn)問題、解決現(xiàn)實警務(wù)工作的難點、熱點問題的功能實現(xiàn)較少。公安院校實踐教學(xué)基地和普通高校相比，雖然具有針對性強、特色明顯等優(yōu)勢，但研究能力不足，人才培養(yǎng)水平不高、服務(wù)行業(yè)實踐功能不強，基地的整體功能實現(xiàn)程度不高。

（二）基地教學(xué)能力不足

開展高效的教學(xué)活動是公安院校實踐教學(xué)基地的主要職責(zé)。一般來講，基地的教學(xué)活動是由公安院校和當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)依照實踐教學(xué)大綱聯(lián)合實施的，應(yīng)當(dāng)由學(xué)校教師和基地指導(dǎo)教官共同負責(zé)教學(xué)活動。但實際上，一些公安院校由于師資、經(jīng)費等因素，往往沒有派出專業(yè)教師到基地進行跟蹤指導(dǎo)，而是把學(xué)生教學(xué)活動完全放給了當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)，由公安機關(guān)派出實戰(zhàn)一線民警擔(dān)任指導(dǎo)教官。這些指導(dǎo)教官都是業(yè)務(wù)骨干，日常任務(wù)繁重，大多將實習(xí)學(xué)生作為工作幫手，做一些警務(wù)輔助工作，系統(tǒng)進行專業(yè)學(xué)習(xí)、專業(yè)指導(dǎo)的時間少。另外，基地教學(xué)方式主要是學(xué)徒制，當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)指導(dǎo)教官對學(xué)生實施一對一帶教。大多數(shù)指導(dǎo)教官對一線業(yè)務(wù)十分嫻熟，但他們沒有從事專業(yè)的教學(xué)培訓(xùn)，不了解教學(xué)活動的基本規(guī)律，教學(xué)素養(yǎng)不高，這一定程度上影響了實踐教學(xué)的育人成效。

（三）基地教學(xué)管理和質(zhì)量控制薄弱

質(zhì)量控制是教學(xué)質(zhì)量提高的重要保證。教學(xué)管理是質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)，它規(guī)范和引導(dǎo)著教師的教學(xué)行為，是提高教學(xué)有效性、保障教學(xué)質(zhì)量、推動教學(xué)改革的重要手段。目前，一些公安院校實踐教學(xué)基地對教學(xué)的內(nèi)容安排和過程管理沒有明確的要求，缺乏教學(xué)內(nèi)容規(guī)范、管理制度規(guī)范，使教學(xué)質(zhì)量控制往往流于形式。從教學(xué)組織形式來看，學(xué)校是把學(xué)生安排至各實踐教學(xué)基地，由當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)負責(zé)組織教學(xué)活動，許多基地實際上是將學(xué)生作為警力補充來安排實踐崗位，與實踐教學(xué)的目標(biāo)存在較大的差距。從教學(xué)內(nèi)容來看，由于缺少規(guī)范、適用的教材，大多數(shù)指導(dǎo)教官依照當(dāng)?shù)鼐瘎?wù)活動來開展實踐教學(xué)，因而每個學(xué)生所面臨的警務(wù)狀況是不盡相同的，在教學(xué)規(guī)范上和學(xué)校指導(dǎo)教師要求難以統(tǒng)一。從教學(xué)管理來看，學(xué)生的日常學(xué)習(xí)管理工作主要由基地所屬單位負責(zé)，學(xué)校對學(xué)生的學(xué)習(xí)表現(xiàn)很難及時有效地掌握，對教官的業(yè)務(wù)教學(xué)也無法及時全面了解。因此，基地教學(xué)質(zhì)量控制缺乏規(guī)范化建設(shè)和精細化管理。

二、公安院校實踐教學(xué)基地建設(shè)現(xiàn)實問題的生成邏輯

問題的產(chǎn)生，都是事物發(fā)展過程中諸因素相互作用的結(jié)果。深入分析公安院校實踐教學(xué)基地現(xiàn)實問題產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)因素及其內(nèi)生邏輯，才能為問題的解決和今后的發(fā)展找到依據(jù)。

