南宋戶部與內(nèi)藏的分權(quán)與合作關(guān)系研究

吳曉亮,胡 燕

南宋中央財政由戶部、內(nèi)藏、朝廷和總領(lǐng)所分掌，相互分權(quán)牽制。南宋財賦隸屬不同，戶部總天下財賦，是國家的經(jīng)常之費；內(nèi)藏財賦是天子私財，屬于儲備性財賦；朝廷財賦又稱為宰相之財；(1)陳 亮：《陳亮集》，鄧廣銘點校，卷十四《問古今財用出入之變》載“以制國用之權(quán)而不能合其二以為一，顧分而為三，則戶部愈不可為矣?！北砻鲊邑敊?quán)的三分。北京：中華書局，1987年，第161頁。加上紹興年間設(shè)立的總領(lǐng)所，戶部、內(nèi)藏、朝廷與總領(lǐng)所共同構(gòu)成南宋中央財政的格局。本文主要考察的是戶部與內(nèi)藏之間的關(guān)系。

學界對戶部與內(nèi)藏的研究較為細致，其中最具代表性的是董春林對南宋內(nèi)藏的研究，(2)董春林對內(nèi)藏做了系列研究，其文章《角色轉(zhuǎn)變與職能沿傳：南宋內(nèi)藏庫的財政實態(tài)——以〈建炎以來朝野雜記〉相關(guān)記載為中心》(《北京社會科學》，2016年第2期)指出，南宋左藏南庫與左藏封樁庫侵奪或借用了內(nèi)藏財政職能，一方面表明內(nèi)藏財政體系的潛在膨脹，另一方面則涉及內(nèi)藏賦入是否受到其職能讓位的影響而導致財權(quán)變化?！敦敊?quán)轉(zhuǎn)移：宋代內(nèi)藏與左藏“博弈”的依歸》(《中南大學學報》(社會科學版)，2015年第5期)，從兩宋財政的發(fā)展來看，內(nèi)藏不斷侵奪左藏的財權(quán)。并對左藏財政職能的發(fā)揮造成影響?！端未醒胴斦姆指罴捌渥冞w——以內(nèi)藏財政為中心的考察》(《求索》2015年第8期)則提出內(nèi)藏兼具天子私財與國家公共財政的雙重特征，是國家財政資源被私權(quán)重組或重構(gòu)后應(yīng)對國家高額財政支出的產(chǎn)物。《內(nèi)藏財政與宋代財政流通》(《宋史研究通訊》，2017年第1期)，內(nèi)藏財政在賦入上占有優(yōu)勢地位，支撥的錢物部分用于封樁，部分由轉(zhuǎn)運司以入中方法補助地方市糴糧草的不足，發(fā)揮了財政流通作用?！盾娛仑斦c宋代內(nèi)藏財力流轉(zhuǎn)》(《中國社會經(jīng)濟史研究》2018年第4期)，指出內(nèi)藏的角色定位是支助軍需，在軍事財政優(yōu)先的環(huán)境下財力流轉(zhuǎn)至總領(lǐng)所，折射出中央財政的地方化。他從內(nèi)藏財政體系的膨脹、財權(quán)的擴大等方面，探究了宋代內(nèi)藏的發(fā)展過程。其他學者(3)梅原郁《宋代的內(nèi)藏與左藏——君主獨裁的財庫》(鄭樑生譯，《食貨月刊》第6卷第1、2期，1976年)從沿革、管理機構(gòu)和職能方面分別考察了宋代的內(nèi)藏與左藏，對兩者之間關(guān)系的探討略少。汪圣鐸在《兩宋財政史》(北京：中華書局，1995年)中考察了元豐改制前的內(nèi)藏收支及其與三司的關(guān)系，分析了戶部理財體制下的內(nèi)藏庫收支情況。黃純艷的著作《宋代財政史》(昆明：云南大學出版社，2013年)中，研究的重點是內(nèi)藏的收支管理，在戶部與內(nèi)藏的關(guān)系上，著重研究了戶部在財賦分配中的地位。黃仁宇《赫遜河畔談中國歷史》(生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1992年)認為，在政治環(huán)境復(fù)雜的情況下，南宋自始就沒有一個機會將財政稅收重新組織得合理化。劉子健《兩宋史研究匯編》(臺北：聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司，1987年)指出南宋的財政是政治地理、軍事權(quán)力與文官系統(tǒng)共同影響下形成。漆 俠《宋代經(jīng)濟史》(上海：上海人民出版社，1987年)，重點分析南宋的重稅政策，對收入所屬的部門及分配探討較少。從宋代的財政體制、財政中的利益分配、財政組織的合理化等方面，探討了南宋戶部與內(nèi)藏的問題。但對于戶部、內(nèi)藏之間的關(guān)系是如何影響社會，如何與國家、與民間進行互動，學界還有進一步深入的空間。南宋戶部與內(nèi)藏之間財權(quán)和事權(quán)的差異體現(xiàn)的是財政方面的中央集權(quán)；而以這些差異為基礎(chǔ)的合作，又體現(xiàn)出國家與民間的互動方式。因此，本文在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，試圖從南宋戶部與內(nèi)藏在財權(quán)與事權(quán)上的差異、內(nèi)藏對戶部的財賦捐助以及兩者間的對弈等問題展開探討，進一步明晰戶部與內(nèi)藏之間的關(guān)系，揭示這種關(guān)系在與國家和社會互動中發(fā)揮的作用。

