德國(guó)對(duì)未成年人犯罪社會(huì)危險(xiǎn)因素的立法及啟示

孫慧娟*

近年來(lái)，未成年人犯罪愈演愈烈，已經(jīng)成為與環(huán)境污染、毒品犯罪并列的“世界三大公害”之一。①李崇：《青少年犯罪的危險(xiǎn)因素》，載《犯罪研究》2017年第1期。世界范圍看，未成年人犯罪呈現(xiàn)出年齡結(jié)構(gòu)低齡化，犯罪手段暴力化、殘忍化的發(fā)展趨勢(shì)，德國(guó)亦然，并經(jīng)歷了慘痛的教訓(xùn)。2002年4月27日，在圖林根州首府愛(ài)爾福特（Erfurt）發(fā)生校園槍擊事件，一名19歲學(xué)生在槍殺了12名教師、1名秘書(shū)、2名學(xué)生以及1名警察之后，自殺身亡，成為德國(guó)歷史上傷亡最慘重的槍擊案。②朱穩(wěn)坦：《背景資料：德國(guó)近年發(fā)生的校園槍擊案》，載環(huán)球網(wǎng)2009年3月11日，https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnJlG7o?w=280，最后訪問(wèn)日期2020年7月1日。事后調(diào)查顯示這名殺人兇手是一款第一人稱射擊游戲（ego-shooter）的狂熱愛(ài)好者，這是不良網(wǎng)絡(luò)因素引發(fā)未成年人犯罪的典型案例，并付出了沉重代價(jià)。這一事件引起了德國(guó)高度重視，并成為德國(guó)聯(lián)邦政府和州政府改革未成年人保護(hù)法的重要催化劑。在該案發(fā)生后不到1年的時(shí)間里，德國(guó)于2003年4月1日頒布實(shí)施兩部重要法律，即《青少年保護(hù)法》（Jugendschutzgesetz，JuSchG）和《青少年媒體保護(hù)州際協(xié)議》（Jugendmedienschutz-Staatsvertrag，JMStV）。由于特殊的政體制度，德國(guó)立法只能采取州際協(xié)議的形式，因此這兩部法律的出臺(tái)充分顯示出德國(guó)在保護(hù)未成年人身心健康發(fā)展、預(yù)防未成年人犯罪立法方面的強(qiáng)力與決心。其中，《青少年保護(hù)法》側(cè)重從限制或禁止有害因素進(jìn)入公共場(chǎng)所的角度來(lái)實(shí)現(xiàn)未成年人的保護(hù)，《青少年媒體保護(hù)州際協(xié)議》主要從傳媒（尤其是互聯(lián)網(wǎng)）的角度來(lái)實(shí)現(xiàn)未成年人與社會(huì)危險(xiǎn)因素的隔離，從而最大限度地預(yù)防和減少未成年人犯罪，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的保護(hù)。

一、德國(guó)未成年人犯罪社會(huì)危險(xiǎn)因素

未成年人犯罪社會(huì)危險(xiǎn)因素，是指可能或?qū)⒁鸹蚣觿∥闯赡晟倌暝杰壞酥练缸锏纳飳W(xué)因素、社會(huì)心理事件或者某些前置性因素。①Farrington, D.P., Childhood risk factors and risk--focused prevention. In M. Maguire, R. Morgan, and R. Reiner, eds.The Oxford Handbook Of Criminology. Oxford: Oxford University Press, 2007, pp.402-410.未成年人犯罪社會(huì)危險(xiǎn)因素包括物品因素和信息因素兩大類：其中酒精、尼古丁等物品，以及包含有色情、暴力等信息是引起未成年人辨認(rèn)控制能力低下、導(dǎo)致未成年沖動(dòng)、誘發(fā)未成年人犯罪的重要因素。

德國(guó)《青少年保護(hù)法》的前身是《關(guān)于在公共場(chǎng)所保護(hù)青少年法》，②《德意志聯(lián)邦共和國(guó)關(guān)于在公共場(chǎng)所保護(hù)青少年法》，張美英譯，載《中外法學(xué)》1981年第6期。這一法案涉及的危險(xiǎn)因素主要包括未成年人危險(xiǎn)犯罪物品和未成年人危險(xiǎn)犯罪信息兩大類：危險(xiǎn)物品指的是酒精、尼古丁等致人上癮的物品，未成年人過(guò)早嘗試和接觸酒精、尼古丁等物品，將會(huì)誘發(fā)進(jìn)一步的酒精濫用、抑郁自殺和暴力行為等越軌行為；危險(xiǎn)信息指的是包含暴力、色情、煽動(dòng)民眾、死亡等不利于未成年人健康、易誘發(fā)未成年人犯罪的信息，這些危險(xiǎn)因素的共同特點(diǎn)是易引發(fā)未成年人沖動(dòng)、冒險(xiǎn)、情緒性失控，從而增加消極結(jié)果發(fā)生的可能性，誘發(fā)未成年人犯罪。由于物品因素比較容易理解，本部分主要闡述危險(xiǎn)信息的內(nèi)容，具體如下：

