中國特色政黨制度的發(fā)展脈絡(luò)、 成就與經(jīng)驗(yàn)研究

董振華

（西南大學(xué)馬克思主義學(xué)院， 北碚400715）

作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的組織機(jī)構(gòu)——人民政協(xié)的發(fā)展體現(xiàn)了中國人民奮斗的歷程。 習(xí)近平在2019 年召開的中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70 周年大會上的講話中指出： “人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、 政黨理論、 民主政治理論同中國實(shí)際相結(jié)合的偉大成果， 是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、 無黨派人士、 人民團(tuán)體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造。”［1］本文將從歷史的維度來梳理新中國成立以來多黨合作事業(yè)取得的成就和經(jīng)驗(yàn)， 為充分彰顯中國特色政黨制度的優(yōu)勢提供中國方案、 貢獻(xiàn)中國智慧。

一、 中國特色政黨制度的發(fā)展脈絡(luò)

中國特色政黨制度——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度 （簡稱 “多黨合作制度”） 經(jīng)歷了五個發(fā)展階段： 從1949 年到1956 年是多黨合作制度的確立與初步發(fā)展時期； 社會主義建設(shè)時期多黨合作制度發(fā)展曲折， “文革” 時期一度停滯；“文革” 結(jié)束以后， 多黨合作制度逐步得到恢復(fù)與發(fā)展； 從1989 年開始， 多黨合作事業(yè)走上了規(guī)范化制度化發(fā)展的道路； 2005 年以來， 多黨合作制度獲得了進(jìn)一步發(fā)展。

（一） 中國特色政黨制度的確立與初步發(fā)展（1949-1956 年）

中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)時期就開始了對多黨合作的民主政權(quán)的探索， 即 “三三制” 民主政權(quán)。 之后，共產(chǎn)黨與各民主黨派攜手打敗國民黨， 建立了共和國， 多黨合作制度的確立和發(fā)展由此開始。

第一， 第一屆政協(xié)會議的召開標(biāo)志著多黨合作制度的正式確立。 一方面， 《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》 （以下簡稱《共同綱領(lǐng)》） 標(biāo)志著多黨合作制度在政治上的確立， 并成為了各民主黨派的行動綱領(lǐng)。 另一方面， 《中國人民政治協(xié)商會議組織法》 標(biāo)志著多黨合作制度在組織上的確立。 政協(xié)不僅是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各民主黨派和無黨派民主人士為國家建言獻(xiàn)策的組織平臺， 還是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。

第二， 政協(xié)二屆一次會議的召開彰顯了多黨合作制度的初步發(fā)展。 一方面， 此次會議的成功召開表明了中國共產(chǎn)黨的一種態(tài)度， 即不論是在建國前還是在建國后， 共產(chǎn)黨始終重視各民主黨派的存在意義。 政協(xié)會議即使完成了代行全國人大職能的使命， 但它作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織繼續(xù)發(fā)揮著作用， 如為所聯(lián)系的各階層人士的政治參與提供制度化渠道； 在推動過渡時期總路線的實(shí)施過程中，各民主黨派積極協(xié)助黨和政府進(jìn)行對資本主義工商業(yè)的改造。 另一方面， 大會通過了《中國人民政治協(xié)商會議章程》 ， 總綱部分明確規(guī)定了各民主黨派和無黨派人士應(yīng)該遵守的準(zhǔn)則， 這個準(zhǔn)則取代了原來《共同綱領(lǐng)》 對民主黨派的指導(dǎo)作用， 故該準(zhǔn)則就成為了多黨合作的思想基礎(chǔ)。

第三， 毛澤東在《論十大關(guān)系》 中提出了多黨合作的八字方針， 標(biāo)志著多黨合作制度的進(jìn)一步發(fā)展。 1956 年， 毛澤東在該文中談到了如何處理共產(chǎn)黨和各民主黨派的關(guān)系問題， 指出如果要在一個黨派和多個黨派之間選擇， 那么顯然后者適合中國， 不論是現(xiàn)在還是未來［2］。 最后提出了八字方針， 即 “長期共存， 互相監(jiān)督”。 這一方針的提出表明了共產(chǎn)黨包容的胸懷和嘗試從革命型政黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政型政黨的認(rèn)識上的轉(zhuǎn)變， 奠定了多黨合作的理論基石和基本格局。 黨的八大將此確定為多黨合作的基本方針。

