校園欺凌的防控對策研究
—— 基于K市的調(diào)查

張寒玉* 雷珺** 余芳***

根據(jù)中國人民大學(xué)在全國范圍內(nèi)的隨機數(shù)據(jù)調(diào)查,在學(xué)校里女生遭遇語言欺凌的比例為43.2%,遭遇身體欺凌的比例為10.4%,而男生則分別高達55.7%和27.1%。雖然校園欺凌問題受到學(xué)校、家長以及社會公眾的足夠重視，在法律治理方面也取得了一定成效，但是，校園欺凌衍生的惡性事件仍屢見報端，不斷刺痛大眾的神經(jīng)。本文以K市的調(diào)查情況為基礎(chǔ)，對校園欺凌防控存在的問題進行分析，并提出防控對策建議。

一、校園欺凌的界定

（一）“校園”的界定

根據(jù)教育部等部門已發(fā)布的多個關(guān)于防治校園欺凌的文件，校園指公辦學(xué)校或民辦學(xué)校的教學(xué)用地或生活用地的范圍，包括幼兒園、小學(xué)校園、中等學(xué)校校園、職業(yè)院校校園等。①國務(wù)院教育督導(dǎo)辦《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》；云南省教育廳等11部門聯(lián)發(fā)的《云南省加強中小學(xué)生欺凌綜合治理實施方案》；教育部聯(lián)合中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等九部門發(fā)布《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》。本文也以此種“校園”界定為研究范圍，即不包括高等學(xué)校，具體指幼兒園、小學(xué)、中等學(xué)校開展教學(xué)活動、課余運動、學(xué)生和某些與學(xué)校相關(guān)人員日常生活等區(qū)域。

（二）“欺凌”的界定

一位對欺凌問題研究了四十多年的國外學(xué)者這樣定義欺凌：欺凌是作惡者以羞辱和傷害他人為目的，故意對他人作出的攻擊性的、惡毒的、或侮辱性的行為，并從他人遭受的痛苦或不幸中獲得快樂。②[美]芭芭拉·科盧梭：《如何應(yīng)對校園欺凌》，華東師范大學(xué)出版社2017年版，第29頁；郭雪雯:《小學(xué)校園欺凌的調(diào)查及防治對策研究》，河南師范大學(xué)2019年碩士學(xué)位論文。英國政府教育與技能部（DFES）的官方界定是：“持續(xù)的、有意的或者反復(fù)的，故意制造傷害的行為，但是某些偶然發(fā)生的事情在特定的情況下也被視作欺凌行為；個人或群體有目的地施加有害行為；失衡的力量使得受害者的個體感覺失去抵抗。”③申素平、賈楠：《法治視角下的校園欺凌概念探析》，載《中國人民大學(xué)教育學(xué)刊》2017年第4期。加拿大將欺凌界定為一種“有害身心健康、動態(tài)的互動過程，是重復(fù)使用強勢力量進行身體的、言語的或者社會侵犯的一種形式”。①申素平、賈楠：《法治視角下的校園欺凌概念探析》，載《中國人民大學(xué)教育學(xué)刊》2017年第4期。美國教育部和疾病預(yù)防控制中心將校園欺凌界定為：由一個學(xué)生或一群學(xué)生對另外個別學(xué)生或?qū)W生群體實施的具有強制性的攻擊性行為。它能夠?qū)ζ哿鑼ο螽a(chǎn)生生理與心理危害，并且這一行為涉及學(xué)生之間可觀察或可感知到的權(quán)力不平衡，極有可能重復(fù)多次發(fā)生。②岳倩霞：《河南省中小學(xué)校園欺凌實證研究》，河南理工大學(xué)2018年碩士學(xué)位論文。從上述域外的定義，可以發(fā)現(xiàn)“欺凌”有以下幾個指標(biāo)：一是失衡的力量；二是有可能重復(fù)發(fā)生；三是有害身心健康。在國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室向各地印發(fā)的通知中，第一次對校園欺凌有明確規(guī)定；2017年教育部、中央綜治辦等十一部門印發(fā)的《加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》對中小學(xué)生欺凌的概念進一步加以明確。2018年6月23日，K市所在省的教育廳等11部門聯(lián)發(fā)的《加強中小學(xué)生欺凌綜合治理實施方案》對中小學(xué)生欺凌進行的界定是，“中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園（包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校）內(nèi)外、學(xué)生之間，一方（個體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實施欺負(fù)、侮辱，造成另一方（個體或群體）身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害等的事件”。③鄭玉明、刀一波、姜燕萍等:《杜絕校園欺凌，護航花季青春》，載《云南法制報》2019年5月17日第003版。從這些國內(nèi)的官方定義看，有以下幾個指標(biāo)：一是學(xué)生之間，包括校內(nèi)和校外；二是不限于群體、多次，個體、單次也可構(gòu)成欺凌；三是蓄意或惡意；四是造成另一方身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害。

