明治時(shí)期穂積陳重論“公德”教育

史少博

（西安電子科技大學(xué)人文學(xué)院 陜西 西安710126）

穂積陳重（ほづみのぶしげ1855—1926），是日本最早的法學(xué)博士之一，1876年去英國留學(xué)，在英國除了研究法理學(xué)和英國法學(xué)外，還對當(dāng)時(shí)在英國引起激烈討論的查爾斯·達(dá)爾文的進(jìn)化論、哈巴特·斯賓塞的社會(huì)進(jìn)化論等進(jìn)行了廣泛的研究。之后，穂積陳重轉(zhuǎn)學(xué)到德國，研究了德國法律；明治二十一年（1888年）在日本國獲得法學(xué)博士學(xué)位；明治二十六年，成為帝國大學(xué)法科大學(xué)校長，一直擔(dān)任到第二年明治二十七年（1894年），之后擔(dān)任東京帝國大學(xué)法科大學(xué)教授。穂積陳重作為日本法律調(diào)查委員會(huì)委員和臨時(shí)法制調(diào)查會(huì)總裁，參與了商法、民事訴訟法、刑法、監(jiān)獄法、陸海軍刑法等許多立法工作。穂積陳重是日本明治時(shí)代至大正時(shí)代的哲學(xué)者、宗教家、法學(xué)家，是比較法學(xué)、法史學(xué)、法哲學(xué)等的先驅(qū)者，他以英國、德國兩個(gè)法體系和日本法史的知識(shí)為背景，寫了諸多著作，有《法典論》《隱居論》《祖先祭祀和日本法律》《五人制論》《五人制法規(guī)集》《法窗夜話》《法律進(jìn)化論》等，在他去世后，遺留的著作《神權(quán)說與民約說》《習(xí)慣與法律》《復(fù)仇與法律》也相繼出版。穂積陳重研究以德國法學(xué)為重心的法學(xué)，在日本占據(jù)了有力地位。他在大日本教育會(huì)擔(dān)任過董事，在明治三十三年（1900年）以“關(guān)于公德教育”（公徳教育に就て）為題進(jìn)行演講，并且在文部省相關(guān)人員和帝國教育會(huì)干部面前闡述了公德培養(yǎng)問題的重要性，以此為契機(jī)，具體討論了解決有關(guān)公德問題的對策。明治三十四年穂積陳重的文章“關(guān)于公德教育”（公徳教育に就て）發(fā)表在了《教育公報(bào)》二四三號(hào)。本文將穂積陳重“關(guān)于公德教育”的觀點(diǎn)分析如下：

一、穂積陳重強(qiáng)調(diào)“公德教育”的重要性

明治初期，日本通過明治維新進(jìn)行了政治、經(jīng)濟(jì)、文化的一系列改革，各個(gè)領(lǐng)域也發(fā)生了顯著的變化，至明治三十三年，穂積陳重認(rèn)為日本雖然實(shí)施了文化開化的政策，但是日本的文明開化與西方歐美的文明開化相比較，還有一定的差距，他在明治三十三年（1900年）以“關(guān)于公德教育”為題演講時(shí)指出：“前些時(shí)候我在國家學(xué)會(huì)，已經(jīng)講了去年夏天至今年夏天在歐美巡回之際的感受，其綱領(lǐng)是關(guān)于我國開化與歐美各國開化之間的區(qū)別，其區(qū)別用一句話概括就是內(nèi)外之別，在我國關(guān)于自己‘內(nèi)部’的無論什么事情都非常上心，而非常遺憾，對于‘外部’的事，很多人認(rèn)為與自己無關(guān)，便漠不關(guān)心，……家內(nèi)的家規(guī)或者德義有余，而很遺憾的是：很多人在家外對外人的公德卻不夠，在公德方面，在我國，已經(jīng)得出了公德不太擅長的結(jié)論，要彌補(bǔ)這個(gè)缺點(diǎn)，除了教育之外沒有其他可依靠的道路?！?dāng)前教育家們通過共同商討，一致認(rèn)為在我國進(jìn)行公德教育是非常必要的。公德教育屬于倫理教育，是極其重要的，是教育的根本性問題。”[1](P465-466)穂積陳重通過周游歐美各國的親身感受，覺察到明治時(shí)期雖然日本社會(huì)文明已經(jīng)進(jìn)步，但是在公德方面還不及西方歐美國家，呼吁學(xué)人之長，補(bǔ)己之短，努力提高社會(huì)“公德”方面的水平，指出了教育在提高“公德”方面的必要性和重要性。

