我國(guó)智慧政府研究述評(píng)與展望

苗俊玲 崔紫君

2017年12月，習(xí)近平總書記在《實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)》報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化①，建設(shè)智慧政府已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略層次的重要方針。

隨著信息技術(shù)的推進(jìn)，電子政府逐漸向智慧政府發(fā)展，我國(guó)對(duì)電子政府的研究較多，然而對(duì)智慧政府的研究起步較晚。梳理國(guó)內(nèi)智慧政府研究文獻(xiàn)，有利于充分了解智慧政府的研究狀況，并進(jìn)一步探討其未來發(fā)展。

一、我國(guó)智慧政府的研究文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析

論文以中國(guó)知網(wǎng)為數(shù)據(jù)來源，以“智慧政府”為檢索詞，以“CSSCI和核心”為檢索條件，檢索出2016年到2019年智慧政府相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

（一）發(fā)文量與主題分布概況

關(guān)于“智慧政府”的相關(guān)研究文獻(xiàn)共檢索出82篇，從發(fā)文量年度趨勢(shì)圖來看智慧政府相關(guān)研究文獻(xiàn)正在逐漸增多（見圖1）。實(shí)踐為理論研究提供基礎(chǔ)，理論研究同樣對(duì)實(shí)踐具有指導(dǎo)作用。智慧政府發(fā)文量逐漸增多是因?yàn)橹腔壅慕ㄔO(shè)正成為政府部門關(guān)注的重點(diǎn)。

圖1 2016—2019年智慧政府研究文獻(xiàn)的發(fā)文量趨勢(shì)

大數(shù)據(jù)的發(fā)展，對(duì)政府轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了新的要求，政府服務(wù)智慧化是對(duì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)，滿足了新時(shí)代對(duì)政府治理能力現(xiàn)代化的要求。智慧政府成為當(dāng)前政府部門的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，學(xué)者們對(duì)智慧政府的相關(guān)研究也逐漸增多。在未來，隨著智慧政府建設(shè)的不斷發(fā)展，將會(huì)有越來越多的學(xué)者在這一領(lǐng)域展開研究。

圖2 2016—2019年智慧政府研究文獻(xiàn)的主題分布

從主題2010年分布情況看，研究主題較多，研究文獻(xiàn)數(shù)量排名靠前的主題分別是智慧政務(wù)、智慧政府、大數(shù)據(jù)、智慧社會(huì)和智慧城市。目前國(guó)內(nèi)智慧政府研究主題主要圍繞兩個(gè)方面：一是信息技術(shù)；二是政府治理。信息技術(shù)方面的主題，主要是大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、媒體平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等；政府治理方面的主題，主要是智慧政府、智慧政務(wù)、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、智慧治理、治理能力現(xiàn)代化等（見圖2）。

（二）研究者分布和基金資助概況

智慧政府的研究者分布較分散，國(guó)內(nèi)學(xué)者有馬捷、蒲泓宇、張?jiān)崎_、張建光、張騰、楊道玲、王璟璇和王匯宇等人（見圖3）。論文主要提取發(fā)文量排名前8（發(fā)文量大于等于3篇）的作者進(jìn)行了研究領(lǐng)域的介紹，其研究領(lǐng)域主要為信息技術(shù)、協(xié)同治理等與智慧政府緊密相關(guān)的內(nèi)容（見表1）。智慧政府的相關(guān)研究最主要的基金資助來源是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金，共計(jì)27篇。對(duì)智慧政府研究基金資助排名前五的分別是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金、國(guó)家自然科學(xué)基金、吉林省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目、四川省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目、中國(guó)博士后科學(xué)基金、國(guó)家科技支撐計(jì)劃以及國(guó)家高技術(shù)發(fā)展研究計(jì)劃（見表2）。在基金資助分布上，呈現(xiàn)出較大的不均衡性，主要與智慧政府的研究?jī)?nèi)容有關(guān)，智慧政府建設(shè)本就屬于社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，因此基金資助項(xiàng)目中國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金所占比重較大。