正確界定校園欺凌，還需要將校園欺凌與其他類似行為相區(qū)別。一是校園暴力。校園暴力的傷害程度更甚，受到法律禁止，而校園欺凌多屬于人際關(guān)系沖突，可以通過暴力方式實施，也可以通過嘲笑、推搡等較輕微的行為方式實施。二是玩笑、惡作劇。比如起綽號，如果被嘲笑的一方感到沮喪和自卑，就是欺凌，反之，只是親密關(guān)系的昵稱，沒有給對方造成傷害就不屬于欺凌。三是沖突。沖突往往基于雙方的矛盾，可以是一次發(fā)生，也可能是長期積聚而發(fā)生，如果對沖突任其發(fā)展，可能會發(fā)展為欺凌。暴力、沖突、玩笑與欺凌有區(qū)別也有交叉，在實踐中需要具體對待。

綜合上述分析，課題組認(rèn)為，包含以下四個基本要素的行為可以認(rèn)定為校園欺凌行為，應(yīng)按照校園欺凌的處理程序和機制進行干預(yù)。其一，行為發(fā)生在學(xué)生之間，地點不限于校園內(nèi)，也可能在學(xué)校門口或者校園周邊。其二，行為人主觀上有傷害、侮辱的故意。其三，當(dāng)事學(xué)生之間力量對比處于失衡狀態(tài)，一方對另一方造成威懾，使對方陷入不敢反抗或不能反抗的狀態(tài)。其四，對被欺凌者造成了身心傷害或者物質(zhì)上的損失。

（三）校園欺凌的類型

參照各地研究者們的分析，可以將校園欺凌分為以下六種類型。一是身體欺凌。這種類型最為常見，有的造成身體明顯傷害，有的則不明顯。具體表現(xiàn)形式有很多，踢踹、罰跪、從胯下爬過、把襪子塞進嘴里、吞粉筆灰、用筆尖戳身體等等。二是語言欺凌。這種類型很常見，通常帶有持續(xù)性和重復(fù)性，實施迅速，讓被欺凌者十分痛苦和生氣。表現(xiàn)形式有惡意中傷、嘲笑、辱罵、起綽號、嚴(yán)苛的批判等。三是財物欺凌。以身體欺凌、語言欺凌為手段，獲取財物，比如收取保護費，強要強奪財物，勒索等。四是關(guān)系欺凌。最大的特征是群體性，在女生中更為常見，造成的痛苦具有隱蔽性，系統(tǒng)地降低了被欺凌孩子的自我意識。表現(xiàn)形式有孤立、限制融入、回避、疏遠(yuǎn)、排斥。五是性欺凌。女生、男生都有可能遭遇性欺凌，表現(xiàn)形式有猥褻、性騷擾、扒衣褲、制作色情圖片或視頻并傳播、性暗示語言、強迫賣淫等。性是自我的重要組成部分，所以性欺凌觸及的是生命存在的核心，對受害者的羞辱是災(zāi)難性的。④[美]芭芭拉·科盧梭：《如何應(yīng)對校園欺凌》，肖颯譯，華東師范大學(xué)出版社2017年版，第47頁。六是網(wǎng)絡(luò)欺凌。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)欺凌越來越常見，表現(xiàn)形式為通過手機短信、微信、電子郵件、微博、論壇等媒介散播信息。網(wǎng)絡(luò)具有廣泛的受眾群體，被欺凌者的屈辱也因此變得更加嚴(yán)重，加之網(wǎng)絡(luò)提供了以匿名形式施加痛苦的便利，使得網(wǎng)絡(luò)欺凌給被欺凌者帶來了現(xiàn)實生活中面對面的沖突所無法企及的嚴(yán)重傷害。以上六種類型并不能涵蓋所有，而且在現(xiàn)實生活中，往往有交叉和延伸。一些從言語欺凌到關(guān)系欺凌，再到身體欺凌；有的性欺凌，加上網(wǎng)絡(luò)傳播，使得后果更加嚴(yán)重；有的財物欺凌，以身體欺凌和言語欺凌為手段。

