基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作分析

何大江

摘 要 對林業(yè)調(diào)查、林業(yè)規(guī)劃與林業(yè)設(shè)計的概念進行簡要闡釋，并從環(huán)保與經(jīng)濟兩個角度入手，分析基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的實施價值;圍繞調(diào)查深入程度低、規(guī)程執(zhí)行水平差兩個方面，研究了基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作中存在的問題;結(jié)合改善技術(shù)條件與加強管理力度兩個部分，嘗試提出了基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞 林業(yè)調(diào)查;森林資源;技術(shù)條件

中圖分類號：S757.4 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.33.046

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的核心部分與重要資源，對人類生存與發(fā)展具有重要的生態(tài)保障作用。在現(xiàn)代社會中，森林同時具有生態(tài)、社會、經(jīng)濟、文化等多種效益屬性，全面加強基層林業(yè)生產(chǎn)的工作水平，是功在千秋、勢在必行的美麗中國建設(shè)要求?；诖?，有必要對基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作展開探究與討論。

1 基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的實施價值

基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作是一項內(nèi)容復(fù)雜、銜接緊密的工作體系，包含林業(yè)調(diào)查、林業(yè)規(guī)劃與林業(yè)設(shè)計3個部分。1）林業(yè)調(diào)查主要圍繞森林資源及其周圍環(huán)境展開，具體調(diào)查內(nèi)容涉及森林生長情況、林區(qū)地質(zhì)條件、森林環(huán)境質(zhì)量、配套社會資源等多個方面。2）在獲取到充足、真實的調(diào)查結(jié)果后，相關(guān)人員即可開展林業(yè)規(guī)劃工作，對森林資源保護與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的短、中、長期發(fā)展進行研究展望，并確立科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的工作目標(biāo)與建設(shè)戰(zhàn)略。3）林業(yè)設(shè)計則是基于林業(yè)調(diào)查與林業(yè)規(guī)劃兩個工作環(huán)節(jié)進行的文本、圖表或模型設(shè)計活動，其工作成果能更加直觀、具體地展示調(diào)查結(jié)果與規(guī)劃思路，從而為林業(yè)生產(chǎn)與林業(yè)保護的實踐活動提供依據(jù)與引導(dǎo)[1]。

在林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的過程中，基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的實施價值主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，作為自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，森林資源具有必要且緊迫的保護需求。切實做好基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作，可幫助相關(guān)人員更加全面、詳細(xì)地了解森林及其周邊環(huán)境的整體情況，以便更加有的放矢、科學(xué)合理地制定森林保護與恢復(fù)方案，為森林系統(tǒng)的健康運行創(chuàng)造有利條件。另一方面，森林資源也是人類社會不可或缺的經(jīng)濟性資源與戰(zhàn)略性資源，其雖然具備一定的再生性，但恢復(fù)周期相對較長。所以，若無計劃、無限度地采伐林木，勢必會引發(fā)嚴(yán)重的資源危機問題?；诖?，做好基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作，也有助于相關(guān)人員更加理性地規(guī)劃與實踐林業(yè)生產(chǎn)活動，實現(xiàn)森林資源生長規(guī)律的順應(yīng)與利用，從而在支持林業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步推進的同時，保障人與自然的和諧發(fā)展。

例如，在開展森林撫育間伐工作之前，相關(guān)人員應(yīng)全面做好目標(biāo)林區(qū)的調(diào)查、規(guī)劃與設(shè)計工作，以便確定林木采伐的時間、強度，保證環(huán)保效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。一般來講，若調(diào)查中發(fā)現(xiàn)目標(biāo)林區(qū)中被壓木、瀕死木及枯立木的數(shù)量大于林木總量的1/3，或林木的樹冠直徑大于林木高度的1/3，應(yīng)及時規(guī)劃實施間伐工作。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果設(shè)置具體的采伐強度等級，盡量將目標(biāo)林區(qū)的林分疏密度、林分郁閉度分別控制在0.7、0.6左右。