（二） 中國特色政黨制度的曲折發(fā)展與停滯（1957-1976 年）

從1957 年到1976 年的20 年間， 多黨合作制度的發(fā)展經(jīng)歷了曲折發(fā)展和停滯兩階段。 其原因有二， 一是中國共產(chǎn)黨對建設(shè)社會主義的經(jīng)驗(yàn)不足、認(rèn)識尚淺； 二是受到國際上共產(chǎn)主義運(yùn)動發(fā)展的影響， 尤其是蘇聯(lián)方面。

第一， 20 世紀(jì)50 年代后期的反右擴(kuò)大化破壞了共產(chǎn)黨和各民主黨派的親密關(guān)系。 1957 年4 月，共產(chǎn)黨決定開展黨內(nèi)整風(fēng)運(yùn)動， 各民主黨派也積極響應(yīng)。 但之后整風(fēng)運(yùn)動逐漸演變成了反右運(yùn)動。 這使得各民主黨派成員的積極性受到打擊， 阻礙了多黨合作事業(yè)的順利發(fā)展。 之后民主黨派內(nèi)部的整風(fēng)運(yùn)動亦是如此。 反右擴(kuò)大化打擊了各民主黨派和無黨派人士為社會主義建設(shè)的熱情與信心。

第二， 中國共產(chǎn)黨的糾“左” 努力緩和了與各民主黨派的關(guān)系， 且激發(fā)了他們?yōu)樯鐣髁x事業(yè)服務(wù)的熱情。 共產(chǎn)黨著手糾正經(jīng)濟(jì)工作中存在的“左” 傾錯誤， 還及時制定了新的統(tǒng)戰(zhàn)方針和政策，新政策的施行緩和了共產(chǎn)黨和各民主黨派的關(guān)系。1960 年冬， 共產(chǎn)黨在糾正 “左” 傾錯誤的同時實(shí)行恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的八字方針， 對各民主黨派和黨外民主人士實(shí)行了落實(shí)政策、 促進(jìn)改造的方針， 調(diào)動了他們?yōu)樗膫€現(xiàn)代化服務(wù)的熱情。

第三， “文革” 破壞了包括多黨合作在內(nèi)的國家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展， 期間多黨合作制度發(fā)展陷入了停滯狀態(tài)。

（三） 中國特色政黨制度的恢復(fù)與發(fā)展（1976-1989 年）

“文革” 結(jié)束之后， 多黨合作制度逐步恢復(fù)并走向正軌， 在改革開放的時代大背景下， 獲得了較大的發(fā)展。 1977 年開始， 中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部正式恢復(fù)了工作， 與此同時， 各地統(tǒng)戰(zhàn)部門也陸續(xù)恢復(fù)了工作。 此后， 各民主黨派先后恢復(fù)組織活動。

第一， 1978 年2 月召開的五屆一次政協(xié)會議重新肯定了人民政協(xié)的作用， 會后各民主黨派和政協(xié)組織逐步恢復(fù)了活動。 在此次會議上通過的《中國人民政治協(xié)商會議章程》， 重申了政協(xié)的性質(zhì)和作用； 確定了政協(xié)在新時期的任務(wù)， 號召各民主黨派團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量， 為建設(shè)一個更加強(qiáng)大的中國而奮斗。 這是“文革” 結(jié)束后舉行的第一次全國政協(xié)會議， 標(biāo)志著多黨合作事業(yè)在新時期的恢復(fù)。 此次會議還選舉鄧小平為全國政協(xié)主席。 會后， 各民主黨派在原來臨時領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上開始逐步整頓組織、 召回成員， 恢復(fù)組織生活和開展各項(xiàng)工作。