（一）色情信息：絕對(duì)禁止主義

臨床醫(yī)學(xué)認(rèn)為，睪丸素濃度是影響人類情緒、導(dǎo)致認(rèn)知功能障礙的重要因素。③關(guān)承斌：《睪酮對(duì)男性抑郁癥患者的情緒和認(rèn)知障礙癥狀影響的對(duì)照研究》，載《中國(guó)醫(yī)藥指南》2010年第36期。此外，睪丸素水平與攻擊性行為密切相關(guān)，也是誘發(fā)攻擊性行為的重要因素之一；④戴磊、陳巧靈：《精神分裂癥患者攻擊行為與甲狀腺激素、睪酮水平的相關(guān)性》，載《臨床精神醫(yī)學(xué)雜志》2013 年第2期。在犯罪學(xué)上，睪丸素水平與侵犯行為之間的關(guān)系已經(jīng)得到證實(shí)。⑤Tremblay, Richard E. , et al. Male Physical Aggression, Social Dominance and Testosterone Levels at Puberty. Biosocial bases of violence. Springer US, 1997.這種影響在青春期尤為明顯，研究證明色情信息是刺激睪丸素的重要因素，也是誘發(fā)未成年人犯罪的一個(gè)重要原因。色情信息對(duì)未成年人的危害體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，誘發(fā)未成年人犯罪。未成年人接觸色情信息之后，會(huì)不自覺(jué)地進(jìn)行角色代入，模仿以宣泄欲望，從而誘發(fā)強(qiáng)奸、猥褻等性犯罪以及強(qiáng)迫、組織、介紹賣淫等衍生性犯罪。第二，易成為性犯罪的受害對(duì)象。未成年人在接觸色情信息時(shí)，往往已處于危險(xiǎn)境地，在這樣的環(huán)境和背景下，未成年人極易成為很多成年犯罪分子強(qiáng)奸、侮辱的對(duì)象。

鑒于色情信息對(duì)未成年人身心健康的危害性，德國(guó)采取絕對(duì)禁止主義。不僅禁止達(dá)到色情標(biāo)準(zhǔn)的信息傳播，還禁止不涉及色情內(nèi)容、未達(dá)到色情門檻，但包含性感內(nèi)衣或其他具有挑逗性服裝、裸體、部分脫衣、性挑逗姿勢(shì)等具有性誘導(dǎo)嫌疑信息的傳播。

（二）暴力信息：最大限度減少

暴力信息指的是包含暴力內(nèi)容和暴力思想的信息。隨著新媒體時(shí)代的發(fā)展，暴力信息除了依賴傳統(tǒng)紙質(zhì)傳媒進(jìn)行傳播外，還借助互聯(lián)網(wǎng)等新媒體在社會(huì)上廣泛、迅速、連續(xù)地傳播。研究表明，泛濫的暴力信息是當(dāng)前誘發(fā)青少年犯罪的重要因素。心理學(xué)家認(rèn)為，如果未成年人經(jīng)常接受挑釁會(huì)獲得獎(jiǎng)賞的信息，就會(huì)不自覺(jué)的模仿暴力、挑釁行為，從而增加越軌行為和誘發(fā)犯罪的可能性。反之，如果未成年人經(jīng)常接受挑釁行為必然會(huì)受到懲罰的信息，那么他就會(huì)自覺(jué)地抑制自己挑釁的沖動(dòng)，在遇到無(wú)法解決的問(wèn)題時(shí)自發(fā)地抑制犯罪欲望。科學(xué)家們經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間實(shí)驗(yàn)，得出了“持續(xù)、過(guò)長(zhǎng)、過(guò)度的接觸暴力故事，會(huì)在接觸后的一段時(shí)間里促使敵意行為”的結(jié)論。①［美］格蘭·斯帕克斯（Glenn Sparks）：《媒介效果研究概論（第二版）》，何朝陽(yáng)、王希華譯，北京大學(xué)出版社2008年，第81-82頁(yè)。在此基礎(chǔ)上，法國(guó)社會(huì)學(xué)家、犯罪學(xué)家查爾德提出犯罪模仿理論：即所有社會(huì)生活的重要行為和現(xiàn)象，都是因模仿而發(fā)生的，犯罪行為也是模仿而來(lái)的，包含暴力的危險(xiǎn)信息為未成年人進(jìn)行犯罪“模仿”提供了幾乎所有可以想象的行為樣式。行為科學(xué)理論研究表明，人如何行事主要受思想支配，外界信息是影響人思想的重要方面，長(zhǎng)期淹沒(méi)在傳媒暴力下的人或多或少地會(huì)產(chǎn)生暴力意識(shí)和暴力傾向。②呂剛：《傳媒暴力：青少年犯罪的重要誘因》，載《當(dāng)代青年研究》2000年第6期。因此，包含兇殺、暴力、戰(zhàn)爭(zhēng)等內(nèi)容的危險(xiǎn)信息與未成年人犯罪之間存在一定的因果關(guān)系，暴力信息對(duì)青少年犯罪有著明顯的誘發(fā)效果。如果社會(huì)中充斥的暴力信息增加，未成年人內(nèi)心的不安全感就會(huì)增強(qiáng)，在這樣的大環(huán)境之下，正處于人生觀、世界觀、價(jià)值觀形成中的青少年在遇到矛盾和糾紛時(shí)容易傾向于通過(guò)暴力手段解決。這也是近年來(lái)未成年人犯罪呈現(xiàn)出明顯暴力化趨勢(shì)的重要原因。暴力化的犯罪手段是未成年人面對(duì)反抗和不公的通常反應(yīng)，并且這種反應(yīng)具有相當(dāng)?shù)奈ｋU(xiǎn)性和頑固性。

為最大限度減少暴力信息對(duì)未成年人的不良影響，德國(guó)法律規(guī)定禁止以美化戰(zhàn)爭(zhēng)、煽動(dòng)民眾為題材的信息向未成年人傳播。這里的美化戰(zhàn)爭(zhēng)不僅意味著積極的、無(wú)限制地贊揚(yáng)戰(zhàn)爭(zhēng)，也包括消極的、任何對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)殘酷性視而不見(jiàn)的陳述、忽視或渲染戰(zhàn)爭(zhēng)威脅、受害者是平庸者等任何可能引誘未成年人走向犯罪的信息。

