新時代視域下公安民警的初心和使命

沈仲毅

（上海公安學院， 上海 200137）

中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，而是充滿著挑戰(zhàn)和風險，要順利實現(xiàn)絕非易事，而建設(shè)“平安中國”是題中應(yīng)有之義。新時代公安工作“干什么”“怎么干”“干到什么程度”？2019年5月7日至8日全國公安工作會議上習近平總書記發(fā)表重要講話，給予了明確回答。習近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，全面總結(jié)了黨的十八大以來公安工作取得的成就、積累的經(jīng)驗，深刻闡述了加強新時代公安工作，科學回答了新時代公安工作走什么路、向著什么方向發(fā)展、怎樣發(fā)展等一系列具有方向性、原則性、根本性的重大理論和實踐問題。黨的十八大以來，為開創(chuàng)新時代公安工作新局面，習近平總書記作出了一系列重要指示，提出維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)“四大使命任務(wù)”， 對于深入推進“平安中國”、法治中國，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，充分彰顯了新時代公安工作的初心和使命。

一、“新時代”解讀

“時代”一詞，在《現(xiàn)代漢語詞典》中解釋為：“歷史上以經(jīng)濟、政治、文化等狀況為依據(jù)而劃分的某個時期。”[1]黨的十九大報告明確指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！盵2]

之所以被稱之為新時代，學者們都能夠從黨的十九大報告中找尋到新時代的依據(jù)、基礎(chǔ)、內(nèi)容、理論指導等，這個“新”有其獨特的、區(qū)分于其他時代的標志。筆者認為最顯著的時代標志是“2個W”，即Who（人）和What（事）。新時代的標志性人物不言自明，中國特色社會主義新時代，在政治上，習近平同志是中央委員會和全黨的核心；在理論上，習近平同志是新時代中國特色社會主義思想的創(chuàng)立者。以習近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)我們進入了新時代，還將帶領(lǐng)我們奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利。新時代的標志性事件是歷史性變革。十九大報告指出：“五年來的成就是全方位的、開創(chuàng)性的，五年來的變革是深層次的、根本性的?！盵2]五年來，我們黨以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，“提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，出臺一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進一系列重大工作，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革.這些歷史性變革，對黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重大而深遠的影響”。[3]

這個新時代有著與時俱進的新變化，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：一是新思想，即習近平新時代中國特色社會主義思想；二是新判斷，即我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；三是新方略，即堅持發(fā)展中國特色社會主義十四條基本方略；四是新部署，即第二個百年奮斗目標分兩個階段安排。

二、深刻理解習近平總書記關(guān)于新時代公安工作重要論述彰顯的初心和使命的時代意蘊

何謂初心和使命，《現(xiàn)代漢語詞典》（第7版）初心的釋義為“最初的心愿、信念”。[3]使命解釋為“派人辦事的命令，多指重大的責任”。[4]何謂中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，習近平總書記在黨的十九大報告中給出了明確答案：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這個初心和使命是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進的根本動力?！盵2]這個初心和使命是扎根中國大地，體現(xiàn)中國特色，又以馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為科學理論和行動指南的，是中國共產(chǎn)黨人不斷前進的根本動力。就公安領(lǐng)域而言，全國公安工作會議精神彰顯了新時代公安工作的初心和使命。

（一）政治建警——公安姓“黨”的時代意蘊

早在1950年9月，毛澤東主席曾明確指出：“保衛(wèi)工作必須特別強調(diào)黨的領(lǐng)導作用并在實際上接受黨委直接領(lǐng)導，否則是危險的。”[5]黨的十九大報告再次重申，“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導”。[2]在全國公安工作會議上，習近平總書記強調(diào)：“要從政治上建設(shè)和掌握公安機關(guān)，引導全警增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致?！盵6]貫徹落實全國公安工作會議精神，公安機關(guān)全體民警就要不斷增強忠誠核心、擁護核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心的思想自覺、政治自覺、行動自覺，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要牢牢把握公安姓“黨”這個永遠不變的根和魂，毫不動搖地堅持政治建警方針，毫不動搖地堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導、全面領(lǐng)導，始終確保公安工作堅定正確的政治方向。因此，這一時代意蘊就突出體現(xiàn)在，公安部黨委率領(lǐng)全國200多萬公安民警，毫不動搖堅持政治建警，不斷夯實公安隊伍高舉旗幟、聽黨指揮和忠誠使命的思想根基。