一、戶部與內(nèi)藏的財權(quán)與事權(quán)(4)事權(quán)是財政機構(gòu)提供公共服務(wù)的職能，通常指的是政府的支出責任。就南宋而言，事權(quán)是中央將國家應(yīng)該履行的職能分配到不同的財政機構(gòu)，由它們單獨或是互相配合來完成。差別

(一)戶部與內(nèi)藏的財權(quán)劃分

南宋財政機構(gòu)的財權(quán)與事權(quán)間是否匹配，是我們觀測的一個重點。從現(xiàn)有資料看，戶部與內(nèi)藏財政職能體現(xiàn)出多重性。戶部與內(nèi)藏之間的財權(quán)分割，主要涉及戶部與內(nèi)藏之間的財賦分配，以及對戶部財賦比重的客觀分析。與內(nèi)藏相較，戶部的財權(quán)有收縮，但并不意味著戶部財政職能范圍的縮小。從事權(quán)來看，除官俸由戶部負責支出外，戶部與內(nèi)藏的支出責任基本是重疊的。

戶部和內(nèi)藏之間的財權(quán)變化，在財賦窠名歸屬上有所差異，其劃分比重也有所不同。資料顯示，南宋在財賦歸屬上略有調(diào)整，與內(nèi)藏相比，戶部財權(quán)稍有收縮。紹興三十二年(1162年)，左正言袁孚奏：“臣竊聞異時天下貢賦多歸戶部，近來分入內(nèi)藏庫與樁管御前激賞庫，致戶部有不足之患”。(5)徐 松：《宋會要輯稿》，食貨五十一，上海：上海古籍出版社，2014年，第7157頁。“分入內(nèi)藏庫與樁管御前激賞庫”的這種變化實際上就是內(nèi)藏對戶部財權(quán)的一種分割：原本歸屬于戶部的財賦，被分歸到內(nèi)藏。為使財賦窠名能夠名正言順納入內(nèi)藏，在乾道年間虞允文為相的時期，中央“盡取版曹歲入窠名之必可指擬者，號為歲終羨余之數(shù)，而輸之內(nèi)帑”。(6)脫 脫：《宋史》卷四百二十九《列傳第一百八十八·道學三》，北京：中華書局，1977年，第12761頁。由此可知，內(nèi)藏財賦本就是戶部財賦積余的部分，原本屬于戶部窠名，后被冠以“羨余”之名而輸入內(nèi)藏庫。這就是明顯的財權(quán)調(diào)整。

此外，同一個賦稅窠名的劃分，內(nèi)藏或戶部所得比例是不同的。如在新錢的分配上，戶部與內(nèi)藏所占的比例有變化。雖然目前掌握的資料數(shù)據(jù)不能體現(xiàn)準確的時期，但能看出戶部和內(nèi)藏財賦比例的變化趨勢。史料記載：“舊額，內(nèi)帑歲收新錢共一百五萬”緡，孝宗時期“內(nèi)帑年才得十一萬六千余緡，而左藏得九十三萬三千余緡。今歲額止十五萬，而隸封樁者半，內(nèi)藏者半，左藏咸無焉”。(7)脫 脫：《宋史》卷一百八十《志第一百三十三·食貨下二》，北京：中華書局，1977年，第4396頁。由此看出，內(nèi)藏歲入新錢的所占比有變化，由11%上升到50%；而所屬戶部的左藏歲入新錢的比例不但下降了，甚至最終是沒有收入了。坊場正名錢也是財賦窠名的一種。在其分配上，內(nèi)藏是占據(jù)絕對優(yōu)勢。坊場正名錢的祖額是3萬貫文，紹興年間，3萬貫文中“內(nèi)撥一萬五千貫,發(fā)納內(nèi)庫”，(8)陳耆卿：《嘉定赤城志》卷十六《財賦門·上供》，北京：中國文史出版社，2008年，第185頁。占50%；余下的1萬5千貫又以十分為率，戶部所得為七分，即10 500貫，僅占坊場正名錢的35%。戶部雖“治天下財賦”，(9)李心傳：《建炎以來系年要錄》卷二十七，胡 坤點校，北京：中華書局，2013年，第621頁。但“版曹財賦每每不足”，(10)馬端臨：《文獻通考》卷五《田賦考五》，北京：中華書局，1986年，第65頁。這種經(jīng)費緊張的情況在史籍中頻繁出現(xiàn)，是戶部在中央賦稅分配中財權(quán)被削弱的直接表現(xiàn)。

由上可知，在財賦比重方面，戶部與內(nèi)帑財賦占有數(shù)量是不平衡的，而戶部財源占比小，可支配的財賦就少，相應(yīng)的財權(quán)就較??；內(nèi)藏的地位較優(yōu)，可支配的財賦相應(yīng)較多，財權(quán)比戶部大。從文獻中可看到戶部財用屢有窘迫之記載，朝廷對財賦窠名的劃分實是導致戶部財賦窘迫的原因之一；戶部與內(nèi)藏財權(quán)的差異也會導致其財賦用度的寬裕與窘迫。

