總體國家安全觀指導(dǎo)下的生物安全治理

郭秀清

（國防大學(xué)政治學(xué)院 上海200000）

生物安全關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益、生態(tài)安全、生態(tài)系統(tǒng)平衡、國民身體健康和生物技術(shù)健康發(fā)展等方方面面，保障國家生物安全意義重大。加強(qiáng)生物安全治理，必須堅(jiān)持科學(xué)的治理理念，以總體國家安全觀為指導(dǎo)，確立以人民安全為宗旨的治理思想，兼顧傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，統(tǒng)籌國內(nèi)安全和國際安全，強(qiáng)化制度法治治理。

一、堅(jiān)持以人民安全為宗旨的治理思想

總體國家安全觀是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)國家安全的重要指導(dǎo)思想?？傮w國家安全觀認(rèn)為，“堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托”[1]。以人民安全為宗旨，就是要堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民。國家生物安全治理，同樣必須堅(jiān)持以人民安全為宗旨的治理理念。

（一）生物安全是國家安全的重要內(nèi)容。生物安全是國家安全的新領(lǐng)域，2014年習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上提出總體國家安全觀，并首次提出“國家安全體系”的構(gòu)想，即“構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”[1]。國家安全體系不是封閉的，而是一個(gè)開放的體系。新冠肺炎疫情爆發(fā)之后，習(xí)近平總書記提出“把生物安全納入國家安全體系”，生物安全成為國家安全體系的新成員。我們黨和國家從維護(hù)國家安全和人民安全的角度出發(fā)，把它納入國家安全體系。作為新的安全領(lǐng)域，國家生物安全是指國家能夠有效應(yīng)對(duì)生物因子及相關(guān)因素的威脅，確保人民群眾生命健康、國家生物資源和生物多樣性相對(duì)處于沒有危險(xiǎn)的狀態(tài)。2019年10月，提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議的生物安全法草案指出，生物安全的適用范圍主要包括：防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情，研究、開發(fā)、應(yīng)用生物技術(shù)，保障實(shí)驗(yàn)室生物安全，保障我國生物資源和人類遺傳資源的安全，防范外來物種入侵與保護(hù)生物多樣性，等等。此外，有學(xué)者認(rèn)為生物安全還包括防范生物恐怖襲擊、防御生物武器攻擊、防治生物技術(shù)謬用等內(nèi)涵。由生物安全的定義和內(nèi)涵來看，人民安全是生物安全的應(yīng)有之義，維護(hù)生物安全，最根本的目的是確保人民生命健康安全。

（二）生物安全形勢(shì)嚴(yán)峻。進(jìn)入20世紀(jì)以來，國際社會(huì)及我國生物安全形勢(shì)更趨復(fù)雜，世界范圍內(nèi)的生物多樣性喪失、外來生物入侵、農(nóng)作物病蟲害等生物安全問題造成嚴(yán)重危害，傳染病爆發(fā)、生物實(shí)驗(yàn)室監(jiān)管、生物技術(shù)謬用等新的生物安全問題不斷涌現(xiàn)。早在1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)就簽署了《21世紀(jì)議程》和《生物多樣性公約》，最先提出生物多樣性問題。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著人口的快速增長和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，我國面臨的生物多樣性問題更加突出，野生生物瀕危、生物種群數(shù)量急劇下降、環(huán)境污染物使生物喪失生存或繁衍的能力等問題突出。生物入侵形勢(shì)嚴(yán)峻，入侵生物種類多、危害重、潛在威脅大。目前入侵我國各種生態(tài)系統(tǒng)的外來物種已有500余種，其中大面積發(fā)生、危害嚴(yán)重的多達(dá)100余種。全球新發(fā)突發(fā)傳染病疫情不斷出現(xiàn)，“非典”、甲型H1N1流感、高致病性H5N1禽流感、高致病性H7N9禽流感、登革熱、埃博拉、寨卡等重大傳染病疫情，不同程度地影響波及到我國。同時(shí)，新興生物科技技術(shù)在為人類健康帶來福祉的同時(shí)，也對(duì)生物安全構(gòu)成了新的威脅。世界不少國家在生物實(shí)驗(yàn)室管理、微生物安全管理、食品藥品生物安全管理等存在管理風(fēng)險(xiǎn)，生物安全問題已經(jīng)不再是簡單的實(shí)驗(yàn)室問題，而是上升成為社會(huì)問題、國家安全問題。

