新型政黨制度與中國(guó)農(nóng)工民主黨的歷史躍遷

姚儉建

（上海市社會(huì)主義學(xué)院，上海200237）

在中國(guó)近代百余年波瀾壯闊的歷史中，無(wú)數(shù)革命先輩和仁人志士為建立適合中國(guó)國(guó)情的政黨制度進(jìn)行了艱辛探索，歷經(jīng)多種政黨制度嘗試、挫折，并最終確立具有中國(guó)特色和時(shí)代特征的新型政黨制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不僅創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線的樣式與內(nèi)容，而且使原本具有進(jìn)步性的小資產(chǎn)階級(jí)和城市資產(chǎn)階級(jí)的民主黨派發(fā)展為符合時(shí)代發(fā)展要求的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，并成為我國(guó)新型政黨制度的重要組成部分。在紀(jì)念中國(guó)農(nóng)工民主黨 （以下簡(jiǎn)稱 “農(nóng)工黨”）成立90周年的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我們重溫歷史不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)工黨90年的歷史性躍遷正好見(jiàn)證了我國(guó)新型政黨制度從艱難孕育、正式確立、完善發(fā)展到成熟定型這一進(jìn)程。

一、新型政黨制度的艱難孕育與農(nóng)工黨的新探索

作為一項(xiàng)史無(wú)前例的偉大政治創(chuàng)造，新型政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士一起，在共同反對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)派一黨獨(dú)裁和爭(zhēng)取和平民主的斗爭(zhēng)實(shí)踐中逐步建立起來(lái)的。它蘊(yùn)含著在新民主主義革命時(shí)期逐步醞釀起來(lái)的多黨合作初心。與此同時(shí)，作為在中國(guó)大陸成立最早的民主黨派，農(nóng)工黨在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)三個(gè)重要的歷史時(shí)期，從猶豫彷徨到堅(jiān)定地站在中國(guó)共產(chǎn)黨一邊，為新型政黨制度最終確立作出了重要貢獻(xiàn)。

作為新型政黨制度創(chuàng)立的主導(dǎo)者，中國(guó)共產(chǎn)黨從它誕生之日起，就以中華民族復(fù)興為己任，并尋求在中國(guó)建立一種新型的政黨制度。值得一提的是，中共 “二大”首次明確提出的 “聯(lián)合戰(zhàn)線”，是對(duì) “一大”時(shí)確定推翻資產(chǎn)階級(jí)直接搞社會(huì)主義革命主張的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，成為多黨合作與統(tǒng)一戰(zhàn)線理論創(chuàng)立的發(fā)端，同時(shí)為以國(guó)共合作為基礎(chǔ)的統(tǒng)一戰(zhàn)線策略的形成奠定了理論基礎(chǔ)。期間經(jīng)歷許多曲折和艱難的探索?？箲?zhàn)時(shí)期的 “三三制”抗日民主政權(quán)形式，則是中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的雛形。正如毛澤東在 《新民主主義論》所指出的，中國(guó)共產(chǎn)黨人多年以來(lái)的奮斗目的，“在于建設(shè)一個(gè)中華民族的新社會(huì)和新國(guó)家”［1］663。這個(gè)新社會(huì)和新國(guó)家就是新民主主義的共和國(guó)，它 “只能是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國(guó)”［1］675。1940年7月5日，毛澤東又在《團(tuán)結(jié)到底》一文中，將各黨派聯(lián)合專政同具體政策、具體綱領(lǐng)聯(lián)系了起來(lái)。他指出：“在政權(quán)問(wèn)題上，我們主張統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，既不贊成別的黨派的一黨專政，也不主張共產(chǎn)黨的一黨專政，而主張各黨、各派、各界、各軍的聯(lián)合專政，這即是統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。”［1］760這表明，包括毛澤東在內(nèi)的中國(guó)共產(chǎn)黨人實(shí)際上已經(jīng)開(kāi)始將多黨合作上升為新民主主義國(guó)家的基本政治制度。

