推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略需要大眼光大思路

成兆文

（中共甘肅省委黨?！锤拭C省行政學(xué)院〉哲學(xué)教研部 甘肅 蘭州730070）

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平2019年9月18日上午在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略（為表述方便，以下簡稱黃河戰(zhàn)略）需要廣闊的空間思維和深沉的時間意識。就全國講，需要對黃河流域重要的生態(tài)文明建設(shè)意義和嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)實有所洞察，需要對黃河流域的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化面臨的發(fā)展問題、積累的現(xiàn)實矛盾、擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史使命、迎聚的各種機遇有清晰把握。同時，還需要全球意識和世界眼光，對人類建設(shè)生態(tài)文明的基本規(guī)律、所處階段和重大矛盾有深刻認(rèn)知，也需要對我國在國際政治、經(jīng)濟(jì)、乃至國家安全方面面臨的新問題新矛盾有所把握，否則就會陷入囿于一隅的就事論事，無法理解推進(jìn)黃河戰(zhàn)略的重大意義，繼而影響這一戰(zhàn)略的具體思路和實踐路徑。

第一，要站在生態(tài)文明建設(shè)的角度，去看待實施黃河戰(zhàn)略的重大意義。習(xí)近平在鄭州講話中強調(diào)加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障黃河長治久安和推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用等，都是圍繞生態(tài)文明建設(shè)而做出的重要指示，這無疑是該戰(zhàn)略的首要的重大意義，也是此戰(zhàn)略的出發(fā)點。自古以來，中國就有“黃河清天下寧”的俗語，這是人民群眾對黃河流域千百年來運行規(guī)律的通俗化概括，既表明了黃河清的重大意義，也反映出治理黃河的艱巨性、困難性。習(xí)近平生態(tài)文明思想是一個動態(tài)發(fā)展開放實踐的體系，可以認(rèn)為，習(xí)近平有關(guān)黃河流域生態(tài)保護(hù)的指示必將是習(xí)近平生態(tài)文明思想的有機組成部分。這一戰(zhàn)略之所以上升為國家層面，至少有以下幾個方面需要考慮：一是黃河流域?qū)θ珖鷳B(tài)文明建設(shè)的極端重要性。生態(tài)文明建設(shè)就地理屬性講是大江大河、山海湖泊、林田草地的生態(tài)系統(tǒng)，而最具有文明代表性的是黃河流域和長江流域的生態(tài)系統(tǒng)，可以說，搞好黃河流域的生態(tài)文明建設(shè)，就幾乎等于搞好了全國近一半的生態(tài)文明。二是要充分認(rèn)識黃河流域生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實嚴(yán)峻性。正如習(xí)總書記所說，黃河是中華民族的母親河，但這位母親病了，而且病的嚴(yán)重。無論是黃河干流還是黃河支流都已經(jīng)有嚴(yán)重的生態(tài)問題，黃河干流過陜西到河南段，多年來已經(jīng)是一條名副其實的懸河，嚴(yán)重威脅著中下游的人民財產(chǎn)和生命安全。1999年3月前，“黃委會”未獲國務(wù)院授權(quán)實施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度前，由于氣候變化與供水矛盾，黃河長期斷流，給中下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了重大損失。當(dāng)前黃河流域的環(huán)境污染總體形勢依然嚴(yán)峻，最近甘肅暴露出的黃河四級支流的天水市清水河污染事件，是黃河支流嚴(yán)重生態(tài)問題的冰山一角。可以預(yù)判，隨著黃河戰(zhàn)略的實施，黃河流域嚴(yán)峻的生態(tài)問題和生態(tài)矛盾會進(jìn)一步暴露。三是黃河流域積累的嚴(yán)峻的生態(tài)問題，不僅損害了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，降低了流域內(nèi)人民群眾的生活質(zhì)量和幸福感，而且也成為制約黃河流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，是生態(tài)問題與社會問題、經(jīng)濟(jì)問題的疊加。四是新中國成立70年來和改革開放40多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展已經(jīng)積累了強大的物質(zhì)力量和科技力量。有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義制度，尤其是十八大、十九大以來，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，從嚴(yán)治黨、強力反腐使得整體黨風(fēng)政風(fēng)的轉(zhuǎn)變，把科學(xué)決策、民主決策與集中力量辦大事的社會主義優(yōu)越性結(jié)合起來，當(dāng)下具備了系統(tǒng)解決黃河流域生態(tài)問題的物質(zhì)條件和精神準(zhǔn)備。五是黃河流域的生態(tài)文明建設(shè)是一個分層次、分地段、分時空結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性工程，決定了在戰(zhàn)略實施中既要有分工協(xié)作，也要因時因地制宜，處理多重矛盾，習(xí)總書記明確指示黃河上游要推進(jìn)重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，中游突出抓好水土保持和污染治理，下游要做好保護(hù)工作，解決好水沙矛盾和生態(tài)用水與經(jīng)濟(jì)用水的矛盾。