穂積陳重比較了明治初期日本的公德現(xiàn)狀與歐美國家的公德狀況，他論述到：“在歐美的街道上，馬車很多，行人也很多，但是無論什么人，都要遵守交通規(guī)則。在路上無論是車還是人，都按交通規(guī)則行走，不管在多么雜亂的地方，被撞到的事情也不多?！盵1](P465-488)其原因就是：“歐美國家從幼兒園開始就非常重視公德教育，……公園里開著美麗的花，兒童也不會(huì)采摘……?！盵1](P487-488)穂積陳重指出日本人缺乏關(guān)于公德的教材，他認(rèn)為明治初期日本關(guān)于啟蒙的著作雖然比較多，但是由于當(dāng)時(shí)日本人的公德心和公共心的缺失，關(guān)于公德的書籍非常少。穂積陳重指出了日本公德教育的必要性，提出學(xué)校的公德教育需要依賴公德教材。

明治二十四年（1891年）11月公布的教規(guī)大綱中，沒有“公德”之詞匯，可見明治初期關(guān)于公德教育的缺失。通過穂積陳重等有志之士的呼吁，日本政府開始重視公德教育?！胺[積陳重發(fā)表了‘關(guān)于公德教育’（公徳教育に就て）兩個(gè)月，文部省就開始行動(dòng)了。文部省，明治三十四年2月22日，在帝國教育會(huì)主辦的第三次全國聯(lián)合教育會(huì)上，向帝國教育會(huì)提交了三個(gè)咨詢問題：‘在小學(xué)及中學(xué)公德養(yǎng)成的方法如何？’‘小學(xué)校、中學(xué)校、示范學(xué)校的禮式是否是一定的？’‘半日學(xué)校實(shí)施的方法如何？’……野尻精一（文部省視學(xué)官）關(guān)于這三個(gè)咨詢問題作了說明：‘在各小學(xué)校雖然有修身教育，但是我們社會(huì)的公德發(fā)展很緩慢，這是有識(shí)之士們共同憂慮之所在，所以確定小學(xué)、中學(xué)公德教育的方法，是當(dāng)務(wù)之急?！渲幸板昃凰f的‘有識(shí)之士’就包含了穂積陳重。公德養(yǎng)成的范圍不僅僅限于修身科目這一點(diǎn)是應(yīng)該注意的?！盵2](P14)在穂積陳重等有識(shí)之士的推動(dòng)下，明治三十三年，日本頒布實(shí)行了小學(xué)校令實(shí)施規(guī)則，小學(xué)校令實(shí)施規(guī)則中規(guī)定：在小學(xué)的學(xué)校，講授關(guān)于修身教育的課分兩個(gè)階段，其一，孝悌、親愛、勤儉、恭敬、信實(shí)、義勇等德目教育，并使學(xué)生親身實(shí)踐；其二，講授對國家社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，提示學(xué)生提高素質(zhì)、樹立牢固的志操、增長進(jìn)取之心、嚴(yán)守公德，培養(yǎng)忠君愛國的志氣?！鞍凑招W(xué)校令實(shí)施規(guī)則的要求，明治三十四年，在小學(xué)，修身教科書《尋常小學(xué)修身教本》中的18課設(shè)置了‘公德’（一），19課設(shè)置了‘公德’（二）。18課中有：‘任何人，都禁止做危害自己所住街村的事?！袷亟执宓囊?guī)約，禁止進(jìn)入禁入場所，愛護(hù)公共財(cái)物，禁止妨礙往來行人，不要污染水源，禁止破壞農(nóng)田，遵守約定時(shí)間。19課中……促進(jìn)學(xué)校的興盛、地產(chǎn)的增加、交通的便利、幫助弱者。這兩課，都是主張廣泛地增加公益。