城鄉(xiāng)生態(tài)正義視閾下農(nóng)村女性環(huán)境權(quán)益保護(hù)研究

謝東燕 鄭湘萍

（深圳大學(xué)馬克思主義學(xué)院 廣東 深圳518000）

黨的十九大報(bào)告明確指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵1](P11)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)差距是新時(shí)代發(fā)展不平衡、不充分的突出表現(xiàn)之一，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)公平正義、可持續(xù)發(fā)展必須要解決的社會(huì)矛盾。在長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)存在環(huán)境保護(hù)不公、環(huán)境資源分配不均現(xiàn)象，城市環(huán)境不斷改善的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境問題日益凸顯，嚴(yán)重影響美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。同時(shí)，為獲取更大的經(jīng)濟(jì)收益，大量農(nóng)村男性選擇外出務(wù)工，而女性受文化水平和傳統(tǒng)社會(huì)分工模式的限制，往往留在農(nóng)村，形成“男進(jìn)城、女守鄉(xiāng)”的模式。所謂環(huán)境權(quán)益是指“社會(huì)中各行為主體所享有的對(duì)于環(huán)境的使用權(quán)力和由此產(chǎn)生的相關(guān)利益，或者說，環(huán)境權(quán)益是人們從環(huán)境質(zhì)量中得到的福利或效用”[2]。長期生活在農(nóng)村的女性受到環(huán)境污染的嚴(yán)重侵害，其環(huán)境權(quán)益的實(shí)現(xiàn)狀況堪憂。因此，在城鄉(xiāng)生態(tài)正義視閾下，探索建立健全農(nóng)村女性環(huán)境權(quán)益保護(hù)機(jī)制，既有助于保障農(nóng)村女性環(huán)境權(quán)益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)正義，也有助于提高農(nóng)村女性保護(hù)環(huán)境的積極性，促使她們投身于環(huán)境運(yùn)動(dòng)中，為建設(shè)“生態(tài)宜居”的美麗鄉(xiāng)村做出貢獻(xiàn)。

一、中國農(nóng)村女性環(huán)境權(quán)益保護(hù)弱化現(xiàn)狀分析

生態(tài)正義是環(huán)境權(quán)益的理念基礎(chǔ)和價(jià)值目標(biāo)，在構(gòu)建環(huán)境權(quán)益體系以及有效維護(hù)不同主體環(huán)境權(quán)益方面發(fā)揮重要作用。生態(tài)正義是指“全體人類要正當(dāng)合理地開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源，在對(duì)待自然生態(tài)和自然環(huán)境問題上，不同國家、地區(qū)或群體之間擁有平等權(quán)利，承擔(dān)相同義務(wù)”[3]。當(dāng)前城鄉(xiāng)生態(tài)正義問題是最突出且亟需解決的生態(tài)正義問題，嚴(yán)重影響到我國城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)生態(tài)正義要求城鄉(xiāng)居民在環(huán)境資源的分配和利用上享有平等的權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)義務(wù)。然而，當(dāng)前農(nóng)村女性在為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，卻沒能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利，成為農(nóng)村環(huán)境惡化的受害者，其環(huán)境權(quán)益遭到嚴(yán)重侵害。

（一）女性易受到農(nóng)村環(huán)境污染的危害

改革開放以來，城市為緩解環(huán)境壓力，解決垃圾圍城困境，不斷向地廣人稀的農(nóng)村轉(zhuǎn)移垃圾，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)村環(huán)境。同時(shí)，隨著城市工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，大批落后、轉(zhuǎn)型困難的污染企業(yè)被迫遷移或淘汰，環(huán)境監(jiān)測力度不足的農(nóng)村地區(qū)成為這些企業(yè)的最佳轉(zhuǎn)移陣地。污染企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)廢水、廢物以及廢渣等超標(biāo)排放，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了不可逆的傷害。此外，為提高農(nóng)產(chǎn)品供給量，大量化學(xué)肥料、農(nóng)藥被應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中。長期大量使用這些化學(xué)原料，不但造成土壤板結(jié)硬化、養(yǎng)分流失，降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，還會(huì)污染土壤、水源，影響整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的健康，加劇農(nóng)村環(huán)境惡化。

