以金融和人才 “一體化”推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展

周漢民

（上海市社會(huì)主義學(xué)院，上海200237）

長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)發(fā)展基礎(chǔ)最好、經(jīng)濟(jì)最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、體制環(huán)境最優(yōu)、綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一，對(duì)率先形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，引領(lǐng)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。8月20日，習(xí)近平總書(shū)記在安徽主持召開(kāi)扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，在長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略后對(duì)這一工作進(jìn)行再部署、再動(dòng)員，用意是明確的，意境是深遠(yuǎn)的。正如總書(shū)記所指出，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展不是一日之功。面對(duì)百年未有之大變局，面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的深刻復(fù)雜變化，如何緊扣 “一體化”和 “高質(zhì)量”關(guān)鍵詞，需要三省一市的共同奮斗，長(zhǎng)期努力，在共商、共建、共享的原則指導(dǎo)下，成為我國(guó)改革開(kāi)放的新標(biāo)桿。

一、金融一體化是長(zhǎng)三角一體化的重點(diǎn)

金融一體化是經(jīng)濟(jì)一體化的核心，應(yīng)率先打破體制機(jī)制壁壘，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)要素資源自由流動(dòng)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

（一）合作基礎(chǔ)扎實(shí)，具備一體化發(fā)展條件

長(zhǎng)三角金融市場(chǎng)在出臺(tái)金融行業(yè)政策、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)、引進(jìn)壯大各類金融機(jī)構(gòu)等方面加速發(fā)展，與全國(guó)其他地區(qū)相比，存在明顯優(yōu)勢(shì)。

1.健全合作機(jī)制

從2014年起，連續(xù)召開(kāi)長(zhǎng)三角三省一市地區(qū)金融辦主任圓桌會(huì)議，在金融資源共享、金融機(jī)構(gòu)合作、金融市場(chǎng)互聯(lián)互通、金融環(huán)境優(yōu)化等方面達(dá)成廣泛共識(shí)，聯(lián)系日益密切。2018年6月1日，《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃 （2018-2020年）》發(fā)布，長(zhǎng)三角金融一體化作為12個(gè)合作專題之一正式提上議事日程，并明確未來(lái)合作的路線圖和時(shí)間表。2019年3月，三省一市地方金融監(jiān)管局在滬召開(kāi)長(zhǎng)三角科創(chuàng)板企業(yè)金融服務(wù)一體化專題會(huì)。上交所還在蘇浙皖滬四地建成5個(gè)資本市場(chǎng)服務(wù)基地和1個(gè)資本市場(chǎng)服務(wù)工作站，加大對(duì)外服務(wù)力度。2019年在科創(chuàng)板上市的70家公司中，有33家注冊(cè)地在長(zhǎng)三角地區(qū)，占比達(dá)47%。

2.發(fā)揮自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)

9月24日，中國(guó) （安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在合肥揭牌，自此我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，將更好地共享區(qū)域金融改革成果。例如，上海不斷優(yōu)化自由貿(mào)易賬戶、跨境人民幣結(jié)算、外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理等監(jiān)管手段，相關(guān)改革措施已在長(zhǎng)三角地區(qū)推廣實(shí)施。浙江在科技金融領(lǐng)域成果較為豐富，江蘇積極運(yùn)用新興信息技術(shù)改造傳統(tǒng)金融、重塑金融流程成效明顯，安徽打造金融服務(wù)平臺(tái)，支持省股權(quán)托管交易中心完善綜合金融服務(wù)功能等，這些成功經(jīng)驗(yàn)也都在區(qū)域內(nèi)相互借鑒。

3.金融體系完善

已經(jīng)形成由貨幣、外匯、股票、債券、黃金、衍生品、保險(xiǎn)等市場(chǎng)構(gòu)成的全國(guó)性金融市場(chǎng)體系。不僅擁有上海證券交易所、中國(guó)外匯交易中心等全國(guó)性金融要素市場(chǎng)和各地股權(quán)交易中心、產(chǎn)權(quán)交易所等地方性金融要素市場(chǎng)，還建立了浙江互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)交易中心、江蘇開(kāi)金互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)交易中心等具有地方特色的金融要素市場(chǎng)，覆蓋面廣，內(nèi)容多樣。長(zhǎng)三角是全國(guó)金融機(jī)構(gòu)集聚區(qū)之一，在數(shù)量方面占據(jù)較大優(yōu)勢(shì)，且多年來(lái)外資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模顯著高于其他地區(qū)，對(duì)外開(kāi)放程度較高。截至2018年5月31日，長(zhǎng)三角共有498家商業(yè)銀行、28家證券公司、18家信托公司、58家保險(xiǎn)公司和41家基金公司。

4.金融資源對(duì)接流動(dòng)

