鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)機(jī)制與反思①

馬 良

馬 良 浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院教授（杭州310018）

2020年是一個(gè)特殊的年份，疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)齊抓共管，2月23日習(xí)近平總書記《在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話》中明確指出，“打贏疫情防控這場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，必須緊緊依靠人民群眾。社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的關(guān)鍵防線，要推動(dòng)防控資源和力量下沉，把社區(qū)這道防線守嚴(yán)守牢……要發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持廣大社工、義工和志愿者開展心理疏導(dǎo)、情緒支持、保障支持等服務(wù)”。很明顯，基層社會(huì)治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要組成部分，而且，在基層社會(huì)治理創(chuàng)新中，發(fā)揮社會(huì)工作“專業(yè)優(yōu)勢(shì)”是實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”的重中之重。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)旨在打造新時(shí)代高質(zhì)量基層民政工作，貫徹習(xí)近平總書記對(duì)民政工作的重要批示：“民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。要聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)”。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站也是“三社聯(lián)動(dòng)”為特征的基層社會(huì)治理創(chuàng)新的“升級(jí)版”，通過基層社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)平臺(tái)打造，聯(lián)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織和專業(yè)服務(wù)組織，激發(fā)社區(qū)居民的社會(huì)參與和民主協(xié)商，打通“基層服務(wù)最后一米”。近年來，在廣東省、湖南省、浙江省、江蘇省和重慶市等地的“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐中，全面探索“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)”，搭建聯(lián)動(dòng)基層社區(qū)治理、社會(huì)組織發(fā)育和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的新平臺(tái)。這些省市先行先試，積累了很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)很多啟發(fā)。

湖南省作為我國(guó)中部的經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)不明顯的省份，通過整合政府資源和社會(huì)資源，創(chuàng)新基層社會(huì)治理，全面實(shí)施湖南社會(huì)工作“禾計(jì)劃”，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“市縣鄉(xiāng)”三級(jí)全覆蓋，著力破解基層民政“人少事多”等短板問題，這是全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站全覆蓋的省份，具有很強(qiáng)的社會(huì)影響力。湖南省在落實(shí)“共建共治共享”社會(huì)治理制度，建立精準(zhǔn)化、精細(xì)化的基層社會(huì)治理機(jī)制方面，已經(jīng)成為全國(guó)的榜樣。

廣東省在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施中，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），深入村居，在前期落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助經(jīng)辦人員的基礎(chǔ)上，探索以專業(yè)社會(huì)工作充實(shí)基層民政服務(wù)力量，創(chuàng)新性實(shí)施廣東社會(huì)工作“雙百計(jì)劃”，分兩批在全?。ㄖ饕墙?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)）建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站，精準(zhǔn)定位服務(wù)對(duì)象，全面客觀把握服務(wù)需求，有效落實(shí)惠民政策，切實(shí)增強(qiáng)了基層民眾的獲得感、幸福感和安全感，得到了人民群眾的高度認(rèn)可，由此也成為社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的一張“金名片”。

浙江省社會(huì)工作發(fā)展的特色就是立足于基層社會(huì)治理，基層社會(huì)治理的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和基層社會(huì)治理體系中自治、法治和德治“三治融合”等也為全國(guó)樹立了“榜樣”。為了更好履行基本民生保障和基本社會(huì)服務(wù)職責(zé)，從2019年開始推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)，計(jì)劃到2020年建成300家，現(xiàn)已投入運(yùn)營(yíng)210家，在建180家，預(yù)計(jì)將超額實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，全面推進(jìn)社會(huì)工作人才建設(shè)和基層社會(huì)治理之間實(shí)現(xiàn)由“嵌入式”發(fā)展到“融合式”發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站作為基層服務(wù)“主陣地”，要回應(yīng)基層人民群眾對(duì)美好生活的多樣化需求，發(fā)揮好“上情下達(dá)和下情上傳”的橋梁紐帶功能，充分展現(xiàn)基層社會(huì)始終充滿生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢(shì)；要把社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)服務(wù)與基層社會(huì)穩(wěn)定、和美社區(qū)建設(shè)等工作相結(jié)合，提升基層社會(huì)自我發(fā)展和自我完善能力；要?jiǎng)?chuàng)新基層社會(huì)矛盾糾紛有效解決路徑，降低政府基層社會(huì)治理成本，實(shí)現(xiàn)“政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治”的良性互動(dòng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站的建設(shè)中，社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。專業(yè)人才是“專業(yè)服務(wù)”的保障，社會(huì)工作人才隊(duì)伍是“三社聯(lián)動(dòng)”中的“活”因素，是“三社聯(lián)動(dòng)”的真正“發(fā)動(dòng)機(jī)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站要能“招”得到優(yōu)秀人才，“留”得住優(yōu)秀人才并“用”得好優(yōu)秀人才。那么，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制成為必然?？傮w而言，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，需要?jiǎng)?chuàng)新“黨建+社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)”，創(chuàng)新“地方政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)”，創(chuàng)新“專業(yè)化社會(huì)工作督導(dǎo)培養(yǎng)”三大推進(jìn)機(jī)制。

