網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下輿論監(jiān)督的問題及對(duì)策研究

楊詩涵，楊英新

摘 要 在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督使得公眾成為輿論監(jiān)督的主體，使民意得以更廣泛地體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督以高效快速的方式促使社會(huì)問題的反應(yīng)及解決，具有監(jiān)督主體廣泛、監(jiān)督渠道多元、監(jiān)督實(shí)施高效等特點(diǎn)。但同時(shí)，基于網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)匿名性、交互性和實(shí)時(shí)性的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督也存在公眾意見表達(dá)欠缺理性、缺失“把關(guān)人”、網(wǎng)絡(luò)暴力、媒介審判等問題。為充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的正面作用，文章針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中的突出問題，提出網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)加強(qiáng)自治、開展媒介素養(yǎng)教育以及規(guī)范媒體報(bào)道內(nèi)容的對(duì)策，從而逐步形成良性的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督環(huán)境。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督；特點(diǎn)；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào) G2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-0360（2020）21-0055-03

基金項(xiàng)目：河北省社科聯(lián)2019年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題（2019030503010）階段性成果。

在馬克思主義新聞?dòng)^中，輿論監(jiān)督主要被理解為媒體的批評(píng)功能，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，基于網(wǎng)絡(luò)的新媒體平臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)了信息公開，也為大眾提供了更加快捷有效的輿論監(jiān)督手段。習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話中指出，要讓互聯(lián)網(wǎng)成為我們同群眾交流溝通的新平臺(tái)，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道。

1 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督及其特點(diǎn)

學(xué)界對(duì)于輿論監(jiān)督主要有廣義與俠義兩種定義。廣義的輿論監(jiān)督泛指公共輿論對(duì)社會(huì)上所有不良現(xiàn)象的監(jiān)督。狹義的輿論監(jiān)督指公眾通過輿論對(duì)權(quán)力機(jī)構(gòu)及其工作人員、社會(huì)公眾人物自由表達(dá)的看法，也指公眾通過大眾傳媒對(duì)權(quán)力機(jī)構(gòu)和其工作人員以及社會(huì)公眾人物的看法和意見。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督則是指公眾通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行輿論監(jiān)督，監(jiān)督的主體是公眾，客體是權(quán)力機(jī)構(gòu)和其工作人員以及社會(huì)公眾人物[ 1 ]。

互聯(lián)網(wǎng)使得公眾意見得以公開表達(dá)，拓寬了公眾輿論監(jiān)督手段，與傳統(tǒng)的利用報(bào)紙、廣播進(jìn)行輿論監(jiān)督相比，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主要有以下特點(diǎn)。

1）監(jiān)督主體廣泛。傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督一般是通過記者調(diào)查、采訪、報(bào)道及民眾來信等方式反映民意，公眾所表達(dá)的建議和批評(píng)還要經(jīng)過媒體編輯，且受到監(jiān)督手段單一、反饋不及時(shí)等制約因素，公眾的監(jiān)督權(quán)無法得到充分行使。在沒有通暢的輿論監(jiān)督渠道和平臺(tái)時(shí)期，只能由媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，我國網(wǎng)民呈指數(shù)增長，截至2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模為9.04億，手機(jī)網(wǎng)民達(dá)8.97億。諸如微博、微信等越來越多的新媒體發(fā)展迅猛，逐漸成為公眾對(duì)社會(huì)公共事務(wù)表達(dá)意見的重要平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)信息的開放流動(dòng)和實(shí)時(shí)共享使得網(wǎng)民可以隨時(shí)關(guān)注熱點(diǎn)事件，自由表達(dá)觀點(diǎn)并與他人互動(dòng)交流。在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中，普通公眾真正成為輿論監(jiān)督的主體。

2）監(jiān)督渠道多元。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)于我們?nèi)粘Ｉ钭畲蟮母淖兪切畔⒌臄?shù)字化，一切信息都可以展現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，輿論監(jiān)督也從傳統(tǒng)媒體渠道轉(zhuǎn)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)。從早期的天涯論壇、博客、MSN等到現(xiàn)在的微博、微信、抖音等手機(jī)客戶端，媒介的發(fā)展拓寬了公眾的發(fā)聲渠道。在融合媒體時(shí)代，最高人民法院、中央紀(jì)委監(jiān)察部等官方監(jiān)督平臺(tái)建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)和官方網(wǎng)站；人民日?qǐng)?bào)、南方日?qǐng)?bào)等黨委機(jī)關(guān)報(bào)陸續(xù)開通新浪微博賬號(hào)，打造手機(jī)新聞客戶端，將輿論陣地轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)，并借由網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使公眾得以發(fā)聲。在抖音、秒拍等短視頻App風(fēng)行的今天，人民日?qǐng)?bào)等官方媒體在紛紛在短視頻平臺(tái)開通賬號(hào)，在實(shí)現(xiàn)全媒體傳播矩陣的同時(shí)，也使不同平臺(tái)的用戶都有發(fā)聲機(jī)會(huì)。多元的監(jiān)督渠道也使公眾可以在不同平臺(tái)發(fā)布文字、圖片或視頻等多種媒體形式，提升信息的真實(shí)和全面性。

