論新時代“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建

李 濤

（隴東學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 甘肅 慶陽 745000）

一、問題的提出

治理體系和治理能力現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化的主要內(nèi)容之一，新時代鄉(xiāng)村治理體系和治理能力面臨新問題和新挑戰(zhàn)，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系是破解鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸的有效途徑。黨的十九大報告指出，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。2018 年中央一號文件明確指出：“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序?！?019 年中央一號文件指出：“建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。”2020 年中央一號文件指出：“扎實(shí)開展自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范?！秉h的十九屆四中全會提出構(gòu)建基層社會治理新格局，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系?；鶎又卫眢w系尤其是鄉(xiāng)村治理體系是國家治理體系的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理是國家治理的基層實(shí)踐場域。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富、宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是關(guān)鍵因素之一。

我國鄉(xiāng)村制度改革均有一定的路徑依賴，其形成軌跡可歸納為實(shí)踐先行、政策指導(dǎo)和法律兜底“三部曲”的模式[1](P13-15)。浙江省桐鄉(xiāng)市率先在全國探索“三治融合”基層社會治理新模式，有效解決了鄉(xiāng)村治理面臨的諸多困境，推動了桐鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，其典型經(jīng)驗(yàn)做法被寫入黨的十九大報告，在全國范圍內(nèi)推廣，并被中央政法委定位為新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精神，是黨的群眾路線在鄉(xiāng)村治理的具體落實(shí)，代表了基層社會治理發(fā)展的新趨向。在浙江桐鄉(xiāng)、德清等“三治融合”鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐引領(lǐng)下，在中央系列的政策和精神指引和推動下，廣東、江蘇、湖南、上海、四川、山西等地都紛紛開展“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建、模式優(yōu)化和實(shí)踐探索，不斷完善鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

二、“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的必要性分析

（一）推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

黨的十九屆四中全會決定對國家治理體系和治理能力這一重大問題從政治上、全局上和戰(zhàn)略上進(jìn)行全面考量，并明確提出時間表和路線圖。在國家治理體系中，鄉(xiāng)村是基層治理尤其是村民自治的基本治理單元。鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立健全自治法治德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，是將鄉(xiāng)村社會的德治傳統(tǒng)與當(dāng)代鄉(xiāng)村社會的自治和法治實(shí)踐有機(jī)融合產(chǎn)生的現(xiàn)代治理體系。構(gòu)建“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，關(guān)系到黨的“三農(nóng)”政策在基層的落實(shí)和有效執(zhí)行，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)和鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定。

（二）解決新時代鄉(xiāng)村社會主要矛盾的有效途徑

目前我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分的之間的矛盾。新時代農(nóng)村發(fā)展不平衡尤其是西部農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模較小、農(nóng)民收入較低、農(nóng)村貧富差距較大等問題依然存在。截至2017 年底，我國仍有6 億農(nóng)民生活在農(nóng)村，仍有3016 萬農(nóng)村貧困人口[2]。2019 年末農(nóng)村貧困人口551 萬人，比上年末減少1109 萬人[3]。構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障，是如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和2020 年后扶貧鞏固的重要舉措，是解決新時代農(nóng)村社會主要矛盾的必然選擇，是破解“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)問題，如期實(shí)現(xiàn)小康社會的有效途徑。

（三）破解基層鄉(xiāng)村治理困境的迫切需要

從我國基層治理和鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐來看，1982 年《憲法》確定實(shí)施村民自治制度，鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了村民自治的興起，鄉(xiāng)政村治的發(fā)展和鄉(xiāng)村共治的形成等階段，鄉(xiāng)村治理取得了較為明顯的成效，有力地推動了鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)。當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境已發(fā)生巨大變化，傳統(tǒng)基層管理理念和模式已不能適應(yīng)新時代鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新發(fā)展的要求。村民自治和鄉(xiāng)村治理也面臨一些現(xiàn)實(shí)困境，如治理理念落后、治理組織單元過大、治理主體單一、多元主體參與不到位、治理內(nèi)容不明確、治理體制機(jī)制不暢、鄉(xiāng)村精英參與治理模式不健全、農(nóng)村社會組織發(fā)育滯后等問題依然存在，在一定程度上影響了鄉(xiāng)村治理的科學(xué)性、有效性和民主化程度。從鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐模式來看，先后涌現(xiàn)出浙江溫嶺的民主懇談會、湖北姊歸的“村落自治”鄉(xiāng)村自治模式、山西晉中“鄉(xiāng)村治理法治化”等鄉(xiāng)村法治模式和浙江德清鄉(xiāng)賢參事會參與治理等鄉(xiāng)村德治模式，鄉(xiāng)村治理實(shí)踐方面呈現(xiàn)出單一性和碎片化的特點(diǎn)，沒有系統(tǒng)構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的鄉(xiāng)村治理體系，不能有效解決鄉(xiāng)村治理面臨的理論和實(shí)踐困境。構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，促進(jìn)三治融合發(fā)展，只有以法治保障自治，以德治支撐自治，在自治中體現(xiàn)法治，信守德治，用德治促進(jìn)法治，在法治之中體現(xiàn)自治，最終才能體現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的善治[4]。構(gòu)建“三治融合”的基層治理體系是破解鄉(xiāng)村治理困境，提升鄉(xiāng)村治理能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村科學(xué)治理、民主治理、合作治理和有效治理的重要路徑，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然選擇。