在多重污染疊加下，過去詩意的田野遭到了前所未有的破壞。當(dāng)環(huán)境遭到損害后，每個(gè)人都不可避免地承受著環(huán)境污染帶來的后果。受傳統(tǒng)分工模式、生理特點(diǎn)等因素影響，女性更容易受到環(huán)境污染的危害，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，環(huán)境污染危害農(nóng)村女性的生產(chǎn)與生活。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量入城務(wù)工，女性留守農(nóng)村的比例遠(yuǎn)超男性，成為留守大軍的主力。農(nóng)村女性的生產(chǎn)與生活來源都直接仰賴于可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，一旦生態(tài)系統(tǒng)失衡，她們的生存與發(fā)展將受到嚴(yán)重的影響。另一方面，環(huán)境污染損害農(nóng)村女性的身體健康。與男性相比，女性身體敏感性較強(qiáng)，皮膚較脆弱，耐受性較差，更容易受到環(huán)境中有害物質(zhì)的侵害。此外，環(huán)境污染也嚴(yán)重影響著女性孕育下一代，“在兒童出生缺陷的原因中，遺傳因素占10%，環(huán)境因素占70%，以上兩種原因的綜合作用占80%”[4]。

（二）女性基本的環(huán)境權(quán)益受到損害

隨著我國環(huán)境法律體系的不斷完善，以及新《環(huán)境保護(hù)法》的出臺(tái)實(shí)施，公民環(huán)境權(quán)益的保障有了很大進(jìn)展。但不可否認(rèn)的是，由于農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重以及農(nóng)村女性維權(quán)意識(shí)薄弱，目前她們的基本環(huán)境權(quán)益的保障程度仍有待加強(qiáng)。

一是環(huán)境資源利用權(quán)受損。環(huán)境資源利用權(quán)是指公民作為環(huán)境主體依法享有清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)等實(shí)體性權(quán)益。土地、水等環(huán)境要素既是農(nóng)村女性環(huán)境權(quán)益的客體，也是她們?nèi)粘Ｉ钆c生產(chǎn)的必備要素。一旦這些與她們息息相關(guān)的自然資源受到污染，不但會(huì)直接損害她們的環(huán)境資源利用權(quán)，還會(huì)影響她們的生存權(quán)和健康權(quán)。二是環(huán)境知情權(quán)受到侵害。與舊《環(huán)境保護(hù)法》相比，2015年新頒布的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)公民的程序性權(quán)益進(jìn)行了很大程度的規(guī)范和保障，如明確規(guī)定公民依法享有通過合法手段獲取環(huán)境信息的權(quán)利。從農(nóng)村的實(shí)際情況看，大多數(shù)地方政府環(huán)境信息公開力度不足、透明度不夠、公開渠道單一，造成農(nóng)村女性環(huán)境知情權(quán)得不到行之有效的保障。三是環(huán)境參與權(quán)保障不足。無論男性還是女性都有權(quán)利參與到相關(guān)環(huán)保制度、法律法規(guī)的制定過程，而且還應(yīng)合理規(guī)定男女兩性在其中所占的比例。但目前農(nóng)村相關(guān)環(huán)境部門的決策和管理人員，主要以男性為主，女性參與到環(huán)境決策和環(huán)境資源管理分配的機(jī)會(huì)非常有限，未能充分發(fā)揮自身的環(huán)保力量。四是環(huán)境侵害救濟(jì)權(quán)遭到損害。理論上，當(dāng)農(nóng)村女性環(huán)境權(quán)益受損，而且無法通過協(xié)調(diào)和調(diào)解這些方式來加以維護(hù)時(shí)，可以拿起法律武器，以訴訟等方式來使自身權(quán)利得到有效的救濟(jì)。實(shí)際上，當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境救濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)存在較大的缺失，女性環(huán)境權(quán)益受到侵害后，難以得到有效的救濟(jì)。