這教科書，對于在普通小學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的公德、遵守共同的規(guī)則，積極推進(jìn)公共事業(yè)方面起了很大作用。”[2](P13)公德教育，不僅在小學(xué)校教育中受到重視，而且在幼兒教育中也開始受到重視，“幼兒從出生后的二三歲至六七歲，其質(zhì)純?nèi)粺o雜，像白玉無暇，頭腦中清潔，沒有一點(diǎn)點(diǎn)污點(diǎn)，然而隨著耳目與外界的接觸，就會(huì)變善或變惡，在頭腦中深深留下的印象，終身也無法消減，這是受周圍家人性情的熏陶，養(yǎng)成品行的最初時(shí)期。這個(gè)時(shí)期，家庭對幼兒的教育，應(yīng)該誘導(dǎo)幼兒知道什么是善、什么是錯(cuò)誤，并且言傳身教，使幼兒形成良好的品質(zhì)”[3](P280)。“公德”屬于“道德”，“公德”的培養(yǎng)，是一個(gè)連續(xù)的過程。到了中學(xué)，要對殘疾人進(jìn)行親切的行動(dòng)，做有關(guān)社會(huì)福利的志愿者等，通過一系列的活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)更好的社會(huì)而努力?？赡苁苌鐣?huì)人際關(guān)系淡薄所產(chǎn)生的對他人缺乏關(guān)懷的風(fēng)氣的影響，無論是否意識(shí)到，人們以自我為中心的言行不在少數(shù)，因此對小學(xué)、中學(xué)的學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)時(shí)，要讓每個(gè)學(xué)生加深自己也是社會(huì)的一員的自覺性，著眼點(diǎn)是要培養(yǎng)他們互相合作的積極性，這是非常重要的。另外，要重視經(jīng)營社會(huì)生活所必須的約定和規(guī)矩，在教育學(xué)生形成在社會(huì)生活中不會(huì)互相添麻煩的行動(dòng)方式的同時(shí)，也要重視自己對他人深切的關(guān)懷，進(jìn)而使學(xué)生能很好地處理各種社會(huì)關(guān)系，從而培養(yǎng)學(xué)生一種積極探索美好生活方式的態(tài)度。從學(xué)生的實(shí)際情況來看，明治初期學(xué)校的授課實(shí)踐由于學(xué)校教育整體進(jìn)行的公德教育的補(bǔ)充、深化、整合方面還不夠充分，因此無法加深學(xué)生對公德價(jià)值理解，無法培養(yǎng)公德的實(shí)踐力和自己生活方式，這方面都需要進(jìn)行一系列的改進(jìn)。在反省的基礎(chǔ)上，明治時(shí)期的日本致力于加深公德價(jià)值理解的公德教育，從而使學(xué)生的公德之心和判斷力更加豐富，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐的熱情和態(tài)度，引導(dǎo)自律的道德實(shí)踐。而且，正因?yàn)楣滦氖窃谏鐣?huì)（集體）生活中注重公德、保護(hù)公德的精神，所以在與集團(tuán)的關(guān)系中培養(yǎng)道德價(jià)值才是有效的。為此，需要學(xué)校教育整體努力是有效的。明治時(shí)期，通過改進(jìn)，學(xué)校更加有計(jì)劃地將道德實(shí)踐和各學(xué)科的道德學(xué)習(xí)聯(lián)系起來，在集體的關(guān)系中重視公德心培養(yǎng)，培育具有美好公德素質(zhì)的學(xué)生。