圖3 2016—2019年智慧政府研究文獻(xiàn)的作者分布

表1 2016—2019年智慧政府研究作者情況介紹

表2 2016—2019年智慧政府研究文獻(xiàn)的基金資助項(xiàng)目分布

從智慧政府的者分布和基金資助情況來看，雖然目前國(guó)內(nèi)對(duì)智慧政府的研究仍然處于初期階段，但是智慧政府在我國(guó)已經(jīng)受到國(guó)家層面的大力支持，值得關(guān)注的是吉林省、四川省作為地方政府，對(duì)智慧政府研究給予了大力的資金支持。

二、我國(guó)智慧政府的研究現(xiàn)狀

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于智慧政府的研究已取得初步進(jìn)展，本文將對(duì)智慧政府的研究?jī)?nèi)容進(jìn)行詳細(xì)綜述，以便于進(jìn)一步把握智慧政府的研究進(jìn)展。

（一）智慧政府的演進(jìn)歷程

1999年,“政府上網(wǎng)工程”在我國(guó)正式啟動(dòng)，“國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”正式成立，標(biāo)志著我國(guó)電子政府進(jìn)入起步階段。至2019年，電子政府在我國(guó)已經(jīng)發(fā)展二十年。這期間，科技的突飛猛進(jìn)，政府治理環(huán)境發(fā)生巨大變化，為適應(yīng)信息技術(shù)時(shí)代要求，政府也在摸索中不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。關(guān)于智慧政府的演進(jìn)路徑，學(xué)者們具有不同的觀點(diǎn)。于冠一等認(rèn)為電子政府到智慧政府經(jīng)歷了“數(shù)字政務(wù)—智能政務(wù)—智慧政務(wù)”三個(gè)階段②。郭喜等從達(dá)爾文進(jìn)化論的視角分析電子政府發(fā)展路徑,認(rèn)為電子政府到智慧政府是沿著“網(wǎng)絡(luò)政府—數(shù)據(jù)政府—智慧政府”的路徑發(fā)展的③。饒守艷認(rèn)為我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段： “網(wǎng)絡(luò)化辦公萌芽階段—網(wǎng)絡(luò)化辦公大發(fā)展階段—政府網(wǎng)上信息公開快速發(fā)展階段—網(wǎng)上辦事跨越發(fā)展階段”④。 （見表3）雖然國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于智慧政府的演進(jìn)路徑給出了不同的觀點(diǎn)，但是我國(guó)學(xué)者普遍認(rèn)同智慧政府是電子政府發(fā)展的高級(jí)階段，是信息時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果。

（二）智慧政府的內(nèi)涵解讀

智慧政府的內(nèi)涵解讀，是智慧政府研究的基礎(chǔ)。本文通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)，總結(jié)出國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于智慧政府內(nèi)涵的研究成果，具體包含概念、內(nèi)容以及特點(diǎn)三個(gè)方面。

第一，智慧政府的概念。于冠一等人認(rèn)為智慧政務(wù)是系統(tǒng)集成化的電子政府⑤；霍亮認(rèn)為智慧政府是以政府信息化為基礎(chǔ)的新型電子政府⑥；周鴻鐸認(rèn)為智慧政府是由較多智慧人才組成的、利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)智慧決策與智慧執(zhí)行的機(jī)關(guān)體系⑦；饒守艷認(rèn)為智慧電子政務(wù)是利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建更好、更高效清明政府的公共管理理論與實(shí)踐⑧；汪玉凱認(rèn)為智慧政府是網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化深度融合的政府⑨。沈費(fèi)偉、諸靖文對(duì)智慧政府的治理理念、治理體制、治理機(jī)制和治理方式等方面進(jìn)行闡述，認(rèn)為治理理念包括高效智能理念、協(xié)同治理理念以及人本主義理念；治理體制包括組織體制、程序體制、管理體制以及運(yùn)行體制；治理機(jī)制包括發(fā)展機(jī)制和約束機(jī)制；治理方式上倡導(dǎo)“用數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”⑩。