3）監(jiān)督實(shí)時(shí)高效。網(wǎng)絡(luò)傳播的突出特點(diǎn)就是實(shí)時(shí)，網(wǎng)民可以在任意時(shí)間地點(diǎn)，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布所見不當(dāng)言行，或?qū)狳c(diǎn)事件發(fā)表看法。由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性，公眾在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)表意見不需考慮遭他人報(bào)復(fù)的壓力，也更具真實(shí)性。不同于上訪、來信案件等須經(jīng)層層辦理，耗費(fèi)大量人力物力，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中公開發(fā)布的信息對(duì)所有網(wǎng)民可見，尤其是針對(duì)關(guān)乎公眾利益的社會(huì)公共事務(wù)發(fā)表的意見，能迅速形成輿論，迫使相關(guān)部門盡快做出回應(yīng)。如2020年1月17日發(fā)生的“故宮奔馳女”事件，“故宮博物院”新浪微博在當(dāng)事人發(fā)布開車進(jìn)故宮的微博5小時(shí)后就發(fā)布致歉，相關(guān)方也紛紛發(fā)表聲明。這一事件從引發(fā)網(wǎng)民廣泛關(guān)注到解決發(fā)生在兩天內(nèi)，可見網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的實(shí)時(shí)高效。

2 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的問題

網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)信息傳播的優(yōu)勢(shì)使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對(duì)反映社會(huì)問題和促使問題解決有重要意義，但由于網(wǎng)民素質(zhì)的參差不齊，在實(shí)行輿論監(jiān)督中也暴露出一些問題。

2.1 缺失“把關(guān)人”

“把關(guān)人”理論由美國社會(huì)心理學(xué)家?guī)鞝柼亍けR因提出，“把關(guān)人”在信息傳播中對(duì)信息起審核確認(rèn)的作用，在這里包括媒體編輯，網(wǎng)站管理人員等[2]。在傳統(tǒng)媒體中，新聞出版前，首先需經(jīng)過編輯的層層審核，以確保新聞的真實(shí)客觀。而網(wǎng)絡(luò)媒體大多缺少嚴(yán)格的信息把控環(huán)節(jié)，在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中，網(wǎng)民發(fā)布信息不經(jīng)編輯篩選，不受限制，造成部分網(wǎng)友借輿論監(jiān)督之名，散布或轉(zhuǎn)發(fā)不實(shí)信息。而網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳播速度快、范圍廣的特點(diǎn)也使其成為謠言的溫床。如2018年的“德陽女醫(yī)生事件”中，“德陽爆料王”等自媒體率先發(fā)出經(jīng)剪輯的事件視頻片段，網(wǎng)友在不了解真實(shí)事情經(jīng)過時(shí)，對(duì)安醫(yī)生夫婦進(jìn)行謾罵、人肉，最終導(dǎo)致安醫(yī)生自殺的慘劇?；ヂ?lián)網(wǎng)使得人人都有麥克風(fēng)，人人都是自媒體，在多元化的網(wǎng)絡(luò)語言環(huán)境中，有人為吸引眼球，賺取流量，刻意發(fā)布聳人聽聞的信息誤導(dǎo)輿論。在缺失“把關(guān)人”的網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，這一現(xiàn)象愈演愈烈。

2.2 網(wǎng)絡(luò)暴力

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督通常是網(wǎng)民對(duì)熱點(diǎn)事件尤其是負(fù)面事件進(jìn)行討論，包括對(duì)于事件當(dāng)事人的聲討，在匿名的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，極易衍發(fā)為網(wǎng)絡(luò)暴力。網(wǎng)絡(luò)暴力是一種依托虛擬網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，兼具實(shí)在暴力因素，如對(duì)當(dāng)事人的個(gè)人信息進(jìn)行追查公布，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行語言攻擊的群體性網(wǎng)絡(luò)失范行為。根據(jù)社會(huì)心理學(xué)研究，在觀點(diǎn)的自由市場上存在著“人云亦云”現(xiàn)象，個(gè)人的理性往往讓位于群體的非理性[3]。在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中，圍繞同一主題或事件進(jìn)行討論的網(wǎng)民屬于同一群體，在這種群體心理下，網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象層出不窮。如“江歌案”中，劉鑫不是殺害江歌的嫌疑人，但卻被網(wǎng)友“正義執(zhí)法”，在網(wǎng)上曝光劉鑫全家人家庭住址、工作單位等私人信息，甚至撥打電話對(duì)其進(jìn)行威脅謾罵，對(duì)劉鑫及其家人的現(xiàn)實(shí)生活造成實(shí)質(zhì)傷害。在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)表意見時(shí)，處于群體匿名保護(hù)下的網(wǎng)民認(rèn)為匯入群體之后就可以免責(zé)，他們極易做出與獨(dú)處時(shí)理性的一面相反的舉動(dòng)，自詡正義，實(shí)際卻是在以暴制暴。

