永平縣創(chuàng)設“精準防貧保險”

永平縣精準防貧保險簽約儀式

縣委書記阿澤新率隊做客《決戰(zhàn)脫貧攻堅訪談錄》,介紹永平縣精準防貧保險故事

開展精準防貧保險業(yè)務培訓

如何防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧？云南省永平縣牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣最容易返貧致貧的“兩類群體”和最容易造成返貧致貧的“三大主因”，創(chuàng)設“精準防貧保險”，從源頭筑起一道防止返貧困的“防貧墻”。

解決“兩類群體”返貧致貧問題

永平縣屬國家592個扶貧開發(fā)工作重點縣之一，列入國家滇西邊境山區(qū)連片特困地區(qū)，全縣國土面積2884平方公里，總人口18.5萬人。經(jīng)過全體干部群眾的不懈努力，2019年4月經(jīng)中共云南省委、省人民政府批準退出貧困縣序列，實現(xiàn)脫貧摘帽。目前，全縣剩余貧困人口19戶56人全部達到退出標準，貧困發(fā)生率從16.94%降至0.04%，六年累計減貧6023戶21576人；2個貧困鎮(zhèn)、45個貧困村全部脫貧出列，歷史性告別了絕對貧困。但是，相對貧困問題，已成為持續(xù)減貧的一項極為緊迫的嚴峻任務。從現(xiàn)實來看，由于非貧低收入戶（處于貧困邊緣的農(nóng)村低收入戶）和非高標準脫貧戶（人均收入不高不穩(wěn)的脫貧戶）還沒有形成持續(xù)增收的良性循環(huán)路徑，成為最容易返貧致貧的“兩類群體”，而因病、因學、因災是最容易造成“兩類群體”返貧致貧的“三大主因”，一旦發(fā)生猝不及防的變故，他們很容易滑落到貧困線以下。

2018年，永平縣把防止返貧擺在突出位置，啟動提高脫貧質(zhì)量、防止返貧致貧工作，積極探索一套行之有效的防止返貧致貧新機制。2019年4月，永平縣攜手中國太平洋保險公司，實行“精準防貧保險”，建立“未貧先防”長效機制。截至2020年8月，“精準防貧保險”累計使258戶農(nóng)戶受益162.95萬元；其中：因病100戶，獲賠59.18萬元；因學146戶，獲賠82.3萬元；因災12戶，獲賠21.51萬元?！熬珳史镭毐ｋU”撐起了非貧低收入戶和非高標準脫貧戶兩類群體“保護網(wǎng)”。

“誰來防”“為誰防”“防什么”“怎么防”

永平縣采取“政府+保險”的保障方式，推進鄉(xiāng)村振興,鞏固脫貧成果，在建立“未貧先防”和“脫貧不返貧”長效機制上探索出新路子。

精準防貧保險公示

在龍街鎮(zhèn)集中發(fā)放防貧保險金

入戶回訪

設置專項資金，創(chuàng)立防貧保險，解決好“誰來防”的問題。永平縣人民政府每年拿出140萬元財政預算資金，以每戶每年200元的標準，按照7000戶農(nóng)戶的規(guī)模購買保險，防貧對象無需個人掏錢。制定下發(fā)《永平縣開展精準防貧保險工作實施方案（試行）》，用制度確保精準防貧保險機制長期穩(wěn)定執(zhí)行；通過購買第三方服務，與中國太平洋保險公司簽訂《永平縣精準防貧保險合作協(xié)議書》《永平縣精準防貧保險合作備忘錄》，保險公司根據(jù)政府需求制定保險方案，提供理賠服務，負責規(guī)范、透明地開展各項工作，最大限度地幫助政府降低扶貧成本，提高精準扶貧工作效率。

劃定兩條界線，核準防貧對象，解決好“為誰防”的問題。一是根據(jù)負擔水平，劃定“防貧預警線”。縣扶貧開發(fā)領導小組辦公室組織扶貧、教體、人社、民政、醫(yī)保、統(tǒng)計等行業(yè)部門，對近年來全縣農(nóng)戶因病、因學、因災支出情況進行“大數(shù)據(jù)”分析，劃段測算、抽樣調(diào)研，分類評定“防貧預警線”，將支出超過這條線的農(nóng)戶納入重點監(jiān)測范圍。二是根據(jù)收入水平，劃定“防貧保障線”。以上年度國家現(xiàn)行農(nóng)村扶貧標準線的1.5倍為基準，設置“防貧保障線”，將低于1.5倍的納入重點防貧范圍。通過劃定兩條防貧界線，將非高標準脫貧戶和非貧低收入戶納入返貧致貧重點監(jiān)測范圍。

找準返貧主因，分類實施救助，解決好“防什么”的問題。永平縣聚焦因病、因學、因災等返貧致貧主要因素，建立信息共享機制，“大數(shù)據(jù)”一旦監(jiān)測到非高標準脫貧戶和非貧低收入戶因病、因學、因災等原因導致家庭收入低于防貧保障線時，行業(yè)部門立即啟動跟蹤程序，保險公司實施入戶勘查核算，經(jīng)調(diào)查確認符合相關規(guī)定的，按照分級累進制發(fā)放防貧保險金。有效構筑起貧困再生的“截流閘”，群眾不再擔心因一病而拖垮一家，不再擔心因突發(fā)事故而一無所有，不再擔心因承擔不起學費而放棄享受教育的機會，極大減輕了貧困群眾的心理負擔和經(jīng)濟壓力。

引領四方聯(lián)動，破解返貧難題，解決好“怎么防”的問題。防貧對象不事先確定，不事先識別，按照“防貧預警線”實時監(jiān)測進行框定。堅持縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）和保險公司四方聯(lián)動、分工負責、環(huán)環(huán)相扣。根據(jù)精準防貧保險標準和程序，分類劃分不同區(qū)間、比例和救助標準，經(jīng)過調(diào)查、認定、公示等程序后，給予發(fā)放保險金?！熬珳史镭毐ｋU”把無法直接享受到扶貧政策的非貧低收入戶納入其中，填補了扶貧領域的空白點，在一定程度上促進了社會公平正義，為加快推進社會治理現(xiàn)代化提供了有益嘗試。同時推動保險創(chuàng)新，實現(xiàn)由“定人定量”到“群體共享”的突破性轉變。

打造“防貧保險”升級版，建立“脫貧不返貧”長效機制。充分發(fā)揮持續(xù)減貧作用，重在瞄準政保合作背后的廣闊市場，作好保險兜底保障這篇大文章。一是借助國家將“醫(yī)養(yǎng)結合服務”納入基本公共衛(wèi)生服務的契機，通過政府推動、資源整合、功能融合，作好“醫(yī)養(yǎng)服務+保險”文章，對高齡、失能、行動不便人員實行護理保險，解決這三類特殊人員的醫(yī)護問題，降低經(jīng)濟負擔，解放貧困家庭勞動力，避免群眾因養(yǎng)老和失能返貧致貧。二是著眼種植、養(yǎng)殖、電商，鏈接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的多維功能，作好“產(chǎn)業(yè)振興+保險”文章，形成“扶貧扶智、產(chǎn)業(yè)造血、一縣一業(yè)、一村一品、一人一技”的產(chǎn)業(yè)振興最優(yōu)路徑，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從根源上解決返貧致貧風險。三是緊緊抓住農(nóng)村消費升級的機遇，作好“金融服務+保險”文章，創(chuàng)新互動機制，形成惠農(nóng)合力，把更多金融資源配置到廣大農(nóng)民殷切期盼的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高認同感、幸福感、獲得感。

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