（三）女性維護(hù)環(huán)境權(quán)益的渠道不暢

隨著網(wǎng)絡(luò)媒體在農(nóng)村的普及，以及我國普法教育的蓬勃開展，農(nóng)村女性對(duì)環(huán)境權(quán)益的認(rèn)識(shí)逐步提高。她們開始意識(shí)到環(huán)境的破壞對(duì)自身權(quán)利的侵害，并且希望在環(huán)境權(quán)益受到侵害時(shí)，能夠維護(hù)自身利益。然而，她們?cè)诰S護(hù)自身環(huán)境權(quán)益時(shí)卻遇到了較大的阻礙，維權(quán)渠道不夠暢通。一是生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制尚未完善。司法是保障權(quán)益的最后屏障，因此生態(tài)環(huán)境司法對(duì)農(nóng)村女性環(huán)境權(quán)益的重要性不言而喻。但當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境司法資源處于稀缺狀態(tài)，沒有專門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件審理的司法機(jī)構(gòu)，致使生態(tài)環(huán)境司法渠道不暢通，大部分環(huán)境糾紛難以進(jìn)入到司法領(lǐng)域。二是舉證難度大，訴訟成本高。農(nóng)村的環(huán)境污染多是沒有固定排污口的面源污染，面源污染形成的原因異常復(fù)雜、分布區(qū)域廣泛、模糊性較大，污染的后果往往需要很長一段時(shí)間才能顯現(xiàn)出來，往往難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，因此面源污染較之點(diǎn)源污染而言更難監(jiān)測和防控，也導(dǎo)致很難找到確鑿的證據(jù)證明污染的主體和污染后果的因果關(guān)系，舉證難度相當(dāng)大。僅僅依靠農(nóng)村女性難以取得如期的效果，必須依靠律師和專業(yè)人士，而經(jīng)濟(jì)能力極為有限的農(nóng)村女性必然難以承擔(dān)高昂的律師費(fèi)。三是維權(quán)方式較為單一。據(jù)相關(guān)調(diào)查研究顯示，農(nóng)村女性最青睞的維權(quán)方式是向村委會(huì)和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門反映情況，她們普遍認(rèn)為這既是解決農(nóng)村環(huán)境污染狀況最為直接的方式，也是更好維護(hù)自身權(quán)益的途徑。較少農(nóng)村女性會(huì)選擇訴訟等方式。這反映了農(nóng)村女性在處理環(huán)境污染問題時(shí)，主要依賴于當(dāng)?shù)氐幕鶎咏M織和政府，維權(quán)方式較為單一、被動(dòng)和消極。

二、中國農(nóng)村女性環(huán)境權(quán)益受損的成因分析

農(nóng)村女性在農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中承擔(dān)更多的環(huán)境負(fù)擔(dān)，成為環(huán)境弱勢(shì)群體，環(huán)境權(quán)益保障弱化的原因是多方面的。一是自然方面的原因，農(nóng)村女性在生產(chǎn)和生活方面嚴(yán)重依賴于自然環(huán)境，受環(huán)境變化的影響非常大。二是社會(huì)方面的原因，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村環(huán)保力度嚴(yán)重不足，使得農(nóng)村女性承受更多的環(huán)境負(fù)擔(dān)。三是主觀方面的原因，諸如農(nóng)村女性自身知識(shí)文化水平相對(duì)低下、生態(tài)意識(shí)薄弱等。

（一）自然原因

“社會(huì)變遷過程中傳統(tǒng)意義上的‘織女’時(shí)代趨向終結(jié)，‘男工女耕’在農(nóng)村初具規(guī)模?！盵5]農(nóng)村女性因傳統(tǒng)角色定位、社會(huì)分工模式等因素影響，非農(nóng)轉(zhuǎn)移明顯滯后于男性，導(dǎo)致越來越多的女性沉積農(nóng)村。留守在農(nóng)村的女性除了照顧家庭外，為維持生計(jì)，還需要接替男性投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并逐步成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。在農(nóng)村，生活和生產(chǎn)都與自然環(huán)境有著直接的聯(lián)系，決定了女性對(duì)自然環(huán)境的雙重依賴。一方面，從生活資料層面看，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國家資金投入的限制，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍很不完善，農(nóng)村女性的生活資料很大程度上來源于自然資源，如食物、飲用水、燃料等。因此自然環(huán)境的變化狀況直接關(guān)系到她們的生存與發(fā)展，一旦農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到污染和破壞，她們用來維持生計(jì)的最基本的生活資料則失去了保障，這意味著她們不但不可以提高生活質(zhì)量，反而連最基本的生存也難以繼續(xù)。另一方面，從生產(chǎn)資料層面看，農(nóng)業(yè)與自然之間密切相關(guān)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度依賴于自然環(huán)境，直接受自然環(huán)境變化的影響。水土流失和土壤肥力減弱后，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，影響農(nóng)村女性的收入，給她們帶來更大的經(jīng)濟(jì)壓力。與此同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)村女性沒有接受過科學(xué)種植知識(shí)的教育和培訓(xùn)，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，未能科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化學(xué)肥料、地膜，使用后的農(nóng)藥瓶子、地膜等直接丟棄在田野，使得生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重污染，而被污染了的生態(tài)環(huán)境反過來又會(huì)直接損害她們的環(huán)境權(quán)益。

