鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展中互為主體性建構(gòu)研究①
——以廣東“雙百計(jì)劃”為例

張和清 廖其能

張和清 中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系教授，“雙百”總督導(dǎo)；廖其能 “雙百”專業(yè)部督導(dǎo)（廣州510275）

中國(guó)社會(huì)工作起步雖晚，但經(jīng)過短短三十余年的發(fā)展，得到黨和政府以及全社會(huì)的高度認(rèn)同。2020年2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議的重要講話中特別強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持廣大社工、義工和志愿者開展心理疏導(dǎo)、情緒支持、保障支持等服務(wù)”（習(xí)近平，2020）。為了充分發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)基層群眾的作用，當(dāng)前民政部以及全國(guó)多個(gè)省區(qū)正緊鑼密鼓推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)。民政部部長(zhǎng)李紀(jì)恒在2020年10月17日加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“力爭(zhēng)‘十四五’末，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有社工站，村（社區(qū)）都有社會(huì)工作者提供服務(wù)，社會(huì)工作的作用得到更加充分發(fā)揮”②民政部，《加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì)在長(zhǎng)沙召開李紀(jì)恒出席會(huì)議并講話》，2020年10月17日，http://www.mca.gov.cn/article/xw/mzyw/202010/20201000029886.shtml.。在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站即將全面鋪開的背景下，筆者根據(jù)廣東省“雙百計(jì)劃”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)談?wù)勚袊?guó)社會(huì)工作發(fā)展中專業(yè)主體性建設(shè)問題。

社會(huì)工作專業(yè)主體性即是社會(huì)工作作為一個(gè)具有獨(dú)特學(xué)科特點(diǎn)的應(yīng)用性專業(yè)，在實(shí)踐中能夠自主、能動(dòng)、有目的地運(yùn)用專業(yè)理念、理論、知識(shí)、技巧等充分發(fā)揮專業(yè)作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作專業(yè)目標(biāo)。因此，社會(huì)工作的主體性突出地表現(xiàn)在它的專業(yè)性。社會(huì)工作從無到有，從有組織的科學(xué)慈善救助上升為一門現(xiàn)代意義上嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶I(yè)體系，其本身就是社會(huì)工作專業(yè)主體性逐步顯現(xiàn)的過程。在回應(yīng)資本主義工業(yè)化、城市化社會(huì)變遷所造成的階級(jí)分化、社會(huì)矛盾加劇以及社會(huì)關(guān)系急劇變化的系列問題中，社會(huì)工作不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、吸收借鑒跨學(xué)科的理論知識(shí)，發(fā)展出助人自助、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的專業(yè)理論模式和方法策略，促使社會(huì)工作成為全世界公認(rèn)的應(yīng)用專業(yè)，也具有社會(huì)工作專業(yè)自主性的學(xué)科特色。1957年格林伍德在其《專業(yè)的屬性》中指出，社會(huì)工作專業(yè)已經(jīng)具有系統(tǒng)的理論知識(shí)體系、社會(huì)認(rèn)可、專業(yè)權(quán)威、倫理守則和專業(yè)文化等五個(gè)方面的特質(zhì)（Ernest·Greenwood，1957）③Attributes of a Profession,Social Work,Vol.2,No.3（JULY 1957），pp.45-55.。因此，社會(huì)工作者因其共享的文化價(jià)值、理論知識(shí)體系、行業(yè)組織規(guī)范與倫理操守等連接成為一個(gè)專業(yè)共同體，支撐其作為專業(yè)人的身份認(rèn)同。專業(yè)共同體的存在有助于社會(huì)工作者在專業(yè)理論、方法和服務(wù)成效等方面精益求精，從而推動(dòng)專業(yè)和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。專業(yè)的這些特質(zhì)要求社會(huì)工作者必須做出規(guī)范性、組織性和主體性，而且社會(huì)工作專業(yè)團(tuán)體在其自屬范疇中應(yīng)有其專業(yè)發(fā)展的空間，如對(duì)專業(yè)愿景目標(biāo)的設(shè)定、專業(yè)行動(dòng)方案的制定、專業(yè)方法的運(yùn)用、專業(yè)水準(zhǔn)的評(píng)判等擁有自主權(quán)及執(zhí)行的自由裁量權(quán)，這樣社會(huì)工作就具有主體性。