第二，智慧政府的內(nèi)容。薛金陵認(rèn)為智慧政府包含智慧辦公、智慧監(jiān)管、智慧服務(wù)和智慧決策四個(gè)方面?；尚姍姍認(rèn)為智慧政府所包含的內(nèi)容應(yīng)是市政管理、人口管理、教育管理、醫(yī)療管理、交通管理等所有需要政府參與管理，并且充分利用先進(jìn)信息技術(shù)、智慧算法等輔助政府進(jìn)行管理的內(nèi)容?；司林波、劉暢認(rèn)為智慧政府主要包含辦公智能化、決策科學(xué)化、服務(wù)信息化和監(jiān)管智能化四個(gè)內(nèi)容?。

第三，智慧政府的特點(diǎn)。于冠一等從操作和技術(shù)兩方面概括智慧政府的特點(diǎn)，認(rèn)為智慧政府具有移動(dòng)性、普及性、全時(shí)性、即時(shí)性、客制性、易用性、知識(shí)交互性等操作特性和系統(tǒng)集成化、業(yè)務(wù)全面化、服務(wù)銜接無縫化等技術(shù)特性?；霍亮認(rèn)為智慧政府具有無縫性、移動(dòng)性、隨時(shí)性、實(shí)時(shí)性和集成性的特點(diǎn)?；郭漸強(qiáng)等認(rèn)為智慧政府的特點(diǎn)是以人為本、泛在無縫、交互協(xié)同、高效智能?；胡稅根提出智慧政府治理的五大基本性質(zhì)：治理主體協(xié)同性、治理對(duì)象復(fù)雜性、治理過程透明性、治理技術(shù)迭代性和治理目標(biāo)公共性?；周盛指出 “智慧政府”與電子政府的本質(zhì)區(qū)別在于它的價(jià)值導(dǎo)向在于公共服務(wù)而不是行政系統(tǒng)的效率?。

（三）智慧政府的研究視角

1.基于技術(shù)視角的研究。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算是智慧政府產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，是目前國(guó)內(nèi)學(xué)者研究智慧政府的重要視角?；袅恋然谠朴?jì)算構(gòu)建了服務(wù)開發(fā)、服務(wù)提供與服務(wù)消費(fèi)三部分組成的智慧政府服務(wù)框架，將標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與安全保障納入服務(wù)提供的全過程，重點(diǎn)介紹了PaaS應(yīng)用平臺(tái)和SaaS服務(wù)中心兩個(gè)重要服務(wù)平臺(tái)的架構(gòu)與功能?。章謙華等探討了智慧政務(wù)云建設(shè)中的云安全技術(shù)、智慧政務(wù)云面臨的諸多信息困境?。尚珊珊等以大數(shù)據(jù)為背景進(jìn)行智慧政府功能建設(shè)分析，強(qiáng)調(diào)智慧政府建設(shè)主要關(guān)鍵點(diǎn)在于硬件支持、軟件支持和政策機(jī)制支持?。

2.基于理論視角的研究。

第一，DPSIR理論模型視角。張騰等基于DPSIR理論研究了智慧政務(wù)的信息生態(tài)評(píng)價(jià)?。DPSIR模型涵蓋驅(qū)動(dòng)力、壓力、狀態(tài)、影響和響應(yīng)五方面的內(nèi)容，能夠反應(yīng)系統(tǒng)內(nèi)部間的相互作用與聯(lián)系。張騰等基于這一理論模型建立了一套科學(xué)的信息生態(tài)指標(biāo)。