作為新型政黨制度的參與者，農(nóng)工黨的前身與國(guó)民黨有一定組織淵源關(guān)系。最初因不滿國(guó)民黨右派背叛大革命，國(guó)民黨左派領(lǐng)導(dǎo)人鄧演達(dá)等為繼承孫中山先生的革命三民主義，籌組建立了中國(guó)國(guó)民黨臨時(shí)行動(dòng)委員會(huì) （農(nóng)工黨前身，簡(jiǎn)稱臨委會(huì)）。但從思想淵源上考察，第一次全國(guó)干部會(huì)議明確提出的 “解放中國(guó)民族，建立平民政權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義”的政治綱領(lǐng)［2］，與中共的主張非常相近。另外，鄧演達(dá)關(guān)于 “農(nóng)民革命、土地革命”的思想［3］，早在國(guó)共合作北伐戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就與毛澤東在土地、農(nóng)民的問(wèn)題上的想法很接近，可謂志同道合。這就為農(nóng)工黨與共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期進(jìn)行通力合作奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。鄧演達(dá)殉難后，章伯鈞、黃琪翔等農(nóng)工黨人繼承鄧演達(dá)遺志，策動(dòng)19路軍發(fā)動(dòng) “福建事變”，建立與蔣介石政權(quán)對(duì)峙的人民革命政府。后在遭一系列政治軍事斗爭(zhēng)失敗后，臨委會(huì)早期負(fù)責(zé)人章伯鈞、黃琪翔等逐漸認(rèn)識(shí)到，“共產(chǎn)黨是斗爭(zhēng)的主力，要革命就必須與紅軍取得聯(lián)系，必須同共產(chǎn)黨合作”［4］。1935年8月1日，在中華民族生死存亡的緊急關(guān)頭，為挽救民族危亡，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)表了 《為抗日救國(guó)告全體同胞書(shū)》即 《八一宣言》，呼吁停止內(nèi)戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)抗日。臨委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人備受鼓舞，認(rèn)為反日反蔣，事有可為。隨后發(fā)表了 《組織反日陣線提議的宣言》，率先響應(yīng)中共 《八一宣言》，表達(dá)了同共產(chǎn)黨合作的誠(chéng)意。1935年11月10日，“二干會(huì)議”作出決議：“同共產(chǎn)黨合作，以馬列主義作為黨的思想武器”。會(huì)議同時(shí)決定將黨名改為 “中華民族解放行動(dòng)委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱解委會(huì)），以示同國(guó)民黨決裂，同共產(chǎn)黨合作。會(huì)議通過(guò)的《臨時(shí)行動(dòng)綱領(lǐng)》提出要同 “紅軍與全國(guó)反帝的軍隊(duì)和人民取一致的行動(dòng)，共同對(duì)日作戰(zhàn)”；《告同志書(shū)》則宣告以 “反蔣聯(lián)共抗日為黨的總方針”，決心同共產(chǎn)黨合作，以推動(dòng)抗日為黨的中心工作［4］。“二干會(huì)議”確立的聯(lián)共抗日的方針，對(duì)于全國(guó)的抗日救亡運(yùn)動(dòng)和各黨派的合作起了積極推動(dòng)的作用，標(biāo)志著農(nóng)工黨在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的旗幟下，開(kāi)始了同中國(guó)共產(chǎn)黨合作的新征程。在整個(gè)抗戰(zhàn)期間，農(nóng)工黨始終堅(jiān)持民主、團(tuán)結(jié)、抗戰(zhàn)、聯(lián)共的立場(chǎng)，同獨(dú)裁、分裂、妥協(xié)的勢(shì)力作了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，促進(jìn)形成并堅(jiān)決維護(hù)了多黨合作和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國(guó)面臨著兩種命運(yùn)、兩個(gè)前途的大決戰(zhàn)，斗爭(zhēng)的中心是建立一個(gè)什么樣的國(guó)家。為迎接中國(guó)革命的新高潮，1947年2月，解委會(huì)召開(kāi)第四次全國(guó)干部會(huì)議。在這次會(huì)議上，基于鄧演達(dá)的政治主張與革命的基本精神，黨名正式定為中國(guó)農(nóng)工民主黨。會(huì)議再次明確提出以社會(huì)主義為農(nóng)工黨的奮斗目標(biāo)和加強(qiáng)與中共的全面合作。四干會(huì)議是農(nóng)工黨歷史上一次重要的會(huì)議，對(duì)于加強(qiáng)和推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線起了積極作用。根據(jù) “四干會(huì)議”精神，農(nóng)工黨更加積極地投入到國(guó)統(tǒng)區(qū)的愛(ài)國(guó)民主運(yùn)動(dòng)中去。1948年9月，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入戰(zhàn)略決戰(zhàn)階段之際，為配合中國(guó)人民解放軍的大決戰(zhàn)，奪取民主革命的最后勝利，農(nóng)工民主黨中央在香港舉行擴(kuò)大會(huì)議并通過(guò) 《政治決議》，號(hào)召全黨在國(guó)統(tǒng)區(qū)放手發(fā)動(dòng)人民參加革命的武裝組織。為了加速解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，農(nóng)工黨在中共指導(dǎo)下加強(qiáng)了軍事活動(dòng)，在東南和西南一些地區(qū)運(yùn)用自身的特點(diǎn)和社會(huì)關(guān)系，積極開(kāi)展反蔣軍事斗爭(zhēng)。