“公德”是指社會(huì)生活中應(yīng)該遵守的道德，“公德心”，就是重視公德的精神。也就是說，“公德”是作為公民的道德，是表示社會(huì)（集體）生活所期望的行動(dòng)方式和基準(zhǔn)的東西?！肮滦摹笔且环N在社會(huì)（集體）生活中注重公德、保護(hù)公德的精神。因此，公德心是人作為社會(huì)的一員，為了不給別人添麻煩，遵守公共禮儀和利益，順利地經(jīng)營社會(huì)生活而采取的重要思想準(zhǔn)備。具有良好“公德”素質(zhì)的人，會(huì)意識(shí)到個(gè)人作為或不作為要給公眾帶來利益，而不給別人添麻煩。公德心是具有“公德”之心，遵守社會(huì)生活中的規(guī)則之心。若每個(gè)人的日常生活中都能具體地發(fā)揮作用，就會(huì)形成一個(gè)和諧的社會(huì)。在社會(huì)生活中，每個(gè)人都要攜手合作，共同創(chuàng)造一個(gè)可以安心生活的社會(huì)，這種社會(huì)連帶意識(shí)是不可缺少的。如果這個(gè)社會(huì)的所有人都自覺遵守社會(huì)公德，那么自己和別人就會(huì)更好地生活，由此也產(chǎn)生了互相幫助、互相鼓勵(lì)的社會(huì)連帶意識(shí)。當(dāng)著眼于整個(gè)社會(huì)時(shí)，個(gè)人的素質(zhì)提高和社會(huì)的發(fā)展需要不矛盾的狀態(tài)是，為了實(shí)現(xiàn)更好的社會(huì)，需要每個(gè)人每天不斷努力。如果每一個(gè)人做任何事情，都會(huì)想一想是否影響到他人，是否會(huì)給別人添麻煩，并且努力克制自己的行為在“不給別人添麻煩”“不影響他人”的范圍內(nèi)，那么整個(gè)社會(huì)的“公德”水平就會(huì)提高。穂積陳重呼吁日本要高度重視公德教育。他作為明治時(shí)期日本教育會(huì)和帝國教育會(huì)的會(huì)員、日本法學(xué)的先驅(qū)，致力于推動(dòng)日本采用最有力、最強(qiáng)大的公德教育，注重培養(yǎng)日本國民的“公德”。穂積陳重強(qiáng)調(diào)：“公德的培養(yǎng)無論如何都必須從根本上依靠教育的力量?！盵1](P493)為了培養(yǎng)民眾的良好“公德”，明治政府采取了一系列措施，確保了學(xué)校在讀本教科書中使用“公德”教材?！瓣P(guān)于‘公德心’的教材，從明治三十六年發(fā)行的教科書開始，明治時(shí)期在26種教科書上都有關(guān)于‘公德’的內(nèi)容?！盵4](P27)培養(yǎng)“公德”的文章在明治三十三年開始逐漸增多，其中穂積陳重關(guān)于公德教育的呼吁，受到了明治政府的關(guān)注。穂積陳重強(qiáng)調(diào)雖然家族的道德教育也是重要的，但公德教育是當(dāng)務(wù)之急。明治政府對公德教育的重視與推進(jìn)，與穂積陳重等思想家的推進(jìn)有直接的關(guān)系。