第二，信息協(xié)同理論視角。信息生態(tài)理論是關(guān)于人、信息技術(shù)以及信息環(huán)境三者互動(dòng)的研究，倡導(dǎo)人、信息技術(shù)和信息環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。胡漠等?從信息協(xié)同視角出發(fā)，指出信息技術(shù)變革的驅(qū)動(dòng)力、全球化競(jìng)爭(zhēng)的外部壓力和政務(wù)管理復(fù)雜化的內(nèi)部壓力是打破信息協(xié)同邊界，建設(shè)無邊界化智慧政務(wù)的三個(gè)推動(dòng)力，并將智慧政務(wù)協(xié)同信息邊界劃分為垂直信息協(xié)同邊界、水平信息協(xié)同邊界、內(nèi)外信息協(xié)同邊界與地域信息協(xié)同邊界進(jìn)行分析，構(gòu)造無邊界化智慧政務(wù)機(jī)制模型。

第三，其他理論視角。周明鐸從傳播學(xué)理論的視角探討智慧的實(shí)質(zhì)，即人腦運(yùn)動(dòng)遵循的規(guī)則??；谥腔蹖W(xué)說，分別從智慧社會(huì)應(yīng)用、自然智慧應(yīng)用、智慧政府應(yīng)用、智慧人才應(yīng)用、智慧資源應(yīng)用五個(gè)方面展開研究，提出智慧政府應(yīng)用的首要任務(wù)是要強(qiáng)化對(duì)政府智慧人培養(yǎng)?；袅恋葟倪_(dá)爾文進(jìn)化論為視角探討組織與進(jìn)化的問題，認(rèn)為組織一樣需要遵循適者生存的規(guī)則，智慧政府就是組織適應(yīng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)化的產(chǎn)物?。

（四）智慧政府的實(shí)踐研究

智慧政府在我國(guó)的實(shí)踐主要體現(xiàn)在政府與主流媒體平臺(tái)的互融共進(jìn)和政府在智慧城市建設(shè)中所發(fā)揮的重要作用兩方面。學(xué)者對(duì)智慧政府的實(shí)踐研究也主要是圍繞這兩方面進(jìn)行展開。

1.新型主流媒體與智慧政府的互融共進(jìn)。新型主流媒體與智慧政府之間的互融共進(jìn)，成為我國(guó)學(xué)者研究智慧政府的一個(gè)熱點(diǎn)問題。宋建武等從內(nèi)涵和外延兩方面對(duì)新型主流媒體進(jìn)行介紹，分別對(duì)浙報(bào)集團(tuán)、湖南廣電、湖北廣電三家區(qū)域性媒體平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行探討，提出要充分發(fā)揮智慧政府的作用，打造“媒體云—政務(wù)云—商務(wù)云—產(chǎn)業(yè)云—區(qū)域云”的生態(tài)鏈?；華小波等以瑞安日?qǐng)?bào)社的實(shí)踐為案例，探索媒體與智慧政府互融共進(jìn)的路徑，即提高新媒體技術(shù)的研發(fā)能力、本土行政資源整合能力及探索盈利模式能力?；郭慧認(rèn)為智慧政府的建設(shè)為主流媒體深入社區(qū)服務(wù)提供了外部環(huán)境，相反，主流媒體的社會(huì)公信力為智慧政府的建設(shè)打好了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)?。

2.智慧政府在智慧城市建設(shè)中的重要作用。2010年，IBM公司提出“智慧城市”這一愿景，各國(guó)開始建設(shè)智慧城市。在我國(guó)，上海、天津、寧波等多個(gè)城市已提出智慧城市建設(shè)十三五規(guī)劃。根據(jù)《2015—2020年中國(guó)智慧城市建設(shè)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與投資決策支持報(bào)告前瞻》的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)311個(gè)地級(jí)市已經(jīng)開展智慧城市建設(shè)，其中158個(gè)數(shù)字城市已經(jīng)建成并在60多個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，同時(shí)最新啟動(dòng)了100多個(gè)數(shù)字縣域建設(shè)和3個(gè)智慧城市建設(shè)試點(diǎn)。楊迅周認(rèn)為要提高一個(gè)城市的管理水平，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理、智慧管理和高效服務(wù)，必須要加強(qiáng)建設(shè)智慧政務(wù)?；薛金陵認(rèn)為智慧政府是智慧城市的大腦和智慧城市建設(shè)的龍頭，對(duì)智慧城市背景下的弱勢(shì)群體如何獲取政府信息提出了解決方案?；胡蘇云等將建設(shè)智慧政務(wù)作為未來特大城市社會(huì)治理的技術(shù)突破，認(rèn)為是建設(shè)好智慧城市的關(guān)鍵，建設(shè)好智慧政務(wù)能夠提高政府的管理服務(wù)能力?；傅昌波認(rèn)為智慧治理能夠推行下去的關(guān)鍵一步是要有效運(yùn)用科學(xué)技術(shù)建設(shè)好智慧政務(wù)，這也是提高政府治理能力，完善國(guó)家治理體系的前提?。

