學(xué)習踐行“楓橋經(jīng)驗” 構(gòu)建網(wǎng)格治理體系

文 張小良 中共云南省玉溪市委常委、紅塔區(qū)委書記

近年來，云南省玉溪市紅塔區(qū)著力推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發(fā)展，學(xué)習踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，統(tǒng)籌推進基層社會治理工作。在持續(xù)發(fā)展鞏固黨建引領(lǐng)“3+N”群防群治模式的基礎(chǔ)上，按照“一鄉(xiāng)（街道）一品”部署，以研和街道為試點，積極打造“1+5”黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化服務(wù)管理新模式，即：以1張“總指揮網(wǎng)”為核心，壓實“鄉(xiāng)村黨建網(wǎng)”“鄉(xiāng)村德治網(wǎng)”“鄉(xiāng)村法治網(wǎng)”“鄉(xiāng)村自治網(wǎng)”“鄉(xiāng)村智治網(wǎng)”建設(shè)，推動實現(xiàn)“人在格中走、事在格中辦、問題在格中解決”新局面，全面提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全精細化治理水平，進一步深化“平安紅塔”建設(shè)。

以“總指揮網(wǎng)”統(tǒng)籌各層級工作高效運轉(zhuǎn)

為科學(xué)統(tǒng)籌網(wǎng)格化基層社會治理工作，以研和街道為試點，制定《推進黨建引領(lǐng)基層社會治理現(xiàn)代化、加快網(wǎng)格化平安建設(shè)實施方案》，成立以街道主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮長的指揮部，下設(shè)辦公室在研和派出所綜治指揮中心，由街道副書記（政法委員）任辦公室主任。指揮部按照屬地主責、行業(yè)負責的原則將研和轄區(qū)劃分為九個網(wǎng)格，實行“總網(wǎng)格長—網(wǎng)格長—網(wǎng)格員—網(wǎng)格成員”四級網(wǎng)格化管理。街道黨工委書記、轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為“總網(wǎng)格長”，即一級網(wǎng)格；街道聯(lián)系社區(qū)的班子成員、社區(qū)黨總支書記及轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)民警為“網(wǎng)格長”，即二級網(wǎng)格；社區(qū)“三委”成員、街道聯(lián)系居民小組干部、居民小組組長、支部書記及轄區(qū)企事業(yè)單位內(nèi)保組織負責人為“網(wǎng)格員”，即三級網(wǎng)格；警務(wù)助理（治保成員）、基層黨員、居民代表、單位內(nèi)部成員等專群力量為“網(wǎng)格成員”，即四級網(wǎng)格?？偩W(wǎng)格長負責組織網(wǎng)格成員單位建立聯(lián)動配合機制，根據(jù)工作進展下發(fā)網(wǎng)格長派單，推動轄區(qū)網(wǎng)格成員開展社區(qū)治理網(wǎng)格化工作；網(wǎng)格長是網(wǎng)格化管理的具體實施者，負責網(wǎng)格信息搜集、核實上報，落實核查管控要求和防控措施，加強網(wǎng)格員隊伍管理與考核；網(wǎng)格員負責協(xié)助、配合網(wǎng)格長及有關(guān)部門開展網(wǎng)格服務(wù)管理工作；網(wǎng)格成員負責落實網(wǎng)格長及網(wǎng)格員安排布置的網(wǎng)格服務(wù)管理工作?？傊笓]網(wǎng)通過發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推動的作用，保障四級網(wǎng)格化管理實體化高效運轉(zhuǎn)，確保了各個工作子網(wǎng)間聯(lián)動配合，實現(xiàn)資源互補、融合發(fā)展。

以“五治共融”帶動“五網(wǎng)合一”