二、K市校園欺凌的防控現(xiàn)狀

面對校園欺凌事件頻發(fā)這一國內(nèi)外社會熱點難點問題，課題組通過統(tǒng)計分析、教師座談、學(xué)生訪談等方式，以K市為樣本調(diào)查并分析校園欺凌基本情況和防控現(xiàn)狀。

（一）校園欺凌的基本情況

K市作為省會城市，教學(xué)資源較為集中。截至2020年5月底，K市18歲以下未成年人共有114.6萬人，占常住戶籍總?cè)丝跀?shù)的20%(K市戶籍人口數(shù)571.6萬人)，共有各類學(xué)校2400余所。①數(shù)據(jù)來源：K市教育體育局。按照校園欺凌的嚴(yán)重程度，可分為以下三類：第一類是嚴(yán)重的欺凌行為，比如暴力致人重傷、死亡，觸犯了法律，由檢察機關(guān)審查后作出起訴或者附條件不起訴的決定；第二類是比較嚴(yán)重的欺凌行為，公安部門接到報案后，認(rèn)為尚不構(gòu)成犯罪，不予立案，沒有提請檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕；第三類是一般的欺凌行為，由校方或者家長自行處理，沒有向公安機關(guān)報案。從K市檢察機關(guān)的統(tǒng)計來看，第一類所占比例較高，反映出校園欺凌問題的嚴(yán)重性。2015年以來，K市檢察機關(guān)受理的被移送審查起訴的在校學(xué)生占被移送審查起訴的未成年人總?cè)藬?shù)的10.32%，涉及校園欺凌的案件占移送審查起訴案件總數(shù)的20.3%。②數(shù)據(jù)來源：K市人民檢察院案件管理辦公室。由于涉及未成年人犯罪的數(shù)據(jù)不宜公開，所以只列出比例。涉及校園欺凌的案件包括受校園欺凌事件影響而發(fā)生的聚眾斗毆、尋釁滋事、盜竊、搶劫等案件。但是后面兩類，公安部門和教育部門沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，具體情況無從得知。

對K市近年發(fā)生的涉及校園欺凌的犯罪案件進行分析發(fā)現(xiàn)，主要有以下特點：一是案件類型集中于“拔毛”類的搶劫、尋釁滋事以及偶發(fā)性的故意傷害、聚眾斗毆，占案件總數(shù)的90%以上，③數(shù)據(jù)來源：K市人民檢察院未成年人檢察部門。值得一提的是，與校園欺凌有關(guān)的性侵案件呈上升趨勢，涉及罪名主要有猥褻、強奸，甚至出現(xiàn)了一起多名女性未成年人對其他女性被害人進行強制猥褻、侮辱行為的惡性案件。二是發(fā)案區(qū)域集中在學(xué)校較多的區(qū)、縣。K市下轄14個縣市區(qū)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，其中其下轄的5個地區(qū)的案件數(shù)占全市案件數(shù)的80%以上，這和大多數(shù)學(xué)校集中在這五個城區(qū)有直接的聯(lián)系。④數(shù)據(jù)來源：K市教育體育局。三是案件高發(fā)于職業(yè)學(xué)校。截至2020年5月，K市共有高職院校和中等職業(yè)學(xué)校在校生近20萬人，⑤數(shù)據(jù)來源：K市教育體育局。在K市近年發(fā)生的涉及校園欺凌的案件中，發(fā)生在職業(yè)學(xué)校的案件數(shù)占涉及校園欺凌案件總數(shù)的70%以上。⑥數(shù)據(jù)來源：K市人民檢察院案件管理辦公室。四是校園欺凌發(fā)生在男性學(xué)生中的比例較高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，被欺凌者與欺凌者中，男生所占比例均較高，反映出男生比女生更容易受到欺凌，同時也更容易對他人造成欺凌。