（一）價值取向難以趨同：本位價值與工具價值

價值取向是指人們把某種價值作為行動的準(zhǔn)則和追求的目標(biāo)。它是個體的活動或意識中所滲透的價值指向，是人們實際生活中追求價值的方向。人的價值取向直接影響著工作態(tài)度和行為，對個體如此，對組織機構(gòu)同樣如此。深入思考，目前公安院校實踐教學(xué)基地建設(shè)的狀況，正是參與各方的價值取向難以趨同的結(jié)果。

公安院校實踐教學(xué)基地主要是由公安院校和地方公安機關(guān)根據(jù)自愿的原則，按照一定的協(xié)議共同參與建設(shè)的。公安院校認(rèn)為基地建立的目的在于培養(yǎng)警務(wù)人才，滿足公安實踐教學(xué)的需要。因而，基地教學(xué)活動應(yīng)該在人才培養(yǎng)方案的指導(dǎo)下，逐個完成它所承擔(dān)的實踐教學(xué)內(nèi)容，達到培養(yǎng)合格警務(wù)人才的目標(biāo)，這是基地作為教育資源應(yīng)該體現(xiàn)的價值取向。而公安機關(guān)作為政府的行政機關(guān)，其主要職責(zé)是完成《中華人民共和國人民警察法》賦予的各項任務(wù)，具體而言，就是維護當(dāng)?shù)氐纳鐣伟仓刃?、懲治違法犯罪，保一方平安。公安機關(guān)的基本職責(zé)沒有明確地規(guī)定公安機關(guān)必須參與警務(wù)人才培養(yǎng)，因此，一些公安機關(guān)在參與基地建設(shè)活動時，主要是從怎樣有利于其本職工作出發(fā)，其目的在于將基地進行學(xué)習(xí)的學(xué)生視為警力補充緩解警力緊張的一種形式。所以，一些基地并不遵照相關(guān)的實踐教學(xué)要求來安排教學(xué)活動，而是則視當(dāng)前公安工作的需要來設(shè)定學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)容，其指導(dǎo)教師也是根據(jù)當(dāng)前公安隊伍的實際狀況來確定的，具有較大的隨意性。

在實踐中，參與基地建設(shè)的公安機關(guān)所持的工具價值取向逾越了公安教育的本體價值取向，造成了基地人才培養(yǎng)的功效不高，也導(dǎo)致公安機關(guān)參與基地建設(shè)的隨意性較強、出現(xiàn)停建、不建的現(xiàn)象。

（二）角色模糊不清：公安院校主導(dǎo)與公安機關(guān)主導(dǎo)

在公安院校實踐教學(xué)基地建設(shè)過程中，公安院校和公安機關(guān)扮演什么樣的角色？應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用？這是制約實踐教學(xué)基地建設(shè)的重要問題。是主導(dǎo)者，抑或參與者？從教育的本質(zhì)來看，公安院校作為警務(wù)人才培養(yǎng)的主體，主導(dǎo)實踐教學(xué)基地建設(shè)，有利于警務(wù)人才培養(yǎng)的一體化進程，有利于學(xué)生全面完成教學(xué)任務(wù)實現(xiàn)既定的培養(yǎng)目標(biāo)。但由于經(jīng)費、人力、物力以及公安職業(yè)教育場景的特殊化，公安院校無法在公安機關(guān)內(nèi)獨立建立一個完整的、成體系化的實踐教學(xué)基地，所以，公安院校無法主導(dǎo)公安機關(guān)內(nèi)實踐教學(xué)基地的建設(shè)和運行，也不能完全按照自己的設(shè)計來主導(dǎo)基地的實踐教學(xué)活動。公安機關(guān)，作為基地建設(shè)的資金、物力、技術(shù)及教育資源提供方，在基地條件建設(shè)過程中擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任，自然而然成為基地建設(shè)和運行的主導(dǎo)者，但人才培養(yǎng)工作不是公安機關(guān)的主責(zé)、主業(yè)，它不可能按照教育規(guī)律和人才成長規(guī)律來安排和管理基地的實踐教學(xué)活動。這就造成了公安院校由于不是基地建設(shè)的主體而無法成為基地實踐教學(xué)活動的主導(dǎo)者。