(二)戶部與內(nèi)藏的事權(quán)劃分

戶部與內(nèi)藏在事權(quán)上的差別主要體現(xiàn)在兩者的支出上。國家的治理紛繁復(fù)雜，需要各部門之間展開分工與合作，事權(quán)在各個部門之間的配置，是國家正常運行的前提。戶部與內(nèi)藏的事權(quán)劃分是明晰的，“凡貢賦之輸于京師者，至則別而受之，供君之用，及待邊費，則歸于內(nèi)藏；供國之用，及待經(jīng)費，則歸于左藏”。(11)馬端臨：《文獻通考》卷五十六《職官十》，北京：中華書局，1986年，第509頁。戶部財賦的支出有較明確的方向，一是官俸，一是軍事，一是奉親，一是賑濟。而內(nèi)藏財賦的支出主要涉及軍事、奉親以及賑濟等方面。

首先，從整體上來看，戶部與內(nèi)藏在事權(quán)上最大的差別是官俸。保障官俸與軍儲，是南宋戶部支出的首要任務(wù)，而內(nèi)藏不負責官員的俸祿。戶部財賦除了官俸支出外，還在南宋初年對軍事起過重要作用，充分顯示出戶部的事權(quán)范圍。史載“秋賦所納，不過為官吏廩祿與軍儲而已”，(12)黃 淮，楊士奇：《歷代名臣奏議》卷二百四十六，臺北：臺灣學生書局，1985年，第3251頁。即說明戶部財賦支出的重點。在宋代文獻中，吏祿通常和軍費同提，兵廩和俸祿占南宋戶部支出的絕大部分。

其次，就事權(quán)范圍來看，除官俸外，戶部與內(nèi)藏的事權(quán)基本圍繞著軍事、奉親和賑濟展開；兩個部門的事權(quán)多有重疊，事權(quán)的重疊由南宋的國情決定。由于軍事涉及國家安全，其開銷往往屬于巨額支出，朝廷不可能僅依靠戶部或是內(nèi)藏來完成財政支出職能。因此，會出現(xiàn)戶部與內(nèi)藏事權(quán)交叉重疊的情況。從某種意義上講，戶部與內(nèi)藏事權(quán)的交叉又有此方對彼方事權(quán)分割的特點。

再次，從戶部與內(nèi)藏事權(quán)所對應(yīng)的具體事項上看，它們在軍事、奉親和賑濟方面的支出重點都有不同。

戶部與內(nèi)藏都有軍事支出，但有差別。從文獻記載看，隨南宋局勢的變化，戶部和內(nèi)藏財賦的軍事支出有較強的階段性，且都主要集中在高宗朝。據(jù)不完全統(tǒng)計，在高宗朝，戶部在軍事上的支出約有30次，(13)李心傳：《建炎以來系年要錄》，胡 坤點校，北京：中華書局，2013年，第453頁、621頁、650頁、761頁、990頁、1040頁、1135頁、1225頁、1250頁、1343頁、1534頁、1587頁、1597頁、1599頁、1655頁、1913頁、2034頁、2397頁、2619頁、3528頁、3594頁、3605頁、3751頁、3759頁、3767頁；徐 松：《宋會要輯稿》，上海：上海古籍出版社，2014年，第7309頁；脫 脫：《宋史》，北京：中華書局，1977年，第595頁、2831～2832頁、12220頁；李心傳：《建炎以來朝野雜記》甲集卷十五，徐 規(guī)點校，北京：中華書局，2000年，第335頁。孝宗朝2次，(14)徐 松：《宋會要輯稿》，禮六十二，上海：上海古籍出版社，2014年，第2152頁；脫脫：《宋史》卷三十四《本紀第三十四·孝宗二》，北京：中華書局，1977年，第650頁。理宗朝1次。(15)脫 脫：《宋史》卷四十三《本紀第四十三·理宗三》，北京：中華書局，1977年，第837頁。而內(nèi)藏在軍事上的支出，高宗朝7次，(16)李心傳：《建炎以來系年要錄》，胡 坤點校，北京：中華書局，2013年，第1126頁、1237頁、1654頁、2181頁、3728頁、3767頁；熊克：《中興小紀》卷17，福州：福建人民出版社，1985年，第214頁。孝宗朝1次，(17)徐 松：《宋會要輯稿》，職官三十九，上海：上海古籍出版社，2014年，第3985頁。寧宗朝1次，(18)徐 松：《宋會要輯稿》，兵二十，上海：上海古籍出版社，2014年，第9045頁。理宗朝4次。(19)脫 脫：《宋史》卷四十四《本紀第四十四·理宗四》，北京：中華書局，1977年，第865頁、867頁、867頁、868頁。據(jù)前引資料的不完全統(tǒng)計，高宗朝戶部在軍事上錢緡的支出超過1500多萬緡，內(nèi)藏在軍事上錢緡的支出超過964萬緡。顯然，從高宗朝戶部對軍事活動的支出次數(shù)和數(shù)額可知，戶部對軍事的支持力度更大。