（二）防控現(xiàn)狀

校園欺凌防控工作在多方的共同努力下，取得了一些成效。一是制度層面： 2019年2月28日，K市所在的省在已出臺的規(guī)范性文件基礎(chǔ)上，公、檢、法三機關(guān)聯(lián)合發(fā)布通告，要求嚴(yán)厲打擊校園欺凌違法犯罪。K市各個學(xué)校都認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，落實校園安全“網(wǎng)格化”管理規(guī)定，層層簽訂安全責(zé)任狀。二是組織機構(gòu)層面：K市社會治安綜合治理委員會下設(shè)預(yù)防未成年人違法犯罪專項組，由20多家單位組成，承擔(dān)K市管理服務(wù)、防控未成年人違法犯罪的工作。專項組定期召開會議，討論研究預(yù)防未成年人違法犯罪問題，其中就校園欺凌問題召開過專門會議，參與的單位包括司法機關(guān)、教育部門、婦聯(lián)、團市委、關(guān)工委等等，就有效預(yù)防校園欺凌的一些措施達成共識。三是宣傳教育層面：K市檢察機關(guān)堅持“誰執(zhí)法誰普法”的原則，制作以防治校園欺凌為主題的課件，走進校園，采用生動活潑的形式，在游戲中讓同學(xué)們了解校園欺凌的形式、危害，教育孩子們不去欺凌別人，同時教育孩子們勇敢拒絕，向同伴和成人求助；檢察官還在K市教育系統(tǒng)開展專題培訓(xùn)，幫助教師識別和防范學(xué)生中發(fā)生的欺凌事件。K市教育電視臺專門制作了防范校園欺凌的節(jié)目，在電視臺和有條件的學(xué)校進行播放。四是預(yù)防舉措層面：對欺凌事件開展輿情監(jiān)測，建立學(xué)生欺凌事件督辦制度；2018年，K市人民檢察院通過一件個案的辦理，向K市教育局及其下轄的X縣教育局發(fā)出《K市人民檢察院檢察建議書》，建議校方建立校園欺凌快速反應(yīng)機制，在校內(nèi)成立防范校園欺凌的專門機構(gòu)，對教師和學(xué)生加大校園欺凌防范的宣傳。K市教育局及其下轄的X縣教育局在限定時間內(nèi)作出了整改，并向市檢察院作出書面回復(fù)，取得了較好的預(yù)防成效。

三、校園欺凌防控存在的問題和困難

對校園欺凌的防控還存在較多的問題需要解決。分析影響校園欺凌防控的因素是下一步提出應(yīng)對措施的基礎(chǔ)。

（一）對校園欺凌的嚴(yán)重性認(rèn)識不足

從立法上體現(xiàn)為沒有專門的立法，從現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定上體現(xiàn)為主體責(zé)任不清晰、對處置流程規(guī)定不完備，追責(zé)機制不健全等，在后面將具體分析闡述。從對K市校園欺凌案件的分析來看，家長、學(xué)校、社會對校園欺凌的重視程度不夠，普遍認(rèn)為是“成長的必經(jīng)之路”；對校園欺凌的基數(shù)不掌握，缺乏校園欺凌事件的基本統(tǒng)計數(shù)據(jù)；僅有部分學(xué)校對于校園欺凌行為有應(yīng)對預(yù)案，很多教師沒有接受過相關(guān)的培訓(xùn)，缺乏處理經(jīng)驗，大多數(shù)學(xué)校沒有處置流程。這些思想認(rèn)識上的偏差，對于防范校園欺凌的影響是顯而易見的。