第二，要站在脫貧攻堅、共建小康社會的角度，去看待實施黃河戰(zhàn)略的重大意義。黃河流域涉及九個省區(qū)，除山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)之外，其余省區(qū)都有脫貧攻堅、共建小康社會的艱巨任務(wù)，尤其甘肅省是脫貧攻堅與共建小康社會的最后進(jìn)省份，這涉及到以下幾個方面的問題：一是按照黃河流域地段劃分，上游地區(qū)以精準(zhǔn)脫貧、脫貧攻堅為第一要務(wù)，以青海、甘肅、四川、寧夏為主，生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工程，必將牽涉到生態(tài)消費與生態(tài)補償?shù)膯栴}，這也是生態(tài)建設(shè)與扶貧脫貧互相借力互相支撐的結(jié)果，涉及到生態(tài)公正與經(jīng)濟(jì)公正問題。黃河中游地區(qū)包括內(nèi)蒙古、山西、陜西和河南省區(qū)，面臨著中部崛起的任務(wù)，水土保持和污染治理具有破除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素、開啟經(jīng)濟(jì)動能、建成較高質(zhì)量的小康社會的任務(wù)；以山東省為主的下游地區(qū)，其重要任務(wù)除了建成高質(zhì)量小康社會，還有帶動中上游地區(qū)發(fā)展的任務(wù)等。二是分地區(qū)和經(jīng)濟(jì)地理實現(xiàn)宜地發(fā)展，在同一省區(qū)有不同的經(jīng)濟(jì)地理，山水糧農(nóng)工商業(yè)的發(fā)展都要與本地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)地理相適應(yīng)，百業(yè)之興既要緊扣黃河流域本有的經(jīng)濟(jì)地理特點，又應(yīng)該與本地區(qū)發(fā)展水平和發(fā)展階段相適應(yīng)，整體上都有脫貧致富全面建設(shè)小康社會的任務(wù)。三是增加民族團(tuán)結(jié)和國家凝聚力的有力舉措，以東西橫跨5000多公里的空間距離和不同民族風(fēng)情和地方文化習(xí)俗、不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)同頻共振，在完成第一個百年任務(wù)的小康任務(wù)之后，以黃河為紐帶，實現(xiàn)鞏固脫貧效果、從全面建成小康社會到建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的小康社會，從而進(jìn)一步闡釋小康社會一個也不能少的中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。四是黃河戰(zhàn)略具有解決脫貧與致富、生態(tài)與發(fā)展、競爭與協(xié)調(diào)等重大若干發(fā)展關(guān)系的示范平臺，為生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補償、生態(tài)消費之間的關(guān)系疏解通道，找出利益重合點和最大公約數(shù)。

第三，要站在構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長極的角度看待實施黃河戰(zhàn)略的重大意義。黃河流域的生態(tài)治理是生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義，也是基礎(chǔ)性工程，生態(tài)治理的目的不僅僅是創(chuàng)造一個良好的全流域的生態(tài)環(huán)境，而且是構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長極的有力舉措。一是黃河戰(zhàn)略從西到東，從青海到山東，存在著明顯的漸次過渡的經(jīng)濟(jì)梯度，在戰(zhàn)略實施中可以整合不同的行業(yè)、地區(qū)優(yōu)勢，實現(xiàn)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)互補。二是對照長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展的成功經(jīng)驗，可以把黃河流域打造出黃河經(jīng)濟(jì)帶，實現(xiàn)流域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)整合互補與協(xié)同發(fā)展，這也可能成為新的經(jīng)濟(jì)增長極。三是黃河流域的生態(tài)文明建設(shè)將會大大改善流域內(nèi)的生活條件和生產(chǎn)條件，在加強生態(tài)文明建設(shè)的同時，帶動一大批產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是宜地發(fā)展、分類施策的發(fā)展思路形成系統(tǒng)化的一多關(guān)系，既圍繞黃河做文章，又突出各省區(qū)的特色優(yōu)勢，有望走出山水糧農(nóng)工商一體化高質(zhì)量發(fā)展的新路子。五是對“一帶一路建設(shè)”帶來新的拓展空間，黃河流域的省區(qū)積極參與一帶一路建設(shè)，可以利用黃河戰(zhàn)略的平臺，四川、山西、河南和山東省以間接或直接的方式更加深入廣泛參與一帶一路建設(shè)，這是對“一帶一路建設(shè)”國內(nèi)主體的擴展，既豐富了“一帶一路建設(shè)”的內(nèi)容，也將帶動上述地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