2.3 媒介審判

媒介審判是指新聞報(bào)道干預(yù)、影響審判獨(dú)立和公正的現(xiàn)象，其最主要的特征是超越司法程序搶先對(duì)案情做出判斷，對(duì)涉案人員做出定性、定罪、量刑以及勝訴或敗訴等結(jié)論[ 4 ]。對(duì)違法行為和案件的討論是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的重要部分，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代快節(jié)奏、碎片化的生活習(xí)慣使很多人越來越趨向于求快，但在刑事案件的審理中，需經(jīng)過長時(shí)間的調(diào)查、開庭等程序，而網(wǎng)友對(duì)案件下判決只需彈指間。網(wǎng)民的法律素養(yǎng)參差不齊，以及一些媒體的失實(shí)報(bào)道，就導(dǎo)致了媒介審判的現(xiàn)象。如在“大學(xué)生掏鳥案”中，新浪新聞將《掏16只燕隼判10年，重嗎？》與《貪1 600萬判12年，輕嗎？》兩則新聞放在一起對(duì)比報(bào)道，引發(fā)公眾輿論，有77%的網(wǎng)友認(rèn)為量刑過重，而實(shí)際上當(dāng)事人閏某是“河南鷹獵興趣交流群”成員，明知自己所掏鳥類品種和價(jià)值，且閏某有曾在網(wǎng)上非法收購1只鳳頭鷹并轉(zhuǎn)手出售的行為。媒體的選擇性報(bào)道誤導(dǎo)公眾，引發(fā)批判司法審判不公，對(duì)媒體公信力和司法機(jī)構(gòu)的形象都造成了極大損害。媒體審判先于司法程序?qū)Π讣ㄗ铮`背了無罪推定原則，也不利于司法獨(dú)立。

3 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的規(guī)范對(duì)策

互聯(lián)網(wǎng)為公眾主動(dòng)且有效地進(jìn)行輿論監(jiān)督提供了平臺(tái)，但網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，有利也有弊，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中出現(xiàn)的問題，文章認(rèn)為需在以下三方面進(jìn)行完善。

3.1 網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)加強(qiáng)自治

習(xí)近平總書記曾在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話中提出，我們要本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，做強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，培育積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化[5]。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，媒體平臺(tái)管理者應(yīng)充分發(fā)揮把關(guān)作用。尤其是社交媒體平臺(tái)必須承擔(dān)起把關(guān)人的角色，做好信息核查工作，在失真和侵犯他人權(quán)益的信息進(jìn)一步傳播之前，媒體平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)信息篩選和過濾。另外，社交平臺(tái)應(yīng)主動(dòng)設(shè)置議程，在主頁、頭條等顯著位置加大宣傳正面報(bào)道，優(yōu)先推送權(quán)威性媒體消息，遏制信息來源不明的內(nèi)容的傳播。我國早于2000年9月25日公布施行的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》以及2020年3月1日開始施行的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》中強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者和生產(chǎn)者、平臺(tái)不得開展網(wǎng)絡(luò)暴力、人肉搜索等違法活動(dòng)。各網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)應(yīng)積極響應(yīng)并落實(shí)相關(guān)規(guī)定。

3.2 開展媒介素養(yǎng)教育

在信息爆炸的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)民每天面對(duì)呈指數(shù)增長的信息，需要提升自身媒介素養(yǎng)，提高其對(duì)網(wǎng)絡(luò)中信息內(nèi)容的辨別能力，在全社會(huì)范圍提升媒介素養(yǎng)，需要大眾傳媒的宣傳教育以及學(xué)校教育的配合?！吨袊ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，我國9.04億網(wǎng)民中，80.5%為高中以下學(xué)歷，部分網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)中恣意謾罵，攻擊他人等行為急需教育矯正。這就需要大眾傳媒機(jī)構(gòu)開展媒介教育，宣傳網(wǎng)絡(luò)倫理，倡導(dǎo)健康向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，引導(dǎo)網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)中自覺遵守法律和道德要求，嚴(yán)于律己。另外，《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》指出我國19歲以下，也就是中小學(xué)階段的網(wǎng)民，占總數(shù)21.8%，他們也是網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)中最活躍的用戶。處于這一年齡層的網(wǎng)民心智還未成熟，容易受外界干擾誘導(dǎo)，這就需要學(xué)校定期開展媒介素養(yǎng)教育課程，幫助青少年正確使用社交軟件，培養(yǎng)明辨真?zhèn)蔚哪芰Γ芙^對(duì)帶有主觀傾向的信息內(nèi)容盲信盲從。同時(shí)也應(yīng)限制未成年人使用社交軟件的時(shí)間，B站用戶發(fā)布彈幕前，首先要答100道題來學(xué)習(xí)彈幕禮儀，但很多視頻中仍然有惡意刷屏、發(fā)布侮辱性言論等現(xiàn)象。為規(guī)避這一現(xiàn)象，還需在學(xué)校開設(shè)相關(guān)課程，更大范圍地普及媒介素養(yǎng)教育，培養(yǎng)全民信息甄別能力，避免受不良媒體的誤導(dǎo)，合理正當(dāng)?shù)剡M(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。