二、穂積陳重主張“公德”是道德進(jìn)化歷史中的社會(huì)道德時(shí)代

穂積陳重認(rèn)為人類的道德也具有歷史性，道德隨著歷史的發(fā)展而發(fā)展。穂積陳重認(rèn)為無論哪個(gè)國家道德的發(fā)展，都經(jīng)歷三個(gè)時(shí)期，他指出：“道德的進(jìn)化我認(rèn)為可以分為三個(gè)時(shí)代，……即第一個(gè)時(shí)期是家族的道德時(shí)代，……第二個(gè)時(shí)期是社會(huì)的道德時(shí)代，……第三個(gè)時(shí)期是人類的道德時(shí)代。……第三個(gè)時(shí)期的道德涉及到了國與國之間的國際道德?？偲饋碚f，這道德的三個(gè)時(shí)期是從家族的道德時(shí)代進(jìn)化到社會(huì)的道德時(shí)代，然后終于人類的道德時(shí)代，無論哪個(gè)國家也是按照這樣的順序發(fā)展的?！盵1](P467-469)關(guān)于道德的進(jìn)化，穂積陳重分為了三個(gè)時(shí)代，第一個(gè)時(shí)期家族的道德時(shí)代，其道德主要關(guān)乎于父母與子女、兄弟姊妹之間的關(guān)系處理，凸顯父慈、子孝、兄良、弟悌、夫義、婦順……等道德；第二時(shí)期是社會(huì)的道德時(shí)代，隨著科技的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，交往范圍已經(jīng)不僅僅局限在家族之間，而是逐步擴(kuò)展到社會(huì)范圍，這個(gè)時(shí)期有了維持社會(huì)秩序的政治道德、國家道德，具有了更廣泛意義上的社會(huì)道德，也是社會(huì)成員維護(hù)社會(huì)秩序、遵守社會(huì)規(guī)則、規(guī)范具有公德的時(shí)代；第三個(gè)時(shí)期是人類的道德時(shí)代，是人類道德進(jìn)化的最終階段，這個(gè)階段，人們的交往更廣泛地?cái)U(kuò)充到世界上其他國家，人們意識(shí)到對人類的義務(wù)，是人類相互守護(hù)的道德階段。這三個(gè)時(shí)期，是隨著人文的進(jìn)化，由家族擴(kuò)展到社會(huì)再擴(kuò)展到世界的道德進(jìn)化過程。穂積陳重認(rèn)為日本仍然處在第一個(gè)時(shí)期家族的道德時(shí)代，主要是“以祖先之教或者以儒教的五倫之教為基礎(chǔ)進(jìn)行道德教育”[1](P467-470)。穂積陳重認(rèn)為在家族的道德時(shí)代，主要是采用祖先之教進(jìn)行道德教育，或者采用儒家思想中的五倫道德進(jìn)行教育。穂積陳重認(rèn)為在社會(huì)的道德時(shí)代，包括民眾對國家的義務(wù)和責(zé)任，也包括維護(hù)社會(huì)秩序方面的公德，并且在這個(gè)時(shí)期凸顯公民的公德。他認(rèn)為歐美國家已經(jīng)處于道德進(jìn)化的第二個(gè)時(shí)期即社會(huì)的道德時(shí)代，而明治初期的日本，還停留在道德進(jìn)化的第一個(gè)時(shí)期即家族的道德時(shí)代，其主要特征是明治初期日本關(guān)于家族道德的訓(xùn)言非常多，而關(guān)于公德的訓(xùn)言卻幾乎沒有，公德觀念還很缺乏，日本應(yīng)該把有關(guān)公德教育的思想寫入學(xué)校的教科書，使整個(gè)社會(huì)都重視公德教育，促使日本向道德的第二個(gè)時(shí)期即社會(huì)的道德時(shí)期進(jìn)化。正如日本學(xué)者分析：“穂積陳重在明治三十二年去參加在意大利召開的萬國東洋學(xué)會(huì)，并且完成了巡回歐洲各國的任務(wù)之后，于明治三十三年5月回國。在日本召開的國家學(xué)會(huì)上，穂積陳重把自己在歐美各國見到的關(guān)于衣服、飲食、美術(shù)、音樂、德義等方面的現(xiàn)狀與日本作了比較，論述了日本文化的不發(fā)達(dá)，指出了公德問題等眾多問題。穂積陳重在帝國教育會(huì)上，以公德教育為核心，做了關(guān)于公德教育的演講。穂積陳重認(rèn)為‘道德進(jìn)化’有普遍性的歷史階段，……關(guān)于道德，哪個(gè)國家也是按照家族的道德時(shí)代（第1時(shí)期）、社會(huì)的道德（公德）時(shí)代（第2時(shí)期）、人類的道德時(shí)代（第時(shí)3期）的順序發(fā)展?，F(xiàn)在歐美國家處于第2時(shí)期，日本仍然處于第1時(shí)期。公德是指第2時(shí)期社會(huì)的道德，其實(shí)‘社會(huì)的道德’包括政治公德和單純的社會(huì)道德兩種類型，隨著政體和社會(huì)構(gòu)造的變化，其內(nèi)容也會(huì)變化?！盵2](P14)無論如何，在“社會(huì)的道德”時(shí)代，凸顯公德教育，通過擴(kuò)充博愛慈善的精神、推廣公益、關(guān)愛公共事務(wù)，盡到對社會(huì)的應(yīng)盡義務(wù)。穂積陳重認(rèn)為：在日本缺乏公德是明治初期時(shí)候的日本的最大缺陷，培養(yǎng)民眾的公德是當(dāng)務(wù)之急。穂積陳重強(qiáng)調(diào)孝親、兄弟和睦、家人友善者屬于私德，當(dāng)然不能放棄，但是社會(huì)公德更應(yīng)該提倡。

