協(xié)作行動：建設社會治理共同體
——以湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽為分析對象

陳 艾 陳偉東 張彩云

黨的十九大報告指出，要加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。黨的十九屆四中全會也進一步強調(diào)，要加強和創(chuàng)新社會治理，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。社區(qū)是社會治理的基本單元，如何促進多元主體協(xié)作行動，一直是基層治理面臨的挑戰(zhàn)。自2014年來，湖北省舉行系列社區(qū)公益創(chuàng)投大賽，以此為契機，促進多元治理主體在社區(qū)公益服務和公共治理過程中協(xié)作，并帶動各種治理資源匯集到社區(qū)，從而發(fā)揮黨委領導的核心作用，政府的主導作用、社區(qū)居委會的基礎作用、社區(qū)居民的參與作用以及社會力量的協(xié)同作用。

基于此，我們以2019年湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽為考察對象，收集相關數(shù)據(jù)，圍繞“社區(qū)公益創(chuàng)投如何促進社區(qū)治理，建設社會治理共同體”這一核心問題，從以下三個維度來進行分析：一是通過社區(qū)公益創(chuàng)投與社區(qū)工作者專業(yè)化的相關性分析，來回答社區(qū)居委會的基礎作用是什么、怎樣保障社區(qū)居委會基礎作用的發(fā)揮。在這里，我們將社區(qū)工作者的專業(yè)化歸結(jié)為三個方面，分別是社區(qū)工作者是否通過國家認證的資格考試等；是否參加過社區(qū)工作實務能力訓練；是否能運用專業(yè)方法，組織和引導居民參與，培育和孵化社區(qū)社會組織。二是通過社區(qū)公益創(chuàng)投與社區(qū)居民參與的相關性分析，回答社區(qū)居民是怎么發(fā)揮其參與作用的。三是通過社區(qū)公益創(chuàng)投與社區(qū)治理資源集聚的相關性分析，回答社區(qū)治理資源是如何匯集與下沉的。

一、協(xié)作行動是建設社會治理共同體的核心

在當代中國，建立政府主導下的社會治理共同體是中國經(jīng)濟、政治、社會和文化深刻變遷的產(chǎn)物，具有高度的適應性和迫切性①，也是我國從“強國家—弱社會”向“強國家—強社會”過渡的需要，社會治理共同體的提出是我們當對社會治理規(guī)律認識深化的結(jié)果。②伴隨著改革開放的到來，我國由“總體性社會”逐步進入“社會轉(zhuǎn)型期”。社會轉(zhuǎn)型帶來了“單位制”的逐漸解體， “單位制”的消解使個體逐步失去了單位的全面保障，也意味著國家強大的政治動員能力、社會控制能力受到削弱，間接造就了“社會原子化”的現(xiàn)象。 “社會原子化”給基層治理造成了多數(shù)群眾不參與、少數(shù)群眾參與；多數(shù)人為私益而參與、少數(shù)為公益而參與；公益參與扎堆現(xiàn)象多、常態(tài)化少的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象背后隱含著居民參與基層治理面臨缺乏參與動力，缺乏參與組織，缺乏參與能力，缺乏參與資源的問題。為了破解這一難題，我國也進行了20多年的探索，即從“社會管理”轉(zhuǎn)向“社會治理”，最終走向建設社會治理共同體。

社會治理共同體是在共建共治共享基本原則的指導下，黨委、政府、社會組織、企業(yè)和民眾等多元主體平等參與社會事務、相互依存的共同體。③社會治理共同體的建設包含多元主體、集體行動、共同認知等核心元素。在建設社會治理共同體的實踐中，政府處于中心位置，掌握最豐富的資源，引領治理；社區(qū)居委會作為社會治理的“行政末梢”，上連基層政府、下連社區(qū)居民，協(xié)助政府開展治理；社區(qū)居民作為社區(qū)的“主人”，是治理的重要成員，主動參與治理；社會組織、社區(qū)社會組織等社會力量亦是治理的一份子，積極加入治理。但參與和加入，并不代表多元主體會集體行動且相互協(xié)作，達成共識。這其中，還需要一種聯(lián)結(jié)，將多元主體組織起來，協(xié)作行動。這種聯(lián)結(jié)既可以是目標或任務的聯(lián)結(jié)，也可以是情感的聯(lián)結(jié)。我們認為，由湖北省民政廳主辦的社區(qū)公益創(chuàng)投大賽就是一種項目的聯(lián)結(jié)。項目是政府完成社區(qū)治理目標的手段，通過搭建湖北省社區(qū)公益創(chuàng)投大賽這一平臺，將社區(qū)治理任務發(fā)包至社區(qū)居委會，由社區(qū)居委會策劃、引導和組織社區(qū)居民參與項目，并在此過程中培育和孵化社區(qū)社會組織，以滿足社區(qū)需求、解決社區(qū)問題。政府通過發(fā)包一系列社區(qū)公益創(chuàng)投項目到社區(qū)居委會，一是旨在充分發(fā)揮社區(qū)居委會的基礎作用，提高社區(qū)工作者的專業(yè)化程度；二是希冀在此基礎上培育居民主體性，促使其深度參與治理；三是希望通過項目運作來促使各類治理資源向社區(qū)匯集和下沉，助力社區(qū)發(fā)展。