在奉親方面，戶部與內(nèi)藏負責的具體內(nèi)容不同。戶部總領(lǐng)天下財賦，同時也以“給財為功”。(20)脫 脫：《宋史》卷三百三十九《列傳第九十八·蘇轍》，北京：中華書局，1977年，第10826頁。南宋初年，戶部負責皇后和皇太后的財物支出，主要是皇太后的用度。對于皇后的生辰，宋廷“于左藏庫取錢九十千，充九月十七日淵圣皇后生辰齋千佛等使用”。(21)李心傳：《建炎以來系年要錄》卷一百八十五，胡 坤點校，北京：中華書局，2013年，第3592頁。在皇太后的用度方面，史載建炎三年(1129年)秋七月，朝廷令“戶部供錢、絹各二萬貫、匹，銀萬兩，隨從皇太后，以備支費”。(22)李心傳：《建炎以來系年要錄》卷二十五，胡 坤點校，北京：中華書局，2013年，第599頁。此類支出約有3次，(23)李心傳：《建炎以來系年要錄》卷四十，胡 坤點校，載，建炎四年(1130年)十二月己卯，“詔戶部進錢萬緡，奉隆祐皇太后生辰”。北京：中華書局，2013年，第881頁；熊 克：《中興小紀》卷三十載，紹興十二年(1142年)四月，“太后回鑾，普天同慶，可召和氣，猶慮諸處以奉迎為名，緣此科率，卻致嗟怨。已降詔悉令戶部自支，不侵諸州經(jīng)費，庶不擾民?！备Ｖ荩焊＝ㄈ嗣癯霭嫔?，1985年，第360頁。共計銀萬兩、錢3萬貫、絹2萬匹。可知戶部奉親以皇太后的支出為主。內(nèi)藏“受歲計之余，積以待非常之用”，(24)馬端臨：《文獻通考》卷五十六《職官十》，北京：中華書局，1986年，第509頁。這個非常之用主要包括兩個方面，即“供君之用，及待邊費”。(25)馬端臨：《文獻通考》卷五十六《職官十》，北京：中華書局，1986年，第509頁。所謂供君之用主要指“供宮廷諸費”、(26)脫 脫：《宋史》卷一百六十一《志第一百一十四·職官一》，北京：中華書局，1977年，第3792頁?！吧欧M、賜予之費、玩好之費”(27)韓元吉：《南澗甲乙稿》卷十一《議·內(nèi)藏支使》，北京：中華書局，1985年，第209頁。等。內(nèi)藏還要負責宮殿、陵寢的修建以及對宗室的賞賜。據(jù)史料記載，內(nèi)藏先后在淳熙十四年(1187年)、(28)徐 松：《宋會要輯稿》，禮三十七，記載淳熙十四年(1187年)十月八日，大行太上皇帝崩于德壽宮。朝廷下詔：“欑宮遵遺誥務(wù)從儉約，凡修營百費，并從內(nèi)庫及封樁錢物，毋侵有司經(jīng)常之費?！鄙虾＃荷虾９偶霭嫔?，2014年，第1569頁。紹熙五年(1194年)(29)徐 松：《宋會要輯稿》，禮三十七，記載紹熙五年(1194年)六月九日，至尊壽皇圣帝崩于重華宮重華殿?！按笮兄磷饓刍适サ凵搅?，當遵遺誥，務(wù)從儉約。凡修營百費，并從內(nèi)庫支降，如或不足，即以封樁錢貼支，免侵有司經(jīng)常之費?！鄙虾＃荷虾９偶霭嫔纾?014年，第1570頁。和慶元六年(1200年)(30)徐 松：《宋會要輯稿》，禮三十，記載慶元六年(1200年)八月，“大行圣安壽仁太上皇帝升遐，應(yīng)干支費并照應(yīng)高宗皇帝升遐例，內(nèi)庫及封樁庫支降，免侵有司經(jīng)常之費?！鄙虾＃荷虾９偶霭嫔?，2014年，第1399頁。撥錢營修欑宮，且多次強調(diào)不能侵占戶部的經(jīng)費。

戶部與內(nèi)藏在賑濟方面，支出的重點也不同。戶部負責的范圍廣，以整體為主；內(nèi)藏負責的范圍小，以細節(jié)為主。

戶部主要是從整體入手，如遇天災(zāi)人禍，朝廷會根據(jù)受災(zāi)的范圍和嚴重程度，令戶部采取展年征稅、調(diào)糧等方式緩解災(zāi)情。如紹興四年(1134年)，和州受到戰(zhàn)爭的影響，民不聊生，地方官員提出“本州殘破，無所從出，乞蠲免”(31)李心傳：《建炎以來系年要錄》卷八十二，胡 坤點校，北京：中華書局，2013年，第1549頁。的要求。隨后得到朝廷批準，戶部同意其賦稅“展半年”(32)李心傳：《建炎以來系年要錄》卷八十二，胡 坤點校，北京：中華書局，2013年，第1549頁。征收。此外，一旦災(zāi)害發(fā)生，戶部調(diào)撥糧食進行救濟是必然的。如紹興三年(1133年),郴州、道州、桂陽監(jiān)發(fā)生旱災(zāi)，朝廷詔令“戶部劃刷本路諸州米二萬斛，付提刑司充賑濟”。(33)李心傳：《建炎以來系年要錄》卷六十四，胡 坤點校，北京：中華書局，2013年，第1265頁。在賑濟方面，戶部多從民生總體考慮，涉及地域較廣；在財政事權(quán)上體現(xiàn)出戶部的財賦再分配，即財賦從地方集中，再從戶部分至各地。