（三）陰暗、悲觀信息：最大限度隔絕

預(yù)防未成年人犯罪心理機(jī)制包括兩個(gè)方面：第一是建立積極、健康、樂(lè)觀的心理機(jī)制；第二是防止危險(xiǎn)犯罪與未成年人接觸。其中，建立積極、健康、樂(lè)觀的心理機(jī)制是預(yù)防未成年人犯罪的根本舉措。未成年人，特別是青少年，正處于由兒童向成年人過(guò)渡時(shí)期，這一時(shí)期未成年人身體和心理都在發(fā)生巨大變化，被心理學(xué)家稱為“危險(xiǎn)年齡”時(shí)期。積極、健康、樂(lè)觀的信息將引導(dǎo)未成年人健康發(fā)展，有利于營(yíng)造關(guān)愛(ài)他人、平等、公正及和平解決沖突的社會(huì)環(huán)境，從而明顯降低未成年人暴力犯罪傾向的可能；消極、悲觀的信息將對(duì)未成年人性格造成消極影響，是導(dǎo)致未成年人性格缺陷甚至犯罪的重要因素。只要未成年人在這一時(shí)期能夠通過(guò)外界獲得必要的支持、積極健康的引導(dǎo)以及正確的發(fā)泄途徑，就可以實(shí)現(xiàn)未成年人危險(xiǎn)時(shí)期的過(guò)渡。

為給未成年人創(chuàng)造一個(gè)積極、樂(lè)觀的環(huán)境，德國(guó)規(guī)定禁止傳播任何表現(xiàn)正在死亡、人類正在遭受嚴(yán)重生理或心理痛苦等悲觀、絕望的圖像，以及包含大型處決、事故等反映人員痛苦信息的傳播。之所以將這些信息納入危險(xiǎn)信息中，是因?yàn)檫@類信息損害了人的尊嚴(yán)，容易讓未成年人產(chǎn)生悲觀、厭世的心理，未成年人過(guò)多接觸社會(huì)消極面，將會(huì)對(duì)他們的人生觀、價(jià)值觀產(chǎn)生重大影響，當(dāng)遇到相似事件或者遇到問(wèn)題無(wú)法解決時(shí)，就可能會(huì)效仿危險(xiǎn)信息中的暴力行為，認(rèn)為暴力可以解決一切問(wèn)題，從而造成未成年人心理扭曲，誘發(fā)未成年人犯罪。

此外，德國(guó)還建立了未成年人犯罪危險(xiǎn)信息目錄制度：一旦某一產(chǎn)品被認(rèn)為危害了未成年人健康，這一產(chǎn)品將會(huì)被列入名單范圍并受到嚴(yán)格的銷售限制。這一類產(chǎn)品主要包括音像電影、視頻等，如果電影中存在著可能誘發(fā)未成年人犯罪的危險(xiǎn)因素，除非電視臺(tái)獲得特別許可，否則這些電影不得播放。如果這些音像視頻資料是由互聯(lián)網(wǎng)提供的，則互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商必須采用封閉用戶組等措施來(lái)保證未成年人不能訪問(wèn)此項(xiàng)服務(wù)。為保證這一名單及時(shí)更新和管控，德國(guó)聯(lián)邦電視臺(tái)負(fù)責(zé)維護(hù)這一名單，青年福利機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦辦公室負(fù)責(zé)更新這一名單。

二、限制和禁止危險(xiǎn)物品進(jìn)入公共場(chǎng)所

社會(huì)公共場(chǎng)所是青少年接觸和獲得危險(xiǎn)因素的重要場(chǎng)所，采取有效措施限制和禁止犯罪危險(xiǎn)因素進(jìn)入公共場(chǎng)所，可以有效降低乃至消除青少年犯罪，從源頭上遏制未成年人犯罪的發(fā)生。不同類型的危險(xiǎn)因素有著不同的傳播途徑，酒精、尼古丁等危險(xiǎn)物質(zhì)主要從酒吧、賭場(chǎng)、舞廳、游戲廳等公共場(chǎng)所中獲得；危險(xiǎn)信息主要從游戲廳、網(wǎng)吧等公共場(chǎng)所中獲得。①姜閩虹：《德國(guó)對(duì)青少年的網(wǎng)絡(luò)聊天管理及保護(hù)》，載《北京青年研究》2014年第3期。依據(jù)危險(xiǎn)因素傳播途徑的不同，德國(guó)采取了不同的管理措施，將未成年人與存在危險(xiǎn)因素的公共場(chǎng)所相隔離。

（一）限制和禁止危險(xiǎn)因素進(jìn)入公共場(chǎng)所的措施具有綜合性

為保護(hù)未成年人免受尼古丁、酒精等物品給未成年人身體健康帶來(lái)的不利影響，防止尼古丁、酒精等易誘發(fā)幻覺(jué)、沖動(dòng)等危險(xiǎn)物品對(duì)未成年人造成的危害，德國(guó)采取的措施是具有綜合性的。②曾見(jiàn)：《德國(guó)民法中的未成年人保護(hù)》，載《德國(guó)研究》,2004年第2期。首先是對(duì)限制和禁止危險(xiǎn)因素進(jìn)入公共場(chǎng)所的具體路徑作出規(guī)定，德國(guó)《青少年保護(hù)法》旨在通過(guò)限制或者禁止危險(xiǎn)因素進(jìn)入公共場(chǎng)所的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)未成年人犯罪的預(yù)防和控制。其次是在銷售和宣傳方面也作出嚴(yán)格限制。此外，為保證這一機(jī)制得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，法案授予當(dāng)局對(duì)可能危害未成年人健康發(fā)展的公共場(chǎng)所進(jìn)行干預(yù)的公共事務(wù)權(quán)力。