（三）生物安全直接關(guān)系到人民健康和生命安全。總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)以人民安全為宗旨，就是國家安全工作必須堅(jiān)持一切為了人民，一切依靠人民，真正把人民群眾的冷暖安危放在第一位，尤其是要堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)廣泛動(dòng)員人民群眾，凝聚維護(hù)國家安全的正能量，夯實(shí)維護(hù)國家安全的基礎(chǔ)，防范和化解危害國家安全的風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升人民群眾的安全感和獲得感。本質(zhì)上，人民安全和國家安全是有機(jī)統(tǒng)一的，人民越有安全感，國家安全就越有依靠，國家越平安，人民就越有安全感。同時(shí)，國家安全維護(hù)的是人民的整體利益，而不是某個(gè)人的利益，國家安全工作不僅僅是某些國家機(jī)關(guān)的事情，也需要廣大群眾的參與。生物安全，不管是生物多樣性喪失、疫情爆發(fā)導(dǎo)致公共衛(wèi)生安全事件，還是對(duì)生物技術(shù)的謬用，最終影響的都是人民生命健康安全。此次新冠肺炎疫情爆發(fā)后，由于其傳染性強(qiáng)、潛伏期長、初期癥狀不明顯、發(fā)病迅速等特點(diǎn)，迅速對(duì)人民身體健康和生命安全造成嚴(yán)重威脅，截至3月初已累計(jì)確診患者8萬多例，中共中央于1月25日成立應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全國共有31個(gè)省區(qū)市陸續(xù)啟動(dòng)了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)。從國家安全理論來看，新冠肺炎疫情的爆發(fā)涉及國家利益，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到人民健康和生命安全。民有所呼，政有所應(yīng)，我們不僅要集中力量解決疫情防控的當(dāng)務(wù)之急，也要運(yùn)籌謀劃從國家安全治理的高度完善頂層設(shè)計(jì)。

二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事

習(xí)近平總書記指出：“全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，既要善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境?！盵2]我們身處一個(gè)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題相互交織的時(shí)代，發(fā)展和安全互為條件，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全。生物安全與科技、軍事、國防相互促動(dòng)，同政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多因素相互交織。不健康的發(fā)展方式會(huì)引發(fā)生物安全問題，生物安全出現(xiàn)問題也會(huì)極大地影響國家發(fā)展安全。此次疫情爆發(fā)以來，以美國為代表的一些國家，以生物安全為借口，通過斷航、禁入、限簽等極端措施來打壓中國，這就更加說明，治理生物安全，必須統(tǒng)籌好發(fā)展和安全這兩件大事。

（一）生物安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基?？傮w而言，改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，與生物安全有著內(nèi)在緊密的關(guān)系。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開良好的生態(tài)環(huán)境的支撐，我國某些豐富而獨(dú)特的自然生物資源，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，生物科技的創(chuàng)新發(fā)展又為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展拓展了更為廣闊的空間，生物技術(shù)在醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、化工、材料、能源等方面的應(yīng)用，為人類解決環(huán)境污染、氣候變化、糧食安全、能源危機(jī)等重大挑戰(zhàn)提供了嶄新的解決方案，降低了人類對(duì)自然資源的依賴，有效破解了人類面臨的資源、能源、健康、安全等重大難題。全球各國在大力促進(jìn)生物科技發(fā)展的同時(shí)，也紛紛對(duì)以生物安全為基礎(chǔ)的生物經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略布局。因此，我們國家也把加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為我國把握新科技革命戰(zhàn)略機(jī)遇，全面建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大舉措，作為我國經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期保持中高速增長，邁向中高端的重要支撐。另一方面，經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展更離不開生物安全提供的良好的發(fā)展環(huán)境。生物安全一旦出現(xiàn)問題，比如重大公共疫情爆發(fā)，必然會(huì)打亂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。從非典到新冠肺炎，兩次疫情給我們發(fā)出了警訓(xùn)，生物安全的籬笆不扎好，疫情“黑天鵝”就會(huì)阻滯中國的現(xiàn)代化進(jìn)程。因?yàn)橐咔榈谋l(fā)不可避免地沖擊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一些工業(yè)企業(yè)不得不停工停產(chǎn)，甚至倒閉破產(chǎn)，人員下崗，物資短缺，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活。