長(zhǎng)三角金融機(jī)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)積極設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。以申萬(wàn)宏源證券為例，其在浙江、江蘇、安徽共設(shè)立65家營(yíng)業(yè)部，超過(guò)在上海61家營(yíng)業(yè)部的數(shù)量。各類基金業(yè)也致力于服務(wù)長(zhǎng)三角一體化，如上海科創(chuàng)基金積極引導(dǎo)子基金和優(yōu)秀項(xiàng)目落戶長(zhǎng)三角。截至2018年末，78%已投資子基金注冊(cè)在長(zhǎng)三角，投資項(xiàng)目中上海地區(qū)投資占比35%，長(zhǎng)三角其他地區(qū)投資占比56%。國(guó)際集團(tuán)牽頭發(fā)起設(shè)立了長(zhǎng)三角協(xié)同優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基金，目標(biāo)管理規(guī)模1000億元。海通證券和安徽省投資集團(tuán)共同發(fā)起設(shè)立長(zhǎng)三角上市公司高質(zhì)量發(fā)展基金。

5.協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)防范金融風(fēng)險(xiǎn)

三省一市始終把防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)擺到更加重要的位置，堅(jiān)決守住風(fēng)險(xiǎn)底線。2018年，三省一市金融辦簽署 《長(zhǎng)三角金融辦防范區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)合作協(xié)議》，明確 “監(jiān)管聯(lián)手、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防、宣教聯(lián)動(dòng)”的 “三聯(lián)”原則。建立金融監(jiān)管區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)、加快金融監(jiān)管體制改革等聯(lián)合協(xié)作；建立金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警等合作交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)跨區(qū)域、跨市場(chǎng)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；建立金融風(fēng)險(xiǎn)宣教聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育活動(dòng)，共享優(yōu)質(zhì)宣傳教育資源，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)公眾防范金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

（二）優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)并存，一體化尚未形成合力

長(zhǎng)三角金融一體化包括區(qū)域金融政策、金融要素市場(chǎng)、金融數(shù)據(jù)信息等各方面的一體化。與長(zhǎng)三角一體化加快推進(jìn)的大趨勢(shì)相比，金融領(lǐng)域的一體化總體仍處于起步階段，統(tǒng)籌合力還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。

1.法治環(huán)境尚未形成

同一金融法規(guī)在各省市的監(jiān)管實(shí)施細(xì)則上的差異較明顯，有些還存在監(jiān)管盲區(qū)或漏洞，甚至?xí)嗷ッ埽雇晟平鹑诜?wù)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)調(diào)金融執(zhí)法和統(tǒng)一金融服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與信息互聯(lián)互通等重點(diǎn)工作的協(xié)同推進(jìn)造成困難。

2.監(jiān)管限制尚未打破

現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)管理體系和金融監(jiān)管體制的行政分割較為明顯，金融監(jiān)管協(xié)同有待加強(qiáng)。不同地方對(duì)金融監(jiān)管要求、衡量標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法尺度上并不統(tǒng)一，不利于金融要素市場(chǎng)一體化發(fā)展和長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的自由交易，給金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展異地經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不便，更會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本的增加。

3.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及功能尚未統(tǒng)一

三省一市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、金融資本、金融業(yè)務(wù)、金融產(chǎn)品、金融配套服務(wù)和金融改革創(chuàng)新等都存在不同程度的差別，需要盡快建立長(zhǎng)三角統(tǒng)一的金融服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及金融管理。

4.資源共享尚未完成

各地區(qū)、各類金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)根據(jù)各自條線的服務(wù)管理要求，分別建立了客戶信息系統(tǒng)、信用認(rèn)證系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控系統(tǒng)，各類信用信息資源分段割裂、互不聯(lián)通、互不共享，不利于實(shí)現(xiàn)跨市場(chǎng)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，無(wú)法形成安全高效的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警協(xié)作機(jī)制。

（三）借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)一體化

縱觀全球公認(rèn)的世界級(jí)城市群發(fā)展，大多形成了緊密聯(lián)系的金融地域系統(tǒng)，多層次資本市場(chǎng)體系涵蓋了全球性 （全國(guó)性）的交易所、區(qū)域性交易所、場(chǎng)外交易等，為不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)提供融資服務(wù)，以及為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多種融資方式的資本支持。各地區(qū)之間相互競(jìng)爭(zhēng)、分工和支撐，逐步形成了若干規(guī)模較大的綜合性金融中心和多個(gè)聚焦金融子領(lǐng)域的專業(yè)性金融中心。以美國(guó)東北大西洋沿岸城市群為例，城市群內(nèi)形成以紐約為中心的金融圈層體系，即圍繞紐約，既有美國(guó)金融文化底蘊(yùn)深厚的費(fèi)城，也有以專業(yè)性而聞名的波士頓，還有充當(dāng)決策和信息中心的華盛頓。由此，長(zhǎng)三角也要以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同。

