凝聚共識的載體創(chuàng)新

許奕鋒 張文敏

中共十九屆四中全會強調(diào)，“發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能”。人民政協(xié)的效能發(fā)揮，需要通過思想和觀念去傳遞和表達，而思想和觀念的傳遞和表達必須借助一定的載體才能實現(xiàn)。中共十八大以來，人民政協(xié)職能逐步完善，建言咨政取得豐富成效，凝聚共識方面也逐步建立了一系列務(wù)實管用的機制與平臺。相比而言，凝聚共識作為人民政協(xié)履職工作新要求，還需要不斷創(chuàng)新各類載體，真正匯聚起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。

一、制度載體

人民政協(xié)的發(fā)展和人民政協(xié)制度的完善，需要有相應(yīng)的價值體系作為基礎(chǔ)，并通過制度安排予以保證。凝聚共識是一個系統(tǒng)工程，既需要在政治思想引領(lǐng)上下功夫，也需要在履職工作中建構(gòu)相應(yīng)的制度保障。我們可以通過建立健全加強凝聚共識的制度機制，著力解決好制度機制與實踐要求不匹配的問題，以切實做法推動履行好人民政協(xié)凝聚共識這一主要職能。

（一）做好頂層設(shè)計

以制度載體為保障，建設(shè)科學(xué)合理的體制機制。全面梳理現(xiàn)有規(guī)章制度，把凝聚共識作為人民政協(xié)的重要職能，系統(tǒng)研究制定關(guān)于加強人民政協(xié)凝聚共識工作的制度性文件，確保凝聚共識作為人民政協(xié)履職工作的經(jīng)常性和有效性，提升人民政協(xié)凝聚共識的整體實效。中共中央和全國政協(xié)或可盡快就凝聚共識出臺專門的制度文件，各地可以結(jié)合具體實際出臺關(guān)于加強和改進凝聚共識工作的實施辦法，就凝聚共識的科學(xué)內(nèi)涵、設(shè)置原則、工作要求、目標(biāo)任務(wù)、保障措施等作出明確確定，切實推進人民政協(xié)制度優(yōu)勢能夠有效轉(zhuǎn)化為履職實效。

（二）做好配套銜接

在人民政協(xié)系統(tǒng)內(nèi)，要積極做好體系化的制度建設(shè)，圍繞聯(lián)系人民群眾、擴大政治參與、政協(xié)上下聯(lián)動、管理服務(wù)委員等方面，建立健全和不斷完善相應(yīng)的制度體系。比如，建立健全學(xué)習(xí)制度體系，包括學(xué)習(xí)座談會制度、主席會議集體學(xué)習(xí)制度、務(wù)虛會制度等；建立健全談心談話、走訪視察制度體系，包括寓凝聚共識于協(xié)商民主之中的談心談話制度等；建立健全履職工作制度體系，包括制定年度協(xié)商計劃、雙周協(xié)商座談會制度、加強和改進調(diào)查研究工作制度、政協(xié)黨組成員聯(lián)系界別制度、黨員委員參加雙重組織生活制度、黨的建設(shè)工作專題會議制度等制度體系；建立健全政協(xié)系統(tǒng)聯(lián)系制度體系，包括完善政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系政協(xié)委員、政協(xié)委員聯(lián)系群眾、政協(xié)組織聯(lián)系各黨派各團體、上下級政協(xié)組織聯(lián)系制度；建立健全評議評價制度體系，包括落實委員履職工作規(guī)則和考核辦法、黨員常委履職建言點評制、政協(xié)重點提案公示制等，以適應(yīng)人民政協(xié)面臨的新形勢和新要求。在人民政協(xié)系統(tǒng)外，要加強與黨和國家的重大方針政策、與政府部門的重要政策法規(guī)相配套的制度建設(shè)，使人民政協(xié)履職工作更加規(guī)范有序。從凝聚共識的機制建設(shè)來看，可以著重就包括健全聯(lián)系服務(wù)委員機制、完善調(diào)研視察工作機制、健全協(xié)商互動交流機制、健全情況通報機制、完善提案辦理協(xié)商機制、完善協(xié)商共識形成機制以及拓寬面向社會傳播共識渠道機制等方面形成凝聚共識的配套機制體系。

（三）發(fā)揮制度效能

制度的關(guān)鍵在于執(zhí)行，通過發(fā)揮人民政協(xié)制度的生命力和優(yōu)越性，把凝聚共識融入政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等政協(xié)主要職能中，引導(dǎo)委員在履職實踐中感受新成就、領(lǐng)悟新思想，不斷提升人民政協(xié)制度效能，切實增強委員對中國特色社會主義道路、理論、制度和文化的認(rèn)同。以談心談話制度為例，通過主席會議成員加強與所聯(lián)系的常委談心談話、專委會負(fù)責(zé)人加強與委員談心談話，更好發(fā)揮好談心談話制度效能，著重在一些敏感點、風(fēng)險點、關(guān)切點上強化思想政治引領(lǐng)，把握思想動態(tài)，加強溝通引導(dǎo)，促進合作共事。