（二）改革強警——公安工作強勁動力的時代意蘊

改革，是開拓新時代公安工作事業(yè)發(fā)展的必由之路，也是推動新時代公安工作持續(xù)發(fā)展的強勁動力。在全國公安工作會議上，習近平總書記指出：“要堅定信心、乘勢而上，把新時代公安改革向縱深推進?！盵6]可以說對全面深化公安改革提出了行動指南，明確了前行方向。向縱深推進，需要在實踐中把加強頂層設(shè)計與基層探索結(jié)合起來，即要積極構(gòu)建“扁平化管理，把機關(guān)做精、把警種做優(yōu)、把基層做強、把基礎(chǔ)做實，加快構(gòu)建職能科學、事權(quán)清晰、指揮順暢、運行高效的公安機關(guān)機構(gòu)職能體系”[6]，進一步健全完善相關(guān)配套政策制度，進一步理順事權(quán)關(guān)系、層級關(guān)系、結(jié)構(gòu)關(guān)系，抓好機構(gòu)人員職能整合、業(yè)務(wù)工作融合、機制流程銜接，確保在“物理合并”的基礎(chǔ)上產(chǎn)生“化學反應(yīng)”，[6]充分發(fā)揮新機構(gòu)新體制的最大效能。比如，2015年是全面深化公安改革之年，中央審議通過公安改革“1+3”意見方案，這是全面深化公安改革的總規(guī)劃、任務(wù)書和路線圖。同時，要堅持大抓基層、大抓基礎(chǔ)的導向，公安工作重點在基層，難點也在基層，活力的激發(fā)、實力的增強、戰(zhàn)斗力的提升都在基層，而基層在公安改革中、在警務(wù)實戰(zhàn)中的成果往往具有可復制、可推廣的作用，所謂它山之石，可以攻玉。因此，這一時代意蘊就突出體現(xiàn)在，加快構(gòu)建符合新時代要求，體現(xiàn)公安工作特點，具有中國特色的現(xiàn)代警務(wù)機制。

（三）科技興警——公安工作“三個變革”的時代意蘊

當今世界，新科技發(fā)展日新月異，當代中國，信息革命也前所未有。就公安工作而言，以科技興警，著力提高公安工作整體效能和核心戰(zhàn)斗力，這是在大數(shù)據(jù)背景下，新時代公安工作持續(xù)發(fā)展的動力源之一。在全國公安工作會議上，習近平總書記指出：“要把大數(shù)據(jù)作為推動公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長點，全面助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革?！盵6]習近平總書記“三個變革”重要論述為公安工作內(nèi)涵式發(fā)展、跨越式發(fā)展，向科技要警力、要戰(zhàn)斗力提供了根本遵循。2018年1月，公安部就成立了全國公安大數(shù)據(jù)工作領(lǐng)導小組，其職責就在于大力實施公安大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。當前，全國公安機關(guān)積極構(gòu)建“智慧公安”建設(shè)，在這場新的警務(wù)革命中，積極推動公安工作，特別是推動警務(wù)實戰(zhàn)工作由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。把傳統(tǒng)的公安戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變到依靠科技創(chuàng)新為核心的高科技上來。因此，進入新時代，科技興警，正成為興邦定國的利器，而實踐中堅持問題導向，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快推進大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用，已成為公安機關(guān)戰(zhàn)斗力實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇。因此，這一時代意蘊就突出體現(xiàn)在，這不但是創(chuàng)新社會治理格局的有力抓手，也是推動公安戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)現(xiàn)代警務(wù)流程再造的時代要求。