第四，要站在弘揚黃河文化傳續(xù)中華文明的角度，去看待實施黃河戰(zhàn)略的重大意義。黃河流域是中華文明主要的發(fā)祥地和傳續(xù)地，黃河文化從古到今蘊含著偉大的中華民族精神，正如習(xí)總書記指出的：“黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。”傳承和弘揚黃河文化，是堅持四個自信尤其是文化自信的必然要求。一是發(fā)掘、傳承、弘揚黃河文化是守護(hù)中華文明根魂的行動，黃河戰(zhàn)略必將是文化上的守根固魂行動。講好黃河故事，發(fā)掘總結(jié)黃河文化中的精神價值，是堅定文化自信的歷史依據(jù)和現(xiàn)實基礎(chǔ)，也是中華文明薪火永續(xù)的基礎(chǔ)，隨著黃河戰(zhàn)略的推進(jìn)，黃河文化中那些優(yōu)秀的因子、鼓舞人心的道德觀念、價值立場都會成為新時代改革開放的強大精神動力。二是要以黃河戰(zhàn)略為契機，實現(xiàn)生態(tài)與文化的深度融合，黃河文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有機組成部分，傳統(tǒng)文化中既有天人合一、人與自然和諧共處的思想理念，也有萬眾一心、團(tuán)結(jié)一致、不屈不撓治理黃河水患的寶貴經(jīng)驗與故事，從黃河文化里既可以發(fā)掘有利于生態(tài)文明建設(shè)的精神資源，又可以從生態(tài)文明建設(shè)的具體實踐中補充豐富黃河文化的內(nèi)涵。三是把貫通流動的大河變?yōu)槿谕ū简v的文化之河，打破因地理阻隔、行政區(qū)劃導(dǎo)致的黃河文化的不連貫性、破碎性，讓黃河真正成為中華民族生生不息的精神大動脈，九曲黃河，百川歸海，代表著中華民族堅強不屈的血性和歷久彌新的命運共同體，黃河文化也是中華民族精神共同體的來源，沖破數(shù)千年來囿于一隅的小農(nóng)眼光，以不舍晝夜的自強不息精神和涵納遠(yuǎn)方走出崇山峻嶺的豪邁精神，給黃河文化更加廣闊的闡釋空間。四是做足水文化的文章，黃河文化一在黃河之“黃”，容易生發(fā)黃土地黃皮膚的親緣性認(rèn)同，黃河文化二在黃河之“河”，不拒細(xì)流、有容乃大，河之本質(zhì)更在為水之性，上善若水，水利萬物，周行不殆，黃河之水性，代表了中華民族堅韌不拔、應(yīng)時變化、敢走遠(yuǎn)方的民族精神的另一面，尤其是其道家智慧的一面更為突出，這也會成為當(dāng)下和未來的精神資源。五是作為中華民族共同的母親河，黃河中上游流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等地，流經(jīng)地多有少數(shù)民族，以黃河文化為精神紐帶，更加具體生動講述流域內(nèi)相通相似的故事，將把黃河變?yōu)橐粭l精神紐帶，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，構(gòu)建更加緊密的中華民族命運共同體。

第五，要站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的角度，看待黃河戰(zhàn)略的重大意義。這個角度既要立足于當(dāng)下，也要放眼于未來，既要吃透中國國情，也要把握國際風(fēng)云變幻，既要對現(xiàn)實實踐有清醒的把握，也要具備深厚的歷史情懷，對我們的來路有清醒的認(rèn)知，才能把握住未來大勢。同時，既要知政策、懂法規(guī)、明指示，也需要知不言之說，弦外之音。對于中央的大政方針，領(lǐng)導(dǎo)干部不能妄議，但學(xué)者的天職是“蠡測”，是合理性推斷，假設(shè)性論證。一是要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能下降，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在從高速到中高速的變軌，由于供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中仍然堅持三去一降一補的政策，國內(nèi)相對過剩的產(chǎn)能和資本非常有利于生態(tài)文明建設(shè)，尤其對生態(tài)工程與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是一個難得的機遇期。二是生態(tài)文明建設(shè)從廣義上講，不僅僅是一個區(qū)域、一個國家的事情，而是需要國際間的合作。目前我國在中華民族偉大復(fù)興的偉業(yè)上取得了很大進(jìn)步，但也面臨著國際環(huán)境惡化、敵對勢力封堵打壓的艱險局面，國際生態(tài)文明建設(shè)局部出現(xiàn)倒退傾向，由此，黃河戰(zhàn)略既是中國建設(shè)生態(tài)文明和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略，也具有一定的國際示范效應(yīng)。三是通過實施黃河戰(zhàn)略，可以提升國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，尤其是講好黃河故事，發(fā)揚“大禹治水”“紅旗渠”精神，振奮民族精神，提高中華民族的憂患意識和抗壓能力、適應(yīng)能力，非常必要和及時。中華民族的偉大復(fù)興不是敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，而是需要大力發(fā)揚嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工匠精神、敢于和善于的斗爭精神、萬眾一心、眾志成城的團(tuán)結(jié)精神。四是生態(tài)治理是底線，高質(zhì)量發(fā)展是目的，從治理到發(fā)展，從西部到東部，從生態(tài)到經(jīng)濟(jì)，從國內(nèi)到國際，從過去到現(xiàn)在，是一個系統(tǒng)性極強的工程，實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目的，必須有能力打破各種地域的、行業(yè)的、行政的、文化宗教的甚至是國際的壁壘與隔閡，構(gòu)建一個廣義的命運共同體，由此，實施黃河戰(zhàn)略，有助于實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，它是一個時空融通的大業(yè)，而不僅僅是拘于一域一業(yè)一事的臨時措施。

習(xí)近平總書記近年在不同時間、不同地點對黃河流域治理都有指示，他的足跡遍布黃河流域的九省份，除過針對性指示當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題外，話題最交叉重合的、講的最多的是黃河生態(tài)的治理保護(hù)問題，可見，這一問題在黨中央和習(xí)總書記心目中的重要位置。習(xí)近平鄭州講話明確了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，即加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障黃河長治久安，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，保護(hù)、傳承、弘揚黃河文化五個方面，前三個集中在生態(tài)文明建設(shè)，后二者是生態(tài)保護(hù)問題上的拓展。同時，總書記還強調(diào)了脫貧攻堅、民族團(tuán)結(jié)等問題，可以看出，這是一個事關(guān)黃河流域政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)五位一體的整體戰(zhàn)略，由此，實施黃河戰(zhàn)略，應(yīng)把握幾個原則，分別是系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性與長遠(yuǎn)性。

系統(tǒng)性是講黃河戰(zhàn)略不僅僅是生態(tài)治理問題，也不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，而是牽涉到政治、社會、文化等方方面面，是一個一個小系統(tǒng)構(gòu)成的大系統(tǒng)，整體又是一個巨大的系統(tǒng)工程，必然要用系統(tǒng)的思維方式去處理和解決這些問題，而不是把這些行業(yè)門類割裂開來、畫地為牢，看不到它們之間的相互轉(zhuǎn)化關(guān)系。

整體性就是要把黃河流域本身當(dāng)作一個有機的整體，著重處理好一和多的關(guān)系、普遍和特殊的關(guān)系問題，樹立一個大黃河流域觀，把過去分散的隔離的黃河流域片段，整合為一個有層次、有要素組合、有差異又有統(tǒng)一的整體，需要思維的打包，把對象要化零為整，尊重多樣性的差異，找出共通性的本質(zhì)。

協(xié)同性主要是指在戰(zhàn)略實施中的工作方法問題，需要東西聯(lián)動，中央和地方聯(lián)動，需要協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)、各行業(yè)的力量，形成合力，避免不必要的浪費和資源消耗，既要分工協(xié)作，也要職責(zé)明確，力爭達(dá)到事半功倍的效果。由此，加強頂層設(shè)計非常必要，可以設(shè)想，在具體的實施中，一定會牽涉到不同的利益主體，構(gòu)建一個事務(wù)與利益協(xié)調(diào)機制非常必要。

這里的長遠(yuǎn)性是指這一戰(zhàn)略的實施是一個百年大計，慢不得也急不得，需要把握好實施的節(jié)奏與時間點，不能圖一時之快，急于出政績，也不能久拖不決，遲遲沒有進(jìn)展。正如總書記所說：“要保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，既要謀劃長遠(yuǎn)，又要干在當(dāng)下，一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干，讓黃河造福人?！奔纫袝r不我待的緊迫感、責(zé)任感，更要有長遠(yuǎn)謀劃的雄心壯志，掌握好工作節(jié)奏和長遠(yuǎn)擘畫，避免寅吃卯糧的短期思維。