穂積陳重認(rèn)為在原始狀態(tài)下，宗教、道德、法律都是混為一談，而規(guī)范則是自然形成的一種禮儀形式。穂積陳重認(rèn)為在社會(huì)發(fā)展初期，民眾是愚昧無知的，不能憑抽象原則來限制其行為，但他也逐漸意識(shí)到人們只有適應(yīng)共同生活的規(guī)范性行為，才能共同受益。隨著歷史的發(fā)展，人們?yōu)榱烁玫毓餐?，在?shí)踐中逐漸具體地設(shè)置了共同的行為規(guī)范、規(guī)則，再進(jìn)行一次又一次實(shí)踐，然后認(rèn)識(shí)到如果不是這樣規(guī)范人們的行為，就無法維持社會(huì)的安寧，社會(huì)就無法實(shí)現(xiàn)秩序地發(fā)展。盡管最初的規(guī)則只是形式上的，但是廣泛設(shè)定規(guī)則、規(guī)范，明確表示是否可行的具體禮法，使民眾遵守，有利于社會(huì)有序發(fā)展。歷史發(fā)展的低級(jí)階段，民眾還不習(xí)慣有秩序的生活，而“社會(huì)初期的統(tǒng)制力以‘禮’的形式體現(xiàn)，……‘禮’表現(xiàn)為有形的行為規(guī)范，人民在蒙昧的社會(huì)發(fā)展初期依據(jù)‘禮’的原則而規(guī)制其行為，……‘禮’作為人類最初的統(tǒng)治力是在宗教、道德、法律未分化的時(shí)候，以社會(huì)統(tǒng)治力的形式表現(xiàn)的行為規(guī)范?！盵1](P202-208)社會(huì)不斷地發(fā)展，歷史不斷地進(jìn)步，“隨著文化的發(fā)展，‘禮’‘法’逐漸分化，‘法’開始走出‘禮’的領(lǐng)域，直到形成獨(dú)立的社會(huì)規(guī)范體系”[1](P213)穂積陳重還把日本的“禮”“法”與西方進(jìn)行了比較，認(rèn)為日本與西洋比較，在“禮”“法”分化的狀態(tài)下，有一定的差別。根據(jù)穂積陳重的說法，明治初期的日本，“禮”和“法”的分化還未分離或分離不充分，但是在西洋，“禮”和“法”分離的進(jìn)展比較快。穂積陳重認(rèn)為“禮義”是“德”的成形，是對人的行為給予具體的規(guī)范，“正義”是“德”的本體，對人的行為只給予抽象的標(biāo)準(zhǔn)，“禮義”是將社會(huì)的事物注入形式而形成的固定體態(tài)。穂積陳重在“禮”“法”的進(jìn)化方面，高度評(píng)價(jià)了西方的禮法，通過進(jìn)化論，記述了道德、禮、法的關(guān)系。穂積陳重在演講中進(jìn)一步闡述了以下內(nèi)容：“德教、法規(guī)、禮儀、風(fēng)俗等各種社會(huì)力量，相互融合，以德學(xué)為中心調(diào)和，德修基本，法正其末，德治，法治，互為本末，互相結(jié)合，才能期望國家的發(fā)展?！盵5](P120)