1.營(yíng)造一體化的長(zhǎng)三角金融發(fā)展環(huán)境

統(tǒng)籌長(zhǎng)三角金融發(fā)展總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)各項(xiàng)金融政策措施之間的配合關(guān)系，監(jiān)督區(qū)域金融發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行，從地方政府、金融監(jiān)管和金融機(jī)構(gòu)三個(gè)層面共同建立長(zhǎng)三角規(guī)范高效的金融信息共享機(jī)制，形成區(qū)域金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督和測(cè)評(píng)體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)互防互控，打造功能互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)疊加、特色明顯的長(zhǎng)三角一體化金融生態(tài)集聚圈。既要綜合提升長(zhǎng)三角金融競(jìng)爭(zhēng)力，也要形成區(qū)域內(nèi)金融分工和互補(bǔ)。例如，上海市作為國(guó)際金融中心，在人才優(yōu)勢(shì)和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)等方面要發(fā)揮積極作用，探索建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的區(qū)域性地方金融監(jiān)管細(xì)則，2020年7月1日起施行的 《上海市地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》就是一個(gè)很好的嘗試。浙江可聚焦私募基金中心和互聯(lián)網(wǎng)金融。江蘇重點(diǎn)發(fā)展新金融和保險(xiǎn)創(chuàng)新等金融領(lǐng)域。安徽省則大力發(fā)展綠色金融和普惠金融。此外，長(zhǎng)三角要加快打造金融國(guó)際化大平臺(tái)，進(jìn)一步加大金融開(kāi)放力度，促進(jìn)跨境交易、跨境并購(gòu)、跨境產(chǎn)品等發(fā)展。

2.積極探索長(zhǎng)三角金融改革創(chuàng)新

在現(xiàn)有長(zhǎng)三角一體化發(fā)展基金的基礎(chǔ)上，嘗試長(zhǎng)三角一體化公共事業(yè)服務(wù)基金平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)及并購(gòu)基金、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)等新思路、新模式，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域金融改革創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，提升長(zhǎng)三角地區(qū)金融發(fā)展水平。積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部委將更多的金融改革創(chuàng)新政策放在長(zhǎng)三角地區(qū)試點(diǎn)，推動(dòng)有條件的創(chuàng)新成果跨區(qū)域市場(chǎng)化推廣應(yīng)用。例如，在長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)試點(diǎn)部分金融業(yè)務(wù)的稅收優(yōu)惠，如航運(yùn)保險(xiǎn)等領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠，從而更好地支持航運(yùn)中心建設(shè)，使得長(zhǎng)三角成為連接國(guó)內(nèi)、國(guó)際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)樞紐。此外，要關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)長(zhǎng)三角金融數(shù)據(jù)和信息的標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)籌運(yùn)用金融數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下普惠金融，更好地服務(wù)中小微企業(yè)，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

3.共同挖掘和培育優(yōu)質(zhì)上市備選企業(yè)

把握科創(chuàng)板注冊(cè)制試點(diǎn)的有利時(shí)機(jī)，對(duì)照科創(chuàng)板上市企業(yè)的具體要求，注重企業(yè)的科創(chuàng)性、規(guī)范性和成長(zhǎng)性，深入做好長(zhǎng)三角區(qū)域優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)型企業(yè)的挖掘和培育。多渠道推進(jìn)長(zhǎng)三角培育梯度有序的優(yōu)質(zhì)上市和掛牌企業(yè)資源，重點(diǎn)支持符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)認(rèn)可度高、成長(zhǎng)空間大的優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)，如高端制造、人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、船舶重工、消費(fèi)升級(jí)等長(zhǎng)三角優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)。探索多元化融資方式，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)資本和金融資本，不斷完善產(chǎn)業(yè)布局，形成良性互動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源整合，推動(dòng)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)集群合理布局、協(xié)同發(fā)展，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈。

4.構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)合作新機(jī)制

進(jìn)一步發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的輻射以及服務(wù)和推介力度。大膽嘗試長(zhǎng)三角多層次資本市場(chǎng)有序合作的新模式，積極探索銀行、證券、保險(xiǎn)、基金和保理等金融機(jī)構(gòu)在資本市場(chǎng)的功能定位及協(xié)同配合。充分發(fā)揮多樣化債券市場(chǎng)功能，通過(guò)支持發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)債券、自貿(mào)區(qū)債券、綠色債券、資產(chǎn)證券化等服務(wù)區(qū)域發(fā)展的融資需求。同時(shí)，鼓勵(lì)長(zhǎng)三角區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)及上交所，在人員、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的合作交流，健全長(zhǎng)三角區(qū)域多層次資本市場(chǎng)全面合作機(jī)制，更好地服務(wù)長(zhǎng)三角區(qū)域的中小微企業(yè)。

