積極探索推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

李兵兵

金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是“十四五”金融改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，目的在于提高金融供給的質(zhì)量和效率，引導(dǎo)要素合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力。近年來，黨中央高度重視金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，以金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念，明確改革的目標(biāo)定位及任務(wù)措施，按照系統(tǒng)化、法治化思維加以推進(jìn)。

一、明確金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)和定位

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)綜合考慮金融業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等的影響?；谖覈鹑跇I(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)至少應(yīng)包括以下四個(gè)方面內(nèi)容：

突出金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)是金融的本質(zhì)職能。從金融發(fā)展的歷程看，金融誕生于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要，并在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的過程中發(fā)展壯大。盡管隨著時(shí)間的推移，金融體系日趨復(fù)雜化，但金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一核心始終沒有改變。金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供的服務(wù)越高效、越全面，金融自身就發(fā)展得越好；反之，一旦金融過分偏離服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，無論是實(shí)體經(jīng)濟(jì)還是金融自身都會(huì)受到嚴(yán)重的損害。習(xí)近平指出： “金融要把為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”、“金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨”。①可見，我國金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要通過改革強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的職能。

突出金融服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的能力。金融活動(dòng)涉及各種外部性。首先，由于金融活動(dòng)是對(duì)不確定條件下的資源跨期配置進(jìn)行選擇，這種選擇的最終結(jié)果可能與最初的設(shè)想發(fā)生偏離。因此，任何一項(xiàng)金融活動(dòng)都有面臨損失的風(fēng)險(xiǎn)。從國家整體層面來講，必須將這種風(fēng)險(xiǎn)總和控制在一定的范圍內(nèi)。一旦風(fēng)險(xiǎn)失控，就會(huì)釀成社會(huì)難以承受的后果。其次，就金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效果而言，金融以特定的方式為企業(yè)提供服務(wù)，會(huì)強(qiáng)化企業(yè)行為對(duì)生態(tài)的影響，例如企業(yè)因獲得資金擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模引起污染排放量增加，對(duì)生態(tài)形成破壞。第三，因金融活動(dòng)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)配置效應(yīng)，對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)往往形成激勵(lì)或抑制，從而促進(jìn)或阻礙企業(yè)創(chuàng)新。以上各種外部性的存在，使金融企業(yè)肩負(fù)著比一般企業(yè)更大的社會(huì)責(zé)任，這就決定了金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)之一就是要通過改革，使金融在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面發(fā)揮更加積極的作用。要將社會(huì)責(zé)任理念貫穿于金融活動(dòng)，最大限度減少因金融活動(dòng)而產(chǎn)生的負(fù)外部性，擴(kuò)大正外部性，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

突出金融促進(jìn)社會(huì)公平的能力。從社會(huì)公平的角度來看，金融配置帶來的是發(fā)展機(jī)會(huì)的改變。我國社會(huì)主義的性質(zhì)要求，盡可能實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域、不同民族、不同階層發(fā)展機(jī)會(huì)的均等，防止區(qū)域差距以及社會(huì)貧富懸殊過大。金融在追求自身發(fā)展的同時(shí)，也要盡可能滿足這一要求。但是，在以利潤最大化為目標(biāo)的市場(chǎng)準(zhǔn)則下，金融業(yè)往往將資源過多地配置到那些容易獲利的部門，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)被忽視，甚至可能誘發(fā)“富者愈富、貧者愈貧”的現(xiàn)象，這與社會(huì)公平的目標(biāo)背道而馳。為此，必須制定相應(yīng)的政策法律與管理制度，使金融發(fā)展能夠更多地惠及落后地區(qū)及弱勢(shì)群體，最大限度地提高農(nóng)村貧困地區(qū)、低收入群體對(duì)金融服務(wù)的可獲得性，使他們享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，從而縮小階層差距，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