內(nèi)藏財賦本質(zhì)上是皇帝私財，其賑濟功能將私財公用的一面展現(xiàn)并強化。前文提到內(nèi)藏賑濟的特點主要從細節(jié)著手，如修水利：乾道二年(1166年)十月，溫州近被大風駕潮，造成很嚴重的后果，于是“內(nèi)藏庫支降錢二萬貫付溫州，專充修筑塘埭、斗門使用，疾速如法修整，不得滅裂”。(34)徐 松：《宋會要輯稿》，食貨六十八，上海：上海古籍出版社，2014年，第8030頁。又如育棄嬰：乾道七年(1171年)秋，江南東路、江南西路、荊湖南路十余郡遭受饑荒，江筠州、隆興府尤甚。宋廷“詔出內(nèi)帑收育棄孩”。(35)脫 脫：《宋史》卷六十七《志第二十·五行五》，北京：中華書局，1977年，第1464頁。其特點二是賑濟范圍較小，只以臨安城及周圍為主。慶元元年(1195年)二月，朝廷“令內(nèi)藏庫支錢一萬貫，豐儲倉更支米三千石，付臨安守臣徐誼，措置給貧病之民”。(36)徐 松：《宋會要輯稿》，食貨六十八，上海：上海古籍出版社，2014年，第8007頁。類似的賑濟記載約有8次，都是針對貧病之人，且以都城臨安為主。(37)徐 松：《宋會要輯稿》，上海：上海古籍出版社，2014年，第7369頁、8008頁、8008頁、7371～7372頁；佚 名：《續(xù)編兩朝綱目備要》，汝企和點校，北京：中華書局，1995年，第63、266頁；脫 脫：《宋史》，北京：中華書局，1977年，第754、756頁。特點三是以“均”為救濟原則，史籍中記載政府反復(fù)強調(diào)“務(wù)在均濟”。(38)徐 松：《宋會要輯稿》，食貨六十八，上海：上海古籍出版社，2014年，第8008頁?？梢?，內(nèi)藏在賑濟方面，以細節(jié)和都城為主，范圍小，體現(xiàn)在事權(quán)上是財賦的均衡。

顯然，戶部與內(nèi)藏在事權(quán)分配上有重疊。為什么南宋戶部與內(nèi)藏在事權(quán)分配上會出現(xiàn)重疊？

就經(jīng)費開銷量來說，南宋軍費的數(shù)額巨大，南宋財政被部分學者稱之為“戰(zhàn)時財政”，(39)吳業(yè)國：《南宋國用司與中央財政》，《河北大學學報》(哲學社會科學版)2009年第2期，認為南宋戰(zhàn)時軍事財政體制與社會經(jīng)濟的影響密不可分。即“天下財賦十分之八，耗于養(yǎng)兵”，(40)李心傳：《建炎以來系年要錄》卷一百八十七，胡 坤點校，北京：中華書局，2013年，第3632頁。如戶部軍費支出包括了興軍之用、供給錢糧、制造軍器軍衣、增加軍儲和犒賞軍隊等方面；內(nèi)藏軍費支出則是購買馬匹、激勵士氣、保障后勤等等。如此巨大的支出，僅由一個部門負責支出是不現(xiàn)實的。為解決這個難題，分掌中央財政的戶部、內(nèi)藏、朝廷、總領(lǐng)所都對軍隊的開銷提供了支持。

又如奉親支出，因皇室支出龐雜而瑣碎，由兩個部門分領(lǐng)不同事務(wù)，既能確?；适倚枨螅帜苡行鋵?，同時也不至于使兩個重要財政部門陷于瑣碎事務(wù)之中。再者，這種現(xiàn)象還能體現(xiàn)并滿足朝廷在事權(quán)劃分時的指導思想：非急用不動經(jīng)常之費。皇室的需求雖然重要，但與國家安全和軍事需求相比較，仍然居于次要地位，故有史料記載“令戶部支，則恐傷經(jīng)費，故第從內(nèi)帑趲那給之”。(41)李心傳：《建炎以來系年要錄》卷九十五，胡 坤點校，北京：中華書局，2013年，第1825頁。由此看出，戶部財賦是中央財政的重要組成，若非關(guān)系國運前途，不可隨便消耗。這應(yīng)該是南宋中央財賦支用的一個底線。

再看賑濟，戶部與內(nèi)藏在相同事權(quán)下仍然需要不同的分工：戶部是以整體為主，負責的范圍廣，采取各項賑濟措施應(yīng)對全國各地的災(zāi)后重建；內(nèi)藏以細節(jié)為主，財賦支出大部分僅僅只涉及臨安，針對的是臨安城的疾疫和貧困軍民。這種事權(quán)的劃分顯然是讓戶部和內(nèi)藏在提供公共服務(wù)的時候，抓住各自的重點，相互支持。

總之，戶部與內(nèi)藏事權(quán)的不同與重疊，同南宋的財政體制密切相關(guān)。南宋戶部與內(nèi)藏在財權(quán)與事權(quán)上并非完全匹配。在財權(quán)與事權(quán)兩者匹配度不高的情況下，兩個部門都為中央財政的收支平衡做出了努力。作為中央財政的重要組成部分，其職責必然有共同的方面。南宋的軍事、政治背景，決定了執(zhí)掌中央財政的各部門要共同承擔國家治理的成本；它們在財權(quán)分割的情況下，必須采取合作的方式履行自己的財政職能。而戶部在財權(quán)明顯收縮的情況下，其事權(quán)在軍事、奉親與賑災(zāi)上與內(nèi)藏相當，同時還要承擔官員俸祿的支出。由此可看出戶部財政地位重要，其所承擔的財政壓力很大。