（二）社會(huì)原因

羅爾斯在《正義論》中提出，受自然因素和社會(huì)因素的制約，基本善的分配始終難以均衡。因此社會(huì)上始終存在“最少受害者”群體，要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，必須將分配正義的關(guān)注點(diǎn)放在這一群體上，保障他們的最大利益。同樣地，生態(tài)正義作為社會(huì)正義在生態(tài)領(lǐng)域的拓展，其最終實(shí)現(xiàn)也必須依系于對(duì)農(nóng)村女性這一環(huán)境弱勢(shì)群體的最大保障。從目前的實(shí)際情況來看，我國的環(huán)境保護(hù)不僅在分配上存在不公平現(xiàn)象，而且在程序上也存在不公正問題，造成農(nóng)村女性這一最少受惠者群體的環(huán)境權(quán)益得不到有效保障。

第一，農(nóng)村環(huán)保資金難題亟待解決。近年來，圍繞著農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興，國家加大力度治理農(nóng)村環(huán)境。如2020年中共中央國務(wù)院印發(fā)的“中央一號(hào)文件”中明確提出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板之一，在環(huán)保資金投入和生態(tài)補(bǔ)償上要向農(nóng)村傾斜。但較之城市而言，農(nóng)村環(huán)境治理仍然存在資金短缺、來源渠道狹窄、補(bǔ)償不到位等問題，以致農(nóng)村女性環(huán)境權(quán)益的保障缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。第二，農(nóng)村女性環(huán)境權(quán)益法律保障的缺失。一方面，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約，我國在制定相關(guān)法律法規(guī)時(shí)更多傾向于城市的環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染現(xiàn)狀、污染成因等問題考慮不足，使得相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)在農(nóng)村的適用性和有效性明顯不足。另一方面，在制定環(huán)境法律法規(guī)過程中未能充分考慮到農(nóng)村女性這一弱勢(shì)群體的特殊性。如上述所言，因傳統(tǒng)社會(huì)分工模式、生理特點(diǎn)等多種因素的影響，農(nóng)村女性更容易遭到環(huán)境污染的侵害，環(huán)境權(quán)益正在不斷弱化。現(xiàn)存的環(huán)境法律未能針對(duì)這一群體的特點(diǎn)給予更多的關(guān)注，使得她們的環(huán)境權(quán)益依然停留在應(yīng)有權(quán)利階段，沒有貫徹到立法、執(zhí)法等過程中，沒有獲得實(shí)質(zhì)性保障。第三，農(nóng)村環(huán)境信息公開制度有待健全。隨著城市化水平的不斷提升，國家和城市居民對(duì)城市的環(huán)境質(zhì)量愈加重視，政府在環(huán)境信息的公開上更新及時(shí)、準(zhǔn)確度高、透明度強(qiáng)。反觀農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，地方政府更為注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，對(duì)環(huán)境狀況監(jiān)測力度不足，環(huán)境信息公開不及時(shí)、模糊不清，甚至存在個(gè)別政府為保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，隱瞞和謊報(bào)企業(yè)真實(shí)的污染情況。加之農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不完善，信息獲取不便利，使得農(nóng)村女性難以及時(shí)知悉自身所處的環(huán)境現(xiàn)狀，從而未采取有利于維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的舉措。

（三）主觀原因

溫茨認(rèn)為：“正義問題會(huì)在某些東西相對(duì)需要而供應(yīng)不足或者被意識(shí)到供應(yīng)不足的情況下出現(xiàn)。”[6](P8)同時(shí)這些一般性的準(zhǔn)則依賴于兩個(gè)條件而定，其中一個(gè)是“分享稀缺物資的人必須非常關(guān)注自己所獲得的，以至于會(huì)去要求自己的公平份額”[6](P8)。那么在生態(tài)正義這一問題上，首先公民要有較高的環(huán)保意識(shí)，能夠積極主動(dòng)去了解當(dāng)前的環(huán)境狀況，以及意識(shí)到環(huán)境資源的重要性和有限性，進(jìn)而才能主動(dòng)要求平等分配環(huán)境資源，獲得自己應(yīng)有份額，維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益。當(dāng)下農(nóng)村女性在受教育水平、生態(tài)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)方面整體素質(zhì)相對(duì)不高，造成了其權(quán)益保障參與不足。