在項目的實操中，各類聯(lián)結(jié)尤其是情感聯(lián)結(jié)在逐步建構(gòu)，這種聯(lián)結(jié)的建構(gòu)正如有學者所指出的那樣，從社區(qū)層面來分析社會治理共同體，其實質(zhì)就是社區(qū)認同，即社區(qū)共同情感的建構(gòu)，重建共同情感需要讓人體驗到歸屬感和意義感，體現(xiàn)人的價值與尊嚴，培養(yǎng)對社會群體的依戀與忠誠④，情感在這其中就成為了社區(qū)治理多元主體的“粘合劑”，因為有共同的情感，才有共同的認知與行動。正是基于項目與情感的雙重聯(lián)結(jié)，多元主體才能相互信任、彼此協(xié)作，共建社會治理共同體。

二、典型案例：湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽

2019年9月23至24日，由湖北省民政廳主辦、華中師范大學湖北城市社區(qū)建設研究中心協(xié)辦的“湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽”在武漢舉行，此次大賽的主題為“建設幸福家園，我們共同行動”。湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽由各地市州的社區(qū)居委會以項目方式申報，經(jīng)過一定標準的篩選，有71個項目進入最終的湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽。最后入選的71個項目都會獲得相應的政府資助。政府資助旨在激勵社區(qū)居委會培育和孵化社區(qū)社會組織，促進居民參與，形成居民自治。以下是湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽申報和參賽項目的基本情況。

（一）申報項目數(shù)量校多，呈階梯狀分布

湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽在全省范圍內(nèi)廣泛征集社區(qū)公益創(chuàng)投項目，各地市州共申報項目527個。從項目申報分布情況來看，受地區(qū)基礎條件、項目開展情況、地區(qū)重視程度、行政區(qū)劃規(guī)模等諸多因素的影響，各地市州申報項目的地域分布呈階梯狀。其中，申報項目在40個以上的地區(qū)為第一梯次，共計4個，申報項目數(shù)占比46.3%。申報項目在25—39個的地區(qū)為第二梯次，共計5個，申報項目數(shù)占比31.7%。申報項目在25個以內(nèi)的地區(qū)為第三梯次，共計8個，申報項目數(shù)占比22%。整體而言，湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽申報總數(shù)非常多，創(chuàng)下湖北省自開展社區(qū)公益創(chuàng)投大賽以來的歷史新高。相比湖北省第一屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽，申報湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽的項目數(shù)量增加了407個，年平均增長率達27.9%，可見各地市州的參賽熱情在逐漸攀升。

（二）參賽項目類型豐富

湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽受篩選標準和數(shù)量限制，共有71個社區(qū)公益創(chuàng)投項目順利入圍。湖北省民政廳希望這71個參賽項目能在全省起到帶動作用，形成社區(qū)治理示范項目。71個參賽項目涵蓋社區(qū)樓道治理、環(huán)境治安、公益慈善、鄰里互助等多種類型，服務群體包括兒童、空巢老人、殘疾人等多類不同群體。項目按照功能分為公益金眾籌類和實體服務類兩種類型。公益金眾籌類項目是指以籌資公益資源為目的，通過鏈接資源，開展志愿服務、公益義賣、公益集市等多種方式籌集公益金，用于幫扶困難群體、開展公益活動等的一種社區(qū)公益項目。實體服務類項目的側(cè)重點在于服務，通過一系列方法與流程來動員社區(qū)居民參與、賦權(quán)與增能社區(qū)居民，從而孵化社團來開展志愿服務，為全體社區(qū)居民或特定人群（高齡老人、留守兒童、殘障兒童等）提供治安巡邏、環(huán)境保護、助殘幫扶、居家養(yǎng)老、教育輔導等志愿服務。

（三）參賽項目流程完整、方法專業(yè)