三、“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的邏輯關(guān)系

對鄉(xiāng)村治理的歷時性考察來看，我國鄉(xiāng)村治理具有德治傳統(tǒng)。改革開放以來，以村民自治為主要內(nèi)容的基層民主制度在實(shí)踐中不斷完善，在實(shí)施中不斷強(qiáng)化法治要求，但這些都是不系統(tǒng)的、零散的治理經(jīng)驗(yàn)，在制度設(shè)計(jì)層面，沒有形成整體的、系統(tǒng)的、協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村治理體系?！叭谓Y(jié)合”在頂層設(shè)計(jì)上注重制度層面的系統(tǒng)化、治理結(jié)構(gòu)的體系化、治理方式的民主化、治理資源的多元化[5]。要構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，首先要理清自治、法治和德治的深刻內(nèi)涵、黨的領(lǐng)導(dǎo)和“三治”之間關(guān)系、三治之間的邏輯順序和三治之間有機(jī)融合的邏輯理路和實(shí)踐機(jī)制。

（一）鄉(xiāng)村治理中的自治、法治和德治

村民自治作為我國基層治理的一項(xiàng)重要的民主制度，是村民當(dāng)家作主，行使民主權(quán)利的重要體現(xiàn)。1987 年通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》，1998 年、2010 年和2018 年進(jìn)行了修訂，為村民自治的有效實(shí)施提供了法律依據(jù)和法律保障，保護(hù)村民參與治理的民主權(quán)利，推動村民自治的有效運(yùn)行。

在鄉(xiāng)村治理中，法治是村民獲得村民自治、依法行使自治權(quán)利的根本保障[2]。法治為村民委員會和村民治理鄉(xiāng)村提供了行為依據(jù)和法律保障。隨著依法治國戰(zhàn)略的深入實(shí)施，法治在鄉(xiāng)村治理中的作用愈加重要，鄉(xiāng)村治理法治化水平逐步提高?！吨泄仓醒朕k公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》、中央全面依法治國委員會《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》等文件的相繼出臺和有效實(shí)施，為我國進(jìn)一步加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了法律政策保障，優(yōu)化了鄉(xiāng)村法治環(huán)境。

德治在我國社會治理和鄉(xiāng)村治理中有著悠久的歷史。德治是依靠高尚的道德規(guī)范教育人，感化人，從而實(shí)現(xiàn)治理的目的。我國鄉(xiāng)村社會是人情社會，人情通常與道德和習(xí)俗密切相關(guān)，只要通過道德教化，就能達(dá)到德治的目的。新時代鄉(xiāng)村治理面臨新問題，我們要不斷挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化中的優(yōu)秀元素，強(qiáng)化村民思想道德建設(shè)，提升道德素養(yǎng)和道德水平，增強(qiáng)村民對風(fēng)土人情和鄉(xiāng)村社會的認(rèn)同意識，逐步形成良好的鄉(xiāng)村德治氛圍。