（二）生物安全風(fēng)險(xiǎn)是事關(guān)國家安全和發(fā)展的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事，還必須加深對(duì)綜合性安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。國防安全、經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、政治安全、意識(shí)形態(tài)安全、科技領(lǐng)域安全、生物安全等構(gòu)成國家安全觀的總體性，不能重此輕彼。近年來，我國生物安全風(fēng)險(xiǎn)不斷凸顯：一是生物多樣性變化的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境發(fā)生巨大變化，一些重要的動(dòng)植物資源消失或滅絕，生物多樣性遭受重大損失。而生物多樣性的變化，往往給生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展帶來系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。二是生物科技及其謬用的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前生物科技技術(shù)的發(fā)展已從主要促進(jìn)人類社會(huì)基本物質(zhì)利益需求升級(jí)到滿足人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等更高層級(jí)的需求，生物科技的發(fā)展在為人類帶來巨大利益的同時(shí)，也帶來了諸多方面的負(fù)面效應(yīng)。生命科學(xué)和生物技術(shù)具有“兩面性”，一面是改善健康、促進(jìn)創(chuàng)新和保護(hù)環(huán)境，另一面則是相同的科學(xué)和技術(shù)也可能被用于生物攻擊。比如，合成生物技術(shù)、基因編輯技術(shù)等前沿新興技術(shù)快速發(fā)展的同時(shí)，其潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)也逐漸顯露，引發(fā)的倫理、法律和環(huán)境問題越發(fā)突出；還比如，生物技術(shù)一旦運(yùn)用于戰(zhàn)爭，則會(huì)造成超級(jí)細(xì)菌傳播、生物恐怖、生物武器、生物戰(zhàn)爭等，美國已開始將基因研究用于軍事目的，并越來越向?qū)崙?zhàn)目標(biāo)邁進(jìn)。這種對(duì)生物技術(shù)的濫用，必然帶來極大的政治和安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思?！?，既要促進(jìn)生物技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)也必須防止生物技術(shù)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。三是重大疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生問題爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。公共衛(wèi)生安全是生物安全的一部分，人類社會(huì)發(fā)展到今天，傳染病等重大疫情風(fēng)險(xiǎn)從未真正遠(yuǎn)去。近30年來，全球約出現(xiàn)新發(fā)傳染病40多種，并以每年新發(fā)1種的態(tài)勢(shì)發(fā)展，傳播范圍廣、傳播速度快、社會(huì)危害大，成為全球公共衛(wèi)生的重點(diǎn)和難點(diǎn)領(lǐng)域。突發(fā)急性傳染病傳播迅速，危害巨大，如果處置失當(dāng)、應(yīng)對(duì)失誤，不僅嚴(yán)重影響人民群眾日常生活，還會(huì)造成人心恐慌、社會(huì)不穩(wěn)，消解經(jīng)濟(jì)社會(huì)多年建設(shè)成果。

（三）生物安全是重要的國家戰(zhàn)略利益。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭、社會(huì)進(jìn)步、人民富裕和國家安全都高度依賴科技創(chuàng)新。2008年國際金融危機(jī)以來，世界主要國家都更寄希望于科技創(chuàng)新，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)等來搶占新一輪國際競(jìng)爭的先機(jī)和優(yōu)勢(shì)，而生物安全以及相關(guān)的生物科技、生物經(jīng)濟(jì)利益，是大國之間競(jìng)爭博弈的重要利益，其戰(zhàn)略地位更加突出。一是許多大國不斷在政策領(lǐng)域推動(dòng)生物經(jīng)濟(jì)生物科技不斷向更深、更廣的領(lǐng)域轉(zhuǎn)化發(fā)展，以此打造新的經(jīng)濟(jì)增長引擎，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。二是生物科技在軍事沖突與防御中的作用將更加突出。2015年，美國國防高級(jí)研究計(jì)劃局發(fā)布《保障國家安全的突破性技術(shù)》報(bào)告，報(bào)告明確重點(diǎn)關(guān)注的四大領(lǐng)域之一就是生物技術(shù)利用；2017年，美國發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略》更是進(jìn)一步指出，要從源頭檢測(cè)并遏制生物威脅、支持生物技術(shù)和醫(yī)學(xué)創(chuàng)新、加強(qiáng)全球情報(bào)共享及加強(qiáng)全球威脅打擊能力等具體舉措，強(qiáng)調(diào)以實(shí)力維護(hù)和平；2018年美國發(fā)布《國家生物防御戰(zhàn)略》明確，生物威脅是美國面臨的最嚴(yán)重的威脅，美國政府將全面評(píng)估生物防御需求并持續(xù)監(jiān)測(cè)國家生物防御戰(zhàn)略的實(shí)施情況，以確定政府應(yīng)優(yōu)先考慮的生物防御資源和行動(dòng)。三是搶抓國際生物安全話語權(quán)。生物科技對(duì)經(jīng)濟(jì)利益、國家安全利益、地緣政治的潛在影響，具有極大的戰(zhàn)略價(jià)值，因而成為國際有關(guān)智庫的重大議題。但發(fā)展中國家包括中國在國際生物安全規(guī)則制定方面話語權(quán)有限，受到較大制約。因而，需要積極適應(yīng)未來科技社會(huì)倫理輿論環(huán)境，加強(qiáng)智庫戰(zhàn)略研究和人才培養(yǎng)，及時(shí)制定并實(shí)施科學(xué)合理嚴(yán)密規(guī)范的政策，搶抓國際戰(zhàn)略傳播話語權(quán)，避免倫理爭議，沖出生物技術(shù)兩用性帶來的窘境，讓科技真正為人類服務(wù)。