（五）智慧政府建設(shè)存在的問題

智慧政府建設(shè)雖然取得了初步的成效，政府的治理轉(zhuǎn)型逐步成熟，但是在智慧政府的建設(shè)實(shí)踐中，仍然面臨著諸多的問題與挑戰(zhàn)。

于冠一等認(rèn)為我國(guó)智慧政府發(fā)展正在面臨四個(gè)方面的挑戰(zhàn)：信息采集與管理、政務(wù)流程整合以及信息整合、參與公共政策的公平性和信息安全?。薛金玲從智慧城市建設(shè)中弱勢(shì)群體對(duì)政府信息獲取的困境方面展開研究，認(rèn)為弱勢(shì)群體在獲取智慧政府信息時(shí)存在經(jīng)濟(jì)收入、素質(zhì)教育、信息技能、生理障礙、個(gè)人習(xí)慣等方面的困境?；胡稅根等從智慧政府創(chuàng)新治理的角度探討，指出智慧政府制度建設(shè)有待進(jìn)一步完善、缺乏動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理體系、政府?dāng)?shù)據(jù)的共享與開放存在滯后性、現(xiàn)代科學(xué)和技術(shù)方法等相關(guān)治理要素支撐不足、智慧政府進(jìn)行治理的平臺(tái)還需要進(jìn)一步完善等問題?；吳韜在大數(shù)據(jù)治理視域下對(duì)智慧政府“精準(zhǔn)”決策進(jìn)行研究，認(rèn)為智慧政府建設(shè)中實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)”決策存在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)主觀性、經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)的思維困難、條塊協(xié)同治理的操作困難、落實(shí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策的困難?；章謙驊等認(rèn)為在智慧政府特殊的環(huán)境下，云計(jì)算除了共性的安全問題，尚有待解決的難點(diǎn)即業(yè)務(wù)系統(tǒng)的隔離、內(nèi)外網(wǎng)安全的隔離、分等級(jí)的安全服務(wù)以及安全資源自動(dòng)化部署?；尚珊珊等認(rèn)為智慧政府的建設(shè)在總體上服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，服務(wù)支持流程也需要繼續(xù)完備，具體表現(xiàn)為信息開放與共享不充分、政務(wù)平臺(tái)功能建設(shè)不完善、服務(wù)支持流程政策不完備等?。馬捷等對(duì)深圳市智慧政府局部近鄰網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)進(jìn)行可視化分析，發(fā)現(xiàn)深圳市智慧政府局部近鄰網(wǎng)絡(luò)具有同配性，相較于異配網(wǎng)絡(luò)更加支持信息的流通，應(yīng)著力關(guān)注節(jié)點(diǎn)脆弱性強(qiáng)的部門，優(yōu)先與關(guān)聯(lián)度高的部門進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與共享，進(jìn)而穩(wěn)定政務(wù)網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)智慧政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展?。

（六）智慧政府建設(shè)的思路探索

建設(shè)智慧政府，是適應(yīng)信息時(shí)代必然的選擇?！?018年聯(lián)合國(guó)電子政府調(diào)查報(bào)告》顯示我國(guó)電子政務(wù)在線服務(wù)位指數(shù)0.8611位列第34位，電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)為0.6811位列第65位。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和亞洲最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于韓國(guó)、新加坡等國(guó)家，我國(guó)電子政府的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