二、人才是長(zhǎng)三角一體化的核心

在習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的率先形成新發(fā)展格局、勇當(dāng)我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開(kāi)路先鋒、加快打造改革開(kāi)放新高地這三大任務(wù)中，長(zhǎng)三角要真正走在前列，首先就是要呼喚人才。人才建設(shè)是地區(qū)乃至國(guó)家發(fā)展的根本優(yōu)勢(shì)所在。我們不僅要延攬人才，還要呼喚英才，爭(zhēng)奪帥才。

（一）集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)

長(zhǎng)三角地區(qū)在創(chuàng)新人才體制機(jī)制方面做了很多有益的探索，依托各自優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，積極優(yōu)化人才引進(jìn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審批機(jī)制和服務(wù)體系，如放寬人才落戶政策以及為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的外籍人才申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留提供更為方便快捷的渠道等，并且系統(tǒng)推進(jìn)高端高素質(zhì)人才資源的集聚培育和激勵(lì)保障工作，圍繞人才滿意度和獲得感打造與國(guó)際接軌的工作及生活環(huán)境，建立包括股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)在內(nèi)的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，重視高技能人才隊(duì)伍建設(shè)等，已經(jīng)取得了一些重要進(jìn)展。

（二）人才戰(zhàn)略布局有待提高

然而，從調(diào)研看，當(dāng)前人才分布仍呈現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)不盡合理、企業(yè)高層次人才和高技能人才儲(chǔ)備不充分、人才國(guó)際化程度明顯不足等特征，直接制約了長(zhǎng)三角的未來(lái)發(fā)展。而造成這種情況的主要問(wèn)題在于：

1.人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛

在制定人才引進(jìn)政策過(guò)程中習(xí)慣于沿用傳統(tǒng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，用學(xué)歷、職務(wù)、頭銜、獎(jiǎng)項(xiàng)等來(lái)判定人才是否值得引進(jìn)，導(dǎo)致實(shí)踐中往往只有少數(shù)人才有機(jī)會(huì)申請(qǐng)，例如知名獎(jiǎng)項(xiàng)獲得者或高層次人才計(jì)劃入選者，國(guó)內(nèi)外知名專家、學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人才等。這種人才引進(jìn)偏好往往使科研、科技人才或?qū)W者、專家更多地流向政府機(jī)關(guān)、科研院所，而大量企業(yè)急需的專業(yè)人才卻無(wú)法引入。

2.國(guó)際化人才環(huán)境有待改善

人才的國(guó)際化特征，即具有國(guó)際眼光、良好的語(yǔ)言溝通能力、對(duì)國(guó)際信息的迅速反應(yīng)和處理能力。長(zhǎng)三角的國(guó)際化人才總體上占比較低，存在較大缺口。一方面，許多體制內(nèi)機(jī)構(gòu)、國(guó)企等有相關(guān)規(guī)定限制，許多具有海外學(xué)歷、工作經(jīng)歷、外國(guó)國(guó)籍等的國(guó)際化人才以及來(lái)自港澳臺(tái)地區(qū)的人才出于實(shí)際情況，或隱私保護(hù)考慮，不愿意加入。另一方面，現(xiàn)有的出入境、稅收等政策不夠友好，加上疫情的影響，對(duì)人員的進(jìn)出限制較多、獲取簽證或綠卡便利度不夠高，使得人員自由流動(dòng)方面無(wú)法真正與國(guó)際接軌，而且教育、醫(yī)療等資源配套不足，也制約著長(zhǎng)三角引進(jìn)國(guó)際化人才的腳步。

3.人才管理服務(wù)不精準(zhǔn)

調(diào)研顯示相當(dāng)一部分企業(yè)認(rèn)為人才服務(wù)不能很好滿足企業(yè)需要，相關(guān)部門與企業(yè)的溝通不夠，企業(yè)人才與服務(wù)需求難以有效傳遞。推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化正是我們實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的 “中國(guó)夢(mèng)”和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)最好的實(shí)際行動(dòng)之一，堪稱未來(lái)長(zhǎng)三角地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的一件大事。能否有效集聚所需人才，是長(zhǎng)三角一體化的重中之重，然而，目前還沒(méi)有制定專門配套的人才計(jì)劃，對(duì)未來(lái)人才需求缺乏有效規(guī)劃，人力資源服務(wù)體系尚未形成，市場(chǎng)配置人才作用尚顯不足。

（三）他山之石可以攻玉

針對(duì)以上問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外很多國(guó)家及地區(qū)都有一些經(jīng)驗(yàn)做法值得我們研究、借鑒。