一是農(nóng)村女性受教育水平偏低。影響環(huán)境意識(shí)強(qiáng)弱的因素眾多，其中受教育水平是最為關(guān)鍵的因素，環(huán)境意識(shí)的強(qiáng)弱很大程度上取決于受教育水平的高低。得益于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升和義務(wù)教育的全面實(shí)施，我國農(nóng)村女性文化水平與過去相比，有了較大的提高，但總體而言依然偏低，據(jù)相關(guān)調(diào)查研究顯示，農(nóng)村青年女性受教育程度普遍為初、高中水平，而年齡較大的農(nóng)村女性的文化程度多為小學(xué)及以下，因而當(dāng)前農(nóng)村女性受教育水平與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需求仍有較大的差距。二是農(nóng)村女性生態(tài)意識(shí)淡薄。在傳統(tǒng)的“男主外，女主內(nèi)”思想影響下，女性主要負(fù)責(zé)照料好家庭，較少關(guān)心外界所發(fā)生的事情，對(duì)國家和地方政府所實(shí)行的環(huán)保政策并不了解，而且她們長期生活在農(nóng)村，已然習(xí)慣了農(nóng)村的環(huán)境，所養(yǎng)成的不衛(wèi)生的生活習(xí)慣亦積習(xí)難改，生態(tài)意識(shí)淡薄。三是農(nóng)村女性維權(quán)意識(shí)薄弱。囿于經(jīng)濟(jì)上的窘迫、受教育程度的低下和法律知識(shí)缺乏，加之大多數(shù)男性外出務(wù)工，女性體單力薄，往往導(dǎo)致農(nóng)村女性消極應(yīng)對(duì)自身被侵害的環(huán)境權(quán)益，而不是積極維護(hù)自身權(quán)益。

三、建立健全農(nóng)村女性環(huán)境權(quán)益保護(hù)機(jī)制的對(duì)策

農(nóng)村女性作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，應(yīng)充分發(fā)揮她們的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)她們積極參與到農(nóng)村的山水林田湖草系統(tǒng)治理之中，共同出謀劃策建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。為此，既需要從國家的宏觀角度出發(fā)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)正義，也需要從農(nóng)村女性個(gè)體的微觀角度出發(fā)，增強(qiáng)她們自身的環(huán)境意識(shí)和維權(quán)能力，構(gòu)建起行之有效的環(huán)境權(quán)益保護(hù)機(jī)制，進(jìn)而充分發(fā)揮她們保護(hù)環(huán)境的積極性，為鄉(xiāng)村振興做出更大的貢獻(xiàn)。

（一）推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)正義

城市和農(nóng)村是一個(gè)相互聯(lián)系、相互融合、不可分割的有機(jī)整體。因此，要想破解農(nóng)村環(huán)境保護(hù)難題，首先要改變城鄉(xiāng)分割統(tǒng)治的局面，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌起來綜合考慮，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐，徹底打破長期橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間的壁壘。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設(shè)。經(jīng)過國家多年的大力支持，城市在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境污染監(jiān)管等方面相對(duì)完善，正在逐步形成一套與之相適應(yīng)的環(huán)境污染防治體系，而農(nóng)村則較為薄弱。所以，就城市而言，應(yīng)繼續(xù)針對(duì)環(huán)境建設(shè)過程中所出現(xiàn)的問題，不斷優(yōu)化和完善當(dāng)前環(huán)境污染防治體系。同時(shí)，還要嚴(yán)令禁止城市所產(chǎn)生的固體廢棄物和污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。就農(nóng)村而言，則需要不斷補(bǔ)齊在環(huán)保資金、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保專業(yè)人才等方面的短板，縮小與城市之間的差距，進(jìn)而保障農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)益。針對(duì)我國當(dāng)前城鄉(xiāng)環(huán)境法律存在的差距以及農(nóng)村環(huán)境法律保護(hù)存在的不足，要以維護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)正義，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)公平為目標(biāo)來制定環(huán)境法律法規(guī)，確保包括農(nóng)村女性在內(nèi)的每個(gè)群體的環(huán)境權(quán)益都得到關(guān)注和尊重，享受到環(huán)境保護(hù)的成果以及承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。以此為立足點(diǎn)，在國家層面考慮制定出臺(tái)專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)；在地方層面，相關(guān)立法部門可以因地制宜制定符合本地區(qū)具體環(huán)保情況的地方性法律法規(guī)。尤為重要的是，在環(huán)境立法時(shí)要將農(nóng)村女性這一環(huán)境弱勢(shì)群體納入到考慮的范圍之內(nèi)，為她們環(huán)境權(quán)益的實(shí)現(xiàn)提供法律保障。