在中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)專業(yè)的主體性并不會(huì)因?yàn)榫邆鋵W(xué)科專業(yè)知識(shí)體系、培養(yǎng)一大批專業(yè)人才、制定各種專業(yè)規(guī)范、組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)等，就能夠自然而然地體現(xiàn)出來，而是依靠專業(yè)實(shí)踐過程中互為主體的政社關(guān)系和互為主體的服務(wù)關(guān)系體現(xiàn)出來。

一、在互為主體的政社關(guān)系中保證社會(huì)工作的專業(yè)性

在中國(guó)，政府與社會(huì)工作的關(guān)系應(yīng)該是互為主體的關(guān)系，政府提供頂層制度設(shè)計(jì)為社會(huì)工作發(fā)展創(chuàng)造專業(yè)空間和自主發(fā)展機(jī)會(huì)；社會(huì)工作代表黨和政府發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)提供專業(yè)服務(wù)。當(dāng)前，對(duì)全國(guó)即將推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站服務(wù)模式，李紀(jì)恒部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)“要始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持專業(yè)化發(fā)展方向、本土化發(fā)展思路和因地制宜分類指導(dǎo)等建設(shè)原則”①民政部，《加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì)在長(zhǎng)沙召開李紀(jì)恒出席會(huì)議并講話》，2020年10月17日，http://www.mca.gov.cn/article/xw/mzyw/202010/20201000029886.shtml.，依據(jù)這一原則，政府首先，對(duì)社會(huì)工作的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展肩負(fù)起主要責(zé)任。一是在關(guān)乎社會(huì)工作發(fā)展的大政方針等政策文本制定及監(jiān)督執(zhí)行方面，二是在涉及保障社會(huì)工作作為職業(yè)發(fā)展的具體制度（黨建、財(cái)政、人事、督導(dǎo)體系建設(shè)等）安排方面發(fā)揮主體性作用。其次，在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)工作肩負(fù)主要職責(zé)。一是在專業(yè)領(lǐng)域必須由社會(huì)工作者運(yùn)用專業(yè)的理論和方法能動(dòng)地提供專業(yè)性服務(wù)；二是保證社會(huì)工作者提供的專業(yè)服務(wù)是卓有成效的。以廣東“雙百計(jì)劃”為例，社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍由“雙百”項(xiàng)目辦、地區(qū)中心、社會(huì)工作站三級(jí)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成總督導(dǎo)、督導(dǎo)、駐村社會(huì)工作者的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，社會(huì)工作者根據(jù)社區(qū)問題規(guī)劃專業(yè)服務(wù)目標(biāo)，依據(jù)社區(qū)優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)形成工作策略方法，從而制定“53111”②“53111”指的是五年愿景、三年規(guī)劃、年度計(jì)劃、月度計(jì)劃以及周計(jì)劃。目標(biāo)、計(jì)劃、過程、結(jié)果的跟進(jìn)、管理與評(píng)估體系，保證整個(gè)計(jì)劃制定、執(zhí)行、管理與監(jiān)測(cè)的專業(yè)性，從而得到服務(wù)對(duì)象和社會(huì)的認(rèn)可，彰顯專業(yè)的合法性和主體性。比如，政府與社會(huì)工作互為主體的關(guān)系充分體現(xiàn)在打通民政服務(wù)“最后一米”障礙的問題上。政府的主要責(zé)任就是決定要不要打通“最后一米”的障礙，并制定相應(yīng)的政策依據(jù)。而社會(huì)工作者的主要責(zé)任就是將政策導(dǎo)入社區(qū)民眾“灶頭、床頭、心里頭”，使打通“最后一米”的政策順利執(zhí)行。社會(huì)工作者在政策的導(dǎo)入和執(zhí)行方面彰顯專業(yè)性，通過“精準(zhǔn)化識(shí)別、精細(xì)化服務(wù)”使黨的惠民政策落實(shí)到位，解決了政府民生兜底保障中許多“不到位”的老大難問題。