突出金融服務(wù)國家戰(zhàn)略的能力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，金融是國家重要的核心競(jìng)爭力，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度，要立足中國實(shí)際，走出中國特色金融發(fā)展之路。要走出中國特色金融發(fā)展之路，關(guān)鍵是要使金融發(fā)展符合中國特色社會(huì)主義道路的要求。我國國家戰(zhàn)略是中國特色社會(huì)主義道路的重要支撐，中國特色金融發(fā)展之路的重要方面，就體現(xiàn)在金融要為國家重大戰(zhàn)略服務(wù)。黨的十八大以來，我們推出了一系列旨在推動(dòng)國家長遠(yuǎn)發(fā)展、助推中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的重大戰(zhàn)略，包括新一輪高水平對(duì)外開放、 “一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要使金融業(yè)在努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益的同時(shí)，更好地服務(wù)于我國國家發(fā)展戰(zhàn)略，使金融改革的目標(biāo)與國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)相統(tǒng)一，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義穩(wěn)步前行。

二、圍繞高質(zhì)量發(fā)展的要求系統(tǒng)推進(jìn)金融供給側(cè)改革

建立與實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求相適應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)體系。當(dāng)前，我國以銀行為主體的金融機(jī)構(gòu)體系尚不能很好地滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域豐富多樣的金融服務(wù)需求。為此，首先應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)以銀行為主體的金融系統(tǒng)改革。一是要積極發(fā)展多元化、多層次的金融機(jī)構(gòu)，適度提高銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭性。要進(jìn)一步打破金融領(lǐng)域國有資本的壟斷，賦予國有資本、民間資本以平等地位。要積極發(fā)展貸款公司、金融租賃公司、融資擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)。積極為商業(yè)銀行開展業(yè)務(wù)“松綁”，鼓勵(lì)銀行根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需要進(jìn)行金融創(chuàng)新，開發(fā)個(gè)性化、差異化、定制化產(chǎn)品。二是要建立內(nèi)外結(jié)合的金融監(jiān)管機(jī)制。壓實(shí)銀保監(jiān)會(huì)等金融管理部門的監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)商業(yè)銀行經(jīng)營行為的合規(guī)性管理，將監(jiān)管范圍延伸到銀行表外業(yè)務(wù)，對(duì)表外業(yè)務(wù)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)適當(dāng)設(shè)定限制性指標(biāo)，防止銀行資金直接或變相大量流入虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。要強(qiáng)化對(duì)商業(yè)銀行的內(nèi)部監(jiān)管約束，促使商業(yè)銀行建立科學(xué)的績效考核與激勵(lì)機(jī)制，避免過于追求短期利益的行為。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)貸款及上市募集資金的使用管理，確保企業(yè)將資金應(yīng)用于規(guī)定的項(xiàng)目或用途。三是深入推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，提高銀行利用資金的效率。當(dāng)前，我國金融市場(chǎng)絕大部分利率的顯性管制已被解除，但是受宏觀審慎評(píng)估體系（MPA）定價(jià)偏離考核和市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制的約束，商業(yè)銀行在資金價(jià)格上的競(jìng)爭意愿和動(dòng)力不足，導(dǎo)致存貸款定價(jià)長期依賴于存貸款基準(zhǔn)利率，利率價(jià)格信號(hào)被人為扭曲，限制了商業(yè)銀行細(xì)分市場(chǎng)服務(wù)企業(yè)的能力，客觀上形成了銀行體系的壟斷價(jià)格同盟。為此，應(yīng)盡快完善MPA定價(jià)偏離考核機(jī)制，有序放開存款利率自律機(jī)制上限，逐步淡化存貸款基準(zhǔn)利率的市場(chǎng)影響力，促進(jìn)金融體系定價(jià)與傳統(tǒng)存貸款基準(zhǔn)利率逐步脫鉤。