上述歷史表明，在民主革命時(shí)期，作為中間性黨派之一，農(nóng)工黨根據(jù)黨的綱領(lǐng)，在國(guó)民黨的半殖民地半封建道路和共產(chǎn)黨的新民主主義道路之間作出了正確抉擇。這不僅對(duì)中國(guó)政黨制度格局的形成產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，而且在關(guān)鍵時(shí)刻最終選擇自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而為新型政黨制度的正式確立奠定了基礎(chǔ)。

二、新型政黨制度的正式確立與農(nóng)工黨的新起點(diǎn)

歷史地看，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布 “五一”口號(hào)與各民主黨派、無(wú)黨派人士熱烈響應(yīng)，這兩者之間積極互動(dòng)的碩果便是成立人民政協(xié)并正式確立新型政黨制度。在這一過(guò)程中，農(nóng)工黨在與中共的合作中逐步確立起新的發(fā)展起點(diǎn)。

從新型政黨制度形成和發(fā)展的角度考察，中國(guó)共產(chǎn)黨始終起著主導(dǎo)作用。早在1945年4月，毛澤東在中共 “七大”上所作的題為 《論聯(lián)合政府》報(bào)告，體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新中國(guó)的國(guó)家形態(tài)和政權(quán)形態(tài)有了比較成熟的思考。他在報(bào)告中完整地闡釋了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)抗戰(zhàn)勝利后國(guó)家政權(quán)組織形式的看法，認(rèn)為在一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期中，將產(chǎn)生一個(gè)區(qū)別于俄國(guó)制度的特殊形態(tài)，即幾個(gè)民主階級(jí)聯(lián)盟的新民主主義的國(guó)家形態(tài)和政權(quán)形態(tài)；作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新民主主義制度，不應(yīng)該是一個(gè)階級(jí)專政和一黨獨(dú)占政府機(jī)構(gòu)的制度；只要共產(chǎn)黨以外的其他任何政黨，任何社會(huì)集團(tuán)或個(gè)人，對(duì)于共產(chǎn)黨是采取合作的而不是采取敵對(duì)的態(tài)度，我們是沒(méi)有理由不和他們合作的［5］。在中共七屆二中全會(huì)上，毛澤東進(jìn)一步指出，中國(guó)共產(chǎn)黨同黨外民主人士長(zhǎng)期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來(lái)［6］。1948年4月30日，正值 “五一”節(jié)來(lái)臨和人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得節(jié)節(jié)勝利之際，中共中央提出了建立新中國(guó)的政治主張：“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”［7］，即著名的“五一”口號(hào)。這表明中國(guó)共產(chǎn)黨以博大的政治胸懷，主動(dòng)向各民主黨派發(fā)出了合作邀請(qǐng)。