互為主體的政社關(guān)系在實(shí)踐中需要注意以下問題：一是警惕政府主體性缺失。例如，過去采取商業(yè)招標(biāo)的形式購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，將所有的惠民事務(wù)交由社會(huì)工作機(jī)構(gòu)處置，政府只是幕后支持，實(shí)際上是將專業(yè)主導(dǎo)權(quán)完全交給社會(huì)工作機(jī)構(gòu)執(zhí)行，結(jié)果可能出現(xiàn)“一線社會(huì)工作者待遇低、流失率高、專業(yè)性不強(qiáng)、社會(huì)認(rèn)可度不高等問題”。③鄭章樹，《再困難也要堅(jiān)持》。網(wǎng)址：http://www.shuangbai-plan.org.二是防止專業(yè)社會(huì)工作對(duì)政府的依附性。比如，在“雙百計(jì)劃”中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部不了解社會(huì)工作，常常把社會(huì)工作站的社會(huì)工作者安排到政府部門上班（打雜等），實(shí)際上就是將政府行政事務(wù)順延給社會(huì)工作站，將社會(huì)工作者當(dāng)作完成行政任務(wù)的勤雜人員，嚴(yán)重削弱了社會(huì)工作的專業(yè)性。由此可見，社會(huì)工作的專業(yè)主體性不是僅依靠社會(huì)工作者自身能夠解決，往往需要政府負(fù)主責(zé)，同時(shí)相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)通報(bào)批評(píng)給予糾正，避免社會(huì)工作行政化。因此，社會(huì)工作與政府的關(guān)系應(yīng)該是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，相互尊重、政社協(xié)力的互為主體關(guān)系。只有定位好這種互為主體的關(guān)系，發(fā)揮好社會(huì)工作在其自屬的、擅長(zhǎng)的服務(wù)領(lǐng)域中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，社會(huì)工作者才能代表黨和政府充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，全心全意為人民服務(wù)。

二、在與服務(wù)對(duì)象互為主體的共生關(guān)系中保證社會(huì)工作的社會(huì)性

社會(huì)工作與服務(wù)對(duì)象互為主體的關(guān)系，就是社會(huì)工作者與服務(wù)對(duì)象的關(guān)系不是“治療”與“被治療”的“醫(yī)患”關(guān)系，也不是服務(wù)與被服務(wù)的主客二元關(guān)系，不能把服務(wù)對(duì)象視為無能力、無資源，只能被動(dòng)地接受物質(zhì)幫扶的救助對(duì)象，也不能簡(jiǎn)單地將服務(wù)對(duì)象的問題個(gè)人化，否則容易造成服務(wù)對(duì)象“等、靠、要”的依賴心理，強(qiáng)化他們的無力感和依賴性，這些都與社會(huì)工作助人自助、能力建設(shè)和社區(qū)自治可持續(xù)發(fā)展的理念不相符合，不利于從根本上解決問題。社會(huì)工作與服務(wù)對(duì)象互為主體的關(guān)系，就是社會(huì)工作者與服務(wù)對(duì)象的關(guān)系是相互成就的。因此，社會(huì)工作者要置身服務(wù)對(duì)象的生活世界，與他們同甘共苦，充分理解他們的困擾，進(jìn)而共同尋找解決之道；社會(huì)工作者在與服務(wù)對(duì)象相伴同行的過程中，發(fā)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象的優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)，激活他們的能力，使他們的主體性呈現(xiàn)出來；社會(huì)工作者與服務(wù)對(duì)象協(xié)同行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)兩者雙重能力建設(shè)的共生關(guān)系。