（二）開展生態(tài)環(huán)境教育，增強(qiáng)農(nóng)村女性維權(quán)意識(shí)

農(nóng)村女性是自身環(huán)境權(quán)益的主體，要想更好保障其環(huán)境權(quán)益，最根本的還是要增強(qiáng)自身的環(huán)境素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)，“畢竟一切制度與政策都是農(nóng)村女性環(huán)境權(quán)益保障的‘外因’，需要通過農(nóng)村女性這個(gè)‘內(nèi)因’才能發(fā)揮作用”[7]。首先，繼續(xù)貫徹落實(shí)九年義務(wù)教育。九年義務(wù)教育是我國公民獲得基本科學(xué)文化知識(shí)的重要保障，按照當(dāng)前的實(shí)施情況來看，大部分公民都能順利完成。但在少數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)落后，以及受“女孩讀書無用”的封建思想的影響，部分農(nóng)村女性未能完成九年義務(wù)教育，文化水平低下。針對(duì)這一現(xiàn)象，相關(guān)政府部門以及農(nóng)村婦聯(lián)等基層組織必須做好教育宣傳工作，幫助這些思想落后家庭的女孩接受教育，培養(yǎng)基本科學(xué)文化素質(zhì)。同時(shí)，加大農(nóng)村繼續(xù)教育的力度，對(duì)一些中途輟學(xué)、文化水平低下的女性進(jìn)行教育和培訓(xùn)。其次，開展生態(tài)環(huán)境教育?？梢酝ㄟ^一些農(nóng)村女性喜聞樂見和易于接受的方式，開展環(huán)保知識(shí)教育，提高她們的生態(tài)文化知識(shí)水平，逐步強(qiáng)化她們對(duì)環(huán)保的認(rèn)知。如定期開展環(huán)保講座，請(qǐng)相關(guān)人員有針對(duì)性教育女性正確使用化肥、農(nóng)藥以及處理生活垃圾的方式；組織開展環(huán)保知識(shí)交流會(huì)，通過開展交流會(huì)，讓女性在互相交流中，分享和學(xué)習(xí)彼此在日常生產(chǎn)和生活中積累的環(huán)境保護(hù)知識(shí)、技能與經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)她們的環(huán)保興趣。最后，增強(qiáng)農(nóng)村女性的維權(quán)意識(shí)。建議相關(guān)部門經(jīng)常組織下鄉(xiāng)開展環(huán)境法宣傳教育活動(dòng)，以通俗易懂的方式向農(nóng)村女性普及基本環(huán)境法知識(shí)，教育和引導(dǎo)她們?cè)谧陨頇?quán)益受損時(shí)，及時(shí)通過合法的手段維護(hù)自身權(quán)益。

（三）暢通維權(quán)渠道，增強(qiáng)農(nóng)村女性環(huán)境維權(quán)能力

建立暢通有效的環(huán)境維權(quán)機(jī)制是保障環(huán)境權(quán)益的基礎(chǔ)。一方面，要建立健全農(nóng)村環(huán)境信息公開制度。農(nóng)村女性只有深入了解當(dāng)前所處的環(huán)境，才能選擇合適且正當(dāng)?shù)姆椒ňS護(hù)自身環(huán)境權(quán)益。建議相關(guān)部門根據(jù)農(nóng)村與農(nóng)村女性的特點(diǎn)，及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)、電視等途徑向她們公開當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況。鑒于農(nóng)村女性對(duì)環(huán)境方面的知識(shí)了解較少，所以在公開環(huán)境信息時(shí)，還應(yīng)將信息細(xì)化以及做出詳細(xì)的說明，讓她們真正理解環(huán)境信息所表達(dá)的具體內(nèi)涵，真正了解農(nóng)村環(huán)境發(fā)展的動(dòng)態(tài)。另一方面，建立專門的環(huán)境法律援助機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)能夠針對(duì)女性環(huán)境維權(quán)能力薄弱、環(huán)保法律知識(shí)缺乏、維權(quán)渠道不暢等問題，為農(nóng)村女性系統(tǒng)講解宣傳環(huán)境法、開展環(huán)境法律法規(guī)咨詢服務(wù)，以及協(xié)助環(huán)境污染受害者搜集污染證據(jù)、向法院提起訴訟等。同時(shí)，可以通過加大法援機(jī)構(gòu)宣傳力度，提高其社會(huì)影響力和覆蓋面，讓更多環(huán)境污染受害者能及時(shí)得到有效的法律援助。為進(jìn)一步提高法援機(jī)構(gòu)的辦事效率和影響力，法援機(jī)構(gòu)還可以與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)、婦聯(lián)和環(huán)保組織等合作。