三、兼顧國內(nèi)安全和國際安全

總體國家安全觀認(rèn)為，在當(dāng)今高度全球化的背景下，安全的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性特征更加突出，國內(nèi)安全和國際安全更加緊密地相互作用、相互影響。生物安全不僅是一個(gè)國家安全問題，而且極易超出國家界限的限制而成為一個(gè)全球性的安全問題。所以，維護(hù)生物安全，必須在維護(hù)好國內(nèi)安全工作的同時(shí)，兼顧國際安全威脅對(duì)本國安全的影響。

（一）嚴(yán)格保護(hù)國內(nèi)生物遺傳資源。生物遺傳資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基石，也是國家生態(tài)安全的重要保障。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，生物遺傳資源是現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，具有巨大的科研價(jià)值和商業(yè)開發(fā)價(jià)值。生態(tài)資源具有稀缺性、不可再生性，但中國生物遺傳資源所面臨的安全問題同樣不可忽視：一是生物遺傳資源面臨喪失威脅。由于環(huán)境破壞等因素，生物遺傳資源的生存受到很大威脅，在對(duì)35784種高等植物的評(píng)估中，有30種已經(jīng)滅絕或野外滅絕，有3879種正遭到生存威脅；對(duì)4357種脊椎動(dòng)物的評(píng)估中，有17種已滅絕（包括野外滅絕和區(qū)域滅絕），934種遭受生存威脅。二是生物遺傳資源流失嚴(yán)重。200多年來，西方國家一直在發(fā)展中國家進(jìn)行生物遺傳資源的搜集活動(dòng)，其“成果”目前在許多植物園、動(dòng)物園、標(biāo)本館及市場(chǎng)隨處可見。近年來又在中國大量篩選生物遺傳資源，開發(fā)出大量藥品、化妝品、保健食品及農(nóng)作物和畜禽新品種，再借助知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系從發(fā)展中國家攫取更大商業(yè)利潤。比如原產(chǎn)于中國的獼猴桃，于100多年前由新西蘭人帶回該國，開發(fā)出奇異果，賣到世界各國。三是生物遺傳資源在開發(fā)利用過程中由于管控不嚴(yán)，可能造成影響生態(tài)環(huán)境和人類健康的安全問題。如中國引進(jìn)的大米草、水花生和水葫蘆等，已對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大負(fù)面影響，個(gè)別科學(xué)家在基因編輯方面的研究引發(fā)倫理和生物技術(shù)安全問題，科研機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)基因生物方面的研究、環(huán)境釋放和商業(yè)化生產(chǎn)中也存在生態(tài)和健康安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)；消費(fèi)者喜食野生動(dòng)物可導(dǎo)致傳染病毒疫情等。

