論習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想的內(nèi)在邏輯和理論意蘊

周凱王沖

（上海交通大學(xué)，上海200240）

一、中國共產(chǎn)黨與統(tǒng)一戰(zhàn)線

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨的重要工作組成部分。1939年10月，毛澤東在為中共中央黨內(nèi)刊物 《共產(chǎn)黨人》所作的創(chuàng)刊詞中寫道：“統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭，黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶?！保?］“三大法寶”的提出不僅是毛澤東對中國革命經(jīng)驗的生動總結(jié)，也逐漸成為中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期應(yīng)對挑戰(zhàn)、攻堅克難的政治傳統(tǒng)和比較優(yōu)勢。其中，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”理論更是標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨獨立自主地對無產(chǎn)階級如何發(fā)展政治同盟這一問題的理論探索與不斷實踐。

總體而言，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論發(fā)展與無產(chǎn)階級革命的歷史進程緊密相聯(lián)。馬克思曾論證：“無產(chǎn)階級在政治上為了一定的目的，甚至可以同魔鬼結(jié)成聯(lián)盟，只是必須肯定，是你領(lǐng)著魔鬼走，而不是魔鬼領(lǐng)著你走?！保?］根據(jù)這一論斷，馬克思主義政黨所建立的統(tǒng)一戰(zhàn)線是指以馬克思主義為指導(dǎo)，由無產(chǎn)階級及其政黨組織和領(lǐng)導(dǎo)的政治聯(lián)盟。列寧提出共產(chǎn)黨在革命中要掌握 “聯(lián)合次要敵人，打擊主要敵人”的原則——無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)革命時，要區(qū)別敵我勢力消長，洞悉各方力量的形成與變化，不斷擴大己方陣營，鞏固革命成果，最終擊敗資產(chǎn)階級敵人［3］。毛澤東則一針見血地指出，所謂政治就是把 “擁護我們的人搞得多多的，把反對我們的人搞得少少的”“我們的勢力越大，勝利的把握就越大”［4］。對于無產(chǎn)階級革命政黨而言，其開展政治活動的根本要旨，一方面要實現(xiàn)黨內(nèi)的團結(jié)統(tǒng)一，另一方面要在黨外建立廣泛的同盟軍，實現(xiàn)各種社會政治力量的大團結(jié)大聯(lián)合。由此，中國共產(chǎn)黨建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的目標(biāo)，就是為了團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，為實現(xiàn)自身所提出的政治主張而凝心聚力。統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)是不同社會政治力量 （包括階級、階層、政黨、團體）在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，基于共同利益基礎(chǔ)、為實現(xiàn)特定目標(biāo)而建立的政治聯(lián)盟。在中國革命、建設(shè)和改革的不同時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線目標(biāo)和任務(wù)雖有所不同，但其作為各種政治力量廣泛聯(lián)盟的性質(zhì)從未改變。

在革命戰(zhàn)爭年代，內(nèi)外敵人異常強大，改變敵我力量對比尤為關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨通過統(tǒng)一戰(zhàn)線，積極發(fā)展進步力量、團結(jié)中間力量、分化敵對力量，敵強我弱的形勢逐漸得以扭轉(zhuǎn)，并以此為基礎(chǔ)，最終取得了抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭以及新民主主義革命的偉大勝利。新中國成立后，百廢待興、百業(yè)待舉，如何鞏固政權(quán)、穩(wěn)定人心、開展建設(shè)成為最為迫切的任務(wù)。執(zhí)政黨堅持依靠統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結(jié)各方面力量，為建設(shè)新中國而共同奮斗。特別是在土地改革、抗美援朝、社會主義改造、人民代表大會制度確立、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度實踐、民族區(qū)域自治等重大議題中，統(tǒng)一戰(zhàn)線都發(fā)揮了無可替代的積極作用。雖然在 “文革”動蕩的十年中，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作受到了很大影響，未能有效展開，但隨著黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)，改革開放偉大探索的揚帆啟航，凝聚各方力量致力于中國特色社會主義事業(yè)變得尤為緊迫。為此，執(zhí)政黨不斷鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成大陸范圍內(nèi)和大陸范圍外兩個范圍的廣泛聯(lián)盟——在大陸范圍內(nèi)，是以愛國主義和社會主義為政治基礎(chǔ)的、團結(jié)全體勞動者、建設(shè)者和愛國者的聯(lián)盟；在大陸范圍以外，是以愛國和擁護祖國統(tǒng)一為政治基礎(chǔ)的、團結(jié)臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞的聯(lián)盟。兩者相互結(jié)合、相互促進，共同構(gòu)成了一個整體，體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線空前的廣泛性和代表性?？傊?，統(tǒng)一戰(zhàn)線已成為增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要戰(zhàn)略機制。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想的內(nèi)在邏輯