（二）限制和禁止措施的具體規(guī)定內(nèi)容

德國(guó)《青少年保護(hù)法》在繼承《關(guān)于在公共場(chǎng)所保護(hù)青少年法》禁止16歲以下未成年人在公共場(chǎng)所吸煙的規(guī)定的同時(shí)，將范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，即禁止未成年人使用包括尼古丁、雪茄、煙斗、鼻煙、酒精等任何可能導(dǎo)致成癮的物品；為防止未成年人通過(guò)公共途徑獲取這些物品，《青少年保護(hù)法》禁止自動(dòng)售貨機(jī)銷售這些物品，違反這一規(guī)定將被處以罰款。自動(dòng)售貨機(jī)是一種在德國(guó)廣泛使用的銷售形式，出于憲法、公共衛(wèi)生政策以及經(jīng)濟(jì)等方面的原因，之前從未對(duì)自動(dòng)售貨機(jī)做出過(guò)明確法律規(guī)定。值得注意的是，禁止自動(dòng)售貨機(jī)售賣酒精、煙草等物品只適用于公共場(chǎng)所的自動(dòng)售貨機(jī)，而不適用于工廠、食堂等非公共場(chǎng)所內(nèi)的自動(dòng)售貨機(jī)。因此現(xiàn)有法律規(guī)定并不能完全杜絕未成年人從這些場(chǎng)所中獲得尼古丁、酒精等危險(xiǎn)物品。目前關(guān)于酒精、尼古丁等有害物質(zhì)的法律限制也因煙草及酒精銷售商的抗拒而遭到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：現(xiàn)有規(guī)定對(duì)煙草及酒精銷售影響巨大，因此經(jīng)銷商正在通過(guò)改進(jìn)技術(shù)設(shè)備，最大限度地減小禁令給銷售帶來(lái)的不良影響。③曹廣峰：《國(guó)外法律對(duì)未成年人的保護(hù)》，載《公民與法:檢察版》2012年第12期。經(jīng)銷商正在開(kāi)發(fā)一種帶有身份證或信用證雙重個(gè)人信息識(shí)別核對(duì)的程序卡（PIN），這種程序卡專門用來(lái)購(gòu)買煙草、酒精等物品，也稱尼古丁機(jī)、酒精機(jī)的專用鑰匙，這種專用鑰匙只對(duì)16歲以上的人發(fā)售。盡管這一技術(shù)設(shè)備從理論上可以滿足將未成年人與危險(xiǎn)物質(zhì)相隔離的要求，但在現(xiàn)實(shí)生活中專用鑰匙易被未成年人獲得，存在被濫用的可能性。因此如何解決未成年人保護(hù)與煙草、酒精等銷售商之間利益沖突還是一項(xiàng)尚未解決的難題。

（三）嚴(yán)格關(guān)于危險(xiǎn)因素的銷售宣傳

在煙草、酒精等危險(xiǎn)因素的銷售宣傳方面，德國(guó)法律也做出了嚴(yán)格的規(guī)定：一是不得做出誘導(dǎo)未成年人使用煙草、酒精等危險(xiǎn)物品的廣告宣傳；二要進(jìn)行預(yù)防未成年人使用煙草、酒精等危險(xiǎn)物品的宣傳。最初，歐洲很多國(guó)家在廣告宣傳立法上持嚴(yán)格禁止的態(tài)度，嚴(yán)禁在廣告或者電影中向未滿16歲的未成年人做煙草和酒精廣告，這一禁令在防止未成年人與危險(xiǎn)物品接觸方面發(fā)揮了重要作用。但遺憾的是，這一禁令正因煙草工業(yè)的強(qiáng)大抵抗而面臨威脅，也就是說(shuō)煙草行業(yè)正在永久性地改變國(guó)家立法。德國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)和煙草業(yè)結(jié)成了一個(gè)“變通的”聯(lián)盟，以對(duì)抗歐共體第98/43號(hào)對(duì)煙草制品廣告的限制。出于對(duì)未成年人健康風(fēng)險(xiǎn)的考慮，德國(guó)基于基本法高于行業(yè)經(jīng)濟(jì)利益考慮，規(guī)定此類廣告只能在下午6點(diǎn)后在公共影院播放。立法機(jī)構(gòu)與煙草行業(yè)達(dá)成的這一劃時(shí)代的協(xié)議，遭到德國(guó)國(guó)內(nèi)很多有影響的人物以及健康組織、未成年人保護(hù)組織的強(qiáng)烈反對(duì)，他們認(rèn)為這一協(xié)議對(duì)經(jīng)濟(jì)利益讓步過(guò)多，將限制公共權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)尼古丁、酒精等危害未成年人健康發(fā)展因素干預(yù)權(quán)的行使，不利于未成年人健康發(fā)展，因此呼吁對(duì)危險(xiǎn)物品的銷售、管理和使用采取強(qiáng)硬的立法措施。

（四）在未成年人電子游戲賭博方面的立法

在未成年人電子游戲賭博方面，德國(guó)立法也在發(fā)生著重大變化：之前法律絕對(duì)禁止未成年人接觸公共場(chǎng)所內(nèi)的電子游戲賭博。目前新立法較之前明顯放寬，從絕對(duì)禁止轉(zhuǎn)向相對(duì)限制：在父母、監(jiān)護(hù)人或者其他照顧人陪同下，未成年人可以進(jìn)入公共電子游戲場(chǎng)所。不同于父母，其他照顧人應(yīng)當(dāng)證明與該未成年人的父母或者監(jiān)護(hù)人訂有授權(quán)協(xié)議，這一協(xié)議主要用來(lái)消除未成年人處于無(wú)人看管的狀態(tài)。