穂積陳重將道德的歷史按照“家族的道德”→“社會(huì)的道德”→“人類的道德”的順序發(fā)展，并將社會(huì)道德即“公德”（以國民參與政治為立憲政治，以與歐美各國貿(mào)易為前提的經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對應(yīng)的社會(huì)道德）創(chuàng)新性地論述，指出應(yīng)該在教育中培養(yǎng)國民的公德，將國民參與政治和基于憲法的政治置于應(yīng)該培養(yǎng)的道德基礎(chǔ)上，這一點(diǎn)可以說是發(fā)揮了穂積陳重真正實(shí)力的道德教育論。道德是一個(gè)人對他人或是對社會(huì)的人應(yīng)盡其義務(wù)，道德具有歷史性和地域性。法律規(guī)定國民與國民之間產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)，僅在其有效范圍內(nèi)，根據(jù)其國民的風(fēng)俗習(xí)慣或立法者的推斷，制定其法律，因此各國的法律不同。穂積陳重認(rèn)為，人生活的地方有“道德”，這是“結(jié)團(tuán)”“組成”“邦國”，才能產(chǎn)生“法律”。也就是說，由于國家的成立以及作為國家成員的“國民”的創(chuàng)造，才第一次意識(shí)到作為國家秩序維持裝置的“法律”起作用。穂積陳重還指出，法律和道德的不同在于，道德是“做人的規(guī)則”，而法律則是“作為人民的公民的規(guī)則”，“國民”的創(chuàng)造和法律是不可分割的關(guān)系。在沒有國家面子的集團(tuán)里，只存在“道德”，在伴隨著“國民”的創(chuàng)造而成立的國家中，第一次規(guī)定了權(quán)利義務(wù)關(guān)系的“法律”發(fā)揮了作用。穂積陳重認(rèn)為自從有了人類之后就產(chǎn)生了道德，而法律是有了國家之后才產(chǎn)生，他指出：“有了人類而后有道德；有了國民而后有法律?！赖聦儆谌祟?，而法律屬于國民?！赖率莾?nèi)制，法律是外制?！赖率侵鞲瘢墒求w格。……法律具有強(qiáng)制的元素，道德不具有強(qiáng)制的元素。”[6](P165-169)穂積陳重強(qiáng)調(diào)：“文化加倍發(fā)展，適應(yīng)人民共同生活，講公德，教育加倍進(jìn)步，為自治習(xí)性的發(fā)展，在古代以‘禮’教民較多，以權(quán)力強(qiáng)制比較少，一度以‘禮’入‘法’的規(guī)范，然后脫離‘法’，再次回歸‘禮’，或者是宗教、或者是‘道’作為抽象規(guī)范而存在的東西?！盵5](P119)