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，71個參賽項目中，公益金眾籌類項目共39個，占比54.9%；實體服務類項目32個，占比45.1%。參賽項目具有完整的流程，所使用的方法、技巧具有專業(yè)性?？傮w來看，參賽項目從前期準備到后期完成所使用的流程不少于15步，如，鎖定目標群體、制定行動方案、細分執(zhí)行團隊、推選社團領袖等；所使用的專業(yè)方法不少于10種，如，社群搜索法、團隊演練法、簽名法、社區(qū)漫步法⑤等。由此可見，通過湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽，社區(qū)公益創(chuàng)投項目得到了發(fā)展，主要體現(xiàn)為項目類型更加豐富，流程更加完整，方法技術(shù)更加專業(yè)。

三、案例的成效分析

自2014年以來，湖北省已經(jīng)成功舉辦了6屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽，這是一個從無到有再逐漸走向成熟的過程。而此次大賽在發(fā)揮社區(qū)居民委員會基礎作用、社區(qū)居民參與作用以及社區(qū)治理資源優(yōu)化集聚方面的成效尤為顯著。

（一）社區(qū)居委會的基礎作用得到發(fā)揮

首先，社區(qū)居委會是基層群眾性自治組織，其基礎作用在于組織和動員居民自治。社區(qū)工作者的專業(yè)化是社區(qū)居委會發(fā)揮基礎作用的基本前提，這主要是指，社區(qū)工作者擁有先進的社區(qū)工作理念，能夠使其運用專業(yè)的技術(shù)和方法，將居民有效地組織起來，引導和激發(fā)居民參與的熱情，促使居民自治。從湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽的成效來看，湖北省社區(qū)居委會的專業(yè)化水平得到了明顯提升，并充分發(fā)揮組織居民的基礎作用。這主要體現(xiàn)在以下三個方面：社區(qū)工作者專業(yè)化程度不斷提升。衡量社區(qū)工作者的專業(yè)化程度，既要注重他們對社會工作理念、知識以及方法的應用情況，也要注重其理論知識和職業(yè)能力的考核情況。就湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽而言，社區(qū)工作者的專業(yè)化程度可以從以下兩方面來考量，一是項目負責人⑥接受社區(qū)工作實務能力訓練的平均小時數(shù)（小時），二是項目負責人的職業(yè)能力考核情況，即項目負責人持證（社會工作者國家職業(yè)資格證書）率。三是項目負責人使用了多少種專業(yè)方法以及運用專業(yè)方法的靈活程度。

社區(qū)工作者接受能力訓練的小時數(shù)較長。從項目負責人接受社區(qū)工作實務能力訓練的情況來看，參加湖北省第六屆公益創(chuàng)投大賽的項目負責人總計接受社區(qū)工作實務能力訓練時長為9462小時。項目負責人接受社區(qū)工作實務能力訓練時長在70小時以內(nèi)的，占比62.3%；項目負責人接受社區(qū)工作實務能力訓練時長在71個小時及以上的，占比37.7%。由此可見，通過湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽的舉辦，一定程度上促進了社區(qū)工作者的能力素質(zhì)提升，有利于項目實施效果的增強。

社區(qū)工作者的持證率較高。社會工作者國家職業(yè)資格證書是由國家人社部、民政部組織制定并統(tǒng)一頒布的，反映了從事專門性社會服務工作專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)化水平。在參賽的71個項目中，有31名項目負責人擁有社會工作者國家職業(yè)資格證書，占比43.7%，相比湖北省第一屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽，項目負責人持證率增長了10.37%。由此可見，湖北省通過舉辦系列社區(qū)公益創(chuàng)投大賽，在引導各地市州項目組織負責人通過考取社會工作者國家職業(yè)資格證書，提升自身專業(yè)化水平方面取得了明顯的成效。

社區(qū)工作者專業(yè)方法的運用更加靈活。據(jù)統(tǒng)計，71個參賽項目中，項目負責人共使用了36種專業(yè)的方法，相較于湖北省第一屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽而言，專業(yè)方法增加了25種。在參賽的項目流程中，我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作者將各種方法交叉靈活使用，不像以往機械地在某個流程中固定使用某種方法，換言之，項目負責人已達致“方法隨著流程的改變而靈活運用”。

此外，社區(qū)居委會基礎性作用的發(fā)揮充分提高了社區(qū)居民組織化程度。居民組織化是居民自主行動、自覺參與的重要條件。就湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽而言，社區(qū)居委會將“原子化”的社區(qū)居民圍繞共同的項目聯(lián)結(jié)在一起，培養(yǎng)共同的情感，增加認同，進而帶動更多的社區(qū)居民參與。這表現(xiàn)為：