在實踐中，公安院校和公安機關(guān)在基地建設(shè)中存在著角色不明、職能不清，往往相互依靠，又相互制約，致使基地建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，頂層設(shè)計，管理效能不高等問題。

（三）實踐教學(xué)理念認(rèn)知偏差：教學(xué)模式與教學(xué)環(huán)節(jié)

教學(xué)模式是在一定教學(xué)思想或教學(xué)理論指導(dǎo)下建立起來的較為穩(wěn)定的教學(xué)活動結(jié)構(gòu)框架和活動程序。教學(xué)環(huán)節(jié)是教學(xué)活動中鏈鎖式結(jié)構(gòu)的組成部分。教學(xué)模式對教學(xué)各環(huán)節(jié)起著普遍的理論指導(dǎo)作用，具有一定的穩(wěn)定性。

公安教育作為應(yīng)用型職業(yè)教育，相關(guān)職能部門很早就明確公安教育的教學(xué)模式是實行“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化。2016年人力資源社會保障部等六部門《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》（人社部發(fā)〔2015〕106號）中指出：堅持突出專業(yè)、貼近實戰(zhàn)，加強教師、教材和課程建設(shè)，完善“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化人才培養(yǎng)模式，健全校局合作、協(xié)同育人機制，構(gòu)建實驗、實訓(xùn)、實習(xí)和實戰(zhàn)有機結(jié)合的實踐教學(xué)體系，著力培養(yǎng)學(xué)生的警務(wù)實戰(zhàn)能力，優(yōu)化學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。由此可見，“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化是公安教育的主要教學(xué)模式，其內(nèi)涵是將教師的教、學(xué)生的學(xué)、模擬實戰(zhàn)環(huán)境的練與實戰(zhàn)環(huán)境的戰(zhàn)動態(tài)地結(jié)合起來，融為一體，實現(xiàn)以教促學(xué)、以學(xué)促練，以練促戰(zhàn)、在戰(zhàn)中練、在練中學(xué)，教與學(xué)是練與戰(zhàn)前提，練與戰(zhàn)又反過來促進教與學(xué)，教、學(xué)、練與戰(zhàn)互相促進，合為一體[5]。但現(xiàn)實中，一些公安教育工作者沒有將實戰(zhàn)化作為公安教育改革的導(dǎo)向，片面理解“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化教學(xué)模式僅為公安教學(xué)的幾個環(huán)節(jié)，將教、學(xué)、練、戰(zhàn)各個教學(xué)環(huán)節(jié)割裂開來，認(rèn)為學(xué)校教師主要承擔(dān)校內(nèi)主要進行“教”“學(xué)”“練”幾個環(huán)節(jié)的任務(wù)，基地教學(xué)主要是“戰(zhàn)”環(huán)節(jié)，應(yīng)該由基地實戰(zhàn)教官負責(zé)。因此，在基地實踐教學(xué)過程中，學(xué)生往往缺乏理論教師的指導(dǎo)，難以及時解決理論知識轉(zhuǎn)化為實踐能力的難點疑點問題。而基地實戰(zhàn)教官則缺乏規(guī)范化的教育訓(xùn)練，往往只強調(diào)實踐操作，難以從理論上講清“為什么？”這就在客觀上造成了基地教學(xué)存在理論與實際割裂問題。