第一，強(qiáng)化政治站位，堅(jiān)持“黨管人才”原則，創(chuàng)新“黨建+社會(huì)工作人才”的推進(jìn)機(jī)制。社會(huì)工作人才是屬于國(guó)家戰(zhàn)略的“六類”專業(yè)人才的重要組成部分之一。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)“第六支人才隊(duì)伍”建設(shè)，做好頂層制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，要充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把廣大社會(huì)工作專業(yè)人才凝聚在黨組織周圍，協(xié)助黨和政府做好化解基層社會(huì)矛盾糾紛、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定等工作。各級(jí)黨組織加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作人才重視，準(zhǔn)確把握社會(huì)工作人才發(fā)展的正確方向。

湖南省委十一屆八次會(huì)議審議通過《關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見》，明確了基層社會(huì)工作站建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，并且在市縣鄉(xiāng)三級(jí)社會(huì)工作站成立社會(huì)組織黨建服務(wù)指導(dǎo)中心，形成“黨建聯(lián)絡(luò)員制度”，對(duì)承接社會(huì)工作站運(yùn)營(yíng)的142家機(jī)構(gòu)選派黨建聯(lián)絡(luò)員，指導(dǎo)52個(gè)縣市區(qū)成立社會(huì)工作站黨支部，累計(jì)培養(yǎng)社會(huì)工作黨員672名，招募黨員志愿者1.87萬人，讓黨的旗幟在社會(huì)工作服務(wù)一線高高飄揚(yáng)。以基層黨建來促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，以基層社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)來提升“黨群”關(guān)系的和諧度，提升廣大基層群眾對(duì)黨組織的凝聚力，從而發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

廣東省委省政府要求總結(jié)推廣“雙百計(jì)劃”經(jīng)驗(yàn)做法，將“雙百計(jì)劃”作為踐行“一切以人民為中心”發(fā)展理念和“小康路上一個(gè)也不能少”的重要內(nèi)容，壓緊壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體責(zé)任，到2021年實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1611個(gè)社會(huì)工作站全覆蓋，到2022年實(shí)現(xiàn)全省村（居）社會(huì)工作服務(wù)點(diǎn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)困難群眾和特殊群體社會(huì)工作服務(wù)全覆蓋。廣東省的“三個(gè)全覆蓋”已經(jīng)寫入《關(guān)于實(shí)施“廣東兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程”的通知》，由原來的“雙百計(jì)劃”上升到“雙百工程”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才的發(fā)展“保駕護(hù)航”。同時(shí)，廣州市2018年出臺(tái)《社會(huì)工作服務(wù)條例》，這是中國(guó)第一部地方性社會(huì)工作法規(guī)，為社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)推進(jìn)創(chuàng)造了優(yōu)良政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。深圳市2020年出臺(tái)了《關(guān)于提升社會(huì)工作服務(wù)水平的若干意見》，進(jìn)一步完善社會(huì)工作制度安排和政策體系，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政社合作，多方支持”的社會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制。

浙江省2017年省委第十四屆委員會(huì)第二次全體會(huì)議，通過《中共浙江省委關(guān)于高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟奮力推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)的決定》，指出“推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化，發(fā)揮社會(huì)組織作用，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)＋社會(huì)治理”行動(dòng)，打造‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’升級(jí)版”。2019年省委省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（簡(jiǎn)稱“民政30條”），把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)寫入省委省政府文件，并列入年度省委省政府重點(diǎn)督查工作內(nèi)容，要求在“十四五”階段實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站全覆蓋。各級(jí)黨委組織部門高度重視社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，通過政策傾斜和經(jīng)費(fèi)投入，近3年來浙江省報(bào)考全國(guó)社會(huì)工作職業(yè)資格水平考試的人數(shù)連創(chuàng)新高，2020年達(dá)到14.8萬，名列全國(guó)之首，目前全省持有社會(huì)工作師證書人數(shù)已達(dá)6.5 萬，按照常住人口計(jì)算，浙江省每千人擁有社會(huì)工作者人數(shù)是1.12，在全國(guó)名列前茅。2020年浙江省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布“高層次人才分類目錄”，把“全國(guó)專業(yè)社會(huì)工作領(lǐng)軍人才”列入ABCDE 五級(jí)人才的C 類人才，與教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”入選者以及省功勛教師（省杰出教師）并列。各地也紛紛出臺(tái)把社會(huì)工作人才納入地方政府人才表彰序列。嘉興市出臺(tái)“社工杰出人才培養(yǎng)工程”，用10年時(shí)間培養(yǎng)100名社會(huì)工作者，每人落實(shí)30萬的培養(yǎng)和激勵(lì)經(jīng)費(fèi)。