1.香港的優(yōu)秀人才計(jì)劃

香港的優(yōu)秀人才計(jì)劃分為 “優(yōu)才計(jì)劃”和 “專才計(jì)劃”，分別針對(duì)不同層次的人才制定了相應(yīng)的制度，期望吸納更多擁有優(yōu)秀教育背景或國(guó)際工作經(jīng)驗(yàn)的人才到港發(fā)展?！皟?yōu)才計(jì)劃”主要針對(duì)高端人才，核心條件主要是教育背景和工作經(jīng)驗(yàn)，合并打分達(dá)到80分，即可申請(qǐng)簽證。而該計(jì)劃采用的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)十分科學(xué)，如名校學(xué)歷的加分30分，擁有2年以上國(guó)際工作經(jīng)驗(yàn)的加15分?！皩２庞?jì)劃”則是針對(duì)技術(shù)工人或技師，只要獲得兩年以上的工作合同，即給予2年的簽證，并可在勞動(dòng)合同期間每2年續(xù)簽一次，轉(zhuǎn)換工作也無(wú)需向入境處申報(bào)。香港個(gè)人薪俸稅分為累進(jìn)稅率和標(biāo)準(zhǔn)稅率兩種。其中，累進(jìn)稅率為2%-17%，標(biāo)準(zhǔn)稅率為15%，按低者征收，即上限15%。

2.新加坡的人才立國(guó)戰(zhàn)略

新加坡堅(jiān)持以人才立國(guó)的戰(zhàn)略思路，并積極實(shí)施以建設(shè)普惠教育體系為重要支撐、引進(jìn)國(guó)際人才為補(bǔ)充的策略。在政府層面，除了建設(shè)一流大學(xué)以外，還積極投入科研中心建設(shè)，吸引國(guó)際領(lǐng)先的人才與專家；實(shí)施更加靈活的移民政策，采取與雇主解耦，只憑人才本身的打分即可獲得移民和簽證的做法。同時(shí)，建立 “聯(lián)系新加坡”一站式信息服務(wù)平臺(tái)，向全球人才介紹新加坡。針對(duì)大量外來(lái)工作準(zhǔn)證勞工在信息不對(duì)稱的情況下，被很多執(zhí)業(yè)中介收取高昂的簽證費(fèi)用的問(wèn)題，政府也利用互聯(lián)網(wǎng)將申請(qǐng)及獲得簽證的信息公布，以增加透明度。此外，新加坡的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)為20000新元，稅率以3.5%開(kāi)始累進(jìn)，上限20%。

3.歐盟的社保法令

歐盟在人才跨國(guó)流動(dòng)方面可謂是全球做的最早、經(jīng)驗(yàn)最多、制度安排也最完備。不僅是簽證層面，而是更多在社保及醫(yī)療等方面進(jìn)行制度性的安排和突破，成為歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)的形成以及歐洲一體化進(jìn)程中重要的組成部分。歐盟社保法令最主要的部分就是要按時(shí)繳納各項(xiàng)社會(huì)保障稅費(fèi)，當(dāng)然這還包括各成員國(guó)法律所規(guī)定的其他義務(wù)。具體通過(guò)暫時(shí)凍結(jié)、分別支付、比例支付、最后接管、六級(jí)計(jì)算、居住地?zé)o關(guān)等流程及原則的規(guī)定，確保歐盟公民在各個(gè)國(guó)家之間流動(dòng)時(shí)能夠享有充分的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障。此外，該法令還對(duì)臨時(shí)入境旅游人員的醫(yī)療保障問(wèn)題作出了明確規(guī)定，對(duì)歐盟公民在全歐盟范圍內(nèi)的醫(yī)療保險(xiǎn)繳納與報(bào)銷情況作出了全面的規(guī)定。

4.以色列的外國(guó)專家引入項(xiàng)目和國(guó)家引才計(jì)劃

以色列50%以上的研發(fā)經(jīng)費(fèi)來(lái)自于國(guó)外，還引進(jìn)了大量的人才與技術(shù)，是以色列長(zhǎng)期重視國(guó)際科研合作的結(jié)果。1993年以色列啟動(dòng)了GILAD（外國(guó)專家引入項(xiàng)目），為了防止研發(fā)人員流失，必要時(shí)承認(rèn)雙國(guó)籍，并推進(jìn)稅收改革，以及提供科研、住房、子女教育等良好環(huán)境。2013年以色列啟動(dòng)了新的國(guó)家引才計(jì)劃，目標(biāo)在于吸引生活在海外的以色列高素質(zhì)人才回國(guó)，在以色列工業(yè)研發(fā)中心下運(yùn)作，計(jì)劃在5年內(nèi)，配套3.6億美元為以色列人才回國(guó)提供支持及幫助。