二、組織載體

人民政協(xié)凝聚共識，關(guān)鍵要抓住工作重點、搭建履職平臺、創(chuàng)新組織載體。通過思想引領(lǐng)增進一致性，通過發(fā)揚民主彰顯多樣性，求同存異、聚同化異，進一步彰顯人民政協(xié)作為重要陣地、重要平臺、重要渠道的重要作用，把各黨派團體、各族各界人士緊密團結(jié)到黨的周圍，夯實共同思想政治基礎(chǔ)，在事關(guān)旗幟、方向、道路、制度等根本問題上能夠統(tǒng)一思想認(rèn)識和行為步調(diào)。

（一）黨建組織載體

堅持在黨領(lǐng)導(dǎo)下開展政協(xié)工作，切實加強政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)，發(fā)揮政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，自覺扛起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。[1]通過加強政協(xié)系統(tǒng)黨的組織建設(shè)，實現(xiàn)黨的組織對所有黨員委員與黨的工作對所有政協(xié)委員的全覆蓋。各級政協(xié)原則上都要求從機構(gòu)設(shè)置和人員配備上做好相關(guān)工作，比如按照組織程序成立政協(xié)機關(guān)黨組、配備好機關(guān)黨委專職副書記等等。依托政協(xié)機關(guān)黨組織引導(dǎo)政協(xié)系統(tǒng)黨員委員自覺接受教育管理和參加組織活動，依托政協(xié)系統(tǒng)的黨建工作引領(lǐng)黨外委員更好地團結(jié)凝聚在黨的周圍。

（二）履職組織載體

堅持不斷豐富履職平臺，拓展履職廣度。一是依托專委會載體，發(fā)揮專委會的基礎(chǔ)性作用。按照專而精且深的要求，積極探索專委會工作的新方式，比如合理配備專委會負(fù)責(zé)人、設(shè)立專職政協(xié)委員等，優(yōu)化專委會組成人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)。在專委會的具體統(tǒng)籌安排下，切實組織好調(diào)查研究、參政議政，最大限度地發(fā)揮專委會的基礎(chǔ)性、專業(yè)性、日常性組織功能。[2]二是依托界別載體，通過科學(xué)設(shè)置、體現(xiàn)特色和強化意識等，著力提高界別的組織化程度。積極探索會議發(fā)言、聯(lián)合調(diào)研、界別協(xié)商等特色界別活動新模式，為界別委員履行職責(zé)、發(fā)揮作用搭建平臺。三是依托委員工作室載體，延伸工作手臂。推動政協(xié)工作向基層延伸，可以通過委員工作室這一載體充分激發(fā)委員的主動性和創(chuàng)造性。委員工作室發(fā)揮連接群眾、政策和民生的作用，向群眾收集意見、講解政策、提供咨詢等等，最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢，激發(fā)履職動力。四是依托老委員咨詢團（或歷屆委員聯(lián)誼會類似組織）載體，增強凝聚力和影響力。老委員咨詢團是聯(lián)系老委員、團結(jié)各界人士的聯(lián)誼團體，既能聯(lián)絡(luò)感情、增進友誼，又能交流信息、奉獻老委員的余熱，是老委員施展才能、發(fā)揮作用的常設(shè)平臺。五是依托智庫載體，匯聚尖端人才，凝聚智慧力量。政協(xié)在黨委政府委托下積極成立和建設(shè)經(jīng)濟社會發(fā)展智庫，聘請院士、各行各業(yè)領(lǐng)軍型人物、上市公司法定代表人以及知名教授、專家學(xué)者和著名企業(yè)家，打造了高端“思想工廠”。

（三）媒體組織載體

媒體是人民政協(xié)凝心聚力、凝聚共識的重要載體。信息化條件下，要善于運用現(xiàn)代技術(shù)開辟更多便捷高效的履職渠道，積極推進開展網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商、網(wǎng)上民意調(diào)查、網(wǎng)上委員工作室等等，[3]努力創(chuàng)設(shè)并搭建形式多樣、內(nèi)容豐富、層次分明的履職形式和履職平臺。特別是媒體委員，能夠深入接觸社會的方方面面，要充分尊重媒體規(guī)律和重視媒體影響，要更加注重自身的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更好地建言履職。與此同時，政協(xié)工作也要善于通過網(wǎng)絡(luò)媒體向社會各界特別是年輕人做好宣傳引導(dǎo)工作，探索更多更好的形式和創(chuàng)意。