社區(qū)居民參與項目執(zhí)行團隊的數(shù)量較多。從項目行動團隊數(shù)量來看，湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽的參賽項目執(zhí)行團隊共266個，吸納社區(qū)居民骨干共3942人。71個參賽項目中，形成1—3個項目執(zhí)行團隊的有35個，占比49.3%；形成4—6個項目執(zhí)行團隊的有28個，占比39.4%；形成7個以上項目執(zhí)行團隊的有8個，占比11.3%。由此可見，社區(qū)居委會通過社區(qū)公益創(chuàng)投項目的運作，吸納社區(qū)草根組織領袖、社區(qū)居民骨干、社區(qū)積極分子共同參與社區(qū)公益創(chuàng)投項目的策劃與運作，并將其整合為項目執(zhí)行團隊，有力地促進了居民的組織化參與。

社區(qū)居民參與項目的行動人數(shù)較多。據(jù)統(tǒng)計，71個參賽項目中，帶動30名以內(nèi)社區(qū)居民參與項目行動的有17個，占比23.9%；帶動31—100名社區(qū)居民參與項目行動的有26個，占比36.7%；帶動101名以上居民參與項目行動的社區(qū)有28個，占比39.4%。由此可見，社區(qū)居委會通過社區(qū)公益創(chuàng)投項目，不僅將社區(qū)居民骨干整合成行動團隊，同時也注重以此形成示范效應，引導更多的社區(qū)居民參與。

（二）社區(qū)居民的參與作用日益顯現(xiàn)

居民組織化程度的提高，社區(qū)居民的參與作用和自治作用才得以確保。湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽將居民組織化繼續(xù)深化，但更加強調(diào)社區(qū)居民參與的公益化，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，社區(qū)居民的公益精神得到進一步激發(fā)。培養(yǎng)公益精神、增強社會責任感是社區(qū)治理重要的內(nèi)生力量。走出“私益”，關心“公益”是湖北省民政廳希望通過系列社區(qū)公益創(chuàng)投大賽希望看到的成效。就湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽而言，無論是申報項目還是參賽項目，更多培育的是國家所倡導的生活服務類、公益慈善類和居民互助類社區(qū)社會組織，直接效益是吸引更多的社區(qū)居民參與公益服務活動，間接效果是社區(qū)居民更多的關心社區(qū)“公益”，而非以往單純地參與“唱歌跳舞”等娛樂類組織，自娛自樂。

社區(qū)志愿服務團隊數(shù)量較多。從社區(qū)居民參與社區(qū)志愿服務團隊的個數(shù)來看，湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽參賽項目共有由居民為主要成員組成的1030個社區(qū)志愿者團隊。其中，項目包含1—20個志愿服務團隊的有54個，占比76.1%；項目包含21個及以上志愿服務團隊的有17個，占比23.9%?？梢姡用駞⑴c的形式已經(jīng)由原來的自娛自樂轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c志愿服務?？梢哉f，湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽參賽項目有選擇地組織居民參與，進一步培育了社區(qū)居民的公益精神。

社區(qū)參與志愿服務人次較多。從社區(qū)居民參與社區(qū)志愿服務人次來看，湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽參賽項目所在的社區(qū)，共有18933名志愿者參與社區(qū)志愿服務活動。從社區(qū)志愿服務所涉及的范疇來看，湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽參賽項目的服務范疇既涉及服務類志愿活動，也包括技能支持類志愿活動，服務群體既涵蓋特定群體，也包括全體社區(qū)居民。整體而言，湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽參賽項目的社區(qū)志愿者人次是湖北省歷屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽以來最多的，相比湖北省第一屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽增長了8倍，可見社區(qū)居民參與公益服務活動的熱情在不斷提升。

第二，社區(qū)居民參與治理行動不斷常態(tài)化。持續(xù)性的參與能夠夯實居民參與作用的根基。就湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽而言，無論是實體服務類項目，還是公益金眾籌類項目，都需要居民的持續(xù)參與。因此，社區(qū)公益創(chuàng)投項目的延續(xù)性情況⑦，一定程度上能夠反映社區(qū)居民在參與治理行動過程中的持續(xù)性狀況。從項目延續(xù)性來看，71個參賽項目中，在原有的項目基礎上延續(xù)、演化而來的參賽項目有53個，占比74.6%；未參加過湖北省系列社區(qū)公益創(chuàng)投大賽、新開啟的項目有18個，占比25.4%?？傮w而言，從單純的組建社區(qū)志愿者團隊到成立社區(qū)志愿者聯(lián)盟，再到社區(qū)志愿者隊伍不斷深化，走向公益金眾籌隊伍、公益集市隊伍的組建，這些具有延續(xù)性的項目也在隨著社區(qū)公益創(chuàng)投大賽的常態(tài)化、專業(yè)技術(shù)的演進以及社區(qū)居民公益精神的加強而不斷持續(xù)開展。這促使了社區(qū)公益創(chuàng)投項目的深化運作，也逐步加強了居民參與治理行動的常態(tài)化。