1948年5月5日，彭澤民代表農(nóng)工黨，與其他民主黨派和無(wú)黨派人士聯(lián)合發(fā)出通電，一致響應(yīng)中共中央召開(kāi)新政協(xié)的號(hào)召。在中共的精心安排下，彭澤民等農(nóng)工黨領(lǐng)導(dǎo)人又相繼踏上奔赴東北解放區(qū)的秘密旅程。之后，彭澤民、丘哲、季方等5人代表農(nóng)工黨，章伯鈞代表民盟出席了1949年6月15日至19日召開(kāi)的新政協(xié)籌備會(huì)第一次全體會(huì)議，直接參與籌備中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)和人民政府的組建工作。1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平隆重召開(kāi)。彭澤民、郭冠杰等10人和候補(bǔ)代表2人作為農(nóng)工黨代表，季方作為解放區(qū)代表，章伯鈞、丘哲作為民盟代表，黃琪翔作為特邀代表出席了會(huì)議［8］。9月24日，彭澤民代表農(nóng)工黨在大會(huì)發(fā)言。他指出，共同綱領(lǐng)、政治協(xié)商會(huì)議組織法、中央人民政府組織法這三個(gè)歷史性、創(chuàng)造性的文件，是中國(guó)人民共同遵守的建國(guó)方針，是中國(guó)共產(chǎn)黨、毛主席根據(jù)馬列主義指導(dǎo)理論和中國(guó)歷史、社會(huì)實(shí)際情況，以及數(shù)十年來(lái)的奮斗經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合創(chuàng)造出來(lái)的。我們?cè)竻f(xié)同全國(guó)人民，各民主黨派，各社會(huì)階層，各少數(shù)民族及海外華僑，一德一心，接受這三大文件，并促成其徹底實(shí)現(xiàn)［9］。在新型政黨制度框架下，農(nóng)工黨參加了新政協(xié)和人民政府的工作，積極從事人民政權(quán)和國(guó)家建設(shè)，部分黨員擔(dān)任重要職務(wù)。至此，農(nóng)工黨開(kāi)始進(jìn)入?yún)⒓訃?guó)家政權(quán)建設(shè)和參政議政的新階段。

當(dāng)然，在新型政黨制度確立的前期，農(nóng)工黨高層內(nèi)部對(duì)自身的定位尚有模糊認(rèn)識(shí)，一些人甚至借1949年11月14日至26日召開(kāi)農(nóng)工黨第五次全國(guó)干部會(huì)議的機(jī)會(huì)，醞釀農(nóng)工黨解散事宜。他們認(rèn)為農(nóng)工黨的歷史任務(wù)已經(jīng)完成，到了該 “光榮結(jié)束”的時(shí)候了。在這關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)人及時(shí)出面，勸止農(nóng)工黨 “光榮結(jié)束”。如周恩來(lái)在1949年11月22日上午邀請(qǐng)章伯鈞、彭澤民、季方、郭則沉舉行座談，就農(nóng)工黨的前途、任務(wù)和作用初步交換了意見(jiàn)。下午，周恩來(lái)又邀請(qǐng)會(huì)議全體代表到北京飯店，就農(nóng)工黨的存廢問(wèn)題發(fā)表了重要講話。周恩來(lái)指出：“農(nóng)工民主黨不同于中共以外別的黨派者，它是唯一具有革命傳統(tǒng)的黨，但是一直沒(méi)有很好地發(fā)揚(yáng)過(guò)自己的事業(yè)……1927年以后，斷斷續(xù)續(xù)存在了22年才有今天這樣一個(gè)會(huì)議的舉行，當(dāng)然不能不考慮到的歷史性發(fā)展，借以確定今后的前途?！保?0］他認(rèn)為，農(nóng)工黨作為一個(gè)有悠久革命傳統(tǒng)的政黨，與共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟數(shù)十年，現(xiàn)在革命雖然勝利了，但還有存在的必要?！拔乙詾檗r(nóng)工民主黨還有它的歷史任務(wù)，不能讓它無(wú)疾而終。一個(gè)革命政黨不必害怕自己的消滅，但是農(nóng)工民主黨還沒(méi)有到這個(gè)時(shí)候?！保?1］1950年2月26日，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部在關(guān)于農(nóng)工黨第五次全國(guó)干部會(huì)議與二中全會(huì)的通報(bào)中明確指出：“（一）各民主黨派在政治上皆不發(fā)生存廢問(wèn)題…… （二）中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派 ‘將長(zhǎng)期合作’下去，這不僅是策略手段，也是 ‘目的’?！保?2］作為農(nóng)工黨新起點(diǎn)的標(biāo)志，五干會(huì)議通過(guò)了 《宣言》和有關(guān)政治、組織和工作的決議。其中 《政治決議》的重點(diǎn)內(nèi)容就是：“接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”“必須以馬列主義、毛澤東思想和無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義思想教育全黨同志”“我們即以 《共同綱領(lǐng)》為本黨的行動(dòng)綱領(lǐng)”［13］。