從國(guó)內(nèi)角度看，大灣區(qū)目前針對(duì)境外高端人才有較優(yōu)的補(bǔ)貼政策。根據(jù)財(cái)政部、稅總以及廣東省地方頒布的規(guī)定，對(duì)在大灣區(qū)工作的境外高端人才和緊缺人才，其繳納的個(gè)人所得稅已繳稅額超過(guò)其按應(yīng)納稅所得額的15%計(jì)算的稅額部分，由區(qū)內(nèi)各地的人民政府給予財(cái)政補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅。即，根據(jù)上述政策，相關(guān)人才的個(gè)人所得稅稅率將不超過(guò)15%。

（四）人才政策要有大突破

人才是創(chuàng)新發(fā)展所有要素中最活躍的要素，加快構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，努力建設(shè)世界一流的人才發(fā)展環(huán)境，是長(zhǎng)三角當(dāng)前的重要課題。我們當(dāng)以改革開(kāi)放再出發(fā)的決心，以提升核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以開(kāi)放、服務(wù)、創(chuàng)新、高效的發(fā)展環(huán)境吸引海內(nèi)外人才落戶，真正做到人員自由流動(dòng)，人才各展所長(zhǎng)、安居樂(lè)業(yè)。

1.人才規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略要更完善

長(zhǎng)三角有什么樣的新作為，直接關(guān)系到國(guó)家有什么樣的新作為。因此，長(zhǎng)三角的人才政策應(yīng)當(dāng)有更高的站位，突破地域、領(lǐng)域的局限，宏觀層面和專業(yè)領(lǐng)域的人才政策完善要齊頭并進(jìn)，自貿(mào)區(qū)與各地特色的人才政策完善要齊頭并進(jìn)。長(zhǎng)三角的人才需求變化，不僅僅簡(jiǎn)單地表現(xiàn)為人才結(jié)構(gòu)的變化，更為重要的是，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，使人才的層次邁上一個(gè)新的臺(tái)階，凸顯 “高質(zhì)量”。要下大功夫、花大力氣來(lái)抓人才建設(shè)。當(dāng)前我們的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要以長(zhǎng)三角的人才需求為基礎(chǔ)，盡快制定未來(lái)的人才發(fā)展計(jì)劃，不僅量身定制，而且分門別類，公開(kāi)向長(zhǎng)三角、全國(guó)乃至海外招聘需要的優(yōu)秀人才，讓海內(nèi)外人才近悅遠(yuǎn)來(lái)，共襄盛舉。

2.人才評(píng)價(jià)體系及跟蹤機(jī)制要更創(chuàng)新

長(zhǎng)三角需要大量?jī)?yōu)秀人才，包括金融、科技、貿(mào)易、航運(yùn)、法律等方方面面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)長(zhǎng)三角的發(fā)展戰(zhàn)略形成創(chuàng)新的人才評(píng)價(jià)體系及跟蹤機(jī)制。首先，人才評(píng)價(jià)要建立分類指標(biāo)體系。人才評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)設(shè)計(jì)需有側(cè)重，對(duì)不同類型、層次的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇有所不同。如公務(wù)人才需更多體現(xiàn)群眾認(rèn)可度、社會(huì)奉獻(xiàn)能力與工作效率；經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)指標(biāo)要更多體現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)劃、財(cái)務(wù)和管理能力等全面素質(zhì)；專業(yè)技術(shù)人才更多重視專業(yè)資格、技術(shù)創(chuàng)新、品牌推廣等。高層人才更強(qiáng)調(diào)決策指揮能力指標(biāo)，中層人才重視貫徹落實(shí)，基層人才則關(guān)注執(zhí)行情況指標(biāo)。其次，人才評(píng)價(jià)要更多考慮用人單位的評(píng)定。人才評(píng)定的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源應(yīng)更廣泛，不能局限于官方或半官方渠道，用人單位對(duì)人才的評(píng)定也應(yīng)當(dāng)納入考慮。建立一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的人才跟蹤機(jī)制?，F(xiàn)有的人才機(jī)制、人才政策的關(guān)注點(diǎn)都在于人才引入，但往往相當(dāng)部分甚至一半以上的人才后續(xù)會(huì)因?yàn)楦鞣N原因陸續(xù)離開(kāi)。只有建立完善的人才跟蹤機(jī)制，才能保證長(zhǎng)三角的可持續(xù)發(fā)展。第三，構(gòu)建長(zhǎng)三角人才資源共享機(jī)制。要建設(shè)覆蓋不同行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域、不同層次層級(jí)、不同機(jī)構(gòu)主體、不同需求的人才信息共享平臺(tái)。通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)分析長(zhǎng)三角未來(lái)人才需求總量和分布，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)三角人才引進(jìn)、培養(yǎng)的分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位布局。第四，引入優(yōu)秀的專業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。好的政策需要專業(yè)的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)落地，建議根據(jù)三省一市的發(fā)展重點(diǎn)，引入專業(yè)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，做好人才引進(jìn)的大后勤。特別是要總結(jié)此次疫情期間共享員工的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)項(xiàng)目共享等多種開(kāi)放的形式活性用才、柔性用工，提升人才的使用效率。