第三，社區(qū)居民參與的內(nèi)在化動力生成。居民的內(nèi)在化參與動力，來自參與的獲得感。就湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽而言，此次大賽進一步提倡社區(qū)形成公益積分兌換機制，以此激發(fā)社區(qū)居民參與的內(nèi)在化動力，提高社區(qū)居民參與的獲得感。據(jù)統(tǒng)計，本屆參賽項目所在的社區(qū)，有33個已經(jīng)形成了健全的公益積分兌換機制，并通過公益積分獲取過程和積分兌換過程，加強多元治理主體之間的互動，激發(fā)社區(qū)居民的參與熱情。由于此次參賽項目類型的差異，部分社區(qū)所涉及的具體流程有所差異、且存在第一次參加社區(qū)公益創(chuàng)投大賽的項目，故有些社區(qū)正在制定積分、兌換清單，處于逐步形成社區(qū)積分兌換機制的階段。由此可見，通過湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽的舉辦，公益積分兌換機制得到進一步建設，從而給社區(qū)居民參與帶來了兩個層面的獲得感：積分獲取過程是社區(qū)居民提供志愿服務的過程，這個過程使參與公益行動的居民擁有獲得感；積分兌換過程是社區(qū)居民向其他治理主體換取所需服務、物品的過程，這種互動過程使其他參與的人擁有了獲得感。

（三）社區(qū)治理資源得到匯集與下沉

社區(qū)治理資源是指社區(qū)治理實踐中一切可利用的資源，社區(qū)治理資源形式多樣，提供主體多元，既涉及現(xiàn)實性資源，如，政府財政資源、社區(qū)場地資源、轄區(qū)單位資源、社區(qū)居民閑置物品等，也包含潛在性資源，如，社區(qū)居民所擁有的人際關系等。湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽以項目為載體，通過社區(qū)工作者培育和孵化社區(qū)社會組織，帶動多元主體在協(xié)作行動中將各自擁有的治理資源匯集和下沉到社區(qū)，這是踐行“政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民參與良性互動”的有效途徑。

第一，政府財政資金助推技術(shù)資源輸入。阿基米德說， “給我一個杠桿和一個支點，我就能撬動整個地球?！睂⒅由斓缴鐓^(qū)治理中，意思就是以政府財政資金為“杠桿”，以湖北省系列社區(qū)公益創(chuàng)投大賽為“支點”，推動社區(qū)治理資源向社區(qū)匯集，以此“撬動地球”。據(jù)統(tǒng)計，湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽參賽項目所在的社區(qū)參加由地市州組織的社區(qū)工作實務能力培訓總次數(shù)達到200次，舉辦過社區(qū)工作實務能力訓練的地市州達到17個。由此可見，湖北省通過加大對社區(qū)工作實務能力訓練的資金投入，撬動各地市州也增加對社區(qū)工作實務能力訓練的支持力度，助推專業(yè)技術(shù)資源輸入社區(qū)，提高社區(qū)工作者的專業(yè)化水平。

第二，社區(qū)公益集市促進民間資源匯集。社區(qū)公益集市，屬于公益金眾籌類項目。社區(qū)公益集市是社區(qū)居委會以公益為導向，以共享為目的，以參與為手段，吸納多方主體參與社區(qū)治理的平臺。湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽鼓勵以社區(qū)公益集市為載體，與社區(qū)公益積分兌換制度相結(jié)合，促進民間資源的匯集。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