（二）自治、法治和德治之間的關(guān)系

從鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建和三治協(xié)同運(yùn)行的實(shí)際狀況來看，三者之間有時不能完全達(dá)到無縫銜接、默契配合和相互支持的良性狀態(tài)，在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，自治、法治和德治邊界不夠明確，在實(shí)際運(yùn)行中會重疊甚至沖突，在一定程度上制約了鄉(xiāng)村治理的效果。構(gòu)建新型鄉(xiāng)村社會治理體系，讓村民、各種社會力量有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來，積極參與治理，從而達(dá)到多元治理、協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，就要充分發(fā)揮自治、法治和德治的作用，進(jìn)一步厘清“三治”之間的邏輯關(guān)系，構(gòu)建三者之間有效融合的協(xié)同機(jī)制。2018 年中央一號文件將三者之間的邏輯關(guān)系概括為“堅(jiān)持自治為基、法治為本、提升德治水平。”《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022 年）》將三者之間的邏輯關(guān)系概括為“堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程?！?020 年中央全面依法治國委員會《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》將三者之間的關(guān)系概括為“以自治增活力、法治強(qiáng)保障、德治揚(yáng)正氣?！备鶕?jù)中央文件精神，國內(nèi)學(xué)者將三者之間的邏輯關(guān)系概括為相互融合、相互促進(jìn)，相輔相成的，主要存在以下三種觀點(diǎn)：陳榮文、龍文軍等學(xué)者認(rèn)為三者之間是平行并列關(guān)系，不要特別突出三治中的某一治，三者緊密聯(lián)系，缺一不可；孫萍、何陽等學(xué)者認(rèn)為三者之間是一體兩翼關(guān)系，強(qiáng)調(diào)在鄉(xiāng)村治理體系中要充分發(fā)揮自治的作用，自治是目的，德治是基礎(chǔ)，法治是保障；郁建興等學(xué)者認(rèn)為“三治融合”要形成你中有我、我中有你的實(shí)施載體[5]。筆者認(rèn)為構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，首先，自治是核心內(nèi)容。中國社會有自治的傳統(tǒng)優(yōu)勢和豐富經(jīng)驗(yàn)，在土地改革運(yùn)動和工業(yè)化進(jìn)程中，形成了新興的農(nóng)民群體，強(qiáng)化了農(nóng)民的組織性、獨(dú)立性和認(rèn)同感；以村民大會、村民代表大會和村民委員會為基礎(chǔ)的村民自治實(shí)踐，把農(nóng)民與鄉(xiāng)村民主化有機(jī)地結(jié)合起來，有力地推動國家民主化進(jìn)程，所以說構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，要以自治為核心內(nèi)容或進(jìn)一步強(qiáng)化自治在鄉(xiāng)村治理中的核心地位，激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力，構(gòu)建多元主體參與鄉(xiāng)村治理格局，賦予鄉(xiāng)村治理主體自治空間，形成良好的自治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。其次，要充分發(fā)揮法治的保障作用?，F(xiàn)代社會是法治社會，法律是調(diào)解社會利益關(guān)系、化解社會矛盾的主要手段。在鄉(xiāng)村治理中強(qiáng)化法律的作用，要依法治理，建設(shè)法治鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供良好的法治環(huán)境。最后，要充分發(fā)揮德治的基礎(chǔ)性作用。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“法律是準(zhǔn)繩，任何時候都必須遵守；道德是基礎(chǔ)，任何時候夠不能忽視。”[6]在古代“皇權(quán)不下縣”的政治體制下，鄉(xiāng)村社會主要是基于宗族和家族管理的自治狀態(tài)，道德教化在鄉(xiāng)村社會治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中，要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化建設(shè)，通過發(fā)揮德治的價值導(dǎo)向功能，增強(qiáng)農(nóng)民的認(rèn)同意識，提升自治的有效性，彌補(bǔ)法治“剛性”缺陷。

四、“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的主要路徑

（一）始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的[7]。在構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系中，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。1987 年制定、1998 年、2010 和2018 年修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》，強(qiáng)調(diào)了中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村基層組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。2019 年1 月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》指出黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。黨十九屆四中全會決定明確要求健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制和城鄉(xiāng)基層治理體系。所以說把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面貫徹落實(shí)在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建和鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，才能保證鄉(xiāng)村治理方向的正確性，推動鄉(xiāng)村協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的三治融合的鄉(xiāng)村治理體系，必須加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會和村黨組織是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。首先要根據(jù)鄉(xiāng)村規(guī)模，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，合理確定基層黨委、黨總支、黨支部、村委會等規(guī)模和人數(shù)；其次要加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，提高“三會一課”質(zhì)量，積極推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。再次要提高基層黨組織干部隊(duì)伍素質(zhì)，要按照新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，把忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)哪贻p干部選拔到基層黨組織中，特別是村“兩委”中，為鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興提供人才保障；最后進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化基層黨組織功能，逐步消除基層黨組織“停轉(zhuǎn)”“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，保持黨的先進(jìn)性、純潔性和代表性，使基層黨組織能夠適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村人口流動及社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。