（二）立法尚不完善

在現(xiàn)行的法律法規(guī)體系中，沒有專門針對校園欺凌的法律，只是根據(jù)欺凌者的行為樣態(tài)與受凌者受到傷害的過程與結(jié)果,追究欺凌者責(zé)任,其相關(guān)規(guī)定散見于各項法之中。比如《學(xué)生傷害事故處理辦法》將校園欺凌行為稀釋于校園安全事故之中，未體現(xiàn)出校園欺凌處置的特殊性，不利于對校園欺凌受害者的特殊保護。①郭開元：《論校園欺凌的預(yù)防和處置機制》，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2017年第6期。即將修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護法》，有較多完善。較之2012年的《未成年人保護法》，《未成年人保護法》修訂草案（二次審議稿）的條文增加了一倍，在學(xué)校保護專章單設(shè)一條對校園欺凌加以規(guī)定，在網(wǎng)絡(luò)保護專章單設(shè)一條對網(wǎng)絡(luò)欺凌加以規(guī)定。

（三）主體責(zé)任不清晰

一是校園欺凌事件的處理單位責(zé)任界限不清楚，在《通知》中，只提到各校要及時發(fā)現(xiàn)、調(diào)查處置校園欺凌事件，嚴(yán)肅處理實施欺凌的學(xué)生，涉嫌違法犯罪的，要及時向公安部門報案并配合立案查處，但具體的執(zhí)行部門并未提及。②于雪巖：《我國校園欺凌立法內(nèi)容研究》，沈陽師范大學(xué)2017年碩士學(xué)位論文。二是對于沒有規(guī)范各方主體的職責(zé)，在履職交叉、資源共享、信息互通上有差距，無法形成整體合力。

（四）處理方式和程序不完備

校園欺凌事件的處理應(yīng)包括調(diào)查、確認(rèn)、輔導(dǎo)、處理等其他相關(guān)事項，目前對于校園欺凌行為應(yīng)如何處理，雖然在一些法律條文中能取得一定依據(jù)，但是欠缺可操作性，沒有具體的處理方式和程序。在實踐中，校規(guī)校紀(jì)對于校園欺凌的處置規(guī)定較少，更多的是一些禁止性或籠統(tǒng)的規(guī)定。

（五）責(zé)任追究機制尚未健全

一是對欺凌者的懲戒措施不足。在相關(guān)的法律法規(guī)中，對于未滿16周歲不予刑事處罰的未成年人，責(zé)令家長或者監(jiān)護人嚴(yán)加管教，必要的時候可以由政府收容教養(yǎng)，學(xué)校對于施暴學(xué)生的懲戒手段也只是“可以給予相應(yīng)的紀(jì)律處分”。這些規(guī)定缺乏可操作性，約束力有限，難以起到懲戒的作用。①郭開元：《論校園欺凌的預(yù)防和處置機制》，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2017年第6期。二是對監(jiān)護人的追責(zé)力度不足。問題孩子的背后，往往存在一個有問題的家庭?！督逃ā贰段闯赡耆吮Ｗo法》等對監(jiān)護人的職責(zé)均有規(guī)定，但是沒有實質(zhì)規(guī)范，家長若有過失，欠缺處罰條款，約束力不夠，難以起到督促作用。三是缺乏對學(xué)校的追責(zé)機制。學(xué)校對在校生應(yīng)當(dāng)起到教育和管理的作用，如果校園欺凌事件由于學(xué)校安全措施不到位而擴大，導(dǎo)致發(fā)生更為嚴(yán)重的后果，學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任。