3.3 規(guī)范媒體報(bào)道內(nèi)容

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不光是一般公眾的言論載體，也擴(kuò)大了傳統(tǒng)媒體傳播范圍，在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中，公眾雖擁有了更多的話語權(quán)，但公眾意見易受媒體報(bào)道的影響，經(jīng)過媒體報(bào)道的事件也更易成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。因此，媒體發(fā)布新聞時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵守新聞專業(yè)主義原則，規(guī)范報(bào)道內(nèi)容，以事實(shí)為基礎(chǔ)。尤其涉及刑事案件時(shí)，為防止干擾司法審判，在案件審理之前，應(yīng)禁止新聞媒體和律師、證人等透露有關(guān)案件的具體信息，以防止媒體借案件進(jìn)行炒作或者妄加評(píng)論對(duì)司法審判造成輿論壓力。這一方面，美國的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，如案件審理前經(jīng)傳媒報(bào)道形成偏見時(shí)，可推遲審理直至偏見消除，或轉(zhuǎn)移至不受報(bào)道影響的縣區(qū)審理，法官有權(quán)控制法庭環(huán)境以確保被告接受公正審判，如果法官審判前接觸媒體報(bào)道，對(duì)案件形成偏見，則需實(shí)行法官回避制度，以保證審判公正。在案件信息經(jīng)媒體傳播對(duì)公正審判形成明顯而即刻的危險(xiǎn)時(shí)，法院還可實(shí)施為“司法限制言論令”，限制媒體對(duì)案件信息的傳播[6]。我國目前還沒有專門的新聞法，新聞報(bào)道常與司法審判程序發(fā)生沖突造成媒介審判。在出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)前，媒體應(yīng)自覺規(guī)范報(bào)道內(nèi)容，保證新聞?wù)鎸?shí)性和客觀性。在網(wǎng)絡(luò)輿論場中，相比自媒體，創(chuàng)立時(shí)間久、新聞從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的傳統(tǒng)媒體，在公眾心目中仍是代表專業(yè)權(quán)威的信息源。為掌握輿論話語權(quán)，傳統(tǒng)媒體還需發(fā)揮導(dǎo)向作用，通過公正規(guī)范的報(bào)道，為公眾設(shè)置議題，確保理性的輿論監(jiān)督。

4 結(jié)語

通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的輿論監(jiān)督進(jìn)行研究分析，結(jié)合“故宮奔馳女”事件、“德陽女醫(yī)生事件”等案例，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督使得公眾成為輿論監(jiān)督的主體，促使社會(huì)問題的解決，具有監(jiān)督主體廣泛、監(jiān)督渠道多元、監(jiān)督實(shí)施高效等特點(diǎn)，但也存在缺失“把關(guān)人”、網(wǎng)絡(luò)暴力、媒介審判等問題。文中對(duì)此提出網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)加強(qiáng)自治、開展媒介素養(yǎng)教育以及規(guī)范媒體報(bào)道內(nèi)容的對(duì)策，推動(dòng)形成良好的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]孫健，徐祖迎.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督及其規(guī)范[J].中國行政管理，2011（12）：16-19.

[2]馮纓，王娟.社會(huì)化媒體環(huán)境下的信息質(zhì)量影響因素研究[J].圖書館學(xué)研究，2017（7）：2-8.

[3]李華君，曾留馨.網(wǎng)絡(luò)暴力的發(fā)展研究：內(nèi)涵類型、現(xiàn)狀特征與治理對(duì)策——基于2012-2016年30起典型網(wǎng)絡(luò)暴力事件分析[J].情報(bào)雜志，2017（9）：139-145.

[4]董志博，王紫璇.國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿論與媒介審判的審視——基于社會(huì)歷史和認(rèn)識(shí)論視域的探究[J].今傳媒，2019（3）：28-30.

[5]王兵.習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的馬克思主義立場觀點(diǎn)方法[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2019（4）：13-18.

[6]楊嘉嵋.美國司法制度對(duì)媒體審判報(bào)道的規(guī)制[J].新聞愛好者，2010（8）：78-80.