（二）推進(jìn)外來入侵物種防控。所謂外來物種入侵，指由于人為的或自然的因素，使原產(chǎn)于外地的生物進(jìn)入本地生態(tài)系統(tǒng)，并在本地快速生長繁衍，種群不斷增大、分布區(qū)不斷擴(kuò)展，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有院蜕鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害，并造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的現(xiàn)象。外來入侵物種是造成全球生物多樣性喪失的主要威脅因素，也是威脅我國生態(tài)環(huán)境安全的重大問題。在全球范圍內(nèi)，外來入侵物種的數(shù)量及其對(duì)生物多樣性的影響都在持續(xù)增加，生物入侵造成了巨大的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)成本。我國地域遼闊，氣候類型復(fù)雜多樣，來自世界各地的大多數(shù)外來物種都可能在我國找到合適的棲息地，幾乎所有的生態(tài)系統(tǒng)都可發(fā)現(xiàn)外來入侵物種。隨著我國對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來與交流活動(dòng)的日益頻繁，外來物種進(jìn)入我國的途徑也不斷增多，各地不斷發(fā)現(xiàn)新的外來入侵物種，世界上100種最危險(xiǎn)的惡性外來入侵物種約有27種已入侵我國。

（三）以人類命運(yùn)共同體視野謀劃人類生物安全。在全球化時(shí)代，各國命運(yùn)相連、休戚相關(guān)，人類社會(huì)是一個(gè)“你中有我、我中有你”的共同體。在此背景下，重大傳染性疾病疫情等生物安全威脅持續(xù)蔓延并加速擴(kuò)散。生物安全一旦出現(xiàn)問題，就不僅是對(duì)一國人民生命安全和身體健康的威脅，而是對(duì)全世界所有國家安全的威脅。面對(duì)生物安全，任何一個(gè)國家都難以獨(dú)善其身。秉持人類命運(yùn)共同體理念，同舟共濟(jì)、共同戰(zhàn)“疫”，是國際社會(huì)的唯一正確選擇，也是中國一直在身體力行的實(shí)踐。一是支持聯(lián)合國在生物安全治理領(lǐng)域的核心作用。生物安全的眾多領(lǐng)域，是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，無論是在生物多樣性的保護(hù)、生物技術(shù)的監(jiān)管還是重大疫情的防控，任何國家都不可能單獨(dú)應(yīng)對(duì)，既不可能不受他國影響，也不可能不影響他國。維護(hù)生物安全，需要國際社會(huì)共同努力，此次疫情凸顯了加強(qiáng)全球公共衛(wèi)生治理體系建設(shè)的緊迫性。中國支持聯(lián)合國及世界衛(wèi)生組織在維護(hù)生物安全、健全完善全球生物安全治理機(jī)制中發(fā)揮核心作用。提升生物安全在國際議程中的位置，推進(jìn)生物安全領(lǐng)域重大國際合作項(xiàng)目。二是中國積極踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，致力于加強(qiáng)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域尤其是生物安全領(lǐng)域的對(duì)話與溝通，增進(jìn)各方理解與互信，促進(jìn)應(yīng)對(duì)生物安全尤其是重大疫情防控等非傳統(tǒng)安全威脅的國際合作進(jìn)程，不斷豐富構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的內(nèi)涵與實(shí)踐。三是展望未來，國際生物安全形勢(shì)將發(fā)生深刻變化，以人類命運(yùn)共同體視野謀劃人類生物安全，成為一種全新戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，生物科技與其他技術(shù)領(lǐng)域交叉融合，在塑造未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌和戰(zhàn)爭形態(tài)方面作用舉足輕重。但同時(shí)，國際生物科技研發(fā)活動(dòng)的規(guī)范準(zhǔn)則碎片化、失序運(yùn)行，潛在安全風(fēng)險(xiǎn)和利益沖突有惡化趨勢(shì)。雖然總體生物安全風(fēng)險(xiǎn)處于臨界可控狀態(tài)，但局部領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)劇增，可能出現(xiàn)更多的傳染病疫情，生物入侵導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，生物恐怖和生物犯罪活動(dòng)增多。維護(hù)全人類的整體利益，維護(hù)人類的生存發(fā)展，必須樹立人類命運(yùn)共同體理念。

四、強(qiáng)化制度法治治理理念

總體國家安全觀一個(gè)非常突出的特征就是在國家安全治理方面強(qiáng)調(diào)制度治理、法治治理。黨的十八大以來，在總體國家安全觀指導(dǎo)下，國家安全法律制度建設(shè)全面展開，包括制定基礎(chǔ)性法律，成立中央國家安全委員會(huì)，制定實(shí)施國家安全戰(zhàn)略綱要和若干重要領(lǐng)域國家安全政策，完善國家安全立法等。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。要盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系?！盵3]這一全新論斷為維護(hù)國家生物安全明確了路徑，就是治理生物安全，要加快制度和法制建設(shè)。