（六）預(yù)防機制不完善

反校園欺凌重在預(yù)防，但是，國內(nèi)目前的預(yù)防措施十分有限，對于已有的相關(guān)規(guī)定的貫徹落實措施不力，浮在面上，缺乏具體實施細(xì)則。比如學(xué)校缺乏預(yù)警預(yù)案，很少對教職員工進行相關(guān)培訓(xùn)，沒有形成及時發(fā)現(xiàn)、及時處置的制度。家庭教育方面，監(jiān)護人不懂得如何去細(xì)致觀察、耐心傾聽，甚至在孩子已經(jīng)有所表現(xiàn)時，不以為然。

四、校園欺凌防控的域內(nèi)外經(jīng)驗

（一）域外經(jīng)驗

從學(xué)者的著作和論文中了解到，域外在防控方面主要有以下經(jīng)驗：一是針對校園欺凌問題，對校園欺凌進行專項立法，如美國、日本、瑞典等。美國已有49個州制定了反欺凌法，雖然各州的立法內(nèi)容不同，但美國反欺凌警察組織依據(jù)各州反欺凌法的內(nèi)容進行評定等級，使各州反欺凌法有共同的評定指標(biāo)。②于雪巖：《我國校園欺凌立法內(nèi)容研究》，沈陽師范大學(xué)2017年碩士學(xué)位論文。二是十分重視預(yù)防工作。比如美國要求各個學(xué)區(qū)建立預(yù)防政策，在學(xué)生行為準(zhǔn)則中，納入禁止騷擾、威脅或欺凌的聲明和學(xué)生觸犯后將受懲處的后果等內(nèi)容。所有參加教師資格檢定者和所有參加行政及視導(dǎo)工作檢定者，都必須完成騷擾、威脅或欺凌預(yù)防的研習(xí)計劃。③[美]賈斯汀·W﹒帕欽；薩米爾·K﹒辛社佳：《校園欺凌行為案例研究》，王怡然譯，黑龍江教育出版社2017年版。三是有明確而具體的程序性規(guī)定。從發(fā)現(xiàn)學(xué)生有嚴(yán)重偏差行為伊始，就有一系列指向明確的細(xì)致措施，直至最終解決。其他還有一些好的做法，比如澳大利亞有政府組織幫助解決校園欺凌；政府教育處設(shè)立投訴專線電話；對嚴(yán)重違規(guī)的學(xué)生強迫轉(zhuǎn)至特殊學(xué)校；設(shè)置“反欺凌日”等等。

（二）域內(nèi)經(jīng)驗

國內(nèi)在預(yù)防和處置校園欺凌方面做得較好的省市主要有北京、上海、天津、浙江、吉林等地。一是注重宣傳教育。通過以案說法等形式開展法治教育活動，提升學(xué)生的法律素養(yǎng)和法治意識。上海在全國率先發(fā)布《預(yù)防中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)欺凌指南30條》，分為學(xué)生篇、家長篇、學(xué)校篇和社會篇，專門針對網(wǎng)絡(luò)欺凌提出指導(dǎo)意見，為中小學(xué)生健康使用網(wǎng)絡(luò)提供良好條件。二是提前干預(yù)。北京市教育行政部門開通了12355青少年維權(quán)崗熱線，建立了“校園欺凌報告制度”，要求任課教師，特別是班主任，加強對學(xué)生基本情況的了解，重點關(guān)注單親和留守兒童。三是發(fā)揮專門學(xué)校的積極作用。如上海市有12所專門學(xué)校，基本能滿足需求，對不良未成年學(xué)生教育轉(zhuǎn)化起到了積極作用，消除了校園欺凌隱患。四是由社工介入。例如浙江省通過購買社工服務(wù)的形式，引入社工駐校，結(jié)合學(xué)校的具體情況開展預(yù)防校園欺凌工作，在發(fā)生欺凌事件后，對當(dāng)事孩童進行心理疏導(dǎo)。社工進入涉事者的家中開展家訪，了解孩童背后的家庭或社會成因，并評估是否引入其他救濟機制。廣州的社工機構(gòu)與政府合作，向?qū)W校派駐社工，通過新媒體平臺，實現(xiàn)學(xué)生、家長、老師的互動，實現(xiàn)對校園欺凌真實情況的評估。五是通過立法治理校園欺凌。國內(nèi)某直轄市的人大常委會曾就防治校園欺凌出臺規(guī)定，鼓勵和支持社會組織、高等學(xué)校、律師事務(wù)所、心理咨詢機構(gòu)等單位和個人以志愿服務(wù)等方式開展教育、行為矯治、家庭幫扶、心理輔導(dǎo)等活動。同時，明確了對職責(zé)落實不到位的地區(qū)、單位和人員，將按照社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的規(guī)定，進行責(zé)任督導(dǎo)和追究。