三、基地載體——以湖南省政協(xié)“三個基地”為例

基地往往是開展某種活動的集中性支撐點。以基地作為載體，必然要根據(jù)需要，賦予基地一定的功能和價值。湖南省“習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想”研究基地、培訓(xùn)基地、實踐基地（下文合稱“三個基地”），是湖南省政協(xié)為推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想活動走深走實采取的一項重要舉措。“三個基地”也是旨在立足新時代新方位新使命，圍繞人民政協(xié)工作面臨的一些重大理論和實踐問題，[4]集中湖南各有關(guān)高校、科研院所、黨校和社會主義學(xué)院等研究力量以及各市縣政協(xié)力量推出一批高質(zhì)量有影響的政協(xié)理論研究成果、政協(xié)教學(xué)專題成果和政協(xié)實踐創(chuàng)新成果，為推動新時代人民政協(xié)這一具有中國特色的制度安排更加成熟更加定型作出新貢獻，同時也為人民政協(xié)凝聚共識開創(chuàng)廣闊空間。

（一）以研究基地為依托，夯實凝聚共識的理論基礎(chǔ)

把加強理論武裝作為引領(lǐng)和推動政協(xié)工作高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)，湖南省政協(xié)依托省政協(xié)研究室和省人民政協(xié)理論研究會，成立習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想研究基地，在湘潭大學(xué)、湖南師范大學(xué)、省委黨校、省社科院成立研究中心。研究基地聘請有關(guān)專家學(xué)者和政協(xié)委員等作為特約研究員，圍繞中共中央關(guān)于人民政協(xié)的重要決策部署和人民政協(xié)最新理論成果，組織開展專題理論研究。作為研究基地，人民政協(xié)理論研究同樣需要始終堅持把旗幟鮮明講政治貫穿工作全過程，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，嚴(yán)守政協(xié)理論研究的底線和邊界，確保正確的政治方向，推進政協(xié)理論創(chuàng)新，不斷夯實政協(xié)工作的思想理論根基。

（二）以培訓(xùn)基地為龍頭，鞏固凝聚共識的思想基礎(chǔ)

依托培訓(xùn)基地（目前已成立韶山管理局培訓(xùn)基地），充分運用理論研究和實踐創(chuàng)新成果，面向省政協(xié)委員，市州、縣市區(qū)政協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)同志及政協(xié)機關(guān)干部，主辦“習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想研修班”，承辦“全國政協(xié)京外新任委員學(xué)習(xí)研討班”，舉辦“全省政協(xié)專題研修班”等等[5]，采取專家授課、交流研討、實地考察等方式開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極推動習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想進培訓(xùn)課堂，強化對黨政干部、政協(xié)委員和政協(xié)機關(guān)干部的理論武裝。堅持理論聯(lián)系實際，切實把人民政協(xié)的新內(nèi)涵和新使命、政協(xié)工作的新要求和新載體等研究透、宣講透。全省各級政協(xié)和各相關(guān)單位以政策理論培訓(xùn)借鑒福建經(jīng)驗，推動自覺主動學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)黨的重大理論和創(chuàng)新理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨史新中國史，系統(tǒng)學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線史人民政協(xié)史，重點圍繞人民政協(xié)的重大理論和實踐問題創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法[6]，引導(dǎo)委員樹立正確的歷史觀和大局觀，夯實團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。

（三）以實踐基地為牽引，豐富凝聚共識的活動形式

依托實踐基地，以研究成果指導(dǎo)推動履職實踐，以履職實踐豐富理論研究樣本，推動學(xué)思用有效貫通、知信行有機統(tǒng)一。[7]根據(jù)湖南省政協(xié)黨組和主席會議的工作要求，選擇部分工作有基礎(chǔ)、有特色的市州、縣市區(qū)政協(xié)建立實踐基地（目前已在長沙等六市縣/區(qū)設(shè)立實踐基地），開展落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想的重點工作創(chuàng)新試點，形成可操作、可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗做法，推動全省政協(xié)工作的創(chuàng)新發(fā)展和政協(xié)工作水平的整體提升。實踐基地建設(shè)與研究基地和培訓(xùn)基地建設(shè)統(tǒng)籌推進，構(gòu)建理論研究、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和創(chuàng)新實踐“三位一體”格局，[8]不斷推動政協(xié)工作高質(zhì)量發(fā)展，也不斷推動人民政協(xié)凝聚共識更有成效。