習(xí)近平總書記在黨的十九大開幕會所作報告中首次提出了 “中國特色社會主義新時代”的理論論斷，指出新時代 “是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代，是決勝全面建成小康社會、進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的時代，是全國各族人民團結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代，是全體中華兒女勠力同心、奮力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代，是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻的時代”［5］。新時代賦予中國共產(chǎn)黨新的歷史使命。在新時代中國特色社會主義的偉大實踐中，必須以黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和不懈奮斗，激勵全體中華兒女不斷奮進，凝聚起同心共鑄中國夢的磅礴力量。在這一時代背景之下，統(tǒng)一戰(zhàn)線無疑肩負著 “找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓”的光榮使命，其匯聚各方力量為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的戰(zhàn)略作用更加凸顯。

自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、地位、對象、任務(wù)等方面提出了一系列重要論述和戰(zhàn)略部署，不僅在理論上進一步豐富和發(fā)展了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，更為中國特色社會主義新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了行動方向和實踐要求。從理論體系建構(gòu)的角度而言，習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想形成了以大統(tǒng)戰(zhàn)引領(lǐng)、制度化建設(shè)、精準(zhǔn)化施策為基本特征的理論創(chuàng)新，從 “勢”“道”“術(shù)”三個維度對新歷史時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出了系統(tǒng)性、科學(xué)性和針對性的指導(dǎo)意見，是馬克思主義中國化理論發(fā)展的重要成果。

（一）“起勢”：大統(tǒng)戰(zhàn)引領(lǐng)

“起勢”，是為謀局，即通過對現(xiàn)實挑戰(zhàn)的深入分析與長期觀察，總結(jié)和判斷事物發(fā)展的基本規(guī)律與趨勢，以獨具慧眼之高度、角度與思維方式作出符合實際需要的準(zhǔn)確指引。從這一角度來看，習(xí)近平新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想提出了以 “大統(tǒng)戰(zhàn)”引領(lǐng)統(tǒng)戰(zhàn)工作之大趨勢。自1949年新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨共召開過20次 “全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議”①。2015年5月18日，習(xí)近平總書記召開了第21次會議，并更名為 “中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議”。就統(tǒng)戰(zhàn)會議的層級而言，由過去的國家級升至 “黨中央”層級，凸顯習(xí)近平總書記對統(tǒng)戰(zhàn)工作的高度重視，更顯示了統(tǒng)一戰(zhàn)線在當(dāng)前黨和國家工作大局中具有全局性和戰(zhàn)略性意義。