三、實踐教學(xué)基地建設(shè)的發(fā)展路徑

鑒于目前公安院校實踐教學(xué)基地存在的問題及其生成邏輯，筆者以問題解決為思路，提出以下加強公安院校實踐教學(xué)基地建設(shè)的發(fā)展路徑。

（一）強化“一盤棋”理念，構(gòu)建警務(wù)人才培養(yǎng)共同體

一般來講，公安院校和公安機關(guān)是公安院校實踐教學(xué)基地建設(shè)的主要參與者，這兩者同屬于國家所有的行政、事業(yè)單位，其根本屬性都要是為社會輸出優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，它們不存在經(jīng)濟利益糾纏，沒有根本矛盾，對基地建設(shè)的價值追求分歧也僅僅是從各自的工作任務(wù)和完成目標(biāo)出發(fā)而產(chǎn)生的。因此，要實現(xiàn)公安機關(guān)與公安院校對基地建設(shè)價值追求趨同，職能、責(zé)任明晰，就需要加強頂層設(shè)計，牢固樹立公安工作“一盤棋”的理念，從公安院校教育是公安工作的重要組成部分、是加強公安隊伍建設(shè)的源頭和基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識公安教育與警務(wù)人才培養(yǎng)的重要性，建立牢固的警務(wù)人才培養(yǎng)共同體。重新厘清公安機關(guān)和公安院校兩者在基地建設(shè)中的職能定位和職責(zé)要求，明確警務(wù)人才培養(yǎng)是公安機關(guān)的基本職責(zé)，公安機關(guān)在基地建設(shè)條件保障和實戰(zhàn)指導(dǎo)教官選派方面具有主體責(zé)任，并將基地建設(shè)和參與警務(wù)人才培養(yǎng)情況納入公安機關(guān)目標(biāo)績效考核范圍。公安院校承擔(dān)基地教學(xué)目標(biāo)設(shè)定、教學(xué)內(nèi)容的安排、教學(xué)考核、學(xué)生管理等方面的職責(zé)，在基地教學(xué)組織、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控等方面負主體責(zé)任。只有從政策上明確公安機關(guān)與公安院校是警務(wù)人才培養(yǎng)共同體的關(guān)系，從制度上厘清兩方的職責(zé)任務(wù)，才能解決基地建設(shè)的穩(wěn)定性和實效性問題，實現(xiàn)基地建設(shè)持續(xù)良好發(fā)展的長效機制。

（二）以實戰(zhàn)化為導(dǎo)向，建立合理的實踐教學(xué)體系

2019年，公安部印發(fā)《關(guān)于2019年至2022年開展全警實戰(zhàn)大練兵的指導(dǎo)意見》，要求全國公安機關(guān)錨定鍛造“四個鐵一般”公安鐵軍標(biāo)準(zhǔn)，突出實戰(zhàn)實用實效，堅持從高從難從嚴(yán)，全面加強全警基本訓(xùn)練、警種專業(yè)訓(xùn)練和應(yīng)急處突實戰(zhàn)協(xié)同訓(xùn)練。實戰(zhàn)化是公安教育訓(xùn)練的風(fēng)向標(biāo)，必然成為公安院校實踐教學(xué)的根本遵循。建立以實戰(zhàn)化為導(dǎo)向的實踐教學(xué)體系，是公安院校實踐教學(xué)基地建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容。一是提高認(rèn)識，讓全體教師充分認(rèn)識到實戰(zhàn)能力建設(shè)是貫穿公安教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性、戰(zhàn)略性工程，加強實戰(zhàn)化教學(xué)是提升學(xué)生實戰(zhàn)能力的必由之路，明確實戰(zhàn)化教學(xué)在公安人才培養(yǎng)中的重要意義，增強教師主動投身實戰(zhàn)化教學(xué)改革的主動性、積極性。二是教學(xué)內(nèi)容融入公安實戰(zhàn)，強化學(xué)生實戰(zhàn)能力提升目標(biāo)的達成路徑。打通校內(nèi)教學(xué)與基地教學(xué)的隔板，構(gòu)建見習(xí)、實訓(xùn)、實習(xí)、實戰(zhàn)有機結(jié)合的教學(xué)方式，以實戰(zhàn)需要構(gòu)建課程模塊，將理論知識講授與公安業(yè)務(wù)能力訓(xùn)練有機結(jié)合，幫助學(xué)生在實際的公安勤務(wù)中形成適應(yīng)解決公安實際問題的工作思路、高效完成指派任務(wù)的職業(yè)能力。三是改革教學(xué)方法與手段，提高實戰(zhàn)化教學(xué)效果。創(chuàng)新推進“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化教學(xué)模式，強化教、學(xué)、練、戰(zhàn)各部分的有機統(tǒng)一，依托實踐基地的實戰(zhàn)環(huán)境、業(yè)務(wù)內(nèi)容和技術(shù)應(yīng)用等，綜合應(yīng)用案例教學(xué)、實訓(xùn)教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、情境教學(xué)，通過還原現(xiàn)場、緊急突發(fā)情景等方式，因地制宜開展“實地、實景、實警、實戰(zhàn)”現(xiàn)場教學(xué)指導(dǎo)，讓學(xué)生充分感受實戰(zhàn)氛圍、認(rèn)知實戰(zhàn)要求，提升實戰(zhàn)能力。