華小波等?認(rèn)為未來應(yīng)該努力爭(zhēng)取地方黨委和政府的支持，基于提高黨在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度，對(duì)智慧政府的建設(shè)予以重視，重點(diǎn)推進(jìn)以下幾項(xiàng)工作：一是各級(jí)政府要將“智慧政府”作為政府的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；二是加快各地政府層面的系統(tǒng)整體布局；三是要在已有智慧政府服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，以當(dāng)?shù)氐闹髁髅襟w機(jī)構(gòu)為運(yùn)營(yíng)主體，建設(shè)具有當(dāng)?shù)靥厣脑朴?jì)算中心；四是各級(jí)政府多給予一些財(cái)政資金支持，為媒體融合提供雄厚的資金保障。饒守艷?針對(duì)智慧政府提升效能給出三點(diǎn)對(duì)策：第一推進(jìn)電子政務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新發(fā)展，指出智慧決策是智慧政府的出發(fā)點(diǎn)，智慧管理與服務(wù)是發(fā)展智慧政府的落腳點(diǎn)。第二，確保智慧電子政務(wù)的基礎(chǔ)地位，做到政府、企業(yè)和社會(huì)的統(tǒng)一。第三，構(gòu)建服務(wù)導(dǎo)向，面向用戶的智慧政務(wù)體系框架。胡稅根?從治理創(chuàng)新角度探討智慧政府未來的建設(shè)思路：提高對(duì)智慧政府頂層設(shè)計(jì)的重視，包括治理理念、制度建設(shè)、體系建設(shè)以及機(jī)制建設(shè)四個(gè)層面；實(shí)現(xiàn)智慧政府多元主體間、線上與線下以及治理手段三方面的動(dòng)態(tài)協(xié)同；推進(jìn)政府在數(shù)據(jù)開放與共享方面進(jìn)一步完善相關(guān)的法規(guī)政策，制定好科學(xué)的數(shù)據(jù)開放與共享標(biāo)準(zhǔn)；智慧決策是智慧政府的核心，積極探索其發(fā)展路徑；加強(qiáng)研發(fā)治理技術(shù)，完善智慧政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吳韜?從提高智慧政府精準(zhǔn)決策方面給出了發(fā)展思路：首先，要樹立開放共享的大數(shù)據(jù)思維；其次，要充分發(fā)掘智慧政府“精準(zhǔn)”決策的新模式。最后，完善智慧政府相關(guān)的法律法規(guī)，為智慧政府的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。

三、我國(guó)智慧政府研究的評(píng)價(jià)與展望

（一）研究評(píng)價(jià)

通過對(duì)近年的智慧政府研究?jī)?nèi)容進(jìn)行綜述，發(fā)現(xiàn)該方面的研究已經(jīng)取得初步進(jìn)展。首先，對(duì)什么是智慧政府這一基本問題，通過國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究，在智慧政府的內(nèi)涵、內(nèi)容、特點(diǎn)等方面都有了清晰的認(rèn)識(shí)。其次，國(guó)內(nèi)對(duì)智慧政府的研究從DPISR理論、信息生態(tài)理論等視角展開，為智慧政府的研究打開了理論研究的大門。再次，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)智慧政府在我國(guó)的實(shí)踐進(jìn)行研究，將智慧政府建設(shè)與新媒體融合、智慧城市相結(jié)合進(jìn)行研究，對(duì)未來智慧政府實(shí)踐研究提供了良好的借鑒。最后，對(duì)于國(guó)內(nèi)智慧政府建設(shè)中出現(xiàn)的問題，學(xué)者從多方面進(jìn)行建設(shè)思路探討，對(duì)未來智慧政府的建設(shè)具有指導(dǎo)意義。