習(xí)近平總書記在此次中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上發(fā)表重要講話并特別指出：“要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)方面各負其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力?！保?］“大統(tǒng)戰(zhàn)”思想的提出，即以更宏大的戰(zhàn)略性眼光、更開闊的全局性視角、更周密系統(tǒng)的工作部署、更具協(xié)同性的統(tǒng)籌實施，將統(tǒng)戰(zhàn)工作提升至新高度。長期以來，“統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一”的問題比較突出。由于統(tǒng)戰(zhàn)工作的廣泛性（主要有八個方面的工作：民主黨派工作、黨外知識分子工作、民族工作、宗教工作、非公有制經(jīng)濟人士工作、港澳工作、對臺工作、僑務(wù)工作），統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)的各領(lǐng)域各部門時常各自為陣，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，難以形成合力，極大影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作的實際效率和整體效果；其次，有些黨委部門認為統(tǒng)戰(zhàn)工作只是統(tǒng)戰(zhàn)部的事情，對統(tǒng)戰(zhàn)工作不夠重視，忘卻了統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的事情。這兩種偏向都嚴重影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作效能的充分發(fā)揮。習(xí)近平總書記的 “大統(tǒng)戰(zhàn)”思想，不僅在認識論上要求全黨要把統(tǒng)戰(zhàn)工作放到黨和國家工作大局的戰(zhàn)略高度上去看待，而且主張在實踐中把統(tǒng)戰(zhàn)工作放到黨和國家工作大局中思考謀劃，形成全黨上下協(xié)同發(fā)力的良好局面。

在大統(tǒng)戰(zhàn)引領(lǐng)的理論指導(dǎo)下，中共中央政治局于2015年7月30日再次召開會議，決定設(shè)立中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組。此后，由中央統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)統(tǒng)一、組織力量組建的14個檢查組分赴各地進行檢查調(diào)研，進一步督促 “大統(tǒng)戰(zhàn)”統(tǒng)一行動。在習(xí)近平總書記 “大統(tǒng)戰(zhàn)”思想指引下，統(tǒng)戰(zhàn)工作正逐漸形成全黨重視、政府支持、有關(guān)方面各負其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

（二）“明道”：制度化建設(shè)

“明道”，是為清本正源，明確法則與規(guī)矩?！懊鞯馈笔窃?“起勢”基礎(chǔ)上指明真正符合 “勢”的 “人間正道”。十八大以來，習(xí)近平總書記高度關(guān)切統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度化建設(shè)，先后就多黨合作、人民政協(xié)、少數(shù)民族、宗教信仰、非公有制經(jīng)濟人士、黨外代表人士隊伍等方面統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)表重要講話，全力推進各領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)。

習(xí)近平總書記一再強調(diào) “從嚴治黨”“從制度治黨”“依規(guī)定黨”，統(tǒng)戰(zhàn)工作也不能例外，必須以制度化建設(shè)為根本遵循。2015年9月22日，新華社授權(quán)發(fā)布了 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》（以下簡稱 《條例》）全文。該 《條例》是中國共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，標(biāo)志著統(tǒng)戰(zhàn)工作已從以往的 “摸著石頭過河”階段，發(fā)展至 “有法、有據(jù)、有理、有責(zé)”的頂層制度設(shè)計及實施階段。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線新理念新思想新戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)，全面規(guī)范了在新的歷史時期各領(lǐng)域各方面統(tǒng)戰(zhàn)工作要旨，是推進統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)的重要標(biāo)志，在黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史上具有里程碑意義。

從統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的角度來看，十二類群體被正式列為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作對象，分別是民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、少數(shù)民族人士、宗教界人士、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士、出國和歸國留學(xué)人員、香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞及其在大陸的親屬、華僑、歸僑及僑眷，以及其他需要聯(lián)系和團結(jié)的人員。習(xí)近平總書記尤其強調(diào)，要把握新時代黨外代表人士特點和成長規(guī)律，積極探索符合他們具體實際的統(tǒng)戰(zhàn)策略，這充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想實事求是、與時俱進的理論品格。

從領(lǐng)導(dǎo)體系的角度來看，習(xí)近平總書記強調(diào)各級黨委 （黨組）主要負責(zé)人是統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一責(zé)任人，黨委 （黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策和法律法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動。換言之，統(tǒng)戰(zhàn)工作不再只是黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的工作，而是各級黨委 （黨組）的中心任務(wù)之一。此外，在習(xí)近平總書記統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化建設(shè)的總體要求下，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部先后于2016年、2017年增設(shè)第八局 （負責(zé)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作）和第九局 （負責(zé)新疆地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作）；各地高等學(xué)校及科研院所黨委紛紛設(shè)置了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機構(gòu)，明確將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，將統(tǒng)戰(zhàn)知識納入國民教育內(nèi)容。