三、限制或禁止危險(xiǎn)信息與未成年人接觸

隨著信息時(shí)代的到來(lái)，未成年人越來(lái)越容易接觸到不良信息，并受其直接影響。在這樣的大環(huán)境下，危險(xiǎn)信息成為誘發(fā)未成年人犯罪的重要因素。為解決這一難題，世界各國(guó)都在積極努力，試圖最大限度地消解信息社會(huì)給未成年人帶來(lái)的負(fù)面影響，德國(guó)《青少年媒體保護(hù)州際協(xié)議》正是在信息社會(huì)中催生的一部新法律。這一立法致力于從技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)未成年人與危險(xiǎn)因素的隔離，最大限度地預(yù)防和減少未成年人犯罪，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的保護(hù)。

根據(jù)信息所依附的傳播方式，德國(guó)將媒體傳輸設(shè)備分為三大類型：①德國(guó)《電信媒體法》（2017年文本），顏晶晶譯，載《澳門法學(xué)》2018年第3期。一是便攜式媒體（Tr?germedien），如DVD或CD-Rom，借助這種便攜式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備信息得以傳播。第二大類是廣播媒體（Tele-und Rundfunkmedien），利用廣播媒體進(jìn)行信息傳播。三是遠(yuǎn)程媒體，即通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)形式實(shí)現(xiàn)信息傳播、信息交流，獲取商品或服務(wù)。鑒于信息傳輸方式的不同，德國(guó)制定了不同的立法方式。

（一）有形媒體傳播的相對(duì)禁止

便攜式媒體是一種必須借助有形載體才能進(jìn)行信息傳播的方式?！肚嗌倌昝襟w保護(hù)州際協(xié)議》頒布之前，法律在未成年人使用視頻租賃機(jī)方面采用絕對(duì)禁止態(tài)度。由于這一規(guī)定引發(fā)了諸多爭(zhēng)議，德國(guó)參照《澳大利亞聯(lián)邦法規(guī)》對(duì)這一規(guī)定進(jìn)行修改，即采取技術(shù)保障措施確保未成年人不能通過(guò)購(gòu)買的方式獲得與他們年齡階段不相符的音像視頻以及不允許未成年人使用DVD等視頻租賃機(jī)。

對(duì)具有有形載體的音像制品，德國(guó)法律通過(guò)限制銷售方式的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)信息載體與未成年人之間的隔離。《青少年媒體保護(hù)州際協(xié)議》頒布之前，德國(guó)絕對(duì)禁止音像制品通過(guò)郵購(gòu)方式進(jìn)行銷售，其目的是最大限度地杜絕未成年人獲得未經(jīng)認(rèn)證的網(wǎng)絡(luò)游戲。這類不能通過(guò)郵購(gòu)交易的產(chǎn)品主要指的是含有有害或威脅性信息的視頻、DVD、CD-ROM等音像制品。之所以采用限制郵購(gòu)這種交易方式，主要是因?yàn)猷]購(gòu)交易的匿名性將逃避通過(guò)年齡把危險(xiǎn)產(chǎn)品與未成年人相隔離的機(jī)制。目前這一政策已從絕對(duì)禁止轉(zhuǎn)為限制禁止：即在采取面對(duì)面交易方式時(shí)，只要保證收貨方是符合法律規(guī)定的受眾，在可以通過(guò)技術(shù)或其他保障措施保證未成年人不接觸有害商品或服務(wù)的前提下，這種交易是被允許的。

（二）網(wǎng)絡(luò)游戲與未成年人的有限接觸

隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)游戲成為嚴(yán)重危害未成年人身體健康、心理健康，并成為誘發(fā)未成年人違法犯罪行為的重要因素。②王鵬飛：《論網(wǎng)絡(luò)暴力游戲與未成年人的權(quán)益保護(hù)》，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2017年第4期。網(wǎng)絡(luò)媒體游戲?qū)η榫w及人際交往影響的實(shí)驗(yàn)結(jié)果證明，網(wǎng)絡(luò)游戲特別是暴力網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)?huì)導(dǎo)致未成年人情緒波動(dòng)及憤怒、敵意的產(chǎn)生。電子游戲尤其是暴力性的網(wǎng)絡(luò)游戲會(huì)影響未成年人情緒并強(qiáng)化未成年人的攻擊性，沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，會(huì)增加青少年以暴力解決沖突的可能性。各國(guó)都在積極探索如何在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人保護(hù)。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲，德國(guó)并不持完全否定的態(tài)度，而是以年齡為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)游戲與未成年人有限度的接觸。這一機(jī)制運(yùn)行的基本原理是對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行適用年齡段評(píng)估，在經(jīng)過(guò)評(píng)估之后，制定一個(gè)以未成年人年齡為基礎(chǔ)的認(rèn)證程序，通過(guò)這一認(rèn)證程序?qū)崿F(xiàn)未成年人與互聯(lián)網(wǎng)的有限接觸。未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲通常按年齡分為“無(wú)年齡限制”“六歲以上”“十二歲以上”“十六歲以上”四個(gè)階段。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲認(rèn)證年齡的劃分標(biāo)準(zhǔn)，目前由行業(yè)協(xié)會(huì)制定，由娛樂(lè)軟件行業(yè)自律機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。在未來(lái)發(fā)展中，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲年齡的認(rèn)證權(quán)將交由私人社團(tuán)掌握，此外未成年人還會(huì)被吸納到認(rèn)證評(píng)估機(jī)制的制定過(guò)程，從而確保實(shí)驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