建立有利于企業(yè)創(chuàng)新的多層次資本市場(chǎng)體系。發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，促進(jìn)我國以銀行為主導(dǎo)的金融體系適度轉(zhuǎn)型，既優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要，也有利于降低經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)創(chuàng)新力量。一是優(yōu)化股票市場(chǎng)資本配置功能。當(dāng)前我國股票市場(chǎng)尚存在股權(quán)激勵(lì)約束機(jī)制不強(qiáng)、資金優(yōu)化配置能力不足、市場(chǎng)監(jiān)管缺位、投資者保護(hù)不夠等問題。為此，要加快完善股票市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，對(duì)股票發(fā)行、市場(chǎng)監(jiān)管、投資者保護(hù)等方面的制度進(jìn)行重大調(diào)整。進(jìn)一步推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，將股票發(fā)行的注冊(cè)制從現(xiàn)有的科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板逐步擴(kuò)大到中小板與主板。強(qiáng)化上市公司信息披露責(zé)任以及保薦人、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)的責(zé)任，建立社會(huì)廣泛參與的信息舉報(bào)制度。加大對(duì)中小股東保護(hù)以及企業(yè)強(qiáng)制退市等基礎(chǔ)制度。對(duì)發(fā)布虛假信息、信息誤導(dǎo)以及信息披露不及時(shí)等行為要加重處罰。規(guī)范上市公司分紅制度，建立完善證券集體訴訟制度，強(qiáng)化退市剛性約束，盡快形成高效嚴(yán)格的退市機(jī)制，確保股市的優(yōu)勝劣汰。二是積極培育場(chǎng)外多層次的資本市場(chǎng)。由天使、風(fēng)投以及股權(quán)投資基金形成的場(chǎng)外多層次的資本市場(chǎng)對(duì)于不同成長階段的企業(yè)發(fā)揮著重要作用。全球成功案例表明，以天使投資資金開始的多層次場(chǎng)外投資資金的“接力式”的扶持機(jī)制，是最有效的支持初期創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的方式。為此，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理體制的合理設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)社會(huì)資本以有限合伙人的方式參與民間天使投資基金投資，鼓勵(lì)符合條件的私募基金管理人發(fā)起設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)基金，使場(chǎng)外多層次資本市場(chǎng)成為培育創(chuàng)新企業(yè)的基地。三是加快推動(dòng)債券市場(chǎng)的發(fā)展和改革。目前債券市場(chǎng)還存在多頭監(jiān)管、市場(chǎng)分割、品種期限單一、信息披露不規(guī)范、剛性兌付等亟需解決的問題。為此，要加強(qiáng)債券市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)產(chǎn)品和投資者互聯(lián)互通，通過競(jìng)爭合作，逐步建立健全集中統(tǒng)一監(jiān)管的債券市場(chǎng)。同時(shí)，進(jìn)一步豐富債券市場(chǎng)品種，積極推動(dòng)非金融企業(yè)特別是中小企業(yè)債務(wù)融資工具創(chuàng)新。鼓勵(lì)第三方擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)科技型企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目提供增信服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)新提供融資渠道。

建立與生態(tài)文明發(fā)展相適應(yīng)的綠色金融體系。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)變，由過去那種以犧牲環(huán)境為代價(jià)的粗放發(fā)展模式轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)保護(hù)并重的高質(zhì)量發(fā)展模式，這說明，以驅(qū)動(dòng)資金要素綠色配置為目標(biāo)的綠色金融逐步成為我國金融發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。經(jīng)過近些年的發(fā)展，我國基本形成了包括綠色金融監(jiān)管、綠色金融資金供需者、綠色金融中介、綠色金融市場(chǎng)及中間服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體的綠色金融發(fā)展體系。但目前還面臨著綠色標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、激勵(lì)機(jī)制不配套、發(fā)展能力不強(qiáng)、信息披露不順暢、第三方評(píng)估制度不健全等問題。一是夯實(shí)綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)。加快構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一、國際接軌、清晰可執(zhí)行的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，著重從制度建設(shè)、產(chǎn)品服務(wù)、操作流程、風(fēng)險(xiǎn)防控等角度全面系統(tǒng)地規(guī)范綠色金融發(fā)展。出臺(tái)綠色金融激勵(lì)約束政策體系，靈活運(yùn)用政府財(cái)政政策，支持綠色金融供給渠道的拓展和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，如建立綠色產(chǎn)業(yè)基金、加大政府稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償以及信用擔(dān)保等支持。二是健全綠色金融組織體系。加速銀行、基金、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)綠色創(chuàng)新及綠色轉(zhuǎn)型，建立符合綠色金融發(fā)展需求的管理組織架構(gòu)及管理方法，提升綠色金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制能力。加快培育綠色金融專營機(jī)構(gòu)，支持政策性銀行、大型商業(yè)銀行、地方法人機(jī)構(gòu)等設(shè)立綠色金融事業(yè)部，提供專業(yè)化的綠色金融服務(wù)。三是深化綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。充分發(fā)揮金融市場(chǎng)支持綠色融資的功能，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券以及綠色信貸資產(chǎn)證券化，支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資。完善環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)，豐富融資工具，發(fā)展基于碳排放權(quán)、排污權(quán)、節(jié)能量（用能權(quán)）等各類環(huán)境權(quán)益的融資工具，拓寬企業(yè)綠色融資渠道；穩(wěn)步發(fā)展碳遠(yuǎn)期、碳掉期、碳基金等碳金融產(chǎn)品和衍生工具，探索開展碳排放權(quán)、排污權(quán)和碳收益權(quán)等為抵（質(zhì)）押的綠色信貸融資機(jī)制。四是要加強(qiáng)第三方評(píng)估，逐步建立銀行綠色評(píng)級(jí)機(jī)制；加強(qiáng)在綠色融資方面的國際合作。在現(xiàn)有的國際合作基礎(chǔ)上，加強(qiáng)綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色評(píng)級(jí)、綠色信息披露等方面合作，推動(dòng)綠色金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的分享、傳播以及相關(guān)的能力建設(shè)，促進(jìn)綠色金融的健康發(fā)展。