（二）因地制宜，分類構(gòu)建

肇始于浙江桐鄉(xiāng)、德清等“三治融合”鄉(xiāng)村治理，對推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系整體性變革，逐步實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有開拓性意義。但我國地緣遼闊，自然稟賦、鄉(xiāng)土文化和風(fēng)俗習(xí)慣均不相同，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、治理主體及參與程度、多部門治理等均存在差異性。構(gòu)建有效“三治結(jié)合”治理體系，需要根據(jù)社會關(guān)聯(lián)度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平兩個核心要素確定我國鄉(xiāng)村的典型類型，并以此作為前提條件和邏輯起點(diǎn)進(jìn)行模式選擇[8]。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是決定鄉(xiāng)村治理水平、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理模式的關(guān)鍵因素；社會關(guān)聯(lián)度是村莊內(nèi)村民各種社會關(guān)系的總和。社會關(guān)聯(lián)度與村民集體行動能力具有高度相關(guān)性，一般來說，社會關(guān)聯(lián)度越高，村民自組織和集體行動能力越強(qiáng)，反之亦然。所以說構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，需要根據(jù)社會關(guān)聯(lián)度和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對鄉(xiāng)村進(jìn)行類型和治理單元劃分，總體上可分為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)聚合鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)離散鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)聚合鄉(xiāng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)離散鄉(xiāng)村四種類型[8]，四種類型治理單元在構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系中側(cè)重點(diǎn)各有不同。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)聚合鄉(xiāng)村村民自治程度一般較高，需進(jìn)一步加強(qiáng)法治和德治建設(shè)，逐步建設(shè)多元共治鄉(xiāng)村治理體系；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)離散鄉(xiāng)村村民之間社會關(guān)聯(lián)度較低，村民離散程度較高，村民之間的關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村治理中要進(jìn)一步強(qiáng)化法律制度供給，提高鄉(xiāng)村治理中法治水平，同時要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)村道德建設(shè)，進(jìn)一步凝聚村民的鄉(xiāng)村認(rèn)同意識和鄉(xiāng)村共同體意識，逐步形成較好的自治基礎(chǔ)，構(gòu)建“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)聚合鄉(xiāng)村的主要特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，鄉(xiāng)村發(fā)展物質(zhì)資源比較缺乏，宗族和家族觀念等鄉(xiāng)村傳統(tǒng)紐帶在維系鄉(xiāng)村社會關(guān)聯(lián)度方面發(fā)揮著決定性作用，所以在構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系中，要以自治為本，強(qiáng)化法律制度供給，提高法治化水平，在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)紐帶的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會資本積累，逐步構(gòu)建基于現(xiàn)代法律和道德規(guī)范基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村信任和合作網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)離散鄉(xiāng)村的主要特征是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，村民之間社會關(guān)聯(lián)度低，社會資本匱乏，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，要三治并重，多措并舉，全面提升鄉(xiāng)村自治法治和德治水平。

（三）重塑社會資本

社會資本指的是在社會網(wǎng)絡(luò)中，社會組織基于社會規(guī)范而產(chǎn)生的信任，可以通過促進(jìn)合作行動而提高社會效益、增進(jìn)社會公共利益。社會資本理論是解釋治理變革的有效范式，社會資本的充分發(fā)育是治理構(gòu)建的基礎(chǔ)[9]。學(xué)術(shù)界研究證明，社會資本與社會治理呈正相關(guān)關(guān)系，社會資本存量豐富，社會成員充分信任，能夠一定程度上克服集體行動的困境，社會資本和鄉(xiāng)村治理具有高度的耦合性。目前鄉(xiāng)村社會資本質(zhì)低量少是鄉(xiāng)村治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境之一，所以說培育、重塑和再造以社會網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范和信任為主要內(nèi)容的社會資本，是構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的重要路徑。首先，重塑鄉(xiāng)村社會資本，能夠完善和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治。培育社會資本，能夠強(qiáng)化基于鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上的社會信任，進(jìn)一步增強(qiáng)了村民對村莊和村集體的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村自治的內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治。其次，培育和重塑鄉(xiāng)村社會資本，要進(jìn)一步加強(qiáng)契約、法律規(guī)范和現(xiàn)代法律制度建設(shè)，進(jìn)一步提高村民的法律意識和法律觀念，促進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)；再次，培育社會資本，要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)土文化和村規(guī)民約建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村社會公德和個人美德在鄉(xiāng)村社會德治中的導(dǎo)向功能，不斷提升鄉(xiāng)村德治水平；最后，鄉(xiāng)村社會是熟人社會，與現(xiàn)代城市的比較優(yōu)勢是社會資本存量較多，對社會資本依賴性高。重構(gòu)社會資本有利于鄉(xiāng)村自治、法治、德治綜合治理，融合發(fā)展，逐步形成現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。