除利用認(rèn)證系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)未成年人與網(wǎng)絡(luò)游戲的有限接觸外，德國(guó)還建立了嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制：如果有證據(jù)證明游戲或視頻被分發(fā)到不符合年齡要求的未成年人，最高將會(huì)被處以50000歐元的罰款。此外，新法規(guī)還強(qiáng)調(diào)建立互聯(lián)網(wǎng)自愿控制機(jī)制的重要性：鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極探索將未成年人與危險(xiǎn)信息相隔離的機(jī)制，并且承諾這些措施不僅僅是立法建議，而且也可能會(huì)成為法律文本，具有法律約束力；①燕道成：《國(guó)外網(wǎng)絡(luò)游戲管理及啟示》，載《中國(guó)青年研究》2009年第8期。其次自律行業(yè)的決定將得到官方認(rèn)可，以防止過(guò)多行政干預(yù)帶來(lái)的誤判，這種依靠行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行評(píng)估的機(jī)制，可以提供具有一定指引性的規(guī)范。

（三）互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持與適當(dāng)保護(hù)原則

實(shí)現(xiàn)未成年人與危險(xiǎn)因素的相隔離，離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持：只有通過(guò)關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)用戶組，才能保證未成年人不能訪問(wèn)存在危險(xiǎn)因素的網(wǎng)站。目前德國(guó)采用的技術(shù)手段是年齡驗(yàn)證系統(tǒng)（AVS），這一系統(tǒng)要求登錄者填寫(xiě)個(gè)人信息，通過(guò)驗(yàn)證身份證或信用卡號(hào)碼的形式登陸。這一系統(tǒng)設(shè)置的基本原理是只要進(jìn)入者誠(chéng)實(shí)地提供個(gè)人信息，在瀏覽器分級(jí)過(guò)濾器被激活的前提下，是可以有效實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶訪問(wèn)權(quán)的限制。這一技術(shù)措施采取的是適當(dāng)保護(hù)原則，遵循的是根據(jù)不同年齡組采取差別化的原則，在滿足未成年人正常上網(wǎng)需求的同時(shí)，又可以有效地提取危險(xiǎn)信息，并將其過(guò)濾掉，從而實(shí)現(xiàn)將未成年人與危險(xiǎn)信息相隔離的效果。

然而，目前這一技術(shù)支持還存在著很多問(wèn)題：第一，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商可以利用欺騙站點(diǎn)修改域名，從而逃避審查。第二，準(zhǔn)入信息太容易被篡改，未成年人可以使用成年人身份證或信用卡來(lái)逃避技術(shù)上對(duì)未成年人的屏蔽。鑒于以上問(wèn)題，現(xiàn)有的技術(shù)安全系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)未成年人與網(wǎng)絡(luò)不良信息的完全隔離。

四、德國(guó)立法對(duì)我國(guó)預(yù)防未成年人犯罪的借鑒意義

從以上分析可知，德國(guó)未成年人保護(hù)立法是一個(gè)動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)期、發(fā)展的過(guò)程。這一立法充滿了不同利益的沖突，同時(shí)也遭遇到各種勢(shì)力的阻撓，但是不變的是保護(hù)未成年人健康、預(yù)防未成年人犯罪的立法宗旨。與其他國(guó)家相比，德國(guó)立法的特別之處在于，不僅鑒別出了影響未成年人犯罪的一系列危險(xiǎn)因素，還在此基礎(chǔ)上進(jìn)行立法，突破了傳統(tǒng)預(yù)防模型的局限—缺陷取向（deficit-oriented），不僅強(qiáng)調(diào)社會(huì)危險(xiǎn)因素對(duì)未成年人的不良影響，而且非常關(guān)注如何促進(jìn)大多數(shù)未成年人健康發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，德國(guó)在立法過(guò)程中針對(duì)不同的危險(xiǎn)因素，采取了完全不同的立法態(tài)度和立法手段。在暴力、血腥等危險(xiǎn)因素方面采取絕對(duì)禁止的強(qiáng)硬手段，在網(wǎng)絡(luò)立法方面，則展現(xiàn)出相對(duì)寬容的態(tài)度。之所以呈現(xiàn)出不同的立法態(tài)度，是基于更好滿足未成年人發(fā)展的考量。這種立法方式既展現(xiàn)出了德國(guó)立法者高超的立法技術(shù)，也展現(xiàn)出了德國(guó)社會(huì)在保護(hù)未成年人犯罪方面所做出的努力。

（一）控制危險(xiǎn)因素是預(yù)防未成年人犯罪的重要機(jī)制

黨中央歷來(lái)高度重視未成年人保護(hù)工作。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“少年兒童是祖國(guó)的未來(lái)，是中華民族的希望。”“全社會(huì)都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關(guān)心少年兒童、服務(wù)少年兒童，為少年兒童提供良好社會(huì)環(huán)境。”步入新時(shí)代，未成年人健康成長(zhǎng)是人民美好生活的重要內(nèi)容。在我國(guó)未成年人保護(hù)總體趨好的同時(shí)，也遇到一些新情況新問(wèn)題：未成年人犯罪數(shù)量連續(xù)下降趨于平穩(wěn)后又有所回升，2019年檢察機(jī)關(guān)受理審查逮捕未成年人犯罪嫌疑人同比上升7.51%，受理審查起訴未成年人犯罪嫌疑人上升5.12%；②最高人民檢察院：《未成年人檢察工作白皮書(shū)（2014—2019）》，載最高人民檢察院官網(wǎng)2020年6月1日，http://www.spp.gov.cn/spp/xwfbh/wsfbt/202006/t20200601_463698.shtml#2，最后訪問(wèn)日期2020年6月29日。涉及未成年人的案（事）件經(jīng)常成為輿論焦點(diǎn)、社會(huì)痛點(diǎn)、治理難點(diǎn)。針對(duì)涉未成年人違法犯罪這一全球性社會(huì)治理難題研究提出中國(guó)方案，既是人心所向、時(shí)代之需，也是推進(jìn)“中國(guó)之治”的應(yīng)有之義、應(yīng)盡之責(zé)。