第二，落實(shí)政府責(zé)任，既加快“政社分開”又夯實(shí)“政社合作”，創(chuàng)新“政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)”推進(jìn)機(jī)制。政府和社會(huì)組織之間是天然的合作伙伴，雖然屬于不同的組織系統(tǒng)，具有各自相對(duì)獨(dú)立性，但是兩者卻有相同的目標(biāo)取向——追求社會(huì)公平正義，政府和社會(huì)組織在主體上是平等關(guān)系，政府和社會(huì)組織必然要協(xié)同創(chuàng)新，尤其在公共服務(wù)輸送上，社會(huì)組織能夠彌補(bǔ)政府不足，提供更加個(gè)性化和差異化服務(wù)。各級(jí)政府要制定政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)政策，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范購(gòu)買程序，完善購(gòu)買方式，建立綜合績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，并逐步加大民政部門福利彩票公益金支持社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)力度；同時(shí)把社會(huì)工作專業(yè)人才納入專業(yè)技術(shù)人員管理范圍，逐步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)選拔制度、使用制度、評(píng)價(jià)和薪酬保障制度、激勵(lì)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度等，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作專業(yè)人才發(fā)展提供優(yōu)良的環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的人本化、社會(huì)化、職業(yè)化和專業(yè)化。

湖南省的主要經(jīng)驗(yàn)是，堅(jiān)持“全覆蓋、零風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)”的思路，全面推進(jìn)政府購(gòu)買鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站服務(wù)項(xiàng)目：①省級(jí)層面統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站運(yùn)營(yíng)。按照《關(guān)于積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見》，按照“社會(huì)救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支一點(diǎn)、福彩公益金補(bǔ)助一點(diǎn)，各級(jí)財(cái)政預(yù)算一點(diǎn)、社會(huì)資源鏈接一點(diǎn)，稅收優(yōu)惠減免一點(diǎn)”“五個(gè)一點(diǎn)”的思路，每年從社會(huì)救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2%中列支2.1億元，安排福彩公益金8000余萬元，財(cái)政預(yù)算2000余萬元，共計(jì)3.1億元，鏈接其他部門和社會(huì)資源7600多萬元，并協(xié)調(diào)稅務(wù)部門對(duì)相應(yīng)承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站運(yùn)營(yíng)組織實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。②建立“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，搭建平臺(tái)和拓寬渠道。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，建立“省級(jí)指導(dǎo)、市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)為主和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合”的機(jī)制，在市州建立指導(dǎo)服務(wù)中心，縣市區(qū)設(shè)立社會(huì)工作總站，1940個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站全覆蓋。③強(qiáng)化社會(huì)工作服務(wù)崗位開發(fā)、人才使用和激勵(lì)體系。湖南省成立全省社會(huì)工作機(jī)構(gòu)孵化基地，已經(jīng)培育社會(huì)工作機(jī)構(gòu)357個(gè)，開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站社會(huì)工作服務(wù)崗位4000多個(gè)；明確社會(huì)救助和兒童關(guān)愛等21項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，同時(shí)，省政府在第十八次民政會(huì)議上首次表彰20名先進(jìn)社會(huì)工作者，先后有170多名優(yōu)秀社會(huì)工作者被擇優(yōu)選聘進(jìn)基層黨員干部隊(duì)伍；并且把社會(huì)工作崗位納入專業(yè)技術(shù)人才管理，打通駐站一線社會(huì)工作者的晉升渠道。