（一）健全生物安全法律制度體系。健全國家安全法律制度體系，把國家安全工作納入法治化軌道，依法維護(hù)國家安全，是一項(xiàng)管長遠(yuǎn)、管根本的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，我國在生物安全立法方面存在相對(duì)滯后的問題。我國雖然2000年就制定了《中國國家生物安全框架》，但因生物安全涉及眾多領(lǐng)域，這一法律制度體系尚不夠完善。此次抗擊新冠肺炎疫情，也從一個(gè)側(cè)面凸顯了我國生物安全現(xiàn)有法律法規(guī)系統(tǒng)性、針對(duì)性不強(qiáng)，無法可依、缺乏操作性的現(xiàn)狀。生物安全關(guān)涉野生動(dòng)物保護(hù)、檢疫防疫、外來物種應(yīng)對(duì)、轉(zhuǎn)基因食品安全、生物技術(shù)研發(fā)規(guī)制、生物恐怖襲擊防御等諸多問題，因此，生物安全立法必須堅(jiān)持系統(tǒng)性思維，形成綜合應(yīng)對(duì)思路，系統(tǒng)規(guī)劃和全面構(gòu)建生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。既需要基礎(chǔ)性、綜合性的生物安全法發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，也需要生物技術(shù)研究開發(fā)安全管理?xiàng)l例、生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)臨床應(yīng)用管理?xiàng)l例、轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法等配套法規(guī)的制定，還需要傳染病防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等相關(guān)法律法規(guī)的修改完善，當(dāng)然也包括突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、刑法等在內(nèi)的其他法律的支持與配合[4]。在這一過程中，既要體現(xiàn)世界生物安全立法的最新發(fā)展趨勢(shì)和理念，統(tǒng)籌保障人民群眾安全與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)公眾的關(guān)切，明確提出科技倫理的要求，從而確保法律概念清晰完備、法律體系協(xié)調(diào)一致、法律價(jià)值導(dǎo)向正確，為我國生物安全筑牢法律屏障。

（二）進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)組織管理體制。黨的十九屆四中全會(huì)將國家安全體系納入國家治理體系，強(qiáng)調(diào)健全國家安全體系是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求，是提高國家安全能力的重要保證。在中央國安委的領(lǐng)導(dǎo)下，國家衛(wèi)生健康委于2016年?duì)款^組建了國家生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)落實(shí)國家生物安全重大任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)生物安全領(lǐng)域相關(guān)工作，但也存在各部門間協(xié)作機(jī)制不完善，資源交流共享不暢等問題。站在國家總體安全的角度，加強(qiáng)生物安全能力建設(shè)，逐步構(gòu)建生物安全領(lǐng)導(dǎo)（決策）體系、生物安全組織協(xié)調(diào)體系、生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系、生物安全監(jiān)督體系和生物安全法治體系，特別是要在疾病預(yù)防控制體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、重大疫情防控救治體系、領(lǐng)導(dǎo)指揮體系、重大疫情救治體系、應(yīng)急物資保障體系、國家儲(chǔ)備體系、應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系等方面積極作為，不斷完善生物安全治理體系，全面提高國家生物安全治理能力。

（三）完善生物科技領(lǐng)域創(chuàng)新體制。生物安全和生物安全領(lǐng)域的重大科技成果也是國之重器。近年來，生命科學(xué)、生物科技等領(lǐng)域發(fā)展迅猛，生物經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、生物安全防范等生物安全領(lǐng)域都離不開強(qiáng)大的科技實(shí)力支撐。因此，筑牢國家生物安全防線，加強(qiáng)生物安全能力建設(shè)，要注重從科研攻關(guān)入手，完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，加快推進(jìn)人口健康、生物安全等領(lǐng)域科研力量布局，整合相關(guān)領(lǐng)域國家重點(diǎn)科研體系。要優(yōu)化科技創(chuàng)新模式，通過政府引導(dǎo)投資、各類型企業(yè)融合等方式加大對(duì)生物安全領(lǐng)域的投入。開展戰(zhàn)略前瞻性研究，培育壯大生物安全科技企業(yè)，提升國家生物安全核心競(jìng)爭力，搶占國際生物技術(shù)制高點(diǎn)。要不斷完善人才發(fā)掘、培育、晉升、鼓勵(lì)機(jī)制，讓中國成為生物技術(shù)人才培養(yǎng)的新高地。