（四）從嚴治警——鍛造高素質(zhì)過硬公安鐵軍的時代意蘊

從嚴治警，從1984年6月第五次全國公安政治會議上首次提出后，一直是公安機關(guān)隊伍建設(shè)的重要法寶。由于公安機關(guān)法律賦予了相應(yīng)職權(quán)，而在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的當今社會，公安民警并非生活在真空中，而是與當下社會有著千絲萬縷的聯(lián)系，社會治安形勢復雜多樣，堅持從嚴治警方針就尤為重要。因此，要毫不動搖地堅持從嚴管黨治警，聚焦忠誠干凈擔當，錨定“四個鐵一般”標準，著力打造高素質(zhì)過硬公安鐵軍，這是200萬名公安民警履行新時代職責使命的有力保證。在全國公安工作會議上，習近平總書記強調(diào)：“從嚴治警一刻都不能放松。要堅持政治建警、全面從嚴治警，著力鍛造一支有鐵一般的理想信念、鐵一般的責任擔當、鐵一般的過硬本領(lǐng)、鐵一般的紀律作風的公安鐵軍?！盵6]從嚴治警，關(guān)鍵是要把“嚴”字落到實處，建立健全相應(yīng)工作機制，堅持鐵紀在前、抓早抓小，堅持刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，嚴明警規(guī)警令，嚴肅警風警紀，馳而不息糾治“四風”，堅決清除害群之馬，不斷純潔公安隊伍，確保公安隊伍肌體健康，努力以鐵的紀律鍛造鐵的隊伍。因此，這一時代意蘊就突出體現(xiàn)在，牢牢把握黨在新時代的建警治警方針，錨定“四個鐵一般”標準，大力加強公安隊伍革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，著力鍛造一支讓黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)過硬公安鐵軍。

三、新時代公安民警踐行初心和使命的路徑選擇

（一）堅定理想信念是新時代公安民警踐行中國共產(chǎn)黨人初心和使命的思想根基

堅定理想信念，凝聚起200多萬全警精神力量是推動全國公安機關(guān)黨的思想建設(shè)的基礎(chǔ)。黨的十九大報告中指出：“革命理想高于天。共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)?！盵2]在2012年11月，習近平總書記就形象地指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。”[7]從公安工作歷史實踐看，正是因為我們一代代公安民警有著堅定的理想信念，無數(shù)公安先烈拋頭顱、灑熱血，用血肉之軀鋪就了中國革命的勝利道路，用鮮血和生命守護了國家安全、社會穩(wěn)定和人民安寧。同時，也正是因為我們隊伍中有些人理想信念弱化甚至喪失，走上了一條不歸路。新時代公安民警要堅定理想信念，就必須不斷深化對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，不斷打牢政治建警的思想根基。

（二）堅持正確政治方向是新時代公安民警踐行中國共產(chǎn)黨人初心和使命的前進燈塔

政治方向事關(guān)公安事業(yè)的興衰成敗，堅持正確的政治方向是公安工作傳承初心和使命的堅強保障。有人曾形象地比喻，如果把人民公安這支隊伍比作迎風而飛的風箏，那么，不管飛得多高、多遠，總有一根線，始終引領(lǐng)著方向。政治建警，就是引領(lǐng)方向的線，就是照亮征程的燈，就是公安隊伍建設(shè)的“靈魂工程”。與此同時，還要從嚴治警，鍛造公安鐵軍，始終保持紀律嚴明，是公安隊伍的優(yōu)良傳統(tǒng)，是人民公安從勝利走向勝利的基因密碼。新時代人民公安要賡續(xù)紀律嚴明的紅色基因，鍛造一支“四個鐵一般”的公安隊伍，堅持政治建警、全面從嚴治警，就如“趕考”明燈，照亮前行方向。