就現(xiàn)有研究而言，還存在諸多不足：

第一，在研究?jī)?nèi)容方面。宏觀研究多于微觀研究。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)智慧政府的研究集中在智慧政府的概念和內(nèi)涵、智慧政府的應(yīng)用以及智慧政府發(fā)展中的問題與建設(shè)思路等宏觀層面上，對(duì)智慧政府的具體內(nèi)容等微觀層面的研究較少。

第二，在研究方法上，理論研究多于實(shí)證研究，靜態(tài)研究多于動(dòng)態(tài)研究。

（二）智慧政府研究的未來展望

研究智慧政府，應(yīng)該堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的原則。

1.拓寬智慧政府的研究范圍。首先，深入微觀層面展開研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)智慧政府的宏觀層面研究已取得成效，未來應(yīng)該基于現(xiàn)有成果，深入智慧政府的微觀層面，從智慧辦公，智慧服務(wù)等智慧政府的具體內(nèi)容展開研究。其次，科學(xué)的智慧政府評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立必不可少。

2.注重定量研究和動(dòng)態(tài)分析。隨著智慧政府建設(shè)在我國(guó)的不斷發(fā)展，籠統(tǒng)的描述性研究已不再適應(yīng)智慧政府發(fā)展的實(shí)際情況，因此，在今后的智慧政府研究中，定性與定量相結(jié)合將成為智慧政府研究的重要工具。動(dòng)態(tài)化發(fā)展的智慧政府要求學(xué)者不能僅停留在靜態(tài)考察上，要對(duì)不同時(shí)段智慧政府的發(fā)展進(jìn)行分析總結(jié)，展示智慧政府發(fā)展的階段性特征，探索智慧政府的發(fā)展規(guī)律，為智慧政府未來的發(fā)展提供指導(dǎo)。

3.注重創(chuàng)新，發(fā)掘更多的研究視角。國(guó)內(nèi)智慧政府的研究已經(jīng)涵蓋智慧政府的內(nèi)涵、發(fā)展歷程、建設(shè)中的問題及建設(shè)思路，基于信息技術(shù)的視角研究遠(yuǎn)多于基于理論視角的研究。結(jié)合時(shí)代背景對(duì)智慧政府展開研究是目前國(guó)內(nèi)研究智慧政府的主要形式，在未來需要深度挖掘智慧政府研究的更多視角，從多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域發(fā)掘智慧政府研究的切入點(diǎn)。

注釋：

①習(xí)近平：《實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)》，《中國(guó)信息安全》2008年第1期。

②⑤??于冠一、陳衛(wèi)東、王倩：《電子政務(wù)演化模式與智慧政務(wù)結(jié)構(gòu)分析》，《中國(guó)行政管理》2016年第2期。

③郭喜、李政蓉：《新一代信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的政府轉(zhuǎn)型—從網(wǎng)絡(luò)政府到數(shù)據(jù)政府、智慧政府》，《行政論壇》2018年第4期。

④⑧?饒守艷：《智慧政務(wù)提升政務(wù)效能的理論與實(shí)踐》，《技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理》2016年第5期。

⑥???霍亮、楊柳：《云架構(gòu)下智慧政府服務(wù)模式研究》，《現(xiàn)代情報(bào)》2016年第7期。

⑦?周鳴鐸：《認(rèn)知傳播學(xué)的核心支點(diǎn)理論研究》，《編輯之友》2016年第9期。

⑨汪玉凱：《智慧社會(huì)與國(guó)家治理現(xiàn)代化饒守艷》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》2018年第2期。

⑩沈費(fèi)偉、諸靖文：《大數(shù)據(jù)時(shí)代的智慧政府治理：優(yōu)勢(shì)價(jià)值、治理限度與優(yōu)化路徑》，《電子政務(wù)》2019年第10期。

???薛金玲：《智慧城市背景下弱勢(shì)群體政府信息獲取的困境及解決方案》，《陜西檔案》2016年第2期。

???尚珊珊、杜鵑：《大數(shù)據(jù)背景下智慧政府功能建設(shè)分析及路徑設(shè)計(jì)》，《情報(bào)理論與實(shí)踐

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