在新型政黨制度確立的初期，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派面臨著恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、鞏固人民民主政權(quán)的共同任務(wù)。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，農(nóng)工黨積極行動(dòng)起來(lái)，加入到恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、土地改革、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命、“三反”“五反”等社會(huì)運(yùn)動(dòng)中，在 《共同綱領(lǐng)》基礎(chǔ)上，為新中國(guó)繼續(xù)完成新民主主義革命遺留的任務(wù)，發(fā)揮了積極作用。需要指出的是，1956年，隨著我國(guó)社會(huì)主義改造基本完成和社會(huì)主義制度基本確立，有人提出 “民主黨派是否還有繼續(xù)存在的必要”這樣一個(gè)問(wèn)題。對(duì)此，毛澤東作了明確回應(yīng)：“有了民主黨派，對(duì)我們更為有益”。這是因?yàn)?“一個(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽(tīng)到不同的聲音?！薄安坏^(guò)去如此，而且將來(lái)也可以如此。”［14］關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的關(guān)系，毛澤東在1956年4月召開(kāi)的中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上所作的 《論十大關(guān)系》報(bào)告中首次提出了 “長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針，隨后又提出了 “兩個(gè)萬(wàn)歲”，即共產(chǎn)黨萬(wàn)歲、民主黨派萬(wàn)歲。他意味深長(zhǎng)地指出：“我們有意識(shí)地留下民主黨派，這對(duì)黨，對(duì)人民、對(duì)社會(huì)主義很有利。打倒一切，把其他黨派搞得光光的，只剩下共產(chǎn)黨的辦法，使同志們中很少不同意見(jiàn)，弄得大家無(wú)所顧忌，這樣做很不好?！保?5］

中國(guó)共產(chǎn)黨提出同民主黨派 “長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針，極大地鼓舞了農(nóng)工黨廣大黨員的政治熱情和社會(huì)主義積極性，也給農(nóng)工黨的工作提出了更高的要求。為了貫徹這一方針，農(nóng)工黨于1957年在北京先后召開(kāi)了全國(guó)工作會(huì)議和六屆三中全會(huì)，通過(guò)了 《關(guān)于黨務(wù)工作的決議》和 《政治決議》?！墩螞Q議》指出：“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”方針的提出，加重了我們的政治責(zé)任，為了正確貫徹這一方針，必須忠誠(chéng)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持為社會(huì)主義服務(wù)的政治路線，在國(guó)家政治生活中創(chuàng)造性地發(fā)揮農(nóng)工黨的作用。本著對(duì)社會(huì)主義事業(yè)負(fù)責(zé)的精神，應(yīng)該積極地向共產(chǎn)黨提出建議和批評(píng)，同時(shí)也要主動(dòng)地虛心接受共產(chǎn)黨以及各民主黨派和人民群眾對(duì)我們黨的監(jiān)督［13］。通過(guò)貫徹 “長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針，農(nóng)工黨進(jìn)一步增強(qiáng)了從政治上接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺(jué)性，與中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系更為融洽，黨際合作與協(xié)商出現(xiàn)了新氣象。

需要提及的是，在 “文化大革命”逆境中，農(nóng)工黨被迫停止了活動(dòng)，廣大黨員也飽受折磨。盡管如此，農(nóng)工黨組織和廣大黨員始終堅(jiān)信共產(chǎn)黨，懷念共產(chǎn)黨，從未動(dòng)搖走社會(huì)主義道路的信念。在中共關(guān)懷下，農(nóng)工黨終究沒(méi)有被搞垮。歷史表明，即使在逆境中，農(nóng)工黨仍然同共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟，榮辱與共，一道經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

三、新型政黨制度的完善發(fā)展與農(nóng)工黨的新作為

隨著我國(guó)步入改革開(kāi)放的新時(shí)期，如何適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的新要求，就成為新型政黨制度完善發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)和新課題。

改革開(kāi)放以后，鄧小平明確提出中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)政治制度的一大特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。在他推動(dòng)下，中國(guó)共產(chǎn)黨確立了與民主黨派 “長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，而且提出了一整套關(guān)于多黨合作和政治協(xié)商的理論與政策。

與此同時(shí)，進(jìn)入新的歷史時(shí)期，農(nóng)工黨堅(jiān)決擁護(hù)中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線、方針、政策，認(rèn)真履行參政黨職能，為推進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政治文化建設(shè)，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)，開(kāi)展了很有成效的工作。