（三）堅持以人民為中心的思想是新時代公安民警踐行中國共產(chǎn)黨人初心和使命的力量之源

一是此種力量源于新時代公安工作的基本任務(wù)——維護社會大局穩(wěn)定。目前，我們面臨的客觀環(huán)境依然復雜，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，特別是隨著全面深化改革不斷推進，對維護社會穩(wěn)定提出了新的任務(wù)和要求。鄧小平曾說：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。”[8]穩(wěn)定是經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、人民幸福的基石。2014年1月，習近平總書記在中央政法工作會議上明確提出：“維護社會大局穩(wěn)定是政法工作的基本任務(wù)”。[9]這當然也是公安工作的基本任務(wù)。習近平總書記在全國公安工作會議上指出：“要積極預防、妥善化解各類社會矛盾，確保社會既充滿生機活力又保持安定有序?！盵6]因為，沒有穩(wěn)定的社會政治環(huán)境，一切改革發(fā)展都無從談起，再好的規(guī)劃和方案都難以實現(xiàn)，已經(jīng)取得的成果也會失去，維護社會大局穩(wěn)定是公安工作的基本任務(wù)。應(yīng)當說，社會大局穩(wěn)定是各項事業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。當前，在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史進程中，可以預見，如果沒有一個穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會環(huán)境，各項改革就難以順利實施，同時也嚴重影響到人民對美好生活的向往。

二是此種力量源于新時代公安工作的核心價值——促進社會公平正義。2014年1月，習近平總書記在中央政法工作會議上明確提出：“促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求?！盵9]習近平總書記在全國公安工作會議上強調(diào)：“公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線?！盵6]公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求和應(yīng)有之義，也是馬克思主義的核心價值和強大生命力所在，而促進社會公平正義是公安工作的核心價值要求，是公安工作的生命線。當前，在社會觀念多元、利益格局復雜和矛盾糾紛凸顯的新形勢下，堅持公安機關(guān)人民警察公平正義的價值觀念，對社會大局穩(wěn)定意義重大。廣大公安民警作為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者，人民安全的守護者，法律法規(guī)的執(zhí)行者，必須把維護公平正義作為始終不渝的價值追求。正如黨的十九大報告所強調(diào)的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，[2]這就明確指出了新時代公安工作的評價標準和價值追求。

三是此種力量源于新時代公安工作的根本目標——保障人民安居樂業(yè)。2014年1月，習近平總書記在中央政法工作會議上明確提出：“保障人民安居樂業(yè)是政法工作的根本目標?！盵9]這當然也是公安工作的目標。黨的十九大報告指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵2]在滿足人民日益增長的美好生活需要方面，可以說保障人民安居樂業(yè)，是題中應(yīng)有之義。而公安機關(guān)的重要職責就是要切實保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，要堅持以人民為中心的思想，以人民對平安的愿望和需求作為新時代公安工作導向，從而努力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。因此，強調(diào)新時代公安工作的根本目標，無論是政治建警、改革強警，還是科技興警，從嚴治警，無不內(nèi)涵著堅持以人民為中心的目標導向。

（四）履行“四項使命任務(wù)”是新時代公安民警踐行中國共產(chǎn)黨人初心和使命的職責定位

一是公安工作事關(guān)國家安全，特別是政治安全。黨的十九大報告指出：“國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在?！盵2]國治才能國安，久安必先長治，國家安全是公安工作的重中之重，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分。2014年4月15日，習近平總書記在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時提出，要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。此次會議，習近平總書記首次提出總體國家安全觀，并首次系統(tǒng)提出“11種安全”，構(gòu)建了國家安全體系。[10]維護國家安全是公安工作的基本要求，因為國家安全是國家生存和發(fā)展最基本最重要的前提，而維護國家安全的根本目的，主要在于保障人民民主，保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，促進人的自由全面發(fā)展，因為“在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。[11]這是新時代公安工作最堅實的基礎(chǔ)，它的邏輯起點和全部歸宿都在這里。