建立有利于促進(jìn)社會(huì)公平的普惠金融體系。發(fā)展普惠金融，通過制定適當(dāng)?shù)恼?，引?dǎo)金融資源向中小企業(yè)和貧困群體傾斜，使他們獲得平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，是金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所要達(dá)到的目標(biāo)之一。近年來，我國對(duì)普惠金融發(fā)展日益重視，專門制定了有關(guān)普惠金融發(fā)展的規(guī)劃，并出臺(tái)了一系列支持政策，如，中國人民銀行通過定向降準(zhǔn)、擴(kuò)大普惠金融定向降準(zhǔn)覆蓋面、增加再貸款和再貼現(xiàn)額度等，為普惠金融提供低成本的資金來源。通過各方面的努力，全國基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大、薄弱領(lǐng)域金融服務(wù)顯著提升。但是與發(fā)展的要求還有較大差距，金融資源配置不平衡、金融服務(wù)效率偏低、普惠金融的供給與需求方的實(shí)際偏好和承受能力不匹配等問題仍然比較突出。為提高普惠金融發(fā)展水平，一是優(yōu)化普惠金融機(jī)構(gòu)供給體系。構(gòu)建錯(cuò)位競(jìng)爭的普惠金融供給格局，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，依托市場(chǎng)化機(jī)制對(duì)不同客戶實(shí)行分層供給。強(qiáng)化金融服務(wù)供給主體內(nèi)部機(jī)制改革，引導(dǎo)其在科學(xué)測(cè)算成本收益的基礎(chǔ)上，圍繞信貸資源配置、業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)、考核激勵(lì)等方面打造適合普惠業(yè)務(wù)的專業(yè)化機(jī)制。二是創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品服務(wù)體系。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)客戶特點(diǎn)、需求特征，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式和營銷渠道，將普惠金融服務(wù)內(nèi)涵從融資擴(kuò)展到綜合金融服務(wù)。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技手段，整合客戶多維度數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)客戶的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)服務(wù)和有效風(fēng)控。三是完善普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快推進(jìn)信用體系和信用信息平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)深化“銀稅互動(dòng)”和“銀商合作”，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)和政府部門信息合作共享范圍，深化地方信用信息共享平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)。提升擔(dān)保增信體系有效性，發(fā)揮好國家融資擔(dān)?；?、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和地方政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的功能。