社區(qū)公益集市鏈接了豐富的資源。從社區(qū)公益集市鏈接的資源來看，參賽項目所在的社區(qū)，通過社區(qū)公益集市鏈接的資源主體多元、類別廣泛，這些資源主體涵蓋轄區(qū)單位、愛心商戶、銀行、保險公司、廣告公司、醫(yī)院、旅行社、有技能的社區(qū)志愿者、普通社區(qū)居民等，資源類別涉及食品、生活物品、社區(qū)志愿者的技能（剪發(fā)、水電維修等）、二手書籍、綠植等。據(jù)統(tǒng)計，湖北省第六屆公益創(chuàng)投大賽參賽項目所在的社區(qū)共開展公益集市80次，共吸納了18601人次參與?？梢姡鐓^(qū)公益集市在促進社區(qū)參與方面，能夠有效拓展參與主體，吸引一批愛心公益組織、企業(yè)、居民參與其中，提升了參與的公共性。同時，社區(qū)公益集市的舉辦有利于社區(qū)公益積分兌換制度的建立，通過舉辦公益集市，可將更豐富的物品種類納入其中以滿足社區(qū)居民的多種需求。此外，在社區(qū)公益集市上將自己的公益積分兌換成相應物品或服務，還能增加社區(qū)居民參與的獲得感，形成“好人做好事，有好報”的公益價值指引。

社區(qū)公益集市資源鏈接量⑧較多。從社區(qū)公益集市鏈接的資源量來看，參賽項目所在的社區(qū)，通過社區(qū)公益集市共鏈接資源量33.58845萬元。其中，鏈接資源量在0.5萬元以內(nèi)的社區(qū)占比46.1%，鏈接資源量在0.51—1萬元的社區(qū)占比30.8%，鏈接資源量在1.1萬及以上的社區(qū)占比23.1%?？梢姡鐓^(qū)公益集市對于推動民間資源匯集具有極強的促進作用，能夠有效開發(fā)和整合社區(qū)資源，助力社區(qū)公益創(chuàng)投項目的順利實施。

社區(qū)公益集市與社區(qū)公益積分兌換有效結(jié)合。從社區(qū)公益積分總量來看，參賽項目所在的社區(qū)公益積分總量為1876583分。從開展公益集市兌換公益積分的情況來看，社區(qū)公益集市共兌換公益積分422418分，占比22.5%。可見，社區(qū)公益集市不僅能夠作為促進社區(qū)多方參與的平臺，還可以作為公益積分的兌換平臺，推動社區(qū)公益積分的兌換工作，豐富積分兌換類別，增強社區(qū)公益積分兌換的可持續(xù)性。

四、案例的經(jīng)驗總結(jié)

湖北省經(jīng)過系列社區(qū)公益創(chuàng)投大賽的沉淀與積累，在第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽中，充分發(fā)揮了社區(qū)公益創(chuàng)投在城鄉(xiāng)社區(qū)治理的牽引作用，提高了社區(qū)公益創(chuàng)投的能力和水平，取得了明顯成效，并積累了一定的可行性經(jīng)驗。

（一）打造了一批專業(yè)的社區(qū)工作者團隊

《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》要求，“加強社區(qū)工作者隊伍建設，建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍”。全國各地都十分重視提升社區(qū)工作者的專業(yè)能力，鼓勵社區(qū)工作者參加全國社會工作職業(yè)水平考試，提高社區(qū)工作者的持證率，但仍然會出現(xiàn)社區(qū)工作者理論知識與實務能力脫節(jié)的現(xiàn)象。反觀湖北省通過系列社區(qū)公益創(chuàng)投大賽，已經(jīng)打造了一批具有“四?！碧卣鞯纳鐓^(qū)工作者團隊，即擁有專業(yè)知識、專業(yè)能力和專業(yè)資格，能夠從事專業(yè)工作（組織居民參與）的社區(qū)工作者隊伍，為解決社區(qū)工作者“會考不會用”的難題提供了建設性思路。從對湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽的項目負責人的數(shù)據(jù)整理中可以看到，參賽項目負責人均是社區(qū)工作者，其中屬于正職⑨的社區(qū)工作者有50人，占比70.4%；非正職的社區(qū)工作者有21人，占比29.6%。由此可見，社區(qū)工作者利用自身專業(yè)知識，通過社區(qū)公益創(chuàng)投項目的策劃和運作，將理論與實踐有效結(jié)合，鍛煉了自身專業(yè)能力，提高了自身專業(yè)化程度，進而保障了社區(qū)居委會基礎作用的發(fā)揮。