在中共各級(jí)組織的幫助下，農(nóng)工黨開(kāi)始著手恢復(fù)、建立地方組織和恢復(fù)活動(dòng)的工作。農(nóng)工黨中央和各省省級(jí)組織臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的成員，也自上而下層層做思想政治工作，深入了解黨員情況，積極協(xié)助黨政部門(mén)在黨員中進(jìn)一步復(fù)查平反冤假錯(cuò)案，改正錯(cuò)劃的右派。在中共十一屆三中全會(huì)和政協(xié)五屆二次會(huì)議精神的指導(dǎo)下，農(nóng)工黨于1979年10月11日至22日在北京召開(kāi)了第八次全國(guó)代表大會(huì)。這是農(nóng)工黨七大召開(kāi)21年后的第一次全國(guó)代表大會(huì)，標(biāo)志著農(nóng)工黨工作重心的轉(zhuǎn)移。會(huì)上周谷城作了題為 《在為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的道路上前進(jìn)》的工作報(bào)告，報(bào)告提出今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)工黨的中心任務(wù)是：“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，把工作重點(diǎn)堅(jiān)決地轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一，為加速四化建設(shè)，為維護(hù)世界和平而奮斗”。大會(huì)通過(guò)的《黨章》修正案明確規(guī)定，農(nóng)工黨的基本任務(wù)之一是服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，解放思想，實(shí)事求是，積極推進(jìn)改革開(kāi)放，為解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，為加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力［16］。八大的勝利召開(kāi)，成為農(nóng)工黨歷史上的一個(gè)新的里程碑。其中，“三老上書(shū)”堪稱多黨合作史上的一段佳話。之后，1983年11月、1988年11月分別召開(kāi)的農(nóng)工黨九大、十大，繼續(xù)并深化了八大確定的工作重心，進(jìn)一步強(qiáng)化接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自覺(jué)性，動(dòng)員廣大黨員踴躍投身為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的洪流中。這就為農(nóng)工黨在新時(shí)期堅(jiān)持和完善新型政黨制度，推進(jìn)改革開(kāi)放指明了方向。

隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)社會(huì)越來(lái)越呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。各民主黨派、無(wú)黨派人士都聯(lián)系著一部分群眾，代表著不同社會(huì)階層的利益訴求，這些訴求也需要通過(guò)這些黨派的有序政治參與而得以表達(dá)。這就為中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士的長(zhǎng)期合作提供了新的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。正是根據(jù)新時(shí)期我國(guó)政黨關(guān)系的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)狀況，在全球冷戰(zhàn)結(jié)束、多黨制浪潮到來(lái)之時(shí)，1989年12月底，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》（中發(fā) 〔1989〕14號(hào)）正式發(fā)布。這是中共執(zhí)政后第一次以正式文件的形式闡述多黨合作制度。該文件明確提出，要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，并規(guī)定這是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度；1993年，又將 “中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”寫(xiě)入憲法。由此確立了我國(guó)政黨制度的基本框架：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作；共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政。2005年和2006年中共中央又先后頒布了 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā) 〔2005〕5號(hào)）和 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》（中發(fā) 〔2006〕5號(hào)）。上述一系列舉措開(kāi)辟了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的新格局。

中國(guó)共產(chǎn)黨就國(guó)家重大方針政策和重要人事安排與民主黨派、無(wú)黨派人士進(jìn)行協(xié)商，是新型政黨制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是民主黨派參與國(guó)家重大決策，實(shí)現(xiàn)我國(guó)決策的民主化、科學(xué)化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。自農(nóng)工黨十一大至十五大召開(kāi)前，中央和地方組織主要領(lǐng)導(dǎo)人參加各級(jí)中共黨委和政府舉行的民主協(xié)商會(huì)、座談會(huì)近數(shù)千次，分別就國(guó)家和地方領(lǐng)導(dǎo)人選、政府工作以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和法制等一系列大政方針，積極發(fā)表意見(jiàn)和建議，努力為科學(xué)決策作貢獻(xiàn)。農(nóng)工黨中央領(lǐng)導(dǎo)人還多次應(yīng)邀參加重要外事和國(guó)事活動(dòng)，作為中國(guó)政府代表團(tuán)成員，出席我國(guó)政府對(duì)香港和澳門(mén)恢復(fù)行使主權(quán)的政權(quán)交接儀式，在國(guó)際和國(guó)內(nèi)產(chǎn)生良好的影響。