2 基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作中存在的問題

2.1 調(diào)查工作深入程度低

林業(yè)調(diào)查是規(guī)劃、設(shè)計、生產(chǎn)等一系列后續(xù)環(huán)節(jié)的重要基礎(chǔ)，其工作成果是否深入、全面、真實，與林業(yè)建設(shè)的整體質(zhì)量密切相關(guān)。但從目前來看，在基層實踐中，林業(yè)調(diào)查的實施效果并不理想，其誘因有多個方面。1）技術(shù)水平落后。經(jīng)行業(yè)研究發(fā)現(xiàn)，目前我國很多林場仍在使用1∶10 000林班圖、皮尺、低等級GPS、低配計算機設(shè)備等工具，難以滿足高精度、廣覆蓋的森林調(diào)查條件需求。同時，各類工具還存在系統(tǒng)版本落后、構(gòu)建損耗嚴(yán)重、設(shè)備帶病工作等一系列負(fù)面問題，進一步限制了林業(yè)調(diào)查的落實質(zhì)量。2）出于技術(shù)低下、人手不夠等原因，不進行全面實地調(diào)查的情況在基層林業(yè)調(diào)查中時有發(fā)生。一部分人員會將前期的調(diào)查結(jié)果直接挪用至本期工作中，進而導(dǎo)致林分因子與實際情況存在很大出入，易對后續(xù)規(guī)劃、設(shè)計、生產(chǎn)等活動產(chǎn)生誤導(dǎo)。還有一部分人員僅在小范圍內(nèi)進行林區(qū)實地調(diào)查，再將調(diào)查結(jié)果按調(diào)查面積與林區(qū)面積的比例放大，以此作為林業(yè)生產(chǎn)的基本依據(jù)。這樣一來，也會導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果過于粗放，難以反映出森林真實的分區(qū)與整體狀態(tài)。3）漏查、不查必要性的調(diào)查內(nèi)容，如受災(zāi)林木種類、林木受災(zāi)程度、征占林地中公益林類型與保護等級、珍稀樹種、古樹名木等，也會降低前期調(diào)查的落實質(zhì)量與依據(jù)價值[2]。

2.2 相關(guān)規(guī)程執(zhí)行水平差

在基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的實踐過程中，相關(guān)人員需要遵守多種法律規(guī)定，如《森林法》《環(huán)境保護法》《森林法實施條例》《森林采伐更新辦法》《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)規(guī)程》等。但從實際情況來看，很大一部分人員在工作中缺乏規(guī)范意識，使得相關(guān)規(guī)程的執(zhí)行力度長期處于較低水平。例如，《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)規(guī)程》對森林資源的天然更新等級進行了確定，具體條件如表1所示。在調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計的過程中，若相關(guān)人員并未嚴(yán)格按照規(guī)程要求進行等級評估與生產(chǎn)實踐，將很難保證林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量。

3 基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的優(yōu)化建議

3.1 改善基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的技術(shù)條件

“巧婦難為無米之炊”，要想真實、快捷、精細(xì)地獲取到目標(biāo)林區(qū)的整體信息，就必須要從技術(shù)角度入手，實現(xiàn)基層林業(yè)調(diào)查工作中軟硬件條件的升級改善。從目前來看，可將由RS（遙感技術(shù)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）、GPS（全球衛(wèi)星定位技術(shù)）構(gòu)成的“3S”技術(shù)體系作為建設(shè)重點，將遙測裝置、無人機、GPS-PDA等設(shè)備引入并應(yīng)用到林業(yè)調(diào)查實踐中，以突破人力、人數(shù)的固有限制，實現(xiàn)各項森林調(diào)查信息的優(yōu)質(zhì)采集。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)人員還應(yīng)做好三維建模技術(shù)、仿真預(yù)測技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等計算機技術(shù)的有效運用，以便更加科學(xué)、合理地分析森林變化規(guī)律與分布特點，從而制定出符合目標(biāo)林區(qū)實際趨勢的規(guī)劃戰(zhàn)略與設(shè)計方案。

3.2 加強基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的管理力度

為了避免各崗位人員在調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計等林業(yè)生產(chǎn)活動中存在的粗放化、隨意化問題，防止調(diào)查內(nèi)容漏查、挪用前期數(shù)據(jù)、規(guī)程執(zhí)行不力等情況發(fā)生，基層林業(yè)單位管理人員應(yīng)全面加強各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理力度，以確保林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作在高質(zhì)量、高效率、規(guī)范化的狀態(tài)中運行，并嚴(yán)格落實相關(guān)法律政策、技術(shù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)要求。

例如，在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作中，不同調(diào)查因子、林區(qū)性質(zhì)的允差標(biāo)準(zhǔn)存在很大差異，部分如表2所示。實踐時，若管理人員發(fā)現(xiàn)基層人員缺乏對規(guī)范允差標(biāo)準(zhǔn)的清晰認(rèn)知，或驗證發(fā)現(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)、設(shè)計圖表存在數(shù)據(jù)超限的情況，應(yīng)嚴(yán)格要求基層人員進行信息整改，并及時開展《森林法》《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)規(guī)程》等文件的教育培訓(xùn)工作，以免此類負(fù)面情況再次發(fā)生。

4 結(jié)語

基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作無論是對于森林資源與生態(tài)環(huán)境的科學(xué)保護而言，還是對我國社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展而言，都具有重要的實踐意義。所以，相關(guān)人員在實際工作中，必須全面分析調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計3個環(huán)節(jié)的風(fēng)險問題，并實施技術(shù)條件改善、管理力度強化等有效的處理策略，以確保為采伐、營林等后續(xù)生產(chǎn)工作提供有力的信息依據(jù)與方案導(dǎo)向，積極推動我國林業(yè)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的蓬勃發(fā)展。

參考文獻：

[1] 陳旭，趙國輝，趙強.基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的思考[J].科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，2020（7）：144-145.

[2] 王四喜，劉華.基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計問題與對策建議[J].綠色科技，2019（17）：196-199.

（責(zé)任編輯：劉 昀）