社會(huì)工作與服務(wù)對(duì)象互為主體的共生關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作社會(huì)性的前提保障。社會(huì)工作的社會(huì)性，主要有兩重含義：一是服務(wù)對(duì)象困境成因和解決過程所依靠力量的社會(huì)性關(guān)聯(lián)；二是社會(huì)工作角色定位的社會(huì)性。因此，社會(huì)工作要將服務(wù)對(duì)象的處境與問題放到人與人、人與社會(huì)、人與環(huán)境的交往關(guān)系中認(rèn)識(shí)，通過交往過程中的對(duì)話和溝通來化解社會(huì)矛盾，針對(duì)實(shí)際問題因地制宜地尋找解決辦法。比如，2020年9月19日，央視新聞?wù){(diào)查播出“雙百計(jì)劃”《一個(gè)也不能少》①央視“新聞?wù){(diào)查”：《一個(gè)都不能少》，2020 年 9 月 19 日，https://tv.cctv.com/2020/09/24/VIDEggE0g0J5dsRZ68PWlIs5200924.shtml?spm=C53156045404.PEuoXLv6mPmE.0.0.的案例，案例的主人公哥哥輟學(xué)、妹妹不快樂，表面上兄妹倆的問題是個(gè)體的問題，而實(shí)際上兄妹倆的問題與家庭結(jié)構(gòu)缺失、學(xué)校朋輩排斥以及社區(qū)鄰里歧視等社會(huì)層面的因素有關(guān)。當(dāng)?shù)卣W(xué)校、鄰里和家屬以往對(duì)兄妹倆的幫扶毫無成效，正在一籌莫展時(shí)，“雙百”社會(huì)工作者通過駐村入戶的在場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用專業(yè)的理念和方法精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)地識(shí)別到兄妹倆的實(shí)際困難，通過溝通與兄妹有密切聯(lián)系家庭、學(xué)校、鄰里、社區(qū)和政府協(xié)同應(yīng)對(duì)，通過連接、整合社區(qū)資源，搭建社會(huì)參與和社區(qū)融入（包容）的平臺(tái)，幫助兄妹倆重拾對(duì)人和社會(huì)的信任，構(gòu)筑起社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，恢復(fù)其社會(huì)功能。由此可見，基于服務(wù)對(duì)象問題的社會(huì)性關(guān)聯(lián)，社會(huì)工作要從社會(huì)性的角度認(rèn)識(shí)問題，激活社區(qū)社會(huì)資產(chǎn)，才能更有效地幫助服務(wù)對(duì)象更徹底地解決生活困擾。社會(huì)工作的社會(huì)性互惠就是社會(huì)工作專業(yè)性的體現(xiàn)。

在社會(huì)工作與服務(wù)對(duì)象互為主體的共生關(guān)系中，必須強(qiáng)調(diào)的是，社會(huì)工作者要放下專家身段、放下專業(yè)優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樯鐣?huì)工作者在與服務(wù)對(duì)象的關(guān)系中具有先賦的優(yōu)勢(shì)，弱勢(shì)的服務(wù)對(duì)象不自覺地會(huì)把社會(huì)工作者看作是高高在上的專家。因此，只有放下專家身段才能以平等的姿態(tài)融入服務(wù)對(duì)象的日常生活。在實(shí)踐中，既防止“等服務(wù)對(duì)象上門辦事”的做法，也要防止社會(huì)工作服務(wù)下鄉(xiāng)“填鴨式”做法。社會(huì)工作者代表黨和政府充分發(fā)揮扎根村居社區(qū)的在場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在與服務(wù)對(duì)象相伴同行的過程中充分體現(xiàn)互為主體的共生關(guān)系，就能保證社會(huì)工作的社會(huì)性優(yōu)勢(shì)，從而做出專業(yè)性。

三、村居(社區(qū))是社會(huì)工作專業(yè)實(shí)踐的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)高地

村居(社區(qū))作為個(gè)體（家庭）與社會(huì)環(huán)境互動(dòng)的接觸面（interface),一方面，村居民的日常生活形塑人們的思想、行為，也產(chǎn)生諸多社會(huì)問題；另一方面，村居民依靠主觀能動(dòng)性應(yīng)對(duì)日常生活的困擾和挑戰(zhàn)，從而推動(dòng)社區(qū)社會(huì)環(huán)境改變。因此，村居（社區(qū)）是社會(huì)工作專業(yè)實(shí)踐的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)高地。