研和街道以“五治共融”為帶動，建強融合“五網(wǎng)合一”，鄉(xiāng)村治理能力得到新提升。一是突出黨建引領(lǐng)，建強“鄉(xiāng)村黨建子網(wǎng)”，組織保障建設(shè)得到新提升。堅持創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理與加強基層黨組織建設(shè)工作有機結(jié)合，積極探索“黨建+”模式，組建“黨員先鋒隊”“黨員志愿者服務(wù)隊”，利用支部黨員大會、主題黨日、組織生活會等支部活動，將提升網(wǎng)格化服務(wù)管理能力作為支部活動的一項重要內(nèi)容，對黨員開展網(wǎng)格化服務(wù)工作，推行積分化管理，激勵黨員主動融入網(wǎng)格。實行“小組黨員區(qū)域負責”的網(wǎng)格化鄉(xiāng)村治理模式，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員模范帶頭作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)充分延伸到社會治理的末梢。二是突出宣傳引導(dǎo)，建強“鄉(xiāng)村德治子網(wǎng)”，鄉(xiāng)風文明建設(shè)得到新提升。為營造鄉(xiāng)村積極向上的良好氛圍，紅塔區(qū)在全區(qū)積極推廣流動宣傳車、鄉(xiāng)村小喇叭等方式，在鄉(xiāng)村開展鄉(xiāng)村文明建設(shè)、法律法規(guī)宣傳。拓展村（社區(qū)）宣傳新陣地，將村中好人好事的正能量通過“紅板”宣傳，將反面典型通過“黑板”公告。結(jié)合人居環(huán)境整治等重點工作，由網(wǎng)格長和網(wǎng)格成員采取集中檢查和隨機抽查的方式對居民戶落實人居環(huán)境整治事項進行檢查并進行評議，根據(jù)評議結(jié)果進行公示，并將評議結(jié)果與年底集體資金分紅掛鉤。通過對比化、反差化宣傳，在社區(qū)群眾間形成了“比學(xué)趕超”濃厚氛圍。三是突出專業(yè)力量集合化，建強“鄉(xiāng)村法治子網(wǎng)”，鄉(xiāng)村法治建設(shè)得到新提升。以派出所、司法所、綜治辦、信訪辦為主體，整合計生衛(wèi)生、勞保、民政殘聯(lián)、環(huán)保等部門，將執(zhí)法、普法主體納入全要素網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合“法律六進”活動，各執(zhí)法、普法力量結(jié)合網(wǎng)格實際，切實做好矛盾糾紛調(diào)解與法律法規(guī)宣傳工作。在調(diào)解矛盾糾紛中，充分發(fā)揮好司法職能，積極開展“以案釋法”工作，力爭在開展矛盾糾紛排查化解過程中更好地宣傳法律法規(guī)，通過宣傳法律法規(guī)促進矛盾糾紛化解。自試點以來，已發(fā)放宣傳資料2.2萬余份。建立聯(lián)席工作機制，由指揮部辦公室定期召集相關(guān)部門對警情及矛盾糾紛情況進行分析研判，結(jié)合實際進行網(wǎng)格派單，為轄區(qū)治安防控和糾紛化解調(diào)解提供指導(dǎo)，治安防控針對性和矛盾糾紛調(diào)處率得到進一步提升。2020年上半年，研和街道各調(diào)解組織共排查調(diào)處各類矛盾糾紛32件，調(diào)處成功31件，成功率達97%。四是吸收社會力量多元化，建強“鄉(xiāng)村自治子網(wǎng)”，鄉(xiāng)村自治能力建設(shè)得到新提升。研和街道通過深化“共建共治共享”理念，倡導(dǎo)社會力量多元化整合，把黨的政治、組織、宣傳優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)、管理、服務(wù)優(yōu)勢，以群團組織活動為載體，引導(dǎo)、吸收多種社會力量參與網(wǎng)格化服務(wù)管理，凝聚社區(qū)基層黨員、“三委”成員、警務(wù)助理、駐區(qū)單位內(nèi)部成員、社區(qū)志愿者、小區(qū)物業(yè)與業(yè)委會、社會組織等力量，不斷織密網(wǎng)格。以網(wǎng)格為單位，科學(xué)整合社會力量充實治安防控力量，由指揮部辦公室協(xié)調(diào)，將專職輔警、警務(wù)助理（治保成員）、治安志愿者等群防群治力量充實入網(wǎng)格布局開展日常巡邏防范，由各網(wǎng)格長建立網(wǎng)格自我巡查、自我管理、自我監(jiān)督的聯(lián)勤機制，對發(fā)現(xiàn)的各類問題及時上報。五是加強合作市場化，建強“鄉(xiāng)村智治子網(wǎng)”，鄉(xiāng)村“智”理水平建設(shè)得到新提升。為實現(xiàn)社區(qū)監(jiān)控覆蓋全面化，最大程度實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成，推動預(yù)警防控能力提升，研和街道積極與電信公司洽談，降低電信服務(wù)成本，本著自愿購買的原則，由群眾自行與電信公司簽訂使用合同，推進“電信看家”業(yè)務(wù)落地，目前研和街道已完成“電信看家”業(yè)務(wù)攝像頭安裝226個，其中中村社區(qū)已實現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋。依托“雪亮工程”打造完成的基礎(chǔ)設(shè)施，將“電信看家”數(shù)據(jù)連線至指揮部辦公室，為開展“網(wǎng)上巡邏、網(wǎng)上巡查”提供有力支撐，在減少人、財、物力使用的基礎(chǔ)上，信息報送、分析研判、指揮調(diào)度、應(yīng)急處置能力得到了有效提升。

以制度、機制提升基層治理水平

以“協(xié)調(diào)統(tǒng)一、各司其職、各負其責”的原則，建立健全“排查報送、處置反饋、信息管理、督查考核、獎懲表彰”配套工作機制，構(gòu)建橫向工作協(xié)調(diào)到邊、縱向工作壓實到底的工作網(wǎng)絡(luò)。建立公示制度，在社區(qū)懸掛網(wǎng)格示意圖，標明責任區(qū)位置，公布網(wǎng)格責任人照片、姓名、聯(lián)系方式和服務(wù)管理職責等信息，廣泛向村（居）民發(fā)放網(wǎng)格責任人服務(wù)聯(lián)系卡，確保網(wǎng)格化服務(wù)管理“有名有實”。健全綜合發(fā)現(xiàn)機制，強化主動發(fā)現(xiàn)情報線索能力建設(shè)，進一步拓寬線索來源渠道。建立就近支援機制，以“就近快速處理”原則，構(gòu)建網(wǎng)格化快速指揮體系，強化社區(qū)警務(wù)就近支援能力建設(shè)，通過快速、有效的警情處置，避免矛盾升級和事態(tài)擴大。建立網(wǎng)格聯(lián)勤機制，由網(wǎng)格管理指揮部統(tǒng)籌，推動網(wǎng)格間聯(lián)動聯(lián)勤，實現(xiàn)無縫連接，推動網(wǎng)格化管理由點及面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。完善選人用人機制，將治保組織建設(shè)作為推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作抓牢抓實，按照“村級推選、公安審核、鄉(xiāng)街道批準”的組織程序，嚴把選人用人關(guān)，對于在社區(qū)工作滿15年以上且工作表現(xiàn)優(yōu)秀的治安群防力量，由街道優(yōu)先推薦擔任治保主任或社區(qū)“三委”成員，以“對外選人嚴控質(zhì)量關(guān)，對內(nèi)用人激發(fā)活力度”為抓手，提升社區(qū)干部工作能力和水平。