為預(yù)防未成年人犯罪，建立未成年人犯罪預(yù)防機(jī)制、增強(qiáng)未成年人心理韌性和建立未成年人健康積極發(fā)展機(jī)制是主要的解決辦法，將未成年人與犯罪危險(xiǎn)因素相隔離是預(yù)防未成年人犯罪的一項(xiàng)重要途徑。它從消極視角來(lái)觀察未成年人犯罪與社會(huì)危險(xiǎn)因素之間的關(guān)系，在對(duì)誘發(fā)未成年人犯罪危險(xiǎn)因素科學(xué)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)采用“危險(xiǎn)—保護(hù)模型”（risk-protective model）研發(fā)出一系列針對(duì)危險(xiǎn)因素的干預(yù)措施，①Zimmerman M A , Jesus Ramírez-Valles & Maton K I., Resilience Among Urban African American Male Adolescents:A Study of the Protective Effects of Sociopolitical Control on Their Mental Health, American Journal of Community Psychology 27, 733-751(1999).從而最大限度地緩沖或消除危險(xiǎn)因素對(duì)未成年人可能帶來(lái)的消極影響。

控制未成年人犯罪危險(xiǎn)因素的難點(diǎn)在于：未成年人犯罪實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程是多種因素共同作用的結(jié)果。從理論上講，任何一項(xiàng)不良因素的消解都可能導(dǎo)致整個(gè)犯罪不會(huì)發(fā)生或終止?，F(xiàn)實(shí)生活中，未成年人所處環(huán)境具有多樣性、異變性和復(fù)雜性的特征，預(yù)防未成年人犯罪是一項(xiàng)綜合的、系統(tǒng)的工程，任何一項(xiàng)危險(xiǎn)因素的失控，都可能會(huì)極大地提高未成年人犯罪的概率。這兩項(xiàng)因素使我們很難通過(guò)單一、標(biāo)準(zhǔn)化的干預(yù)措施對(duì)各種危險(xiǎn)因素進(jìn)行有效控制。

（二）我國(guó)控制未成年人犯罪危險(xiǎn)因素舉措的現(xiàn)狀與不足

研究犯罪預(yù)防的科學(xué)家指出，預(yù)防未成年人犯罪的關(guān)鍵是對(duì)危險(xiǎn)因素進(jìn)行干預(yù)，從而建立完善的隔離機(jī)制，避免未成年人暴露于危險(xiǎn)，這是降低危險(xiǎn)的傳統(tǒng)方法。構(gòu)建這一機(jī)制的關(guān)鍵是，區(qū)別哪些資源可能引起未成年人犯罪；當(dāng)存在危險(xiǎn)因素時(shí)，建立怎樣的機(jī)制才能起到有效保護(hù)未成年人的作用。只有建立在嚴(yán)密實(shí)驗(yàn)調(diào)查數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上、采用合理的方法才能從更廣闊的視角實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人犯罪社會(huì)危險(xiǎn)因素的有效控制。

學(xué)校、家庭、社會(huì)中的危險(xiǎn)因素是誘發(fā)未成年人犯罪的重要誘因。目前在控制危險(xiǎn)因素方面，我國(guó)已建立了以家庭、學(xué)校、社區(qū)為中心的危險(xiǎn)因素控制體系，通過(guò)采用家庭積極教養(yǎng)措施、切斷與不良同伴的聯(lián)系以及為未成年人提升發(fā)展資源等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)未成年人與危險(xiǎn)因素的隔離。在社會(huì)危險(xiǎn)因素控制方面，我國(guó)已建立了相應(yīng)的法律法規(guī)制度，但是這些制度存在一些缺陷，不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)危險(xiǎn)因素與未成年人的有效隔離。在誘發(fā)未成年人犯罪危險(xiǎn)物品控制方面，我國(guó)已先后頒布了《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》及相關(guān)的法律、法規(guī)，這些法律對(duì)預(yù)防未成年人犯罪起到了十分重要的作用，但也存在一些不足：

1.在酒精、尼古丁等危險(xiǎn)物品控制方面

《未成年人保護(hù)法》明確規(guī)定“禁止向未成年人出售煙酒，并且經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標(biāo)志；對(duì)難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。”但在實(shí)際操作中，銷售人員素質(zhì)參差不齊，無(wú)法依靠銷售人員自律實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)物品與未成年人隔離；再加上我國(guó)人口眾多且分布不集中，煙酒供銷系統(tǒng)管理制度不健全，現(xiàn)有行政執(zhí)法力量無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的流行，由于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物尚未實(shí)行實(shí)名認(rèn)證，郵購(gòu)這種銷售方式并未受到任何限制，因此未成年人可以非常便捷地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的方式獲得危險(xiǎn)物品，受到管控很少。

2.在危險(xiǎn)信息控制方面

目前我國(guó)在影視作品方面采用審查機(jī)制，只要經(jīng)過(guò)審查通過(guò)的影視作品都可以進(jìn)入公眾視野，受眾可以方便、快捷不受限制地接觸到影視作品。而很多作品并不適合心智尚未成熟的未成年人觀看；在網(wǎng)絡(luò)游戲管理方面，國(guó)家雖然規(guī)定網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施，禁止未成年人接觸不適宜的游戲，限制未成年人游戲時(shí)間，采取預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等措施。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，網(wǎng)吧特別是小城市鄉(xiāng)村的網(wǎng)吧監(jiān)管并不嚴(yán)格，再加上部分網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者過(guò)度追求利益，網(wǎng)吧仍是很多未成年人墮落、走向越軌行為的重要場(chǎng)所。隨著電腦、智能手機(jī)的普及，越來(lái)越多的未成年人可以在家輕松上網(wǎng)，在網(wǎng)絡(luò)端口準(zhǔn)入方面并未受到任何限制。由于我國(guó)目前互聯(lián)網(wǎng)管理尚不健全，網(wǎng)絡(luò)信息、網(wǎng)絡(luò)游戲尚未實(shí)行分級(jí)制度，網(wǎng)絡(luò)空間充斥大量不良信息，青少年在上網(wǎng)時(shí)很容易接觸到這些不良信息。而目前的監(jiān)管機(jī)制只能依靠家長(zhǎng)管教和未成年人自我約束，根本無(wú)法從源頭上防止未成年人沉溺于網(wǎng)絡(luò)游戲，更無(wú)法避免網(wǎng)絡(luò)游戲中暴力信息等危險(xiǎn)信息對(duì)未成年人犯罪的誘導(dǎo)。