建立有助于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施的金融支持體系。促進(jìn)金融更好地服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，是中國特色金融制度的重要體現(xiàn)。一是推動(dòng)金融更好地為對(duì)外開放服務(wù)。改革開放以來，我國的對(duì)外開放取得了輝煌成就。我國已是全球貨物貿(mào)易第一大國、實(shí)際使用外資第二大國、對(duì)外直接投資存量第三大國。在這一過程中，金融業(yè)充分發(fā)揮自身職能為我國對(duì)外開放的各領(lǐng)域提供服務(wù)，起到了重要的支持作用。當(dāng)前，我國對(duì)外開放面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，要求金融業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮好服務(wù)和支撐作用。針對(duì)當(dāng)前企業(yè)進(jìn)出口中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，金融企業(yè)應(yīng)著力在融資融信、風(fēng)險(xiǎn)管理、支付結(jié)算等方面提供更加及時(shí)和精準(zhǔn)的金融服務(wù)。同時(shí)金融業(yè)也要加快自身的開放步伐。要在現(xiàn)有金融業(yè)對(duì)外開放的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，吸引外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入；積極推動(dòng)國內(nèi)金融業(yè)“走出去”開拓國際市場(chǎng)，形成雙向開放的格局。二是推動(dòng)金融更好地為 “一帶一路”倡議服務(wù)。 “一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目涉及眾多領(lǐng)域，資金需求量巨大。為解決項(xiàng)目所需資金問題，以中國為主的多個(gè)國家發(fā)起成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行以及絲路基金，還建立了多類雙邊和金邊金融合作機(jī)制，為“一帶一路”項(xiàng)目提供了重要的資金支持。但是，當(dāng)前與未來較長時(shí)期，資金缺口仍將是“一帶一路”倡議推進(jìn)的最大瓶頸。為此，必須制定和實(shí)施更多的政策措施。進(jìn)一步完善開發(fā)性金融與商業(yè)金融相結(jié)合的金融支持體系。充分發(fā)揮開發(fā)性金融的先導(dǎo)和引領(lǐng)作用，進(jìn)一步擴(kuò)展現(xiàn)有的區(qū)域及國際多邊開發(fā)銀行合作機(jī)制，積極爭取世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機(jī)構(gòu)的支持。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新政策，吸引商業(yè)性金融資源進(jìn)入，形成以開發(fā)性機(jī)構(gòu)為引導(dǎo)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)為主體、境內(nèi)機(jī)構(gòu)與境外機(jī)構(gòu)緊密協(xié)作的金融合作格局。鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)在A股市場(chǎng)及境外資本市場(chǎng)發(fā)行上市和再融資，多路徑解決“一帶一路”項(xiàng)目資金不足困境。三是推動(dòng)金融更好地為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施離不開金融部門的有力支持。過去，我國金融支持區(qū)域發(fā)展的政策主要體現(xiàn)在特定金融政策在少數(shù)區(qū)域的先行先試、對(duì)發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)的支持，通過發(fā)展普惠金融、綠色金融，使目標(biāo)區(qū)域更多地受益等方面。今后，應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施更有針對(duì)性的政策，包括加大對(duì)目標(biāo)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的金融支持等。應(yīng)著力推進(jìn)中西部地區(qū)城市資本市場(chǎng)建設(shè)，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展股權(quán)、債券融資，提高中西部地區(qū)資本配置能力，減少區(qū)域內(nèi)資本流出，通過資本配置能力的提高增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，逐步縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距。

建立有效防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的金融監(jiān)管體系。切實(shí)加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極推動(dòng)中央監(jiān)管部門與地方監(jiān)管部門合作，全面加強(qiáng)宏觀審慎管理。同時(shí)，平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，既要堅(jiān)持監(jiān)管是為了更好發(fā)展的思路，防止管得過多過死；又要堅(jiān)持底線思維，積極推進(jìn)審慎監(jiān)管，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)我國金融領(lǐng)域日漸增多的混業(yè)化與跨界化發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)積極推動(dòng)金融監(jiān)管由單一監(jiān)管向綜合監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，做到多種監(jiān)管方式相互補(bǔ)充，切實(shí)堵塞監(jiān)管漏洞；同時(shí)減少重復(fù)監(jiān)管，提高監(jiān)管效率，促進(jìn)金融高效和穩(wěn)健發(fā)展。

注釋：

①《習(xí)近平出席全國金融工作會(huì)議并發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)2017年7月15日。