廣東省的主要經(jīng)驗(yàn)是，2020年發(fā)布《關(guān)于實(shí)施“廣東省兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程”的通知》，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站配置事務(wù)性崗位人數(shù)不少于2人，服務(wù)性崗位人數(shù)不少于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所轄村（居）數(shù)量，組建一支近3萬人基層民政社會(huì)工作者隊(duì)伍：①統(tǒng)一招聘，合同管理。實(shí)行全省統(tǒng)一招錄，目前“雙百社工”中本地人占98%，把素質(zhì)高，愿意扎根村居的青年人選聘到“雙百社工”崗位，并且由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與社會(huì)工作者簽訂5 年勞動(dòng)合同。②省地合作，經(jīng)費(fèi)保障。省級(jí)3 年統(tǒng)籌福彩公益金1.1億元，按照配備1名社會(huì)工作者資助5萬元標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)和地方按照6∶4配套，年度考核合格后薪酬每年按照5%遞增；同時(shí)省級(jí)財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給與適當(dāng)補(bǔ)助，其中2021年預(yù)測(cè)達(dá)到2.8億，2022年及以后年度預(yù)測(cè)每年6.9億元。在2020年深圳市在《關(guān)于提升社會(huì)工作服務(wù)水平的若干意見》中明確指出，要發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才在保障改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理、打造民生幸福標(biāo)桿等方面的積極作用；政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)整體打包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于16.3 萬元，在社會(huì)福利、精神衛(wèi)生等專業(yè)性強(qiáng)、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，整體打包標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于16.9萬元。政府購(gòu)買服務(wù)的人力成本不少于85%，督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)、管理費(fèi)、服務(wù)險(xiǎn)和稅費(fèi)、人員培訓(xùn)費(fèi)等不超過15%。③精準(zhǔn)識(shí)別、專業(yè)服務(wù)?！半p百社工”累計(jì)為民政服務(wù)對(duì)象和邊緣弱勢(shì)群體進(jìn)行全面核查共25萬戶，48萬人建檔、立卡和造冊(cè)；共走訪入戶168萬次，服務(wù)有需求對(duì)象732萬人次，協(xié)同解決社區(qū)事務(wù)1萬多項(xiàng)，社區(qū)活動(dòng)參與人數(shù)達(dá)到365萬人次，協(xié)助12675名困難群眾享有應(yīng)有的福利政策，開展個(gè)案服務(wù)11798個(gè)。

浙江省的主要經(jīng)驗(yàn)是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)按照搭建社會(huì)工作發(fā)展平臺(tái)、創(chuàng)新基層社會(huì)治理抓手和加強(qiáng)基層民政隊(duì)伍有力措施“三個(gè)維度”全面推進(jìn)，努力打造“一站一品”，使之成為向政府部門和社會(huì)各界展示社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)的“重要窗口”：①?gòu)?qiáng)化服務(wù)購(gòu)買，推進(jìn)機(jī)構(gòu)化運(yùn)營(yíng)。將專職社會(huì)工作者薪酬納入政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目成本核算，探索運(yùn)營(yíng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)專職社會(huì)工作者“四崗十一級(jí)”薪酬體系，實(shí)行“一崗一酬”，確保人均不低于上年度全社會(huì)就業(yè)人員平均工資的1.2倍；每個(gè)社會(huì)工作站至少配備3名專職持證社會(huì)工作者，鼓勵(lì)各地通過政府購(gòu)買服務(wù)形式委托社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)承接運(yùn)營(yíng)或通過招聘等方式為社會(huì)工作站配備專職人員。②采用“內(nèi)孵外引”，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。探索“3+3”人員配備模式，3名為承接運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)自配人員，3人為本土新招培養(yǎng)對(duì)象，通過“傳幫帶”培養(yǎng)本土化、專業(yè)化人才。同時(shí)，既培育本土社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，又引入域外知名社會(huì)工作機(jī)構(gòu)承接運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)有上海、廣東等機(jī)構(gòu)成功入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站，外來機(jī)構(gòu)為本地機(jī)構(gòu)發(fā)揮“示范”效應(yīng)。并且，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)化，從場(chǎng)地設(shè)施、功能布局、服務(wù)標(biāo)識(shí)、運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、人員素質(zhì)、托管資源、服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目設(shè)置、管理制度和服務(wù)成效等10個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

第三，完善服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同，高質(zhì)量推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新“社會(huì)工作督導(dǎo)”機(jī)制。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中，社會(huì)工作督導(dǎo)體系和社會(huì)工作督導(dǎo)人才培養(yǎng)是確保社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)品質(zhì)，提升社會(huì)工作服務(wù)公信力和展現(xiàn)社會(huì)工作服務(wù)專業(yè)優(yōu)勢(shì)必然要求。社會(huì)工作督導(dǎo)工作發(fā)揮著教育功能、行政功能和支持性功能，從督導(dǎo)的開展形式上來看，可以采用專業(yè)督導(dǎo)，有資深社會(huì)工作者督導(dǎo)社會(huì)工作新人，也可以采用社會(huì)工作機(jī)構(gòu)同事之間開展同伴督導(dǎo)；從督導(dǎo)服務(wù)的提供上看，既可采用社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)外聘督導(dǎo)形式，也可以采用機(jī)構(gòu)內(nèi)部督導(dǎo)資源開發(fā)。