綜合歸納的部分域內(nèi)外經(jīng)驗，主要集中于具有明確的責(zé)任主體、有力的預(yù)防措施、詳細(xì)的處置程序、創(chuàng)新的工作機制等。雖然各個國家和各地區(qū)的具體情況不同，但是保護未成年人成長的初心相同，實踐中探索出來的經(jīng)驗對于我們都具有借鑒意義。

五、校園欺凌防控對策

（一）達成法治共識

治理校園欺凌必須樹立法治理念。一方面，今天的未成年人就是明天社會各行各業(yè)的成年人，是各種社會行為的主體，對校園欺凌的防范可以促進其內(nèi)心建立起人人平等的法治理念，對于其成年后的為人處事有重要影響。另一方面，校園欺凌一定程度反映出來的是與涉事未成年人密切關(guān)聯(lián)成年人的問題，對校園欺凌的高度重視和防范，也是對成人社會思想和行為偏差的間接糾正，對于構(gòu)建平安社會有積極作用。要使反校園欺凌從立法層面得到重視，將這一應(yīng)然規(guī)定投影到現(xiàn)實中防范校園欺凌才會有更多的實然措施；要制定規(guī)范的校園欺凌事件處置流程，做到專業(yè)人員、同等關(guān)愛、專門流程、專業(yè)處理，避免“因人而異”“一罰了之”或“一放了之”。

（二）完善立法

由于應(yīng)有的法律手段和保障措施缺乏，以致實踐中依據(jù)和剛性不夠。因此，有必要完善立法，將反欺凌作為專章，或者借鑒域外的先進經(jīng)驗，進行專門立法。明確界定校園欺凌的概念；規(guī)定監(jiān)護責(zé)任，特別要有懲戒性的措施，比如強制親職教育、賠償責(zé)任等，不能泛泛地表述為嚴(yán)加管教；規(guī)定學(xué)校責(zé)任，比如強制報告義務(wù)、沒有及時制止導(dǎo)致嚴(yán)重后果的追責(zé)措施；對網(wǎng)絡(luò)欺凌的界定和相關(guān)預(yù)防、治理措施加以規(guī)定；賦予管理部門必要的法律保障手段，從而實現(xiàn)治理的有效性和權(quán)威性。

（三）明確責(zé)任主體

明確校園欺凌事件的處理單位，具體規(guī)范各方主體的權(quán)責(zé)。建議明確各學(xué)校為主要責(zé)任部門，每個學(xué)校均應(yīng)建立辦公室或者專門小組，設(shè)置舉報箱，指派專人定期受理學(xué)生或者其他人的投訴；明確當(dāng)?shù)亟逃姓块T為督查部門，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定預(yù)防和處置的工作細(xì)則，定期檢查或者隨機抽查轄區(qū)內(nèi)各學(xué)校對于制度的執(zhí)行情況；明確當(dāng)?shù)貗D聯(lián)為家庭教育督導(dǎo)部門，設(shè)立家長學(xué)校，開設(shè)微課堂，通過線上和線下相結(jié)合的教育，督促監(jiān)護人積極履行職責(zé)，改善教養(yǎng)方式方法，及時發(fā)現(xiàn)孩子的問題。