四、新型政黨制度的成熟定型與農(nóng)工黨的新使命

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央以鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期全面執(zhí)政的地位、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為出發(fā)點(diǎn)，高度重視多黨合作和參政黨建設(shè)。尤其是習(xí)近平總書(shū)記加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的重要論述，深化和拓展了參政黨的定位，不僅契合多黨合作的歷史初心，而且符合新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的內(nèi)在要求，進(jìn)一步豐富了新型政黨制度的內(nèi)涵。

2013年，習(xí)近平總書(shū)記首次明確提出，各民主黨派是同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨［17］；2015年頒布的 《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》指出：“民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨?！保?8］“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”概念的明確提出，不僅使中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨更充分地獲得了政黨理論層面和邏輯層面上的說(shuō)明和支持，同時(shí)也使中國(guó)的八個(gè)民主黨派有了更為明確的政治地位。在中國(guó)特色政黨制度框架內(nèi)，作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的民主黨派選擇接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，不僅具有了十分廣闊的生存和發(fā)展空間，也找到了發(fā)揮作用、履行使命的最佳途徑和方式［19］。

新型政黨制度賦予新時(shí)代多黨合作的重要使命就是凝聚人心、凝聚共識(shí)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。作為新時(shí)代的參政黨，農(nóng)工黨不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，按照 “好參謀、好幫手、好同事”“新氣象、新提高、新作為、新面貌”要求，積極踐行我國(guó)新型政黨制度，彰顯新時(shí)代價(jià)值。

習(xí)近平總書(shū)記在中共十九大報(bào)告中明確指出：“堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨要求更好履行職能。”［20］農(nóng)工黨責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)起不斷加強(qiáng)和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，找到最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗的歷史使命。在新時(shí)代，農(nóng)工黨相繼召開(kāi)了十五大、十六大，不僅完成了進(jìn)入新時(shí)代的新老交替，而且開(kāi)啟了嶄新的篇章。到2019年底的統(tǒng)計(jì)，共有省級(jí)組織30個(gè)，黨員總數(shù)達(dá)177943人［21］。農(nóng)工黨擔(dān)負(fù)起新型政黨制度的參與者、實(shí)踐者、推動(dòng)者的政治責(zé)任，發(fā)揮自身界別優(yōu)勢(shì)，把促進(jìn) “健康中國(guó)”“美麗中國(guó)”建設(shè)作為工作主線，認(rèn)真履行參政議政職能，許多建議被吸收到國(guó)家法律法規(guī)、方針政策、重要規(guī)劃和職能部門(mén)工作中，在黨和國(guó)家重大決策中發(fā)揮了實(shí)實(shí)在在的作用，為全面建成小康社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)工黨十六大以后，全黨以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入開(kāi)展 “不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)”主題教育活動(dòng)，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)參政黨的時(shí)代使命，積極履行參政黨職能，廣泛引導(dǎo)黨員及其所聯(lián)系群眾煥發(fā)新?tīng)顟B(tài)，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，在奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利，實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征程中，正在發(fā)揮著重要作用。特別是在這次抗擊新冠疫情的重大戰(zhàn) “疫”中，作為以醫(yī)藥衛(wèi)生、人口資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主界別的參政黨，農(nóng)工黨中央和廣大農(nóng)工黨黨員在齊心抗疫中踐行多黨合作的初心，用疫情防控的履職實(shí)踐，生動(dòng)詮釋新型政黨制度的優(yōu)越性，進(jìn)一步展現(xiàn)了新型政黨制度的巨大效能。