二、內(nèi)藏對戶部財賦的補足

南宋時期，“天下財用歲入，有御前錢物、朝廷錢物、戶部錢物，其措置裒斂、取索支用，各不相知”，(42)脫 脫：《宋史》卷一百七十九《食貨下一·會計》，北京：中華書局，1977年，第4364頁。說明中央財政的不同財賦都有自身的收支路徑。從文獻記載可以看出，在實際的財賦調(diào)撥中，內(nèi)藏財賦調(diào)撥到戶部的情況頻繁出現(xiàn)。探討戶部與內(nèi)藏財賦補足的內(nèi)容和原因，能夠深入認識戶部與內(nèi)藏之間的關(guān)系。戶部與內(nèi)藏財賦的收支重點不同，它們之間財賦的差異，影響戶部與內(nèi)藏之間的互動。

為緩解戶部經(jīng)費短缺，內(nèi)藏財賦對其相助較為常見。這種幫助大致可分為兩類：一是本屬于戶部的錢物，因種種原因被蠲免，被免去的財物由內(nèi)藏出錢出物補足；二是戶部錢物不夠支用之時，由內(nèi)藏財賦支出。前者的特點是降低戶部財賦的損失程度，后者則更傾向于財政各部門間財賦的調(diào)盈補缺。

當社會出現(xiàn)天災(zāi)人禍時，朝廷常常采取蠲免方式緩解社會壓力，而這些蠲免，常常屬于戶部財賦。由于蠲免會導致戶部財賦收入不足，這時，朝廷會采用直接支撥內(nèi)藏錢物的方式，對戶部財賦進行補充。高宗朝“常因蠲民之賦，而出內(nèi)藏之錢，以賜三司，以代所蠲”，(43)楊萬里撰、辛更儒箋校：《楊萬里集箋?！肪砹逗禃聭?yīng)詔上疏》，北京：中華書局，2007年，第2674頁。亦即“出內(nèi)帑、封樁以補(戶部)所闕”。(44)潛說友：《咸淳臨安志》卷八《左藏庫》，《宋元方志叢刊》，北京：中華書局，1990年，第3434頁。朝臣也會在戶部財賦被蠲減之后建議“撥內(nèi)帑之蓄以補其(戶部)數(shù)”。(45)黃 淮，楊士奇：《歷代名臣奏議》卷二百七十一，臺北：臺灣學生書局，1985年，第3554頁。如紹興二十六年(1156年)，朝廷放免諸州軍身丁錢一年?！八哦〗?，約計二十四萬余疋，于內(nèi)庫支降本色絹并買絹錢各一半，應(yīng)副歲計支遣”。(46)徐 松：《宋會要輯稿》，食貨十二，上海：上海古籍出版社，2014年，第6235頁。朝廷對蠲免的24萬余匹丁絹，制定了詳細的撥還方案，“內(nèi)十二萬疋令與戶部官商量措置收買，合用錢于內(nèi)藏庫支還；余十二萬疋令內(nèi)庫支給本色，以惠細民”。(47)徐 松：《宋會要輯稿》，食貨十二，上海：上海古籍出版社，2014年，第6235頁。紹興二十八年(1158年)，平江、紹興府、湖州、秀州遭受水災(zāi)，下戶積欠的稅賦均被免除，高宗提出“止令具數(shù)，使于內(nèi)庫撥還”。(48)李心傳：《建炎以來系年要錄》卷一百八十，胡 坤點校，北京：中華書局，2013年，第3458頁。同年，朝廷在11月1日又下詔，“內(nèi)藏庫降錢三萬九千六百一十貫七百四十二文，付戶部，充紹興、平江府、湖州被水人戶合放上供物帛、錢、米數(shù)目價值”。(49)徐 松：《宋會要輯稿》，食貨六十三，上海：上海古籍出版社，2014年，第7609～7610頁。乾道元年(1165年)，“浙東、西”(50)黃 淮，楊士奇：《歷代名臣奏議》卷三百一十三，臺北：臺灣學生書局，1985年，第4067頁。遭受水災(zāi)，孝宗減放這些地區(qū)的身丁錢絹，“將減下之數(shù)，于內(nèi)庫紐支銀絹，撥還戶部”。(51)徐 松：《宋會要輯稿》，食貨十二，上海：上海古籍出版社，2014年，第6238頁。這些都是用內(nèi)藏錢物補足戶部的例子。

當民間賦稅過重時，宋廷會對稅額進行調(diào)整，并由內(nèi)藏來補足調(diào)整過程中戶部的損失。淳熙六年(1179年)，臨安府稅重，朝廷“免收稅一年。其稅額合納錢，已令內(nèi)藏庫等處對數(shù)補還”。(52)徐 松：《宋會要輯稿》，食貨十八，上海：上海古籍出版社，2014年，第6378頁。這直接反映的是內(nèi)庫財賦對戶部的資助，以及統(tǒng)治者“愛惜民力，不忍一毫取之于民，盡出內(nèi)帑以佐國用”(53)徐夢莘：《三朝北盟會編》卷二百四十六，上海：上海古籍出版社，1987年，第1769頁。的基本出發(fā)點和統(tǒng)治理念。

朝廷還會以內(nèi)藏錢付戶部變轉(zhuǎn)，用以賑濟。史載隆興二年(1164年)，“秋霖雨害稼，細民艱食，出內(nèi)庫銀四十萬兩，付戶部變轉(zhuǎn)，收糶米斛賑濟”。(54)徐 松：《宋會要輯稿》，食貨五十九，上海：上海古籍出版社，2014年，第7401頁。這里值得深思的是，賑濟的錢是內(nèi)庫出的，但是面對細民進行賑濟的是戶部。又如乾道年間潘疇提出“蠲州縣民間舊逋，而內(nèi)出禁錢以補上供之缺，常使戶部支計有余，則州縣寬而民力裕矣”。(55)黃 震：《黃氏日抄》卷三十六，《全宋筆記》第十編第九冊，鄭州：大象出版社，2018年，第125～126頁。內(nèi)藏不僅補足戶部的財賦不足，也為朝廷寬紓民力做了實際的工作。

在戶部財賦支出緊張的情況下，“內(nèi)藏之蓄積常捐以助版曹”。(56)馬端臨：《文獻通考》卷二十四《國用考二》，北京：中華書局，1986年，第238頁。紹興二十八年(1158年)，朝廷“令平江府改造瓦屋。上諭宰執(zhí)，據(jù)間架支錢，付逐軍自蓋，如戶部闕錢，從內(nèi)庫支”。(57)范成大：《吳郡志》卷五與李心傳：《建炎以來系年要錄》卷一百七十九，胡 坤點校，第3422頁，記載了同一件事，其前因是“以御前激賞庫錢七萬緡賜殿前司，造平江府牧馬瓦屋。諸軍舊有廄屋數(shù)千區(qū)，茨以茅竹，歲一更葺，而財與力皆出于民。至是，命本府以系省錢改造，才及二千五百間而已。守臣蔣璨請出內(nèi)帑錢佐其費”。其后“又以五萬二千緡益之，屋成可支數(shù)世，州人歡呼，相率詣北禪寺作佛事，以報上恩?！笨梢姂舨控斮x的困窘為內(nèi)藏財賦支持地方財政提供了機緣，緩解了戶部的財政壓力，同時有利于地方建設(shè)。。這里我們需要關(guān)注三點，一是費用根據(jù)瓦屋的面積和用料，要對間架錢進行估算；二是戶部可支付相關(guān)財賦，但可能有不足；三是在戶部財賦不夠支出的情況下，可以從內(nèi)藏財賦中支取。

總之，這些都說明當戶部缺錢時，內(nèi)藏財賦通常會發(fā)揮重要的支撐作用。值得一提的是，兩個部門合作與互補的方式與北宋不同，北宋是舍不得花內(nèi)帑錢(58)梅原郁：《宋代的內(nèi)藏與左藏——君主獨裁的財庫》，鄭樑生譯，臺北：《食貨月刊》第6卷第1、第2期，1976年，第43頁。的。南宋這種用內(nèi)藏之錢、做戶部之事的方式，說明南宋兩個部門間的合作方式多樣，他們的合作對有效解決社會問題有實際意義。我們還進一步認為，內(nèi)藏對戶部的補足關(guān)系的形成，主要是由于戶部財權(quán)與事權(quán)的匹配差異或說不匹配引起的。文獻屢有記載說，一旦社會有現(xiàn)實需要，朝廷常常會蠲免那些本應(yīng)收歸戶部的財賦，導致戶部在財賦用度上存在入不敷出的情況。戶部財賦明顯不足，卻要認真履行政府的各種財政職能。在這種情況下，必須有財賦的及時補充。這就為兩個部門在財賦上的合作提供了前提。所以說，南宋對兩個部門財賦分權(quán)與事權(quán)劃分時就留下了他們合作的空間。內(nèi)藏對戶部的捐助，既滿足了戶部履行自身財賦職責的需求，從某個角度又可看出，朝廷通過調(diào)節(jié)戶部與內(nèi)藏之間的財賦力量，以達到中央財政權(quán)力的平衡。

三、戶部與內(nèi)藏的對弈

從前文所列史料及分析看，戶部承擔著國家重要的財賦支用職能，但經(jīng)費的窘迫又常常依靠內(nèi)藏的補充。不過，內(nèi)藏與戶部之間的財賦調(diào)撥并非是單向的，朝廷在以內(nèi)藏財賦助版曹的同時，也存在將戶部財賦調(diào)撥至內(nèi)藏的情況，主要包括政策層面的“依舊例”；以及兩者間的相互牽制在執(zhí)行層面表現(xiàn)出的變動，而這是中央政策調(diào)整的結(jié)果，最終體現(xiàn)的仍然是中央集權(quán)。

在政策層面，“依舊例”是戶部財賦流向內(nèi)藏的重要依據(jù)。這也是兩個部門對弈的一種表現(xiàn)形式。南宋初年，戶部循例調(diào)撥財賦至內(nèi)藏，但有變動：建炎四年(1130年)，詔：“左藏西庫歲供內(nèi)藏庫錢、金、銀，并依建炎四年例，止逐旋供納銀五萬兩，權(quán)免”。(59)徐 松：《宋會要輯稿》，食貨五十一，上海：上海古籍出版社，2014年，第7155頁。紹興四年(1134年)又“詔戶部供納內(nèi)藏庫夏季見錢五萬貫，令左藏庫以金銀折納。以闕見錢，從戶部請也”。(60)徐 松：《宋會要輯稿》，食貨五十六，上海：上海古籍出版社，2014年，第7306頁。這些資料表明，左藏早先“歲供內(nèi)藏庫”，但建炎四年(1130年)一度免除；至紹興四年(1134年)再度恢復(fù)。乾道六年(1170年)正月，戶部言：“左藏西庫每歲供內(nèi)庫金三百兩、銀五萬兩、錢一十五萬貫，不得出春季。如違，徒二年”。(61)徐 松：《宋會要輯稿》，食貨五十六，上海：上海古籍出版社，2014年，第7286頁。由此可以看出，雖然戶部供內(nèi)藏錢物曾有暫停，但至乾道以后，每年都有錢物撥入內(nèi)藏庫；而且，“不得出春季”，說明有較為明確的時間規(guī)定；甚者，一旦違反此規(guī)定，還有“徒二年”的嚴厲懲罰。這都表明，財賦按例流向內(nèi)藏是戶部的一項重要財政任務(wù)。

在執(zhí)行層面，戶部與內(nèi)藏財賦在分隸過程中，通常會出現(xiàn)雙方對弈的情況，具體表現(xiàn)為究竟是哪一個部門可以優(yōu)先完成錢物征納，既可保障財賦足額收納，又可以體現(xiàn)地位與實力。當出現(xiàn)矛盾時，朝廷往往發(fā)揮重要的調(diào)解作用。

按朝廷規(guī)定，各路綱運需要優(yōu)先完成內(nèi)藏的征納。史載，淳熙八年(1181年)，朝廷“詔諸路轉(zhuǎn)運司行下諸州軍，自今起發(fā)綱運如未敷內(nèi)庫正額，不許先納寬剩”。(62)徐 松：《宋會要輯稿》，食貨五十一，上海：上海古籍出版社，2014年，第7144頁。“未敷內(nèi)庫正額，不許先納寬?！闭f明內(nèi)藏優(yōu)先。但就在此后又曰“內(nèi)藏言：明州合納淳熙八年坊場錢，出限兩月，止納到一千五百貫，卻先納左藏庫七分坊場寬剩錢，恐諸路州軍以此為例，有悮支用”，(63)徐 松：《宋會要輯稿》，食貨五十一，上海：上海古籍出版社，2014年，第7144頁?！跋燃{左藏庫”說明有違例，故朝廷需要重申。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，說明內(nèi)藏并不始終處于優(yōu)先完納地位。這種爭奪優(yōu)先完納的行為，就表現(xiàn)出兩個部門的對弈，戶部和內(nèi)藏皆欲保障自身利益。朝廷下詔重申規(guī)定是對兩個部門的約束與制衡。之所以內(nèi)藏優(yōu)先，實際上有保障皇帝私財、維護皇權(quán)的一面；而財賦收納先后的變動，體現(xiàn)出戶部與內(nèi)藏的競爭一直存在。

總之，財庫完納的先后變化，凸顯的是各財庫對財賦的爭奪；在具體的經(jīng)濟環(huán)境下，內(nèi)藏的財賦數(shù)額多居優(yōu)先地位，但并非一直保持著最高；其中既表現(xiàn)出實力對比，也有朝廷的政策偏向。我們發(fā)現(xiàn)，中央以戶部財賦調(diào)入內(nèi)藏、重申內(nèi)藏完納優(yōu)先規(guī)則以及財賦劃撥等，都有制衡兩個部門經(jīng)濟力量的意圖，突出的仍然是中央集權(quán)的舉措。

結(jié) 語

從戶部與內(nèi)藏在財權(quán)與事權(quán)上的差別、內(nèi)藏對戶部的財賦撥付、戶部財賦流向內(nèi)藏，體現(xiàn)了戶部與內(nèi)藏關(guān)系中的分權(quán)與合作；在兩者的競爭中，中央集權(quán)在財賦制衡中的作用突出。同時，也體現(xiàn)出國家財政與社會需要的呼應(yīng)，以及國家權(quán)力與民間社會互動的情況。

戶部與內(nèi)藏在財權(quán)與事權(quán)方面的分割，是國家根據(jù)社會需求對財賦進行的再分配，本質(zhì)上是中央集權(quán)的外化。朝廷對財政機構(gòu)之間可支配財賦的調(diào)整，導致戶部財權(quán)收縮。戶部的事權(quán)在軍事、奉親、賑濟等方面與內(nèi)藏重疊的同時，還要負責官員俸祿等，說明戶部在南宋財政中的重要地位和作用；戶部事權(quán)并未隨財權(quán)的實際縮小而削弱，又說明戶部經(jīng)濟運作的艱難；戶部在財權(quán)收縮的情況下，仍然為國家安全、官僚系統(tǒng)正常運作以及社會的穩(wěn)定提供了重要保障。

內(nèi)藏作為管理皇帝私財?shù)臋C構(gòu)，具有天然的政治優(yōu)勢。在屢屢下發(fā)的詔令中，內(nèi)藏優(yōu)勢不斷強化。在事權(quán)劃分上，內(nèi)藏私財公用特點擴大了社會影響力，故史有“加惠百姓，捐內(nèi)府之藏以助民力”(64)徐 松：《宋會要輯稿》，食貨十二，上海：上海古籍出版社，2014年，第6235頁。的記載。由于內(nèi)藏與戶部彼此合作相互支持，為保障民生、維護國家利益做了實事。如果將戶部作為減輕民間疾苦的第一道保障線，那內(nèi)藏則是保障民生的最后一道防線；共同維護社會的穩(wěn)定，是國家財賦與民間需求互動的最好例證。

南宋中央通過對戶部與內(nèi)藏的財權(quán)分隸和事權(quán)劃分、財賦的互補以及兩個部門對弈出現(xiàn)矛盾時調(diào)節(jié)措施的實施等，既要分割兩個部門的權(quán)力，又要便于財賦對整個社會的支持，同時穩(wěn)固中央對財政的控制。分權(quán)、合作、對弈或說競爭，是兩個部門之間的主要關(guān)系，但朝廷的制衡伴其始終。