（三）加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化質(zhì)量保障機制

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是質(zhì)量提升的根本保障。公安院校實踐基地建設(shè)要解決教學(xué)活動缺少規(guī)范，建設(shè)成效不顯著的問題，必須對整個基地活動的每個環(huán)節(jié)確立標(biāo)準(zhǔn)，形成相應(yīng)的流程制度，加強精細化管理。

1.建立基地條件保障標(biāo)準(zhǔn)?；氐摹坝布苯ㄔO(shè)是基礎(chǔ)，要建立與基地教師（教官）、學(xué)生數(shù)量相對應(yīng)的能夠有效開展各種教學(xué)研究活動的工作條件和生活條件的物質(zhì)保障，即要有固定的一定面積的實踐教學(xué)和科研場所、能夠滿足大數(shù)據(jù)警務(wù)教學(xué)研究的信息化條件和學(xué)生日常學(xué)習(xí)生活必須的物品設(shè)施?；氐摹败浖睏l件主要是指進行實踐教學(xué)活動的教師教官隊伍，吸收一批具有豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗和較深理論功底的能及時把握社會治安形勢發(fā)展變化的公安一線實戰(zhàn)民警，通過進行專門的教學(xué)研究能力提升，使之成為能從事實踐教學(xué)的“雙師型”教官隊伍。

2.建立基地教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?；亟虒W(xué)應(yīng)該按照公安類人才培養(yǎng)方案，制定公安類專業(yè)實踐教學(xué)的目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容及其考核辦法，完善各類實習(xí)、實訓(xùn)指標(biāo)體系，以專業(yè)實習(xí)教學(xué)大綱為基礎(chǔ)，進一步優(yōu)化、細化各個專業(yè)實習(xí)實訓(xùn)項目、內(nèi)容、考核等指標(biāo)體系，建立實踐教學(xué)各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保實習(xí)實訓(xùn)內(nèi)容與專業(yè)要求、與達成目標(biāo)高度一致。

3.建立基地運行管理標(biāo)準(zhǔn)。為了保證基地教學(xué)科研任務(wù)的完成、實現(xiàn)警務(wù)人才培養(yǎng)和服務(wù)公安實戰(zhàn)的目標(biāo)，需要建立健全基地教學(xué)科研運行、基地建設(shè)管理、學(xué)生管理等系列規(guī)章制度，做到凡事有章可循。如制定實踐教學(xué)基地建設(shè)管理辦法、教學(xué)管理規(guī)程、教師教官管理制度、學(xué)生管理辦法等文件來規(guī)范和改進實踐教學(xué)。

4.建立基地評價標(biāo)準(zhǔn)。建立健全實踐教學(xué)基地建設(shè)評價體系，定期定事進行基地建設(shè)的各項檢查和評估工作，引導(dǎo)基地對標(biāo)對表規(guī)范建設(shè)，穩(wěn)步提升建設(shè)水平。建立公安院校實踐教學(xué)基地動態(tài)調(diào)整機制，對部分特色優(yōu)勢明顯、教學(xué)條件良好、教官隊伍建設(shè)優(yōu)良、制度規(guī)定健全、教學(xué)效果顯著的基地要加大建設(shè)力度，積極打造成為優(yōu)秀實踐教學(xué)基地。對部分后勤保障不力、認(rèn)識不到位、教學(xué)組織與管理松散、教學(xué)事故頻發(fā)的基地要加強整改或予以取消，形成基地建設(shè)良性的競爭態(tài)勢。