五、簡(jiǎn)短的結(jié)論與啟示

歷史與現(xiàn)實(shí)昭示，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的新型政黨制度，具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。在民主革命時(shí)期，農(nóng)工黨由提出同中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)合，到實(shí)現(xiàn)同中國(guó)共產(chǎn)黨合作，到進(jìn)一步靠攏中國(guó)共產(chǎn)黨，到接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在社會(huì)主義革命和建設(shè)、改革開(kāi)放的新時(shí)期和新時(shí)代，農(nóng)工黨在履行參政黨職能的實(shí)踐中，自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高踐行新型政黨制度的自覺(jué)性，逐步成長(zhǎng)為名副其實(shí)的中國(guó)特色社會(huì)主義的參政黨。正如中共中央在致中國(guó)農(nóng)工民主黨成立90周年紀(jì)念大會(huì)的賀詞中指出 “農(nóng)工黨成立90年來(lái)，歷經(jīng)波瀾壯闊的光輝歲月，形成了愛(ài)國(guó)、革命、奉獻(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)。一代又一代農(nóng)工黨人同中國(guó)共產(chǎn)黨并肩奮斗、攜手前行，在我國(guó)革命、建設(shè)、改革的偉大進(jìn)程中作出了重要貢獻(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)工黨始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的中共中央保持高度一致，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，建言獻(xiàn)策，服務(wù)社會(huì)助力民生，特別是在抗擊新冠肺炎疫情中，充分發(fā)揮醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域人才優(yōu)勢(shì)，向中共中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送疫情防控專報(bào)，廣大農(nóng)工黨醫(yī)務(wù)人員投身抗疫一線，以實(shí)際行動(dòng)詮釋了大愛(ài)精神和家國(guó)情懷?！保?2］90年的歷史躍遷無(wú)疑給我們以深刻啟示：

啟示之一，只有秉承農(nóng)工黨優(yōu)良傳統(tǒng)，不忘多黨合作初心，才能進(jìn)一步彰顯新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)工黨歷經(jīng)艱難曲折，從同中國(guó)共產(chǎn)黨合作到逐步接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；從走上新民主主義道路到進(jìn)而走上社會(huì)主義道路，成為新型政黨制度和愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組成部分；從一個(gè)成員構(gòu)成比較復(fù)雜的民主黨派，發(fā)展為以醫(yī)藥衛(wèi)生、人口資源、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的高中級(jí)知識(shí)分子為主界別的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。農(nóng)工黨中央主席陳竺指出：“農(nóng)工黨在90年發(fā)展歷程中，錘煉凝聚了 ‘愛(ài)國(guó)’‘革命’‘擔(dān)當(dāng)’‘奉獻(xiàn)’的優(yōu)良傳統(tǒng)；積累了必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持我國(guó)新型政黨制度，必須堅(jiān)持知行合一、行動(dòng)至上，必須堅(jiān)持強(qiáng)化自身建設(shè)、永葆進(jìn)步性的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，這是農(nóng)工黨薪火相傳的寶貴精神財(cái)富?！保?3］90年的歷史躍遷，正是一代又一代農(nóng)工黨人秉承愛(ài)國(guó)革命的優(yōu)良傳統(tǒng)，與中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作、團(tuán)結(jié)奮斗，經(jīng)受了血與火的考驗(yàn)，走過(guò)了不斷追求進(jìn)步的光輝歷程。不忘多黨合作初心，方得共襄偉業(yè)始終。在新時(shí)代，農(nóng)工黨將彰顯新型政黨制度作為新時(shí)代的神圣使命。

啟示之二，只有維護(hù)和鞏固新型政黨制度，豐富多黨合作實(shí)踐，才能使農(nóng)工黨與時(shí)俱進(jìn)地履行好參政黨的職能。在新時(shí)代，多黨合作的空間十分廣闊。農(nóng)工黨要做中共的 “好參謀、好幫手、好同事”，以實(shí)際行動(dòng)踐行參政黨的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，在維護(hù)、踐行新型政黨制度的實(shí)踐中，積極探索、創(chuàng)新，履行好參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商職能，為新型政黨制度更加成熟定型添磚加瓦。在當(dāng)前就要充分發(fā)揮界別特色優(yōu)勢(shì)，積極建言獻(xiàn)策，為統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，確保全面建成小康社會(huì)和完成“十三五”規(guī)劃貢獻(xiàn)農(nóng)工黨力量。

啟示之三，只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，凝聚多黨合作的共識(shí)，才能使農(nóng)工黨在踐行新型政黨制度的實(shí)踐中可持續(xù)發(fā)展。在新時(shí)代，農(nóng)工黨要圍繞建設(shè)符合時(shí)代要求的高素質(zhì)參政黨的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)思想、政治、組織、制度和黨員隊(duì)伍建設(shè)。如果說(shuō)，新型政黨制度確立時(shí)期曾教育和引導(dǎo)了一大批農(nóng)工黨黨員走上了正確的道路，那么，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的今天，它將激勵(lì)廣大農(nóng)工黨黨員站在時(shí)代前列，更加自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，與中國(guó)共產(chǎn)黨親密合作，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗。