國(guó)家統(tǒng)一、 人民團(tuán)結(jié)、 民族復(fù)興：國(guó)家治理中的統(tǒng)一戰(zhàn)線能力論說(shuō)

商紅日

（上海師范大學(xué)， 上海200234）

統(tǒng)一戰(zhàn)線能力就是統(tǒng)一戰(zhàn)線制度的執(zhí)行力

依照黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》 的理論邏輯， 國(guó)家治理體系和治理能力均以中國(guó)特色社會(huì)主義制度為根據(jù)、 為規(guī)范。 “中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系， 我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)， 我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！保?］鞏固和發(fā)展最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線是人民當(dāng)家作主制度體系中的重要制度規(guī)范， 由此論之， 統(tǒng)一戰(zhàn)線能力就是這套制度的執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線制度和統(tǒng)一戰(zhàn)線制度執(zhí)行力， 這是認(rèn)識(shí)和把握統(tǒng)一戰(zhàn)線能力的要義所在， 也是提高與增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線能力的重要思想前提。 中國(guó)共產(chǎn)黨在改革開(kāi)放大勢(shì)中定位統(tǒng)一戰(zhàn)線， 在中國(guó)政治大格局中鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線， 不斷根據(jù)實(shí)踐深入統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的新課題， 發(fā)展和確立了諸多統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方面， 如政黨關(guān)系、 民族關(guān)系、 宗教關(guān)系、 階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系； 發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方針， 即堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一； 完善了相關(guān)重要政策，例如照顧同盟者利益， 做好民族工作和宗教工作，健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度， 凝聚港澳同胞、臺(tái)灣同胞、 海外僑胞力量等等； 形成一系列統(tǒng)一戰(zhàn)線重要政治理念， 如謀求最大公約數(shù)， 畫(huà)出最大同心圓， 促進(jìn)政黨關(guān)系、 民族關(guān)系、 宗教關(guān)系、 階層關(guān)系、 海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧等。 正是基于在實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)而創(chuàng)設(shè)制度， 然后再?gòu)?qiáng)化制度執(zhí)行， 從而提升與強(qiáng)化了統(tǒng)一戰(zhàn)線能力。 因此， 統(tǒng)一戰(zhàn)線能力的形成符合中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于理論與實(shí)踐關(guān)系的認(rèn)識(shí)論邏輯； 統(tǒng)一戰(zhàn)線能力的發(fā)展符合改革開(kāi)放條件下中國(guó)政治的實(shí)踐邏輯。 強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線制度執(zhí)行力， 則是上述認(rèn)識(shí)論邏輯和實(shí)踐邏輯的統(tǒng)一。

通俗一點(diǎn)說(shuō)， 能力即能夠把事情做好。 “把事情做好”， 在現(xiàn)代社會(huì)有其現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)和要求， 而不是進(jìn)行某種簡(jiǎn)單對(duì)比后作出的判斷， 例如與以前對(duì)比已經(jīng)很好了， 但這不一定意味著真正把事情做好了。 中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力提出了很高要求， 即要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化， 這就是要按照現(xiàn)代的最高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行治國(guó)理政的活動(dòng)， 從而在中華人民共和國(guó)史上， 第一次對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的質(zhì)量、 水平提出了最高的標(biāo)準(zhǔn)化要求。 當(dāng)然， 必須指出： 這是中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)——中國(guó)特色社會(huì)主義標(biāo)準(zhǔn)。 這套標(biāo)準(zhǔn)的核心測(cè)量指標(biāo)將是堅(jiān)持人民主體地位及以人民為中心， 因此也可將其稱為人民標(biāo)準(zhǔn)。 這是由中國(guó)共產(chǎn)黨提出并確認(rèn)的極高的現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)。 由于中國(guó)地方很大， 人口眾多， 民族多樣， 現(xiàn)代化發(fā)展水平差異甚大， 無(wú)論在橫向維度還是在縱向維度， 全國(guó)要達(dá)到這種普遍的高質(zhì)量、 高水平治理標(biāo)準(zhǔn)， 還需要付出極大努力。 黨中央提出到中華人民共和國(guó)成立100 年時(shí)， 全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 因此， 實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 對(duì)全國(guó)所有的地方、對(duì)各個(gè)領(lǐng)域各種事業(yè)而言， 依然具有目標(biāo)性。 從國(guó)家治理能力的現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)的角度來(lái)研究統(tǒng)一戰(zhàn)線能力， 這無(wú)疑是在非常高的質(zhì)量與水平要求上來(lái)研究統(tǒng)一戰(zhàn)線問(wèn)題， 因此， 本文不同于一般的工作問(wèn)題的研究， 具有理論探索性。

統(tǒng)一戰(zhàn)線能力也是一種國(guó)家治理能力

在國(guó)家治理能力中， 包含著一項(xiàng)最能夠體現(xiàn)中國(guó)特色的國(guó)家治理能力， 即統(tǒng)一戰(zhàn)線能力。 關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線與國(guó)家治理體系和治理能力的關(guān)系，國(guó)內(nèi)已有諸多探討， 但統(tǒng)一戰(zhàn)線本身就是國(guó)家治理中的一種能力， 這個(gè)問(wèn)題尚未引起關(guān)注。 統(tǒng)一戰(zhàn)線能力是國(guó)家治理能力， 這既是統(tǒng)一戰(zhàn)線問(wèn)題研究的一個(gè)新命題， 也是一個(gè)新視角， 具有重要研究?jī)r(jià)值。

如上文所述， 從概念內(nèi)涵上說(shuō)， 統(tǒng)一戰(zhàn)線能力即統(tǒng)一戰(zhàn)線制度的執(zhí)行力。 但這種執(zhí)行力的政治效能， 它的力量轉(zhuǎn)換體制機(jī)制及其輻射范圍、 輻射的層次和深度， 值得深入分析探討， 按照本文理路，這個(gè)問(wèn)題要從國(guó)家治理能力的高度上形成并構(gòu)建其研究理路。

統(tǒng)一戰(zhàn)線能力作為統(tǒng)一戰(zhàn)線制度的執(zhí)行力， 具有三個(gè)維度下的五大政治效能①。 所謂三個(gè)維度，分別是國(guó)家統(tǒng)一的維度、 人民團(tuán)結(jié)的維度、 民族復(fù)興的維度。 這三個(gè)維度既是研究的向度， 即問(wèn)題關(guān)涉的方向與領(lǐng)域； 也是研究對(duì)象的核心意旨， 即研究統(tǒng)一戰(zhàn)線能力的根本意義蘊(yùn)含在這三個(gè)維度中。這些維度來(lái)自對(duì)改革開(kāi)放歷程中一些重要時(shí)間和事件的邏輯建構(gòu)， 因而是符合實(shí)際的客觀尺度。 五大政治效能可簡(jiǎn)述如下：

其一， 政策效能——政治生產(chǎn)力。 這里的生產(chǎn)是指按照國(guó)家治理對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)政治物品需求而進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)， 其概念發(fā)源自毛澤東 “政策生產(chǎn)” 的話語(yǔ)②。 在實(shí)現(xiàn)國(guó)家的完全統(tǒng)一、 促進(jìn)人民的最廣泛團(tuán)結(jié)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉事業(yè)中， 統(tǒng)一戰(zhàn)線能力首先應(yīng)呈現(xiàn)出該種政治生產(chǎn)力，主要體現(xiàn)在相關(guān)政治戰(zhàn)略、 政策、 法規(guī)、 重大行動(dòng)方略及重要行動(dòng)方案等政治工具的生產(chǎn)方面。 尤其是在研判不確定性、 分析未來(lái)大勢(shì)、 預(yù)測(cè)事情走勢(shì)、 發(fā)現(xiàn)可能進(jìn)路等基礎(chǔ)謀劃環(huán)節(jié)， 對(duì)這一政治效能的實(shí)現(xiàn)提出更高端、 更專業(yè)化的要求。

其二， 聚合效能——思想生產(chǎn)力。 在上述三個(gè)維度中， 都存在如何凝聚共識(shí)， 形成最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓的問(wèn)題。 統(tǒng)一戰(zhàn)線能力的一個(gè)重要方面就是為實(shí)現(xiàn)人民大團(tuán)結(jié)所必須的在人民中形成思想共識(shí)， 這屬于統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想生產(chǎn)力問(wèn)題。 作為一種政治效能， 思想生產(chǎn)力更多地體現(xiàn)為對(duì)當(dāng)代中國(guó)核心價(jià)值、 政治制度以及黨和國(guó)家重大方針政策的認(rèn)同廣泛性上。 顯然， 這種思想生產(chǎn)力是人民統(tǒng)一性構(gòu)建的能力， 在根本上， 它是實(shí)踐能力， 例如， 在思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題上的求同存異政策定力、 維護(hù)根本原則與尊重多樣性見(jiàn)解的協(xié)調(diào)能力、 不同群體之間思想文化沖突的紛爭(zhēng)調(diào)整能力等等。

其三， 組織效能——社會(huì)生產(chǎn)力。 社會(huì)生產(chǎn)力指社會(huì)再生產(chǎn)的能力。 在當(dāng)代中國(guó)， 社會(huì)要素如人口構(gòu)成、 民族構(gòu)成、 宗教構(gòu)成、 社會(huì)制度構(gòu)成（一國(guó)兩制）、 階層構(gòu)成、 文化習(xí)俗、 城鄉(xiāng)關(guān)系、 遷徙流動(dòng)等等， 具有空前的廣泛性、 多樣性、 變化性和復(fù)雜性。 這意味著社會(huì)在不斷的再生產(chǎn)中獲得空前的活力與更新， 而不是處于凝固與沉寂、 僵化與機(jī)械的模式狀態(tài)， 這是必須認(rèn)識(shí)到的客觀實(shí)際。 這里的組織效能是指對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)的組織， 從而在保持社會(huì)活力中促進(jìn)和諧社會(huì)關(guān)系的維護(hù)與發(fā)展。 毫無(wú)疑義， 這是當(dāng)今統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)， 也將是對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線能力的重要檢驗(yàn)。

其四， 活動(dòng)效能——空間生產(chǎn)力。 在這里， 空間的生產(chǎn)不是指物理空間的擴(kuò)張， 而是指共同活動(dòng)的機(jī)制的形成與維護(hù)。 對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線而言， 通過(guò)特定活動(dòng)以促進(jìn)政治動(dòng)員、 政治交往關(guān)系的建立、 思想傾向的引導(dǎo)與疏浚等等， 既是擴(kuò)大朋友圈， 建構(gòu)最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的空間生產(chǎn)活動(dòng)， 也是為統(tǒng)一戰(zhàn)線活動(dòng)的參與者擴(kuò)大政治空間的活動(dòng)， 這也是一種空間生產(chǎn)活動(dòng)。 通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線特定的活動(dòng)效能，使統(tǒng)一戰(zhàn)線所弘揚(yáng)的價(jià)值理念、 政治生活的旨趣、思想主張、 差異性的維護(hù)與管理等， 在共同的空間場(chǎng)域里傳播與發(fā)揮影響力， 這是重要的空間生產(chǎn)活動(dòng)， 是統(tǒng)一戰(zhàn)線能力的重要作用方向， 也是體現(xiàn)能力質(zhì)量、 水平的重要方面。

其五， 身份效能——民主生產(chǎn)力。 實(shí)質(zhì)民主更看重人民主體身份的政治效能。 在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)語(yǔ)境中， 人民這種集體身份通過(guò)各種不同政治載體而獲得比較具體的主體身份權(quán)利。統(tǒng)一戰(zhàn)線承載并運(yùn)行著重要的特定主體身份權(quán)利，它不僅僅體現(xiàn)在人民政協(xié)組織和制度的載體上， 或者說(shuō)， 統(tǒng)一戰(zhàn)線的特定主體身份權(quán)利是一項(xiàng)重要的人民民主權(quán)利， 也是統(tǒng)一戰(zhàn)線成員獨(dú)享的主體身份權(quán)利。 這樣的主體身份權(quán)利是尚待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的富有民主稟賦的政治資源， 從這一層意義說(shuō)， 統(tǒng)一戰(zhàn)線能力也體現(xiàn)為民主生產(chǎn)力。

上述五大效能與三個(gè)維度之間具有多重邏輯關(guān)聯(lián)， 即它們與國(guó)家統(tǒng)一、 人民團(tuán)結(jié)與民族復(fù)興的三個(gè)維度， 均具有重要邏輯關(guān)系。 如果將其中每一個(gè)維度都比喻為一個(gè)同心球， 那么， 五大效能可比喻為聚于每個(gè)同心球“球心” 并向球體表層向度延展的 “直徑軸”。 維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全、 實(shí)現(xiàn)國(guó)家完全統(tǒng)一， 加強(qiáng)人民大團(tuán)結(jié)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興， 這些無(wú)疑是國(guó)家治理目標(biāo)的重要方面和重要事業(yè)， 這些目標(biāo)的達(dá)成及事業(yè)的成功無(wú)疑是國(guó)家治理能力的重要標(biāo)志， 由統(tǒng)一戰(zhàn)線五大政治效能所體現(xiàn)的統(tǒng)一戰(zhàn)線能力無(wú)疑成為國(guó)家治理能力的重要構(gòu)成。

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作： 發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線生產(chǎn)力

在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實(shí)踐中， 五大政治效能分別是通過(guò)政治生產(chǎn)力、 思想生產(chǎn)力、 社會(huì)生產(chǎn)力、 空間生產(chǎn)力及民主生產(chǎn)力而形成的。 當(dāng)我們深入研究今天統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的核心內(nèi)容， 可將其概括為發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線生產(chǎn)力， 即發(fā)展這五種生產(chǎn)力。 對(duì)此， 我們可依次展開(kāi)探討。

（一） 發(fā)展政治生產(chǎn)力

與物質(zhì)生產(chǎn)和物質(zhì)生活不同， 政治生活中， 政治產(chǎn)品比起需要來(lái)說(shuō)， 總是稀缺的。 這種稀缺既意味著 “無(wú)” 或 “不足”， 也經(jīng)常表現(xiàn)為不完美。 于是， 稀缺成為客觀現(xiàn)實(shí)， 變成為生產(chǎn)的機(jī)制。 發(fā)展政治生產(chǎn)力就是在這樣的機(jī)制作用下所開(kāi)展的持續(xù)的政治生產(chǎn)活動(dòng)。 但是， 統(tǒng)一戰(zhàn)線工作， 作為政治生產(chǎn)活動(dòng)來(lái)認(rèn)識(shí)， 它主要生產(chǎn) “前端” 產(chǎn)品而非“終端” 產(chǎn)品， 其著力點(diǎn)在于發(fā)現(xiàn)“稀缺性”， 從而立足政治生產(chǎn)的客觀現(xiàn)實(shí)， 確定政治生產(chǎn)機(jī)制， 找到政治生產(chǎn)過(guò)程的合理起點(diǎn)。 周期性或定期在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域不同相關(guān)區(qū)域、 環(huán)節(jié)開(kāi)展重大課題的立法調(diào)研、 政策調(diào)研、 完善與修訂制度調(diào)研、 制度執(zhí)行調(diào)研、 戰(zhàn)略調(diào)研、 目前的重大工作調(diào)研等等， 這些調(diào)研工作是發(fā)展政治生產(chǎn)力的基礎(chǔ)性、 經(jīng)常性、 累積性、 戰(zhàn)略性工作， 自然， 它們就是生產(chǎn)過(guò)程的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和起點(diǎn)工作。 無(wú)需特別強(qiáng)調(diào)， 該種調(diào)研當(dāng)然主要是關(guān)照長(zhǎng)期性、 普遍性、 制度性、 根本性問(wèn)題的調(diào)研。 調(diào)研是作為生產(chǎn)活動(dòng)來(lái)設(shè)計(jì)與規(guī)劃的， 調(diào)研成果應(yīng)具有重要“生產(chǎn)資料” 價(jià)值。 因此， 該種調(diào)研與一般的、 日常的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、 研究和解決問(wèn)題的調(diào)研不同， 與了解關(guān)于某個(gè)制度規(guī)則、 方針政策等、 人們持有何種看法、 有何種觀念與觀點(diǎn)等觀念性調(diào)研也不相同。 這種生產(chǎn)性調(diào)研， 其專門性、 專業(yè)技術(shù)性、 系統(tǒng)與規(guī)劃性、 集成性、 開(kāi)發(fā)使用性等要求都是非常高的。

（二） 發(fā)展思想生產(chǎn)力

馬克思恩格斯指出， “人們是自己的觀念、 思想等等的生產(chǎn)者”［2］， 人們形成自己的思想、 主張，確立自己的觀念、 立場(chǎng)， 接受、 認(rèn)同某種綱領(lǐng)等等， 這些都屬于思想的生產(chǎn)過(guò)程。 對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作而言， 發(fā)展思想生產(chǎn)力實(shí)質(zhì)上就是增強(qiáng)凝聚力， 畫(huà)好最大同心圓的思想實(shí)踐。 思想實(shí)踐， 也就是“說(shuō)” 的實(shí)踐。 這里首先要弄清楚的問(wèn)題是： 主體是誰(shuí)？ 主體當(dāng)然不是這里反復(fù)強(qiáng)調(diào)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作本身， 也不是開(kāi)展這項(xiàng)工作的人。 主體是統(tǒng)一戰(zhàn)線各個(gè)構(gòu)成部分的人和團(tuán)體。 就是說(shuō)， 通常所說(shuō)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象是這里所強(qiáng)調(diào)的 “說(shuō)” 的實(shí)踐者，即主體。 發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線思想生產(chǎn)力的政治前提和基礎(chǔ)， 就是堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象的人民主體地位。可以說(shuō)， 人民就是統(tǒng)一戰(zhàn)線最大公約數(shù)， 從而也是解決在人民群眾中 “說(shuō)” 的實(shí)踐的最大話語(yǔ)空間。所謂“說(shuō)” 的實(shí)踐類似于后現(xiàn)代思想家?？碌摹霸捳Z(yǔ)實(shí)踐”③， 不同言說(shuō)者， 如黨派、 民族宗教界人士、 新的社會(huì)階層人士、 各人民團(tuán)體等， 他們各自建構(gòu)自己的對(duì)象話語(yǔ)， 即他們基于各自的社會(huì)存在現(xiàn)實(shí)， 反映各自的訴求與愿望， 使不同的主題得到提煉和形成， 這就是對(duì)象話語(yǔ)的建構(gòu)過(guò)程。 對(duì)象話語(yǔ)形成之時(shí)， 便是某種思想觀念確立之時(shí)， 這個(gè)過(guò)程就是“說(shuō)” 的實(shí)踐。 若了解“人民” 在“說(shuō)” 什么， 那么， 真正的了解途徑是尋找和發(fā)現(xiàn)對(duì)象話語(yǔ)， 分析言說(shuō)者的話語(yǔ)實(shí)踐。 把握各種主題， 一定程度上來(lái)說(shuō)， 也就了解了“人民” 的心聲。 各個(gè)不同層級(jí)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作， 在發(fā)展思想生產(chǎn)力方面的著力點(diǎn)在于建設(shè)眾多的思想生產(chǎn)的話語(yǔ)場(chǎng)， 并為這個(gè)話語(yǔ)場(chǎng)提供引導(dǎo)、 管理、 鏈接等服務(wù)。

（三） 發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力

對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作而言， 發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力， 在根本上是不斷激發(fā)社會(huì)活力的生產(chǎn)活動(dòng)， 也就是促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線要素同各種社會(huì)要素的有機(jī)結(jié)合， 從而統(tǒng)一戰(zhàn)線本身成為社會(huì)團(tuán)結(jié)的機(jī)制和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的機(jī)制。 充分運(yùn)用這一機(jī)制， 促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)制度創(chuàng)新發(fā)展， 這是一個(gè)富有重大理論價(jià)值和歷史實(shí)踐意義的事物。 在面臨空前的全球不確定性增加的世界環(huán)境下， 在中國(guó)既定的戰(zhàn)略指導(dǎo)下來(lái)思考，中國(guó)面臨著重大外部風(fēng)險(xiǎn)， 也存在重大歷史機(jī)遇。但無(wú)論是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)， 還是抓住重大歷史機(jī)遇， 都需要一個(gè)團(tuán)結(jié)凝聚的社會(huì)。 中國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線將是中國(guó)獨(dú)特的社會(huì)制度創(chuàng)新機(jī)制， 在大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的視域下， 應(yīng)充分利用統(tǒng)一戰(zhàn)線的方式促進(jìn)社會(huì)制度創(chuàng)新， 實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)構(gòu)建的目標(biāo)。 隨著中國(guó)中等收入群體的迅猛增長(zhǎng)， 整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生歷史性劇變， 這一事實(shí)客觀上要求社會(huì)制度創(chuàng)新發(fā)展以適應(yīng)社會(huì)變遷狀態(tài)。 統(tǒng)一戰(zhàn)線是現(xiàn)成的并是最合適的社會(huì)構(gòu)建工具。 一方面應(yīng)在統(tǒng)一戰(zhàn)線制度本身的發(fā)展完善中， 進(jìn)一步對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線制度賦能， 使其能夠承載與承接相關(guān)歷史任務(wù)， 另一方面應(yīng)探索實(shí)踐路徑， 自上而下和自下而上雙向用力，尋找結(jié)合點(diǎn)、 突破點(diǎn)。

（四） 發(fā)展空間生產(chǎn)力

從實(shí)際生活的側(cè)面來(lái)說(shuō)， 統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是最接地氣的工作。 “地氣” 就是社會(huì)生活的實(shí)際， 就是社會(huì)的生氣。 當(dāng)統(tǒng)一戰(zhàn)線以自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和方法深入于社會(huì)生活之中時(shí)， 社會(huì)的許多特定領(lǐng)域， 如樓宇、 社區(qū)、 園區(qū)， 如商會(huì)、 學(xué)會(huì)、 聯(lián)合會(huì)等等，它們都將為社會(huì)空間、 政治空間、 輿論空間等架起一座座橋梁、 搭起一處處舞臺(tái)、 織起一條條紐帶、建起一個(gè)個(gè)朋友圈， 從而在一個(gè)色彩繽紛、 充滿多樣性的社會(huì)， 運(yùn)行著一個(gè)完整統(tǒng)一的機(jī)理， 促進(jìn)多樣性的生動(dòng)與差異化的活潑， 在一致性軌道上盡顯風(fēng)采。 統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展空間生產(chǎn)力的方式絕非采用覆蓋式或疊加式的方式， 而是采取環(huán)扣式及榫卯式等具有融入與契合機(jī)能的方式。 覆蓋與疊加的方式不僅不能實(shí)現(xiàn)空間生產(chǎn)， 反而會(huì)壓縮空間， 不能達(dá)到發(fā)展空間生產(chǎn)力的目的。 相反， 環(huán)扣式以及榫卯式更有利于統(tǒng)一戰(zhàn)線在思想與理念、 資源與行動(dòng)上，在空間生產(chǎn)中發(fā)揮引導(dǎo)、 推動(dòng)、 支持、 服務(wù)等作用， 更有助于構(gòu)建空間治理模式。 在黨的總體布局和全面發(fā)展戰(zhàn)略指引下， 面向國(guó)家治理的實(shí)踐問(wèn)題， 大力發(fā)展空間生產(chǎn)力， 這將是統(tǒng)一戰(zhàn)線能力的延伸領(lǐng)域， 更是統(tǒng)一戰(zhàn)線能力作為國(guó)家治理能力重要構(gòu)成的具體體現(xiàn)。

（五） 發(fā)展民主生產(chǎn)力

人民民主具有生產(chǎn)性。 民主不是決勝負(fù)， 民主是生產(chǎn)力， 也是合力。 中國(guó)特色社會(huì)主義民主也稱為人民民主， 就其本體及其實(shí)質(zhì)而言， 它通過(guò)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義國(guó)家制度來(lái)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。人民民主的本體及其實(shí)質(zhì)如同社會(huì)主義國(guó)家制度一樣， 只能在人類歷史實(shí)踐的漸次展開(kāi)中， 一點(diǎn)一點(diǎn)地認(rèn)識(shí)和把握。 我們說(shuō)人民民主具有生產(chǎn)性， 首先就包含關(guān)于人民民主理論的發(fā)展性這樣的含義， 這個(gè)含義是運(yùn)用 “人民思維” 來(lái)思考的結(jié)果。 當(dāng)然，人民民主的生產(chǎn)性命題， 更著重于強(qiáng)調(diào)人民民主的實(shí)質(zhì)及其內(nèi)容要不斷在實(shí)踐過(guò)程中被揭示、 被發(fā)現(xiàn)、 被創(chuàng)造出來(lái)而變成為具有實(shí)然形態(tài)的事物。 中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民民主之間建立起聯(lián)系， 按照人民民主具有生產(chǎn)性原理來(lái)開(kāi)辟道路， 既能夠找到歷史經(jīng)驗(yàn)， 也能夠在理論上獲得解釋。 因此， 發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線生產(chǎn)力的問(wèn)題就提了出來(lái)， 并且這個(gè)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)提到統(tǒng)一戰(zhàn)線工作議事日程。 上文所論的“統(tǒng)一戰(zhàn)線的特定主體身份權(quán)利是一項(xiàng)重要的人民民主權(quán)利， 也是統(tǒng)一戰(zhàn)線成員獨(dú)享的主體身份權(quán)利”， 這一觀念更加明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的人民主體地位及其特定的人民民主價(jià)值， 找到了一個(gè)重要結(jié)合部，即人民民主的一條“生產(chǎn)線”， 并且這條“生產(chǎn)線”將源源不斷生產(chǎn)出人民民主的力量。 國(guó)家和社會(huì)無(wú)論在其發(fā)展歷程中遇到什么樣的艱難險(xiǎn)阻， 都不能忽略這一力量， 它恰恰是今天統(tǒng)一戰(zhàn)線作為 “法寶” 的“法力” 所在。

統(tǒng)一戰(zhàn)線所應(yīng)產(chǎn)生的各種政治效能都將分布于國(guó)家統(tǒng)一、 人民團(tuán)結(jié)及民族復(fù)興的大業(yè)中， 這些政治效能反映了執(zhí)政黨和國(guó)家的有效政治資源配置能力。 統(tǒng)一戰(zhàn)線這些政治效能的產(chǎn)生離不開(kāi)發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線生產(chǎn)力。 在改革開(kāi)放所鞏固和開(kāi)拓的中國(guó)特色社會(huì)主義道路上， 統(tǒng)一戰(zhàn)線正在日益成為中國(guó)特色國(guó)家治理能力的重要生產(chǎn)線。

注釋：

①政治效能不等于“政治效能感”。政治效能感屬于現(xiàn)代政治學(xué)中政治參與的范疇，一般指公民個(gè)體與團(tuán)體政治參與行為的內(nèi)在機(jī)制，即認(rèn)為自身的政治參與能夠?qū)φ紊罨蛘咧贫óa(chǎn)生影響。 政治效能也不同于政治績(jī)效。 政治績(jī)效屬于現(xiàn)代公共行政的范疇，一般指政府及其工作人員施政的正向結(jié)果或表現(xiàn)， 通常以具體指標(biāo)及其數(shù)據(jù)加以表征。 這里的政治效能在中國(guó)政治語(yǔ)境中，是對(duì)各種政治行為體（政黨、政府、人民團(tuán)體等）以及各種政治規(guī)則（如制度、體制、政策、紀(jì)律等）在實(shí)際行動(dòng)或指導(dǎo)與規(guī)范實(shí)際行動(dòng)中所發(fā)揮出的作用的概括，體現(xiàn)在思想凝聚力、組織動(dòng)員力、社會(huì)團(tuán)結(jié)力、創(chuàng)新力、影響力、矯正力、修復(fù)力等各種力量上。也可以說(shuō)，作為中國(guó)政治的概念，政治效能就是一定政治力量的具體呈現(xiàn)方式。

②毛澤東說(shuō)：“我們這些人不生產(chǎn)糧食，也不生產(chǎn)機(jī)器，生產(chǎn)的是路線和政策?！币?jiàn)毛澤東：《關(guān)于人的認(rèn)識(shí)問(wèn)題》，《毛澤東文集》第8 卷，人民出版社，1999 年版，第393 頁(yè)。

③?？碌摹霸捳Z(yǔ)實(shí)踐”是指人們運(yùn)用一套話語(yǔ)來(lái)形成研究對(duì)象的行為及其關(guān)系，見(jiàn)?？拢骸吨R(shí)考古學(xué)》，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2003 年版，第42-53 頁(yè)。