（二）培育了大量的社區(qū)公益慈善類組織

《關于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》提到，要“加快發(fā)展生活服務類、公益慈善類和居民互助類社區(qū)社會組織”。全國各地根據(jù)指導意見，加大對社區(qū)社會組織的培育扶持力度，以期充分發(fā)揮社區(qū)社會組織的積極作用。但現(xiàn)在，社區(qū)仍面領著文體娛樂類社區(qū)社會組織較多，從事志愿服務類的社區(qū)社會組織較少；如何充分發(fā)揮社區(qū)社會組織扎根社區(qū)、貼近群眾的優(yōu)勢，廣泛動員社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務和公益事業(yè)的雙重困境。目前就湖北省而言，通過系列社區(qū)公益創(chuàng)投大賽，已經(jīng)引導社區(qū)培育了大量的公益慈善類組織。從對湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽培育社區(qū)社會組織的數(shù)據(jù)整理中可以發(fā)現(xiàn)，參賽項目所在社區(qū)共培育了261支社區(qū)公益慈善類組織。其中，培育公益慈善類組織在5個以內(nèi)的社區(qū)有56個，占比78.9%；培育公益慈善類組織在6個及以上的社區(qū)有15個，占比21.1%?？梢姡笔⊥ㄟ^系列社區(qū)公益創(chuàng)投大賽，堅持問題導向、公益導向，在引導社區(qū)培育和發(fā)展公益慈善類組織方面形成了可行性做法和成效，從而促使社區(qū)社會組織從自娛自樂逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殚_展為民服務、志愿服務、鄰里互助等活動。

（三）探索了居民參與和居民自治的有效路徑

《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提到，“增強社區(qū)居民的參與能力” “實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享”。如何實現(xiàn)社區(qū)居民參與、組織居民開展自治，一直是全國各地社區(qū)治理實踐探索的側(cè)重點。目前，湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽在發(fā)揮社區(qū)居民參與作用中取得了明顯的成效，這也意味著湖北省在探索引導社區(qū)居民參與和居民自治方面為我們提供了啟示：第一，通過居民組織化來推動居民參與和居民自治。從社區(qū)治理實踐角度來看， “原子化”的個體，如果無法有效的組織起來，便如一群“烏合之眾”，無法集體行動，更難成為社區(qū)治理的中堅力量。湖北省通過系列社區(qū)公益創(chuàng)投大賽，提高社區(qū)工作者專業(yè)化程度，破解社區(qū)工作者“會考不會用”難題，打造了“專業(yè)人做專業(yè)事”的社區(qū)工作者隊伍。以社區(qū)公益創(chuàng)投項目為載體，讓專業(yè)的社區(qū)工作者將“原子化”的居民組織起來，形成項目執(zhí)行團隊，建構(gòu)緊密的聯(lián)結(jié)，充分發(fā)揮社區(qū)居委會引導和動員居民參與和居民自治的基礎性作用。第二，通過加深培育公益精神來深化居民參與和居民自治。居民組織化并不代表社會居民參與的公益化，娛樂性組織有交往、有互助但缺乏公益精神和社會責任感。湖北省通過系列社區(qū)公益創(chuàng)投大賽，采用湖北偉創(chuàng)社區(qū)社會組織培育與發(fā)展中心所研發(fā)的將居民引向公益的具體流程，增強了社區(qū)居民參與的公益化。同時，建立社區(qū)公益積分兌換機制，搭建社區(qū)公益集市平臺，促使社區(qū)居民參與持續(xù)化，提升社區(qū)居民的獲得感。

五、未來展望

伴隨著社區(qū)公益創(chuàng)投項目的深入推進和開展，在湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽取得不少成效和經(jīng)驗的同時，也顯現(xiàn)出了湖北省社區(qū)治理依舊存在部分不足。未來，我們可以從以下幾個方面來進行提升：

（一）社區(qū)公益積分兌換標準體系有待統(tǒng)一

社區(qū)公益積分是記錄公益實施者做好事、行善舉的方式之一，是作為對公益實施者嘉許回饋的一種憑證。在湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽中，各社區(qū)通過制定積分、兌換清單，建立社區(qū)積分兌換機制，激發(fā)社區(qū)居民參與動力。但也出現(xiàn)了社區(qū)不同，所制定的積分、兌換標準不同的情況。為增強社區(qū)公益積分制度的適用性，充分發(fā)揮公益積分的最佳效益，我們認為，需要加快制定統(tǒng)一的公益積分兌換標準體系，以頂層設計夯實其發(fā)展基礎。一方面，加強制度供給。湖北省可出臺實施社區(qū)公益積分兌換的具體細則，形成統(tǒng)一的公益積分清單與積分標準，兌換清單與兌換標準，公益積分兌換的相關操作辦法。另一方面，加強資源保障。湖北省可通過建立公益基金和開放部分政府公共資源來為社區(qū)公益積分兌換提供保障，如，設立政府支持專項經(jīng)費、設立社區(qū)專項公益金、開展社區(qū)眾籌以及開放政府公共服務資源、社區(qū)公益服務資源等用于社區(qū)公益積分兌換。