首先，村居（社區(qū)）作為專業(yè)實(shí)踐的戰(zhàn)略高地，是社會(huì)工作政策實(shí)踐的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。社會(huì)工作者憑借扎根村居，與社區(qū)民眾“打成一片”的在場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，能夠做到習(xí)近平總書記所說的“兩不愁三保障”、①2019年4月16日習(xí)近平指出，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，這是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，直接關(guān)系攻堅(jiān)戰(zhàn)質(zhì)量。因此，“兩不愁”就是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”就是保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。（《習(xí)近平：在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)上的講話》，2019年4月16日，http://www.xinhuanet.com/2019-08/15/c_1124879967.htm.）“三聚焦”和“三基”，②2019年4月2日，習(xí)近平對(duì)民政工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。各級(jí)民政部門要加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，為全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的貢獻(xiàn)。（《習(xí)近平對(duì)民政工作作出重要指示》，2019年4月2 日，http://www.xinhuanet.com/politics.）將黨和國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求以及民生保障、社會(huì)治理的政策要求落地生根。

將黨和國(guó)家兜底性福利政策輸送給民政對(duì)象、“三留守”人群等邊緣弱勢(shì)群體，發(fā)揮雪中送炭的作用，維護(hù)底線公正。廣東“雙百計(jì)劃”肇慶李叔的案例反映的就是社會(huì)工作者憑借駐村“三同”優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)識(shí)別、精細(xì)服務(wù)，落實(shí)了“兩不愁三保障”政策。李叔為身患肢體殘疾的單親父親，靠三輪車載客為生，育有3個(gè)女兒和1個(gè)兒子，4個(gè)孩子都還沒有入戶口?；加卸嘀貧埣驳?7歲大女兒經(jīng)常在社區(qū)游蕩，二女兒、三女兒因沒有戶口只能不穩(wěn)定地在學(xué)校暫時(shí)借讀，語言發(fā)育遲緩的4歲小兒子只會(huì)發(fā)單音字。而且4 個(gè)孩子存在著明顯的營(yíng)養(yǎng)不良和自理能力弱等情況。一家人居住在很簡(jiǎn)陋的紅磚房里，家庭和個(gè)人衛(wèi)生狀況糟糕。很明顯，“兩不愁三保障”政策在李叔家的落實(shí)還存在問題。“雙百”社會(huì)工作者發(fā)揮駐村入戶的優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)識(shí)別李叔家庭并科學(xué)評(píng)估其家庭整體存在的困境，在以下5個(gè)方面進(jìn)行介入，并取得較好成效：為李叔耐心解讀政策，消除其原本對(duì)政策和政府的誤解；積極聯(lián)動(dòng)鎮(zhèn)民政事務(wù)辦、村委會(huì)，協(xié)助李叔進(jìn)行亡妻戶口注銷、沒有出生證的3個(gè)女兒親子鑒定及入戶、大女兒殘疾等級(jí)鑒定及殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”申請(qǐng)、低保和助學(xué)救助申請(qǐng)；鏈接社會(huì)資源，解決4個(gè)孩子穿著和保暖問題；引導(dǎo)李叔改善居家環(huán)境及對(duì)孩子的照顧，保障孩子的健康成長(zhǎng)；結(jié)合村委與社會(huì)工作者推動(dòng)的村里生活垃圾治理工作，為李叔尋找到了村中保潔員工作，增加家庭生計(jì)來源。李叔的案例充分體現(xiàn)了社會(huì)工作者通過發(fā)揮駐村的在場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)識(shí)別到社會(huì)弱勢(shì)邊緣群體的問題，并發(fā)揮關(guān)系建立、專業(yè)評(píng)估、溝通協(xié)調(diào)、能力提升和資源整合等專業(yè)角色的作用，助力“兩不愁、三保障”政策在社區(qū)層面落地生根，打通政策服務(wù)的“最后一米”。