明治維新后，日本文化、科技飛速發(fā)展，穂積陳重認(rèn)為城市的職能主要是工商業(yè)，人口集中與城市發(fā)展有因果關(guān)系，會(huì)引起居住密集等各種弊端。在城市形式上的問題中，最重要的是關(guān)于智者之間的道義問題。在農(nóng)村日常所需的道義是近親之間的道德。但是在城市里，為了和素不相識(shí)的人建立密切的連鎖性的共同生活，需要的是公德。穂積陳重認(rèn)為遺憾的是，日本明治初期還沒有進(jìn)行公德的訓(xùn)練。在這種情況下，任何公共設(shè)施都不能期待健全的經(jīng)營和運(yùn)用，自治行政腐敗也是理所當(dāng)然的。有人認(rèn)為日本的大城市自治不可能，但這與不可能進(jìn)行連鎖性的共同生活有著相同的意義，因此必須通過知識(shí)的普及和訓(xùn)練來期待公德的培養(yǎng)，必須培養(yǎng)對于社會(huì)的公德，對國民進(jìn)行公德教育。穂積陳重將道德發(fā)展分為三個(gè)時(shí)期，一再強(qiáng)調(diào)明治初期的日本還處于道德發(fā)展的第一個(gè)時(shí)期家族的道德時(shí)代，凸顯公德教育的緊要性，表達(dá)了日本奮起直追西方歐美國家、快速進(jìn)入道德進(jìn)化的第二時(shí)期社會(huì)的道德的決心。

三、穂積陳重強(qiáng)調(diào)“公德”帶頭者的示范作用

穂積陳重認(rèn)為如果社會(huì)上有勢力的人率先致力于培養(yǎng)公德的話，會(huì)有很大的效果。榜樣的力量是巨大的，穂積陳重指出教育家必須成為公德的帶頭者。穂積陳重的學(xué)生松井茂(まついしげる1866—1945）于明治二十六年（1893年）從帝國大學(xué)法科大學(xué)德法科畢業(yè)，同年進(jìn)入內(nèi)務(wù)省，明治三十八年成為警視廳第一部長，在恩師穂積陳重教導(dǎo)下，積極推進(jìn)日本的公德教育，著有《公德與警察》（《公徳と警察》），特別指出警察要在公德推進(jìn)中起模范帶頭作用，認(rèn)為公德的培養(yǎng)主要是習(xí)慣的力量，這種習(xí)慣既有良好的習(xí)慣，也有不好的習(xí)慣。在培養(yǎng)公德的習(xí)慣上，一些人應(yīng)該起到表率作用，“第一，社會(huì)上有權(quán)勢的人率先致力于公德的養(yǎng)成會(huì)有很大的效果，古人云：名將之下沒有弱兵……第二，教育家也必須是公德的率先者，因?yàn)橐晃唤逃視?huì)感化眾多的學(xué)生，會(huì)產(chǎn)生極大的效果……第三，新聞報(bào)紙也會(huì)在促進(jìn)民眾公德養(yǎng)成方面有非常大的效力……第四，公共團(tuán)體成員也應(yīng)該成為公德的表率……第五，社會(huì)俱樂部等團(tuán)體也應(yīng)該成為公德的表率……第六，警察必須成為公德的表率。”[7](P58-65)“公德”的先行者、表率者有的時(shí)候會(huì)產(chǎn)生極大的效果。

公德表率先行，民眾模仿跟從，才能提高全體國民的整體素質(zhì)，才能在日益發(fā)展的世界上立足。

明治初期，日本已經(jīng)逐步走向世界，與西方歐美國家聯(lián)系增多，穂積陳重認(rèn)為：“為了國家的強(qiáng)大，為了國家能立足于世界，在競爭中生存，無論如何都要在根本教育上造就國家良民，這是當(dāng)前的形勢。但不是忽視傳統(tǒng)的家族的道德，而是在家族的道德基礎(chǔ)之上，改正自己的不足之處，重視公德教育的方法，使日本盡快地進(jìn)入道德發(fā)展的第二時(shí)期，使日本的每一社會(huì)成員都成為良好國民?！盵1](P467-494)穂積陳重是法學(xué)專家，雖然深知法律對規(guī)范民眾行為的重要性，但他還是強(qiáng)調(diào)對國民進(jìn)行公德教育的重要性，并且關(guān)注對民眾公德教育方法，主張一部分人為公德示范，起到模范帶頭作用，帶動(dòng)全體民眾規(guī)范自己的行為，提高公德素質(zhì)，推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的公德提升。