總之，習(xí)近平總書記對統(tǒng)一戰(zhàn)線制度化建設(shè)的高度重視充分體現(xiàn)了其治國理政注重頂層設(shè)計和制度建設(shè)的戰(zhàn)略思維，符合全面從嚴治黨和全面依法治國的戰(zhàn)略布局，促使統(tǒng)戰(zhàn)工作各環(huán)節(jié)有法可依、有章可循、有規(guī)可矩，是對統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作進一步發(fā)展的重要指導(dǎo)。

（三）“優(yōu)術(shù)”：精準(zhǔn)化施策

“優(yōu)術(shù)”，是指方略優(yōu)化，即在 “起勢”與 “明道”后，采取最為合理的微觀策略以順利實現(xiàn)既定目標(biāo)。統(tǒng)戰(zhàn)工作做的是 “人”的工作，工作對象廣泛而復(fù)雜，需要有針對性地關(guān)注、影響、引導(dǎo)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們黨所處的歷史方位、所面臨的內(nèi)外形勢、所肩負的使命任務(wù)發(fā)生了重大變化。越是變化大，越是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好、把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展好。”［7］換言之，新的歷史時期統(tǒng)戰(zhàn)工作被賦予新的任務(wù)和內(nèi)涵，必須根據(jù)新時代特質(zhì)和統(tǒng)戰(zhàn)對象新特征進行具有針對性和精準(zhǔn)化的部署。

首先，統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍和對象需要更加細化。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作點多線長面廣，涉及不同領(lǐng)域，涵蓋不同群體，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線最鮮明的特色。習(xí)近平對統(tǒng)戰(zhàn)工作提出新要求，將包括留學(xué)歸國人員、“新媒體中的代表性人士”和 “非公有制經(jīng)濟人士特別是年輕一代”列為重點團結(jié)對象。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，各階層、各方面的代表人士大量涌現(xiàn)，特別是新的社會階層人士逐漸成為中國社會的一股重要力量，統(tǒng)一戰(zhàn)線既要鞏固原有的群眾基礎(chǔ)，又要注意團結(jié)新出現(xiàn)的社會階層和群體，逐步從小范圍的社會精英擴展到更大范圍的社會各階層、各界別的代表人士。

其次，統(tǒng)戰(zhàn)工作亟待開拓新路徑和新方式。隨著人們的民主意識、法律意識、市場意識、公平意識的不斷增強，統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策優(yōu)勢將有所削弱，行政手段只會越來越弱化，法律手段、經(jīng)濟手段、文化手段在統(tǒng)戰(zhàn)工作中的作用將進一步凸現(xiàn)。習(xí)近平總書記對于新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作提出 “八個必須”［8］，其中，做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，同時要充分發(fā)揚民主、尊重包容差異，盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數(shù)。此外，習(xí)總書記多次強調(diào)，在互聯(lián)網(wǎng)的時代背景下，統(tǒng)戰(zhàn)工作必須在做實 “線下”工作的同時，重視做好 “線上”的工作，充分利用好網(wǎng)絡(luò)這個渠道和平臺，加強線上交流、線下溝通，形成雙管齊下、網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動的立體形態(tài)，積極爭取網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳的主導(dǎo)權(quán)，避免形成溝通交流的 “真空”和 “盲點”。

總之，統(tǒng)一戰(zhàn)線在不同歷史時期面臨的形勢任務(wù)不同，工作范圍和對象也必然會作出相應(yīng)變化和戰(zhàn)略調(diào)整。在習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想指引下，當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作已進入了多方協(xié)同、建章立制和精準(zhǔn)發(fā)力的重要變革階段。