其次，村居（社區(qū)）作為專業(yè)實(shí)踐的戰(zhàn)術(shù)高地，是踐行社會(huì)工作專業(yè)實(shí)務(wù)模式和方法策略的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。以央視新聞?wù){(diào)查播出的《最后一米》蓉姐為例：蓉姐的丈夫突然中風(fēng)生病，家中鹵鵝的生意被中斷，生計(jì)重?fù)?dān)落在了蓉姐身上。但由于蓉姐一直被困在家庭的私領(lǐng)域，缺乏相互支持和依靠的朋友，渴望能夠融入社會(huì)?！半p百”社會(huì)工作者鼓勵(lì)蓉姐參加社區(qū)活動(dòng)，與村中其他婦女一起將祠堂打造成為婦女活動(dòng)的公共空間。在這個(gè)公共空間里，社會(huì)工作者經(jīng)常開展婦女小組活動(dòng)及社區(qū)文化活動(dòng)，至今已有20多場(chǎng)。通過聚會(huì)、喝茶、聊家常等方式，協(xié)助蓉姐結(jié)識(shí)了一批可以信任和依靠的婦女朋友，使其在生活上和情感上得到幫助和支持。在婦女小組中，社會(huì)工作者還發(fā)掘蓉姐的潛能，將其培育為婦女小組的副隊(duì)長(zhǎng)，更使其自信心提高，增強(qiáng)了自身的身份認(rèn)同。在社會(huì)工作者的鼓勵(lì)下，蓉姐開始向丈夫?qū)W習(xí)鹵鵝手藝，重拾鹵鵝生意，并在社會(huì)工作者和村民的幫助下拓寬銷售渠道，增加家庭收入。在這個(gè)案例中，可以看到社會(huì)工作者通過公共空間的打造、小組及社區(qū)活動(dòng)的開展，使局限于家庭私領(lǐng)域的困境婦女得以走出家庭，進(jìn)入社會(huì)，獲得更多的社會(huì)支持，提升社會(huì)地位，得到了個(gè)人層面的賦權(quán)與增能。同時(shí)，社會(huì)工作者致力于社區(qū)共治與發(fā)展，激活了社區(qū)公益心和傳統(tǒng)互助精神，還進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)互助與個(gè)案救助。

李叔和蓉姐的案例充分說明社會(huì)工作的實(shí)務(wù)模式和專業(yè)方法就像是“戰(zhàn)術(shù)”，必須在具體的社區(qū)實(shí)踐場(chǎng)域（“戰(zhàn)場(chǎng)”）才能夠得到充分的施展。在與社區(qū)民眾相伴同行中，真正要理解民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題及其問題的根源，運(yùn)用優(yōu)勢(shì)視角和社區(qū)資產(chǎn)建設(shè)實(shí)務(wù)理論和方法技術(shù)，充分評(píng)估服務(wù)對(duì)象的優(yōu)勢(shì)和資產(chǎn)，激活其自助、互助的意識(shí)和自力更生的能力。廣東“雙百計(jì)劃”特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作者扎根社區(qū)的工作模式，鼓勵(lì)工作者立足日常生活，采取行動(dòng)研究的方法，開展以“建立關(guān)系、聚起人氣、摸清情況、找準(zhǔn)方向”等四大任務(wù)為核心的社區(qū)評(píng)估的行動(dòng)研究，與社區(qū)民眾和基層政府共同制定目標(biāo)-計(jì)劃-過程-跟進(jìn)-管理-評(píng)估體系，以個(gè)案救助與社區(qū)共治的實(shí)務(wù)理論模式和反思性行動(dòng)研究策略，促使專業(yè)目標(biāo)的達(dá)成。

對(duì)政府而言，村居（社區(qū)）是黨和國(guó)家利民惠民政策落實(shí)的“前沿陣地”，所謂社會(huì)救助和社會(huì)治理“最后一公里”或“最后一米”的障礙，基本存在于村居（社區(qū)）。因此，村居（社區(qū)）是黨和國(guó)家方針政策落實(shí)的戰(zhàn)略高地。社會(huì)工作發(fā)揮扎根村居社區(qū)的在場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，本質(zhì)上是使專業(yè)知識(shí)體系具有用武之地，助力黨的惠民政策落地生根。

也有人指出政府推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站模式會(huì)導(dǎo)致社會(huì)工作行政化，是社會(huì)工作發(fā)展的倒退。而筆者認(rèn)為，只要社會(huì)工作扎根村居（社區(qū)），社會(huì)工作者就有用武之地，社會(huì)工作就不可能行政化，社會(huì)工作的價(jià)值理念、方法策略在互為主體的政社關(guān)系和互為主體的服務(wù)關(guān)系中具有不可替代的專業(yè)優(yōu)越性。