第二， 中共十一屆三中全會后各民主黨派確立了為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的工作重心， 各民主黨派所做的工作獲得了社會各界好評。 各民主黨派對社會主義事業(yè)的貢獻(xiàn)尤其體現(xiàn)在祖國統(tǒng)一和經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩方面。 首先， 1979 年的 《告臺灣同胞書》發(fā)表后， 各民主黨派紛紛發(fā)表文章表示擁護(hù)， 并積極動員各自的成員利用海內(nèi)外的關(guān)系大力宣傳和平統(tǒng)一祖國的方針。 具體包括： 開展民間外交， 努力引進(jìn)外資； 協(xié)助共產(chǎn)黨調(diào)動起義、 投誠的原國民黨軍政人員和去臺人員的家屬和親屬等為實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一服務(wù)的積極性。 其次， 就建設(shè)四個現(xiàn)代化而言，各民主黨派其實(shí)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。 因?yàn)楦髅裰鼽h派的主體基本是中高級知識分子， 這部分人擁有豐富的科學(xué)文化知識和較高的技術(shù)水平。 針對城鎮(zhèn)、 鄉(xiāng)村和邊疆少數(shù)民族地區(qū)的不同情況， 他們大力開展辦學(xué)活動、 組織各種資訊服務(wù)、 舉辦各類專業(yè)性的講座， 傳播了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)， 為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)大的助推力量， 對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)， 深受社會各界好評。

第三， 中共十二大將指導(dǎo)多黨合作事業(yè)的八字方針發(fā)展為 “長期共存， 互相監(jiān)督”， “肝膽相照，榮辱與共” 的十六字方針， 反映了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期合作的意志， 黨同民主黨派合作共事關(guān)系的性質(zhì)、 原則和要求也逐步確立起來。

（四） 中國特色政黨制度的規(guī)范化制度化發(fā)展（1989-2005 年）

在經(jīng)歷了十年“文革” 后， 黨和國家認(rèn)真吸取了法律制度被踐踏的教訓(xùn)， 逐步將多黨合作事業(yè)以法律制度的形式明確下來， 為更穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)多黨合作夯實(shí)基礎(chǔ)。

第一， 1989 年12 月通過 《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》 （中發(fā) 〔1989〕 14 號文件） 第一次正式明確了各民主黨派作為參政黨的性質(zhì)。 在經(jīng)過了10年的改革開放后， 中國的政治氛圍也在逐步寬松和趨向民主。 這是共產(chǎn)黨對建國后各民主黨派幫助共產(chǎn)黨穩(wěn)固政權(quán)和推動改革開放的認(rèn)同。 究其原因，各民主黨派在改革開放推進(jìn)中對國家經(jīng)濟(jì)的助益涉及資金、 人才、 技術(shù)和管理諸多方面， 而這些恰恰是改革開放最需要的元素。 參政黨概念的提出， 能夠促使各民主黨派在90 年代之后更自如地為國家作貢獻(xiàn)。 在貫徹和落實(shí)14 號文件的過程中， 各民主黨派和無黨派人士積極參政議政， 與共產(chǎn)黨一起擔(dān)負(fù)起建設(shè)社會主義現(xiàn)代化中國的重任。

第二， 多黨合作事業(yè)走向制度化發(fā)展源于一系列重要文件。 1992 年召開的中共十四大對 《中國共產(chǎn)黨章程》 作了部分修改， 其中一條是把多黨合作制度寫進(jìn)去， 這表明多黨合作事業(yè)由此成為了全體中共黨員的守則， 必須遵守。 1993 年通過了憲法修正案， 將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展” 載入憲法， 成為國家意志。 1997 年中共十五大將堅持完善這項(xiàng)制度納入社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)。 從此多黨合作事業(yè)沿著制度化這條道路開始發(fā)展。

2000 年12 月31 日， 中共中央在 《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》 中， 明確提出， 要充分發(fā)揮民主黨派的參政黨作用。 此后， 隨著我國多黨合作政黨制度向制度化、 規(guī)范化邁進(jìn)， 民主黨派參政議政的職能不斷得到完善和加強(qiáng)。

（五） 中國特色政黨制度的進(jìn)一步發(fā)展（2005年至今）

自從2005 年頒布了新世紀(jì)有關(guān)中國特色政黨制度的標(biāo)志性文件以來， 多黨合作事業(yè)的發(fā)展又上新臺階。

2005 年2 月， 在1989 年14 號文件的基礎(chǔ)上頒布了 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》 （中發(fā)〔2005〕 5 號文件）， 這是21 世紀(jì)以來關(guān)于多黨合作制度的一個標(biāo)志性文件。 該文件進(jìn)一步明確了各民主黨派的性質(zhì)， 即各民主黨派是愛國政治聯(lián)盟、是同共產(chǎn)黨合作的親密友黨、 是致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨［3］。 強(qiáng)調(diào)了多黨合作制度擴(kuò)大了各界民主人士的政治參與、 拓寬了社會利益的表達(dá)渠道， 全面肯定了多黨合作事業(yè)制度化發(fā)展以來的成就。 因而5 號文件是對14 號文件的繼承和發(fā)展， 進(jìn)一步推動了多黨合作事業(yè)的規(guī)范化和制度化發(fā)展。