（四）拓寬環(huán)保參與渠道，培育農(nóng)村女性環(huán)保組織

目前，“女性環(huán)境保護(hù)組織在我國得到初步發(fā)展，已經(jīng)成為有別于傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)組織的獨(dú)特力量，它們?cè)诒Ｗo(hù)環(huán)境，為女性爭取更多的環(huán)境權(quán)益等問題上起了不可替代的作用”[8]。受教育水平、生態(tài)意識(shí)和社會(huì)地位等方面的限制，農(nóng)村女性環(huán)保組織遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市女性環(huán)保組織。因此，為了更好發(fā)揮農(nóng)村女性的環(huán)保力量，以及維護(hù)她們的環(huán)境權(quán)益，需要進(jìn)一步拓寬女性參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的渠道，讓更多的農(nóng)村女性有興趣且有機(jī)會(huì)參與到農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中。首先，積極引導(dǎo)和組織農(nóng)村女性成立環(huán)保組織。通過借助農(nóng)村基層自治組織或婦聯(lián)的力量，以管理區(qū)或者鎮(zhèn)為單位建立起以女性為主導(dǎo)的環(huán)保組織，把各個(gè)地區(qū)的農(nóng)村女性集中起來，讓她們?cè)诃h(huán)保組織中，提升自我管理、自我服務(wù)的能力。其次，借助環(huán)保組織開展系列活動(dòng)。以環(huán)保組織為平臺(tái)，帶動(dòng)農(nóng)村女性的積極性，開展一系列的環(huán)?；顒?dòng)，如清潔家園、清潔田園等環(huán)保公益活動(dòng)。通過各種環(huán)保公益活動(dòng)，能夠加強(qiáng)女性參與農(nóng)村環(huán)境治理的力度，逐步將生態(tài)環(huán)保意識(shí)深植于農(nóng)村女性乃至各個(gè)村民的思想和行動(dòng)自覺之中。最后，當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)引導(dǎo)發(fā)展環(huán)保組織，并對(duì)其規(guī)范管理。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)對(duì)這些環(huán)保組織的規(guī)范管理，以及定期開展相關(guān)的培訓(xùn)。同時(shí)，可以通過環(huán)保政策聽證會(huì)、政府信息公開等方式，拓寬環(huán)保組織的參與渠道，使得農(nóng)村女性更充分地參與到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與決策中來，保障她們的環(huán)境參與權(quán)。

環(huán)境權(quán)益是農(nóng)村女性得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，能否建立起有效的環(huán)境權(quán)益保護(hù)機(jī)制不僅關(guān)乎農(nóng)村女性的生存環(huán)境問題，還決定著她們生活的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)來源。保護(hù)農(nóng)村女性環(huán)境權(quán)益對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)正義、滿足新時(shí)代農(nóng)村女性對(duì)公平和環(huán)境等美好生活需求，以及建設(shè)美麗新農(nóng)村具有重要意義。當(dāng)前，維護(hù)農(nóng)村女性環(huán)境權(quán)益根本途徑在于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化環(huán)境建設(shè)，逐步消除城鄉(xiāng)環(huán)境差距，使得環(huán)境善物與環(huán)境惡物在環(huán)境強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體之間得到公平合理的分配。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村女性生態(tài)意識(shí)淡薄、維權(quán)能力薄弱等問題，從暢通維權(quán)渠道、加強(qiáng)生態(tài)意識(shí)教育和拓寬環(huán)保參與渠道等方方面面，構(gòu)建起一個(gè)系統(tǒng)的環(huán)境權(quán)益保護(hù)機(jī)制，為農(nóng)村女性環(huán)境權(quán)益的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。