三、習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想的理論創(chuàng)新

當(dāng)前，黨和國家正處在一個復(fù)雜多變的重要歷史時期，面臨著許多新情況新問題新挑戰(zhàn)，黨的任務(wù)十分光榮艱巨。從推進 “四個全面”戰(zhàn)略布局到實現(xiàn) “兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，再到實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，上述戰(zhàn)略目標(biāo)離不開一個涵蓋中華民族最大多數(shù)人在內(nèi)的、最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。然而，改革開放四十多年來，中國社會結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，社會分化日益明顯，社會成員對體制的依附程度下降，社會價值取向出現(xiàn)個體化、功利化、物質(zhì)化傾向。在全面深化改革進入深水區(qū)和攻堅期，利益格局的深刻調(diào)整必然帶來思想觀念的深刻變化，來自不同階層、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的人們，利益訴求差異性日益顯現(xiàn)，有的看重經(jīng)濟利益，有的看重社會聲譽，有的追求個人精神享受，有的追求社會公益價值的實現(xiàn)。面對思想觀念和利益訴求的多元多樣，如何做到開放包容、凝聚共識，這是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線必須深入思考的重要課題。

在中國特色社會主義進入新時代的歷史關(guān)鍵期，統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系著人心向背、力量對比，是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。習(xí)近平總書記明確指出 “統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚各方面力量，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶”［9］。習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想具有鮮明的唯物史觀的歷史意識、實事求是的問題意識和馬克思主義中國化的理論意識，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢偉大歷史進程中不斷完善統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要理論指引和實踐指南。

第一，習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想是一個完整的理論體系和行動指南。習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想的理論創(chuàng)新和實踐邏輯體現(xiàn)在大統(tǒng)戰(zhàn)引領(lǐng)之勢、制度化建設(shè)之道、精準(zhǔn)化施策之術(shù) “三位一體”的理論體系，兼具系統(tǒng)性、完整性、科學(xué)性的理論架構(gòu)。首先，習(xí)近平總書記提出 “大統(tǒng)戰(zhàn)”理論論斷和建立 “大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局的實踐要求，一方面解決了 “統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一”的問題，促使相關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)一致并形成合力；另一方面統(tǒng)籌優(yōu)化配置了統(tǒng)一戰(zhàn)線資源，包括政黨資源、政府資源及社會資源，最終在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)下，形成全黨重視、政府支持、社會協(xié)同、各負其責(zé)、齊抓共管的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，從體制機制上逐步實現(xiàn)從大統(tǒng)戰(zhàn)思維到大統(tǒng)戰(zhàn)實踐的突破。其次，推進統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化建設(shè)是推進 “大統(tǒng)戰(zhàn)”格局的重要抓手。通過成文的剛性規(guī)定以及未成文的政治規(guī)矩，將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入各個黨政機關(guān)的組織運作和日常工作之中，避免因領(lǐng)導(dǎo)干部個人喜好而影響統(tǒng)戰(zhàn)工作的實際開展。特別是 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》出臺，將統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化建設(shè)推向新階段。再次，統(tǒng)戰(zhàn)工作從粗放式管理轉(zhuǎn)型為精準(zhǔn)化施策。在習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線戰(zhàn)略思想指引下，許多具有針對性、時代性和創(chuàng)新性的統(tǒng)戰(zhàn)部門機構(gòu)紛紛成立 （如上述提及的中央統(tǒng)戰(zhàn)部組建 “八局”和 “九局”）。這些機構(gòu)成立背后的內(nèi)在邏輯在于習(xí)近平新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線思想中所體現(xiàn)的 “知行合一”思想精髓，即從 “起勢”“明道”到 “優(yōu)術(shù)”，形成一個完整的、“形而上”與 “形而下”相結(jié)合的理論建構(gòu)和實踐指南，實現(xiàn)了對統(tǒng)一戰(zhàn)線基本方針的新定位、對統(tǒng)戰(zhàn)思路的新拓展、對統(tǒng)戰(zhàn)方略的新創(chuàng)造。