（四）完善處置工作流程

建議成立校園欺凌事件處理小組或者辦公室，制定一整套處置工作流程。比如規(guī)定當(dāng)教師或?qū)W校其他人員發(fā)現(xiàn)疑似校園欺凌事件時，應(yīng)即通報給校園欺凌事件處理小組，學(xué)校應(yīng)就事件進行初步調(diào)查，及時啟動處理程序。規(guī)定調(diào)查處理校園欺凌事件時，應(yīng)事先允許事件雙方當(dāng)事人各自陳述意見，避免偏聽偏信，造成事件的夸大或者引發(fā)矛盾。當(dāng)校園欺凌事件引發(fā)嚴(yán)重后果，已經(jīng)涉嫌違法犯罪時，應(yīng)當(dāng)及時移送公安機關(guān)，不能顧及學(xué)校聲譽或者受其他因素的影響“瞞而不報”，導(dǎo)致更大嚴(yán)重后果，同時將追究涉事學(xué)校和教師的責(zé)任。事件處置完畢后，應(yīng)當(dāng)及時分析原因，進行總結(jié)和整改，對于事件的參與者、受害者、旁觀者，都要進行及時有效的干預(yù)。

（五）健全責(zé)任追究機制

一是對于欺凌者，過度的保護等于縱容，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任；未滿16周歲不予刑事處罰的未成年人，學(xué)校應(yīng)加強教育和管束，做好預(yù)警工作，必要時可以送入專門學(xué)校。二是對于校園欺凌事件的旁觀者，也應(yīng)充分關(guān)注，有的可能因目睹施暴過程產(chǎn)生心理問題，需要及時進行心理疏導(dǎo)，有的可能在事件中雖然沒有動手，但是起到了不良作用，則需要對其進行教育和后續(xù)觀察。三是對于實施校園欺凌者的家長，設(shè)置責(zé)令管教的保障機制，在因不夠刑事責(zé)任年齡而不予刑事處罰的情況下，根據(jù)情節(jié)設(shè)置具有時間要求和內(nèi)容要求的管教義務(wù)，對管教期內(nèi)子女又出現(xiàn)暴力行為而未及時報告造成嚴(yán)重后果的，追究家長的責(zé)任。四是對于發(fā)生校園欺凌案件的學(xué)校和責(zé)任教師，因?qū)W(xué)生危險行為的疏忽大意應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯責(zé)任。

（六）建立健全預(yù)防機制

避免校園欺凌事件的發(fā)生首先要在源頭上預(yù)防，減少甚至基本杜絕校園欺凌的根本在于改善教育，因此教育行政單位及學(xué)校應(yīng)積極作為。一是建立多渠道反映機制。充分用好少先隊組織、班委會、學(xué)生會等學(xué)生組織，及時調(diào)解同學(xué)間的矛盾、將可能導(dǎo)致的嚴(yán)重欺凌向老師報告、及時制止欺凌行為發(fā)生。二是加強反欺凌行為的法治宣傳。除了開展校內(nèi)的教育，還可以借助司法機關(guān)專業(yè)力量，通過情景劇、模擬法庭等多種形式，讓法治意識和規(guī)則意識走進孩子們的心中，從而有效預(yù)防欺凌。三是加強心理疏導(dǎo)和干預(yù)。K市許多學(xué)校都有心理健康工作室，在學(xué)生出現(xiàn)心理問題時，多數(shù)能夠得到及時干預(yù)，但是，普遍性的心理健康教育并沒有跟上，更多的不是“防”，而是“治”。因此，學(xué)校應(yīng)加大開展心理健康教育的工作力度，可以每學(xué)期對每位學(xué)生進行心理測評，及時發(fā)現(xiàn)不良苗頭，治病于“未病”。

結(jié)語

知乎上有個問題：“校園欺凌有沒有被放大？”所有高贊回答都認(rèn)為“校園欺凌的危害只有被低估從未被放大”。防控校園欺凌，需要進一步提升法治的社會共識，形成社會各主體共同參與、規(guī)范有序、同等愛護、平等處置的治理格局。鑒于青少年具有很強的可塑性，防治校園欺凌最終的落腳點還是在教育上，家長、學(xué)校、社會最終要讓孩子們學(xué)會自己處理問題，而不是依靠成人的權(quán)威地位代替他們解決問題，在這個漫長過程中，需要各方的共同努力。