（四）創(chuàng)新基地發(fā)展形式，實現(xiàn)共建共享

充分滿足各方要求，是良好合作關(guān)系持續(xù)存在的基準(zhǔn)點。為基地賦能，擴充基地功能，讓基地不單純成為公安院實踐教學(xué)的場所，而是成為公安機關(guān)與公安院?！靶＞只?、校警合作”的平臺、公安院校與公安實戰(zhàn)部門對接的橋梁、公安院校服務(wù)實戰(zhàn)，助推實戰(zhàn)的橋頭堡，真正成為推動公安機關(guān)警務(wù)工作和公安院校警務(wù)人才培養(yǎng)的重要載體，才能滿足公安機關(guān)和公安院校對基地建設(shè)的需要，實現(xiàn)共建共享。具體而言，基地除了完成學(xué)生專業(yè)實習(xí)、實訓(xùn)教學(xué)外，還需要承擔(dān)在職民警培訓(xùn)、實戰(zhàn)問題研究等任務(wù)，充分滿足公安機關(guān)的需求。因此，公安院校實踐教學(xué)基地應(yīng)當(dāng)具有以下功能：一是學(xué)生實踐教學(xué)的平臺。基地的核心職能是育人功能，是促進學(xué)生職業(yè)能力的發(fā)展，主要進行包括學(xué)生職業(yè)見習(xí)、綜合實訓(xùn)、專業(yè)實習(xí)等實踐教學(xué)活動。二是警務(wù)實戰(zhàn)研究平臺。新時代新形勢下，公安工作迫切需要加強警務(wù)理論研究和實踐創(chuàng)新，基地就是公安院校利用智力資源服務(wù)公安機關(guān)，開展疑難案件聯(lián)合攻關(guān)，破解現(xiàn)實警務(wù)難題，進行現(xiàn)代警務(wù)創(chuàng)新和警務(wù)研究成果轉(zhuǎn)化的重要場所。三是在職民警教育訓(xùn)練平臺。公安工作現(xiàn)代化需要不斷提升在職民警的職業(yè)精神和職業(yè)能力，基地可以運用擁有良好的教學(xué)條件和專業(yè)的師資力量，依據(jù)專業(yè)各警種實戰(zhàn)需要和能力發(fā)展，開展培訓(xùn)課程和專題研發(fā)，形成與業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相配套、與實戰(zhàn)相適應(yīng)的民警專業(yè)訓(xùn)練課程體系。同時，基地通過開展遠程教學(xué)，將公安院校精品課程、專家講壇、精品案例等模塊和教學(xué)視頻資源對在職民警開放，充分發(fā)揮高校優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，有效提高在職民警訓(xùn)練質(zhì)量。四是教師職業(yè)能力發(fā)展平臺。實戰(zhàn)化引領(lǐng)是公安高等教育轉(zhuǎn)型升級的主要目標(biāo)，需要教師快速提高職業(yè)能力，實現(xiàn)教學(xué)貼近實戰(zhàn)、培訓(xùn)融入實戰(zhàn)、科研引領(lǐng)實戰(zhàn)。教師通過基地這個橋梁與公安機關(guān)、實戰(zhàn)民警之間開展廣泛交流與合作，共同開展現(xiàn)場教學(xué)，共同組建團隊開展課題攻關(guān)、項目研究，一方面能將最新的公安工作發(fā)展動態(tài)和最近的實戰(zhàn)案例融入教學(xué)內(nèi)容，另一方面也能將高校最新的研究成果轉(zhuǎn)化為解決現(xiàn)實警務(wù)問題，實現(xiàn)教師與實戰(zhàn)的深度融合，促進教師職業(yè)能力的發(fā)展。