第二，習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要構(gòu)成。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央順應(yīng)時代發(fā)展，從理論和實踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個重大時代課題，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。作為中國共產(chǎn)黨在新的歷史時期最新理論成果，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想由一系列具體的理論創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新所構(gòu)成，是一個主題鮮明、內(nèi)容豐富、思想深邃、博大精深的完整的科學(xué)理論體系。其中，習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想是這一理論體系的重要內(nèi)容和關(guān)鍵構(gòu)成。這一思想理論科學(xué)回答了中國特色社會主義新時代需要不需要統(tǒng)一戰(zhàn)線，需要什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線，以及怎樣鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線等重大問題。這一思想理論著重強調(diào)了做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實行的政策、采取的措施都要有利于堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。這一思想理論將 “致力于中華民族偉大復(fù)興”融入統(tǒng)一戰(zhàn)線的時代特質(zhì)，使其完善為 “全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的聯(lián)盟”。這一表述將統(tǒng)一戰(zhàn)線與 “維護國家統(tǒng)一”和 “實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”緊密聯(lián)系在一起，凸顯了習(xí)近平新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想對統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史使命與時代定位的深刻解答。

最后，習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想是馬克思主義中國化的最新理論成果。馬克思主義是中國共產(chǎn)黨立黨立國的根本指導(dǎo)思想和行動指南?？茖W(xué)對待馬克思主義的態(tài)度，就是要把馬克思主義基本原理與中國實際相結(jié)合，不斷探索符合中國實際、解決中國問題的中國道路?！榜R克思的整個世界觀不是教義，而是方法。它提供的不是現(xiàn)成的教條，而是進一步研究的出發(fā)點和供這種研究使用的方法?！保?0］統(tǒng)一戰(zhàn)線是扎根于中國革命與建設(shè)實踐的重要法寶，是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)既定目標(biāo)的重要戰(zhàn)略。作為黨的一項長遠的戰(zhàn)略方針，統(tǒng)一戰(zhàn)線擔(dān)負著為黨爭取人心、凝聚力量、為黨的事業(yè)提供廣泛力量支持的重任。越是處于改革攻堅期，越需要匯集眾智，增強合力；越是處于發(fā)展關(guān)鍵期，越需要凝聚人心，眾志成城。習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想充分結(jié)合了當(dāng)前中國發(fā)展的客觀實際與統(tǒng)一戰(zhàn)線的時代任務(wù)，繼承和發(fā)揚了幾代中國共產(chǎn)黨人統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的政治傳統(tǒng)，又集中體現(xiàn)了習(xí)近平同志的巨大理論勇氣和超凡政治智慧。習(xí)近平總書記提出的實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，成為團結(jié)海內(nèi)外中華兒女的最大公約數(shù)，拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)?？傊?，習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的新發(fā)展和新成果，極大拓展和豐富了統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論內(nèi)涵和實踐外延，是中國特色社會主義理論體系的重要構(gòu)成，是馬克思主義中國化的一次重要飛躍。

一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫。無論是奪取政權(quán)還是執(zhí)政為民，中國共產(chǎn)黨都必須解決 “人心”和 “力量”這兩個根本問題，而解決這些問題的一個重要途徑就是統(tǒng)一戰(zhàn)線。在統(tǒng)一戰(zhàn)線這面旗幟下，只要有利于國家富強、民族團結(jié)、社會進步、人民幸福，不論什么階層、什么黨派、什么團體、什么個人，統(tǒng)戰(zhàn)工作都要加強同他們的聯(lián)系，把一切可以團結(jié)的人團結(jié)起來。習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想以大統(tǒng)戰(zhàn)引領(lǐng)、制度化建構(gòu)、精準(zhǔn)化施策 “三位一體”的理論體系和內(nèi)在邏輯，為當(dāng)前及未來一段時間統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了行動方向和實踐要求，并必定隨著時代進步而不斷發(fā)展與創(chuàng)新。

注釋：

①1949年后，中國共產(chǎn)黨共召開過20次“全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議”。其中1949年至1959年召開過11次；1960年至1970年召開過2次；其余召開時間分別為1962年、1963年、1979 年、1981年、1986 年、1990 年、1993 年、2000 年和2006年。