2012 年， 在中共十八大上胡錦濤第一次提出要充分發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用， 要加強(qiáng)共產(chǎn)黨和各民主黨派的政治協(xié)商， 并提出了協(xié)商的具體形式， 如專題協(xié)商、 對口協(xié)商、 界別協(xié)商、 提案辦理協(xié)商等。 此后協(xié)商民主和選舉民主一道構(gòu)成了人民民主的真實(shí)性和廣泛性的表現(xiàn)形式。

2015 年， 中共中央印發(fā)了 《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》， 這是我國關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)， 是推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化、 規(guī)范化、 程序化建設(shè)的重要標(biāo)志， 也為多黨合作事業(yè)提供了更加有力的保障。

二、 中國特色政黨制度的偉大成就

經(jīng)過多年的發(fā)展與實(shí)踐， 中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)了新型政黨制度理論、 政黨制度和政黨實(shí)踐， 多黨合作事業(yè)取得了顯著成就， 各民主黨派也獲得了發(fā)展。

（一） 形成了中國特色的政黨制度理論

中國特色的政黨制度理論由馬克思主義政黨理論發(fā)展而來。 在馬克思看來， 共產(chǎn)黨有必要聯(lián)合其他民主黨派來實(shí)現(xiàn)自己的遠(yuǎn)大目標(biāo)， 正如《共產(chǎn)黨宣言》 中所指出的， “共產(chǎn)黨人到處都努力爭取全世界的民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)議”［4］。 而且， 共產(chǎn)黨人在與民主黨派的合作中應(yīng)該保持自己獨(dú)立的能力， 使自己能夠在情形變化的時候隨時離開， 并且應(yīng)當(dāng)掌握合作中的主動權(quán)。 列寧也曾強(qiáng)調(diào)， 無產(chǎn)階級為了實(shí)現(xiàn)自己社會主義的目標(biāo)， 必須認(rèn)識到自己與其他一切政黨的不同以保持獨(dú)立性， 無論這些政黨多么具有革命的意愿和能力。

中國共產(chǎn)黨人從中國革命和建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，在馬克思主義關(guān)于政黨的基本觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上， 豐富發(fā)展了馬克思主義的政黨制度理論。 在建國前夕的七屆二中全會上， 毛澤東提出共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士的長期合作這一政策“必須在全黨思想上和工作上確定下來”［5］。 隨著社會主義改造的完成， 共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨， 毛澤東注意到蘇聯(lián)實(shí)行一黨制的弊端， 總結(jié)了我國多黨合作的歷史經(jīng)驗(yàn)， 提出了指導(dǎo)多黨合作事業(yè)的八字方針， 這說明我國在政黨制度的選擇上結(jié)合了中國的國情。改革開放以來， 鄧小平根據(jù)時代發(fā)展的特點(diǎn)和我國社會發(fā)展的需要， 肯定了各民主黨派的歷史地位和作用， 指明了各民主黨派的社會基礎(chǔ)和性質(zhì)。 中國共產(chǎn)黨十二大將八字方針發(fā)展為十六字方針， 表明了共產(chǎn)黨和各民主黨派關(guān)系走向更加親密， 凸顯了中國特色政黨制度的活力。 1989 年14 號文件的頒布， 明確了各民主黨派參政黨的性質(zhì)和地位， 這又是完全不同于西方一黨制或多黨制的創(chuàng)新。 2000年， 江澤民指出， 我國多黨合作制度的顯著特征在于“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、 多黨派合作， 共產(chǎn)黨執(zhí)政、 多黨派參政”［6］， 強(qiáng)調(diào)中國特色的政黨制度的特點(diǎn)在于盡力避免一黨專制和多黨競爭所帶來的種種缺陷。中共十八大之后提出了社會主義協(xié)商民主理論， 對社會主義協(xié)商民主作了詳細(xì)的規(guī)劃， 在西方注重的選舉民主之外又增加了協(xié)商民主的內(nèi)容。 由此可以看出， 中國特色的政黨制度理論在不斷豐富， 逐步彰顯著我國政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。

（二） 開創(chuàng)了中國特色的合作型政黨制度

中國的多黨合作和政治協(xié)商制度不同于世界上任何一個國家的政黨制度， 是扎根于中華大地、 在中國的歷史文化和社會環(huán)境的熏陶下形成的一種合作型的社會主義政黨制度。

通過與西方國家的政黨制度作比較， 可見多黨合作制度所體現(xiàn)的中國特色。 一是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異所決定的。 西方的政黨制度屬于政治上層建筑，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的私有制， 因而他們的政黨所追求的政治利益是服務(wù)于本階級和本集團(tuán)的， 由于經(jīng)濟(jì)利益的分野不可避免地產(chǎn)生了政治上的決策不力和推諉扯皮之類。 相較可見， 我國的政黨制度建立在以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度之上， 共產(chǎn)黨代表著最廣大人民的根本利益， 各民主黨派則代表人民群眾中不同階層的聲音， 故而各政黨的根本利益是一致的。 這是中國的政黨制度和西方政黨制度不同的根本原因。

二是政黨關(guān)系的不同。 西方的兩黨制或多黨制都以議行分立為政權(quán)組織原則， 強(qiáng)調(diào)權(quán)力的分離與制衡， 議行分立為政黨留下了制度性的競爭空間，從而各政黨借由競選成為執(zhí)政黨與在野黨， 政黨之間的彼此關(guān)系是競爭性的。 這種競爭性的政黨關(guān)系在競選中表現(xiàn)得尤為明顯， 為了爭取執(zhí)政黨的地位， 各政黨之間會互相攻擊對方， 從代表利益的偏向到個人的生活無所不涉及， 期間還包含著使用金錢賄選等不符合規(guī)則的行為。 這種政治行為損害了政黨的形象與威信， 有時候甚至危及國家的形象， 間接造成對國家利益的影響。 反觀中國的多黨合作制度， 以議行合一為政權(quán)組織原則， 權(quán)力是統(tǒng)一的， 共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨， 其余各政黨是參政黨， 從而各政黨之間的關(guān)系是非競爭的， 并且憲法保證了各黨派之間法律地位平等的關(guān)系， 這樣就避免了各黨派之間為爭奪政治地位而造成的對國家的損失。

三是政黨執(zhí)政合法性的獲得方式不同。 西方的兩黨制或多黨制的執(zhí)政合法性來源于三權(quán)分立這種權(quán)力制衡下的民主競選， 而中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性是在革命時期歷史地形成并由人民選擇，后來經(jīng)由憲法確認(rèn)。 因而中國的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國共產(chǎn)黨在中國的土地上摸索出來的， 充滿了創(chuàng)新性。

（三） 豐富了中國特色的民主實(shí)踐

多黨合作和政治協(xié)商制度在理論上承接了馬克思主義的政黨制度理論， 馬克思主義的繼承者中國共產(chǎn)黨在運(yùn)用的過程中又加入了自己的思考， 在制度設(shè)計上吸取了中外的歷史經(jīng)驗(yàn)， 最后當(dāng)多黨合作制度落實(shí)在實(shí)踐上時， 它通過各級政協(xié)、 人大、 政府和司法機(jī)關(guān)將民主貫徹其中， 從而豐富了中國特色的民主實(shí)踐。

多黨合作的實(shí)踐一方面源于抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨“三三制” 民主政權(quán)的實(shí)踐。 其政權(quán)組織形式是堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)， 容納不同派別和立場的人員參政， 將共產(chǎn)黨員和黨外人士的比例控制在合理的范圍內(nèi)， 提高了黨外人士參政的積極性， 保證了共產(chǎn)黨與黨外人士的友好合作。 這一對于多黨合作的成功探索為后來我國實(shí)行多黨合作制度積累了經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)證明， 多黨合作對于人口眾多、 社會群體廣泛存在的中國是適合的， 它使得不同階層人們的政治要求利益表達(dá)有了一個合法的渠道和窗口， 是適合中國的制度存在。 對比同時期國民黨實(shí)行的政黨制度， 高下立見。 在 “訓(xùn)政時期”， 國民黨強(qiáng)調(diào) “一個主義” “一個政黨” 和“一個領(lǐng)袖”， 仿照德國希特勒的極權(quán)政治實(shí)行領(lǐng)袖獨(dú)裁， 推行以黨代政。 在這種情形下， 所有的政策文件由各級黨部和黨組織下發(fā)， 并滲透到各社會團(tuán)體、 經(jīng)濟(jì)組織、 教育機(jī)構(gòu)等各部門， 社會中各行各業(yè)的非黨人員都會受到國民黨的影響［7］， 但這種獨(dú)裁的政黨政治模式還沒有等到中國完全解放就失敗了。 1948 年初， 由于受到局勢的壓力而被迫宣布中國進(jìn)入 “憲政時期”，宣稱要建立 “多黨政府”， 盡管后來并未做到， 但從中可見一黨專政的模式不適合中國。

另一方面是出于對民主政治實(shí)踐的考慮。 中國的政黨制度實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)民主， 而非西方的程序民主。 毛澤東曾與英國記者談?wù)撛搯栴}時說， “應(yīng)當(dāng)不但看名詞， 而且看實(shí)際”。 毛澤東強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨建立的政府， 是能夠代表人民的意愿的， 并且能夠獲得人民的擁護(hù)和支持［8］。 此處毛澤東強(qiáng)調(diào)的是民主集中制語境下的民主， 也就是學(xué)界統(tǒng)稱的實(shí)質(zhì)民主， 更早可追溯到中國人民追求的共和民主。 從五四時期追求民主與自由開始， 民主就是中國人民的向往， 但彼時人們對自由主義民主和共和主義民主的認(rèn)識不清晰， 只確定中國的首要任務(wù)是改造國家、 改造社會， 是救亡， 在這種歷史背景下成長起來的人們首先需要面對的就是現(xiàn)代國家的建制。 因而出于對共和民主的向往， 中國創(chuàng)設(shè)了多黨合作制度， 各民主黨派負(fù)責(zé)履行政治協(xié)商的職能， 協(xié)商于決策之前和之中， 充分考慮到人民內(nèi)部各個階層的利益， 尤其是近年來社會主義協(xié)商民主制度的確立更加保證了人民民主的實(shí)現(xiàn)， 避免了西方三權(quán)分立之下會帶來的行政效率低下的問題和決策難以實(shí)施的尷尬局面。

三、 中國特色政黨制度發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

縱觀新中國成立以來多黨合作事業(yè)的發(fā)展， 有成就有艱辛， 有挫折有發(fā)展， 共產(chǎn)黨和各民主黨派一直在攜手共克時艱和共筑輝煌。 多黨合作事業(yè)在改革開放以來取得了偉大的成就， 其中有諸多值得思考的經(jīng)驗(yàn)。

（一） 堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

各民主黨派和無黨派人士在與中國共產(chǎn)黨合作共事時必須堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。 首先， 從黨的性質(zhì)來說， 每個黨派都有自己的章程， 分別代表和強(qiáng)調(diào)不同群體的利益。 各黨派之間彼此組織獨(dú)立、 法律地位平等， 各自不干預(yù)其他黨派的內(nèi)部事務(wù)； 但是在全面建成小康社會、 實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的共同目標(biāo)面前， 各民主黨派必須堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)， 任何時候都要以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 其次， 從合作伙伴關(guān)系的角度來說，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在其中發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。 在促進(jìn)兩岸和平統(tǒng)一的努力中， 共產(chǎn)黨和各民主黨派之所以能夠合作得親密無間， 將祖國統(tǒng)一大業(yè)不斷向前推進(jìn)， 一個重要的原因就是共產(chǎn)黨在合作中起了引領(lǐng)示范作用。 這種引領(lǐng)示范作用具體表現(xiàn)在1979 年1 月共產(chǎn)黨發(fā)表《告臺灣同胞書》， 表達(dá)出和平統(tǒng)一祖國的愿望， 之后各民主黨派積極響應(yīng)。共產(chǎn)黨在多黨合作中的這種引領(lǐng)示范作用， 既表現(xiàn)在政策文件中， 也表現(xiàn)在共產(chǎn)黨員身上。 最后， 從領(lǐng)導(dǎo)的方式來說， 中國共產(chǎn)黨對各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治上的領(lǐng)導(dǎo)， 主要體現(xiàn)在政治原則、 政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。 共產(chǎn)黨的作用更像是一個導(dǎo)航塔， 指引著各民主黨派前進(jìn)的航向和路線。