3.國(guó)際化人才環(huán)境要更優(yōu)化

在國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜的當(dāng)下，長(zhǎng)三角要想國(guó)家之所想，急國(guó)家之所急，以開(kāi)放的思維和胸襟做好國(guó)際化人才的 “招才”和 “引智”工作，“聚天下英才而用之”。從人才的識(shí)別到人才的引進(jìn)，從人才的使用到人才的后勤保障，要因地制宜、實(shí)事求是。應(yīng)堅(jiān)持 “人才不求為我所有，但求為我所用”的理念，通過(guò)短期合同、項(xiàng)目制等市場(chǎng)化方式，加快國(guó)際領(lǐng)軍人物的引進(jìn)工作，同時(shí)注重為他們搭好平臺(tái)、提供資源，并在他們文化適應(yīng)的過(guò)程中多給予關(guān)懷幫助，逐步帶動(dòng)形成國(guó)企自己的團(tuán)隊(duì)。

此外，進(jìn)一步便捷化申辦 “中國(guó)綠卡”。對(duì)于符合條件的海外高層次人才，工作滿3年后，可申請(qǐng)永久居留獲得 “中國(guó)綠卡”。對(duì)專業(yè)人才只要用人單位推薦，工作滿4年且連續(xù)繳納社保公積金和個(gè)稅即可獲得 “中國(guó)綠卡”。“中國(guó)綠卡”享有永久居留權(quán)，并享受與中國(guó)公民同等的醫(yī)療、養(yǎng)老和子女就學(xué)待遇。淡化傳統(tǒng)的 “身份”概念，使機(jī)關(guān)、國(guó)企、私企等各類單位人員進(jìn)出的渠道暢通。同時(shí)，在引進(jìn)過(guò)程中提供綠色通道，以高薪、解決戶口、家屬安置、住房等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和提供開(kāi)展工作的良好條件等全方面服務(wù)來(lái)吸引并留住人才。

在提供個(gè)人所得稅優(yōu)惠方面，結(jié)合國(guó)內(nèi)外其他可比地區(qū)的個(gè)人所得稅政策現(xiàn)狀，從促進(jìn)長(zhǎng)三角吸引人才的角度，建議通過(guò)補(bǔ)貼來(lái)降低海外人才的實(shí)際所得稅稅負(fù)。補(bǔ)貼的內(nèi)容要聚焦，如可以主要集中于工資薪金 （包括獎(jiǎng)金等）以及員工股權(quán)激勵(lì)所得等主要相關(guān)所得。在政策的制定上可采用符合資格企業(yè) （單位）和符合資格人才相結(jié)合的篩選標(biāo)準(zhǔn)。從符合資格企業(yè)角度，可考慮給予符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)的高管給予補(bǔ)貼，比如認(rèn)定每家企業(yè)2-3位人員可享受補(bǔ)貼，具體人員由企業(yè)自行決定。從符合資格人才角度，參考大灣區(qū)的政策，可由相關(guān)部門規(guī)定具體的人才標(biāo)準(zhǔn)，如人才符合標(biāo)準(zhǔn)，可直接適用相關(guān)補(bǔ)貼政策。補(bǔ)貼的力度以產(chǎn)生適當(dāng)影響力為宜。如由于種種原因暫時(shí)無(wú)法達(dá)到一定水平，可考慮擴(kuò)大享受補(bǔ)貼的人員范圍，以及建立多層次的補(bǔ)貼水平。同時(shí)，政策的周期應(yīng)保持一定穩(wěn)定性。建議以三年或者更長(zhǎng)時(shí)間為周期，以此給予人才穩(wěn)定的預(yù)期，這也有利于這些人才長(zhǎng)期常駐長(zhǎng)三角，為長(zhǎng)三角的發(fā)展作貢獻(xiàn)。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)管理部門的人才培養(yǎng)

長(zhǎng)三角的管理服務(wù)，需要具有全球視野，掌握多方面知識(shí)的復(fù)合型公務(wù)人才，其培養(yǎng)、選拔機(jī)制應(yīng)區(qū)別于傳統(tǒng)公務(wù)員錄用程序。建議可在三省一市的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，借鑒外企培訓(xùn)生模式，進(jìn)行管理人才選拔。首先，培訓(xùn)生招錄對(duì)象面向全球，無(wú)論其來(lái)自國(guó)內(nèi)境外、學(xué)校機(jī)關(guān)企業(yè)，不限年齡大小，只要符合報(bào)名條件，能通過(guò)篩選考試的人員都應(yīng)考慮。其次，獲選培訓(xùn)生應(yīng)安排2-3年培訓(xùn)實(shí)習(xí)，可以到長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的崗位，也可委派到國(guó)內(nèi)其他管理部門或企業(yè)交流實(shí)習(xí)。第三，培訓(xùn)生培訓(xùn)模式的實(shí)施須結(jié)合相應(yīng)返回機(jī)制。如果培訓(xùn)生是來(lái)自國(guó)有單位，可事先簽下委托培養(yǎng)或掛職鍛煉協(xié)議，若需要可在2-3年后返回原單位，在長(zhǎng)三角以外的其它領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，或從事相關(guān)聯(lián)的工作；如果培訓(xùn)生來(lái)自高?；蚓惩獾?，可根據(jù)表現(xiàn)出具長(zhǎng)三角人才推薦函。