二是公安工作事關(guān)社會大局穩(wěn)定。2012年11月16日，黨的十八大剛剛閉幕，習近平在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時強調(diào)：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。”[12]改革開放40年來，我國的綜合國力和人民群眾的生活水平有了長足的提高，人民對美好生活的追求也更為迫切和強烈，習近平總書記在全國公安工作會議上強調(diào)：“積極預防、妥善化解各類社會矛盾，確保社會在深刻變革中既充滿生機活力又保持安定有序?！盵6]要實現(xiàn)這一目標，努力踐行全國公安工作會議精神，就要牢記公安工作的職責和使命，進一步增強公安工作的預見性、前瞻性、針對性，增強人民群眾的安全感和滿意度。公安機關(guān)是維護社會大局穩(wěn)定的“首腦”與“統(tǒng)帥”，而人民警察則是維護社會和諧穩(wěn)定的“主力軍”和“生力軍”。然而，隨著社會的發(fā)展，公安工作所面臨的執(zhí)法環(huán)境也發(fā)生了相應(yīng)的變化，公安機關(guān)的基本活動是執(zhí)法活動，公安執(zhí)法工作是維護社會長治久安的最后一道防線，各種社會矛盾和不安定因素如果不加注意，就會聚集、發(fā)酵，最后上升為事件、案件。因此，需要公安機關(guān)妥善處理，以減少社會影響和社會危害，這是公安機關(guān)的職責，更是全黨全社會的共同責任。

三是公安工作事關(guān)社會公平正義。馬克思在《1844年經(jīng)濟學哲學手稿》中指出：“平等是共產(chǎn)主義的基礎(chǔ)，也是共產(chǎn)主義的政治論據(jù)?！盵13]可以說，他們所構(gòu)想的共產(chǎn)主義社會就是一種公平正義的社會。黨的十八大以來，“堅持維護社會公平正義”成為以習近平同志為核心的黨中央推進法治中國建設(shè)的價值追求，習近平總書記更是將它視為法治的“生命線”。就公安工作而言，公安機關(guān)具有行政執(zhí)法和刑事司法雙重職能，處于執(zhí)法司法工作第一線，能不能做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)黨和政府法治形象，事關(guān)公安機關(guān)的執(zhí)法公信力。而公正執(zhí)法是廣大公安民警的核心價值所在，公安機關(guān)基本上所有的工作都是執(zhí)法工作，如果執(zhí)法不公，社會就失去了最起碼的公平公正，就會引發(fā)大量社會矛盾，人民也會對法律失望。所以，公安民警在執(zhí)法這一動態(tài)過程中，以一種常態(tài)化動態(tài)化的方式公正地貼近人民群眾的日常生活，顯性地表現(xiàn)于人民群眾的切身利益上，更多體現(xiàn)于“看得見的公正”，久而久之，就會如習近平總書記所言：“推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境?！盵6]這是公安機關(guān)維護法律權(quán)威的必由之路和永恒的價值追求。

四是公安工作事關(guān)人民群眾安全。黨的十九大報告指出：“深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想?！盵2]全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他政黨的“顯著標志”，是我們黨的性質(zhì)的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨人的歷史使命和立黨之本。安居樂業(yè)是廣大人民群眾基本要求。在實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史進程中，讓人民群眾安心、舒心是我們一切工作的基本要求。公安機關(guān)作為維護社會治安的重要力量，為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的治安環(huán)境，是公安機關(guān)為人民服務(wù)的最好體現(xiàn)。做好公安工作的最直接目的就在于保障人民的生命財產(chǎn)安全。而新時代公安改革向縱深推進，是以人民群眾能否有更多更直接更實在的安全感、幸福感、獲得感為導向。這是公安機關(guān)體現(xiàn)黨的根本宗旨和夯實公安工作基礎(chǔ)的內(nèi)在需要。