四、技術(shù)載體——以湖南“政協(xié)云”平臺為例

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)協(xié)商平臺越來越成熟，人民政協(xié)通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系、服務(wù)和引導(dǎo)群眾以及群眾通過互聯(lián)網(wǎng)隨時反映情況和表達訴求也逐漸成了一種常態(tài)。目前，全國各地大力推進智慧政協(xié)建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+ 媒體+ 協(xié)商民主”議政平臺，如浙江省的“請你來協(xié)商”平臺，廣州市政協(xié)的“有事好商量”民生實事協(xié)商平臺，蕪湖市政協(xié)系統(tǒng)打造“請你來政協(xié)，有事好商量”的雙向發(fā)力新平臺等等，都能夠讓群眾真切感受到協(xié)商民主就在眼前、就在身邊。

（一）建立凝聚共識的大格局

作為運用“移動互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”研發(fā)的履職平臺，湖南“政協(xié)云”平臺包含提案辦理、遠程協(xié)商等12 個管理系統(tǒng)，委員能隨時隨地提出微提案、微建議，開展微協(xié)商，實施微監(jiān)督，基本形成了黨委、政府、政協(xié)和委員及公眾之間“縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動、多方互動”的履職大格局。[9]自2017年1月湖南“政協(xié)云”上線以來，不斷推陳出新，目前已發(fā)展到4.0 版本，建成了“一個中心、三大渠道、五大功能”的主體框架，實現(xiàn)了省市縣“三級政協(xié)聯(lián)動”，并圍繞政協(xié)職能、服務(wù)委員履職打造了“掌上提案、微建議、社情民意、委員工作室、熱點關(guān)注、遠程協(xié)商、助力脫貧攻堅”等一大批核心欄目，從而使委員通過手機就能夠了解黨和國家的政策、部署以及各部門工作的推進情況，推動實現(xiàn)委員實時參與協(xié)商、及時參與監(jiān)督。

（二）優(yōu)化凝聚共識的網(wǎng)平臺

湖南省政協(xié)運用“政協(xié)云”平臺探索網(wǎng)上群眾路線的實踐創(chuàng)新，取得了顯著成效。運用信息化和現(xiàn)代化科技手段，借助湖南“政協(xié)云”平臺，積極推進“四個政協(xié)”即智慧政協(xié)、務(wù)實政協(xié)、開放政協(xié)、和諧政協(xié)的建設(shè)，不斷優(yōu)化凝聚共識的履職平臺。比如：加快智慧政協(xié)建設(shè)，可在各專委會現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上成立社情民意信息中心，結(jié)合有關(guān)議題組織開展客觀、真實、深入的民意調(diào)查。除廣泛征集提案線索外，通過網(wǎng)絡(luò)專項問卷調(diào)查和開通民意直通車，廣泛征集來自各界各層各方的社情民意信息，進行專業(yè)分析整理，形成政協(xié)的專業(yè)發(fā)布。再比如：可與新聞媒體輿論監(jiān)督相互結(jié)合，創(chuàng)設(shè)文化、經(jīng)濟、城建等協(xié)商微信平臺，更好發(fā)揮委員的主體作用?？梢詣?chuàng)建或開展網(wǎng)上“委員講堂”，建立專題性委員宣講團，適時、靈活組織委員圍繞黨政中心工作、自身經(jīng)歷和感受等，面向各界別、網(wǎng)上群眾開展宣講，講好中國故事、政協(xié)故事，廣泛帶動各界群眾參與進來，使之成為人民政協(xié)凝聚共識的鮮活載體。[10]

（三）建設(shè)凝聚共識的智囊團

充分運用好“政協(xié)云”這一平臺，在建設(shè)數(shù)字政協(xié)、民意信息中心的基礎(chǔ)上，建設(shè)一支政協(xié)系統(tǒng)內(nèi)外相結(jié)合的專家隊伍，創(chuàng)造條件讓委員和專家與基層群眾直接對話和訪談交流，發(fā)揮人民政協(xié)作為智囊團的咨政作用。發(fā)揮和提升湖南“政協(xié)云”的品牌效應(yīng)，扎實做好全媒體時代的宣傳引領(lǐng)工作，在繼續(xù)辦好傳統(tǒng)媒體專版專欄、政協(xié)熱線、政協(xié)論壇、短視頻、政協(xié)公眾號等欄目的基礎(chǔ)上，秉持“不為所有、但求所用”的人才理念，與現(xiàn)有新媒體、自媒體聯(lián)手提供信息源，以營造有利于人民政協(xié)的輿論環(huán)境。積極探索融通中外的新概念、新表述、新內(nèi)涵，以國際社會容易接受的語言，通過包括政協(xié)云在內(nèi)的人民政協(xié)平臺介紹好我國內(nèi)外政策，更大范圍、更寬領(lǐng)域以及更高層次傳播我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就，深入介紹中國新型政黨制度，講好中國故事，傳播好中國聲音。