（二） 充分發(fā)揮參政黨的參政議政作用

習(xí)近平總書記指出， 社會主義民主不僅體現(xiàn)在制度設(shè)計上， 而且體現(xiàn)在實(shí)踐操作上［9］。 改革開放40 多年來， 各民主黨派充分履行了參政議政的職能， 在保障社會主義民主、 凝聚社會力量等方面發(fā)揮著重要的作用。 具體說來， 一是增加了所聯(lián)系群體對意識形態(tài)的認(rèn)同感。 各民主黨派通過在實(shí)踐中履行參政黨職能， 既體現(xiàn)了全社會共同的價值追求， 又傳播了國家的主流意識形態(tài)。 二是整合了政治資源， 為所聯(lián)系的各階層人士提供政治參與的制度化渠道。 盡管各民主黨派的成員數(shù)量和中國共產(chǎn)黨的黨員數(shù)量相比， 人數(shù)不多， 但進(jìn)入各級政協(xié)、人大、 政府和司法機(jī)關(guān)的民主黨派成員在其組織中所占的比重還是比較高的。 三是表達(dá)了各階層的利益。 各民主黨派由于所聯(lián)系利益群體的廣泛性， 他們在履行參政議政職能時， 代表和反映了所聯(lián)系階層的合法權(quán)益和合理要求［10］。 充分發(fā)揮各民主黨派作為參政黨所具有的參政議政作用， 能夠充分反映社會各階層的意志和要求， 從而保證共產(chǎn)黨作出的重大決策更加民主和科學(xué)。

（三） 規(guī)范化制度化運(yùn)作是多黨合作制度發(fā)展的保障

政黨制度的法制化不僅是時代對于各國政黨政治發(fā)展的需要， 而且是國家民主政治發(fā)展的需要。對于我國政黨制度的發(fā)展而言， 多黨合作規(guī)范化制度化發(fā)展?jié)M足了社會主義人民民主的需要。 “文革”及其之前， 多黨合作事業(yè)發(fā)展的曲折以及遭受到的嚴(yán)重挫折都與我國在這方面的法制不健全相關(guān)。 改革開放后， 社會政治環(huán)境逐步寬松穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。1989 年出臺的14 號文件明確了各民主黨派參政黨的性質(zhì)， 之后又通過人大修憲的形式把多黨合作和政治協(xié)商制度寫入了憲法， 這才以法律的形式把我國的政黨制度確立下來。 相關(guān)法律條例的出臺表明統(tǒng)一戰(zhàn)線已發(fā)展為今日推進(jìn)社會主義民主的一支重要力量。 多黨合作的程序逐漸規(guī)范和走向正軌使人民內(nèi)部各個階層群體的利益訴求有了一個正當(dāng)?shù)谋磉_(dá)渠道， 使各民主黨派各自所聯(lián)系的群體真正感受到民主的力量。 對于各民主黨派的發(fā)展而言， 多黨合作規(guī)范化制度化發(fā)展能夠提高各民主黨派參政議政的效能。 自從2005 年頒布了指導(dǎo)多黨合作事業(yè)的綱領(lǐng)性文件以來， 民主黨派的成員和無黨派人士在各級政府和司法機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)者的數(shù)量明顯增加， 在各級政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)成員中也占有較大比例。這種人員比例的變化表明了各參政黨的地位日益凸顯， 也保證了他們能夠較好地履行政治協(xié)商、 民主監(jiān)督和參政議政的職能。

從新中國成立以來尤其是改革開放以來的發(fā)展歷史看， 我國的多黨合作制度延續(xù)了抗戰(zhàn)時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線， 并基于中國的特殊國情而發(fā)展為一黨執(zhí)政多黨參政的制度， 充分顯示了中國政黨制度的活力，也保障了社會主義人民民主。 歷史與實(shí)踐證明， 多黨合作制度是適合中國國情的政黨制度， 是新時代實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須堅持的政黨制度。