5.打造科研人才學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境

借鑒臨港新片區(qū)的頂尖科學(xué)家社區(qū)模式，在長(zhǎng)三角三省一市打造各自的科研社區(qū)，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)研究氛圍。要積極吸引各類高校在長(zhǎng)三角選址落地，建立分校區(qū)或研究中心，與世界名校共建科研基地，定期組織諸如頂尖科學(xué)家論壇等會(huì)議，吸引不同學(xué)科、不同領(lǐng)域的高層次人才聚集，推動(dòng)全方位、跨領(lǐng)域交叉學(xué)科的研究落地。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀在校生前往長(zhǎng)三角實(shí)習(xí)，為各類人才提供進(jìn)入長(zhǎng)三角重點(diǎn)企業(yè)參觀、實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，吸引優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)備人才。協(xié)同推進(jìn)戶籍制度改革，拓寬人才落戶標(biāo)準(zhǔn)，為區(qū)域內(nèi)人才合理流動(dòng)提供保障。強(qiáng)化住房供給等公共服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化，即無(wú)論身處長(zhǎng)三角何處，其享受到的基本公共服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和服務(wù)平臺(tái)等簡(jiǎn)明、便利、有同城感，切實(shí)解決人才的后顧之憂。

6.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用

行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織具有專業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)于行業(yè)人才的了解和掌握更全面、更充分。要積極發(fā)揮他們的作用，為區(qū)域人才合理流動(dòng)創(chuàng)造條件。在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，可以行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)認(rèn)定的統(tǒng)一職稱、資格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，打破地域、院校的行政和級(jí)別局限，逐步推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才的資格、職稱互認(rèn)。同時(shí)還可發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等的自律作用，以行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范人才市場(chǎng)，不斷提升人才的技能、水平以及綜合素養(yǎng)。

三、改革是長(zhǎng)三角一體化的不懈動(dòng)力

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，中央很支持，全國(guó)很關(guān)注，社會(huì)各界寄予厚望。這一戰(zhàn)略實(shí)施一年多來(lái)，扣緊全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極、高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、改革開(kāi)放新高地的戰(zhàn)略定位，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行突破，特別在這次疫情防控和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，一體化機(jī)制發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略實(shí)施成果已經(jīng)顯現(xiàn)，但未來(lái)仍需跋山涉水，前面任務(wù)更艱巨，挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻。無(wú)論是金融一體化，還是人才一體化，或是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、交通網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)等其他領(lǐng)域的一體化，往前進(jìn)，唯有不斷改革、進(jìn)一步改革、更大地改革，讓人民群眾在改革進(jìn)程中更有成就感和獲得感。以人民為中心，也是我們將改革進(jìn)行到底的根本遵循，要牢牢把握、扎實(shí)踐行。

要做好把中共十八大、十九大明確的涉及地方的一系列改革事項(xiàng)在長(zhǎng)三角 “集中落地、率先突破、系統(tǒng)集成”這篇大文章。必須圍繞長(zhǎng)三角一體化的發(fā)展目標(biāo)和改革訴求，全面梳理，一一對(duì)應(yīng)，落地落實(shí)。推動(dòng)改革舉措的系統(tǒng)集成，根本在 “改革”，關(guān)鍵在 “深化”，重點(diǎn)在 “突破”。要以 “沖破思想觀念障礙，突破利益固化藩籬”的勇氣，率先探索制度創(chuàng)新，率先承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)改革方案協(xié)同、改革落實(shí)協(xié)同、改革效果協(xié)同，成為全國(guó)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的 “試驗(yàn)田”，跨區(qū)域制度創(chuàng)新和政策突破的 “樣板間”，鍥而不舍，久久為功，形成一批在長(zhǎng)三角乃至全國(guó)可復(fù)制、可推廣的跨區(qū)域制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)。

長(zhǎng)三角地區(qū)背靠長(zhǎng)江水，面向太平洋，是對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的中樞，長(zhǎng)期領(lǐng)中國(guó)改革風(fēng)氣之先。在習(xí)近平總書(shū)記再次發(fā)出動(dòng)員之際，我們更要以激情、遠(yuǎn)見(jiàn)和決心，落實(shí)好中共中央這一重大戰(zhàn)略部署！