（二）社區(qū)治理資源輸送力度有待加大

社區(qū)治理需要資源的支持，包括榮譽資源、場地資源、人力資源、物質(zhì)資源、經(jīng)濟資源等，以保證社區(qū)治理活動的順利開展。在湖北省第六屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽中，以政府財政資源輸入資金支持、技術(shù)支持、人力支持，在帶動社區(qū)治理資源匯集和下沉方面發(fā)揮了重要的作用。因而，我們認為，應繼續(xù)加大資源的輸送力度，充分發(fā)揮政府資源撬動社會資源的杠桿作用。一是繼續(xù)加大對社區(qū)治理的資金投入。引導地方政府向社區(qū)治理領域投入資金，發(fā)揮省民政廳對各地市州的示范帶動效應，如，增加對社區(qū)社會組織培育孵化引導資金，各地市州根據(jù)“工作信號”，也會相應地增加投入。二是發(fā)揮社會力量的資源輸送作用。引導社會力量向社區(qū)治理輸入資源，調(diào)動更多的資源匯集社區(qū)，豐富社區(qū)治理資源的種類。如，利用湖北偉創(chuàng)社區(qū)社會組織培育與發(fā)展中心等專業(yè)社會組織助推社區(qū)治理技術(shù)資源輸入；發(fā)揮湖北省慈善總會公益性社會團隊助推社區(qū)公益資源的配送等。

（三）社區(qū)工作者專業(yè)能力培育有待加強

提高社區(qū)工作者的專業(yè)能力是社區(qū)發(fā)展的重要力量。湖北省通過系列社區(qū)公益創(chuàng)投大賽，打造了一批專業(yè)的社區(qū)工作者團隊，他們能夠應用專業(yè)知識、技巧，促進社區(qū)居民參與，增強居民的參與能力、自治能力。因此，為繼續(xù)培養(yǎng)更多具有專業(yè)能力的社區(qū)工作者，我們認為，應該不斷加強社區(qū)工作者的專業(yè)能力建設。一方面，繼續(xù)開辦社區(qū)工作實務能力訓練班，增強社區(qū)工作者的項目設計能力、管理能力、督導能力，提升社區(qū)公益創(chuàng)投項目的實施效果。另一方面，繼續(xù)以問題為導向，以理念更新和能力提升為重點，激發(fā)社區(qū)工作者、社區(qū)居民以及社會組織的協(xié)作，更充分地發(fā)揮社區(qū)居委會的基礎作用，社區(qū)居民的參與和自治作用。

注釋：

①公維友、劉云：《當代中國政府主導下的社會治理共同體建構(gòu)理路探析》，《山東大學學報》 （哲學社會科學版）2014年第3期。

②③張磊：《社會治理共同體的重大意義、基本內(nèi)涵及其構(gòu)建可行性研究》，《重慶社會科學》2019年第8期。

④成伯清：《社會建設的情感維度———從社群主義的觀點看》，《南京社會科學》2011年第1期。

⑤相關專業(yè)方法由湖北偉創(chuàng)社區(qū)社會組織培育與發(fā)展中心研發(fā)。從2014年至2019年，湖北偉創(chuàng)社區(qū)社會組織培育與發(fā)展中心每年春季定期與湖北省民政廳合作，舉辦湖北省社區(qū)工作實務能力培訓班，教授專業(yè)的社會工作方法及社區(qū)工作理念。文章所使用的方法和理念均來自2019年3月6日與湖北偉創(chuàng)社區(qū)社會組織培育與發(fā)展中心負責人的座談以及湖北省歷屆社區(qū)公益創(chuàng)投大賽的參賽項目PPT。

⑥湖北省系列社區(qū)公益創(chuàng)投大賽參賽項目均是由社區(qū)工作者作為項目負責人進行策劃和運作的。因而，從項目負責人的信息采集中，可以看到社區(qū)工作者的相關情況。

⑦延續(xù)性狀況是指從2014年以來，社區(qū)居委會培育和孵化的社團一直存在并持續(xù)運行。

⑧資源鏈接量由社區(qū)所鏈接到的資源，按照市場價格進行等價折算，然后換算得出。

⑨以社區(qū)工作者工資待遇作為參考，社區(qū)書記、社區(qū)主任、社區(qū)服務站站長享受正職待遇。因此，將項目負責人為社區(qū)書記或社區(qū)主任或社區(qū)服務站站長作為正職人員進行統(tǒng)計，其他作為非正職人員統(tǒng)計。