湖南省的主要做法是，第一，在省級(jí)層面組建培訓(xùn)和督導(dǎo)專家?guī)?，發(fā)揮高校社會(huì)工作專業(yè)教師的作用。省級(jí)層面負(fù)責(zé)開發(fā)線上和線下相結(jié)合的教育培訓(xùn)平臺(tái)，培訓(xùn)專業(yè)社會(huì)工作者6300多名；依托縣級(jí)社會(huì)工作總站，派出專家督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站的社會(huì)工作者開展督導(dǎo)服務(wù)，同時(shí)加大承接機(jī)構(gòu)內(nèi)部的社會(huì)工作同伴相互督導(dǎo)。第二，建立16個(gè)專家聯(lián)系示范點(diǎn)，開展社會(huì)工作站的服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)估，以“第三方”來完成動(dòng)態(tài)的績(jī)效評(píng)估，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管社會(huì)工作；對(duì)21項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容都建立質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)，支持100家機(jī)構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新。同時(shí)，也開展對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的等級(jí)評(píng)估，完善社會(huì)組織綜合評(píng)估指標(biāo)體系。

廣東省的主要做法是，毗鄰社會(huì)工作發(fā)達(dá)的香港，廣東社會(huì)工作發(fā)展初創(chuàng)期充分利用香港的專業(yè)資源，彌補(bǔ)自身不足。但到了“雙百計(jì)劃”實(shí)施階段，本土化社會(huì)工作督導(dǎo)制度和隊(duì)伍的已經(jīng)挑起“大梁”。第一，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)社會(huì)工作督導(dǎo)服務(wù)，經(jīng)費(fèi)有專項(xiàng)保障。省級(jí)層面3 年投入福彩公益金已經(jīng)達(dá)3500萬元，委托“第三方”構(gòu)建“省項(xiàng)目辦－地市督導(dǎo)中心－鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站”的三級(jí)督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，由“第三方”對(duì)社會(huì)工作站的成效、資金使用和服務(wù)品質(zhì)等進(jìn)行全程監(jiān)測(cè)評(píng)估。以評(píng)促建、以評(píng)促管和以評(píng)促改。第二，組建專業(yè)的督導(dǎo)隊(duì)伍，不僅有一批高校社會(huì)工作專業(yè)教師，尤其是中山大學(xué)的團(tuán)隊(duì)，還有一批近年來成長(zhǎng)起來的社會(huì)工作行業(yè)內(nèi)的“年輕領(lǐng)軍人物”，對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站每月進(jìn)行不少于12小時(shí)的實(shí)地協(xié)同督導(dǎo)，“協(xié)同”的表現(xiàn)就是要督導(dǎo)和社會(huì)工作者同規(guī)劃、同服務(wù)、同總結(jié)，以保證提供高品質(zhì)的社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)。

浙江省的主要做法是，2020年8月，專門召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。省級(jí)層面社會(huì)工作督導(dǎo)人才的培養(yǎng)，從2015年起，由省民政廳委托省社會(huì)工作師協(xié)會(huì)每年舉辦一期社會(huì)工作督導(dǎo)培訓(xùn)，聘請(qǐng)香港和上海等地的注冊(cè)資深社會(huì)工作師和高校社會(huì)工作專業(yè)具備實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的老師擔(dān)任導(dǎo)師，目前已經(jīng)培養(yǎng)5期約60名左右的省級(jí)社會(huì)工作督導(dǎo)，并成立“省社會(huì)工作督導(dǎo)團(tuán)”。同時(shí)，杭州市、寧波市、嘉興市、湖州市等地方也啟動(dòng)本土社會(huì)工作督導(dǎo)的培養(yǎng)工程。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站的督導(dǎo)工作而言，主要是通過承接運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)外請(qǐng)專家督導(dǎo)和機(jī)構(gòu)內(nèi)部同伴督導(dǎo)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)沒有單獨(dú)列支，督導(dǎo)工作的制度化和規(guī)范化水平還有待提高。

最后，筆者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)機(jī)制的創(chuàng)新要服務(wù)于“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障和科技支撐”的社會(huì)治理新格局，推進(jìn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)和人人享有的社區(qū)治理共同體。