（三）未來(lái)我國(guó)控制未成年人犯罪社會(huì)危險(xiǎn)因素的發(fā)展方向

未成年人犯罪社會(huì)危險(xiǎn)因素的控制包括兩個(gè)方面，第一個(gè)是對(duì)危險(xiǎn)因素的界定，建立科學(xué)性、針對(duì)性、系統(tǒng)性的危險(xiǎn)因素目錄，分門類別對(duì)危險(xiǎn)系數(shù)進(jìn)行評(píng)級(jí)。第二個(gè)在此基礎(chǔ)上，綜合社會(huì)機(jī)制內(nèi)部的各種力量，針對(duì)不同的危險(xiǎn)因素采取不同的干預(yù)措施，從而科學(xué)、全面地減少青少年暴力犯罪的危險(xiǎn)因素，加強(qiáng)青少年健康發(fā)展的資源建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期有效的預(yù)防和控制青少年暴力犯罪。

從我國(guó)控制未成年人犯罪社會(huì)危險(xiǎn)因素現(xiàn)狀可以看出，當(dāng)前我國(guó)對(duì)未成年人犯罪社會(huì)因素的控制與西方國(guó)家相比還存在著很多不足：中國(guó)在社會(huì)危險(xiǎn)因素控制方面，主要強(qiáng)調(diào)的是自律，即通過(guò)家庭、社區(qū)的管教和商家的自律將社會(huì)危險(xiǎn)因素與未成年人隔離，這種措施不僅無(wú)法從根源上杜絕未成年人與危險(xiǎn)因素的接觸，而且給市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)了巨大的壓力；西方在社會(huì)危險(xiǎn)因素方面，更強(qiáng)調(diào)的是他律，通過(guò)制度和技術(shù)手段對(duì)危險(xiǎn)因素提供商的銷售行為進(jìn)行約束和限制，使危險(xiǎn)因素不可能或者無(wú)法通過(guò)正常的銷售途徑與未成年人接觸，這種做法不僅可以最大限度地實(shí)現(xiàn)未成年人與社會(huì)危險(xiǎn)因素的隔離，而且有利于行政機(jī)關(guān)對(duì)危險(xiǎn)因素提供方的監(jiān)管。鑒于我國(guó)在社會(huì)危險(xiǎn)因素控制方面的短板，可以通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒西方尤其是德國(guó)在控制社會(huì)危險(xiǎn)因素的先進(jìn)做法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際需要和具體國(guó)情，采取相應(yīng)的立法措施，最大限度地實(shí)現(xiàn)未成年人與社會(huì)危險(xiǎn)因素的隔離，從而預(yù)防未成年人犯罪，保護(hù)未成年人健康發(fā)展。

第一，在未成年人與犯罪社會(huì)危險(xiǎn)物品、危險(xiǎn)公共場(chǎng)所隔離方面，要改變以往依靠消費(fèi)者和商家自律的思路，將監(jiān)管的重點(diǎn)放在危險(xiǎn)物品的提供商和公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)方，通過(guò)嚴(yán)格限制和控制提供商和經(jīng)營(yíng)方的銷售行為和宣傳行為，從源頭上實(shí)現(xiàn)未成年人與危險(xiǎn)因素的隔離。

第二，在危險(xiǎn)信息控制上，由于危險(xiǎn)信息主要依靠影視、網(wǎng)絡(luò)等途徑傳播，應(yīng)從傳播途徑上進(jìn)行嚴(yán)格把控，最大限度避免和減小危險(xiǎn)信息對(duì)未成年人造成的不良影響。由于影視、網(wǎng)絡(luò)傳播在進(jìn)入公眾視野前要受到國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)格把關(guān)，因此需要國(guó)家機(jī)關(guān)加強(qiáng)傳媒立法與管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。在具體制度設(shè)計(jì)中可參考借鑒德國(guó)的網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證進(jìn)入制度和對(duì)影視作品采取的分區(qū)、加標(biāo)簽、建立“內(nèi)容分級(jí)”制度，通過(guò)建立適合我國(guó)國(guó)情的“內(nèi)容分級(jí)制”，在危險(xiǎn)信息與未成年人之間建立防護(hù)墻，在保證未成年人適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)展的同時(shí)避免未成年人受到網(wǎng)絡(luò)中危險(xiǎn)信息的影響。

第三，處理和解決好利益沖突的問(wèn)題：即出版自由與未成年人利益之間的沖突，商業(yè)利益與未成年人身心健康利益之間的矛盾。在處理這些矛盾時(shí)，要始終將未成年人身心健康發(fā)展放在首位。未成年人是國(guó)家的未來(lái)，任何經(jīng)濟(jì)利益都比不上他們的健康發(fā)展更重要。國(guó)家應(yīng)建構(gòu)健康、積極的文化格局, 發(fā)展高雅的媒介文化抵制低俗的媒介文化，通過(guò)文化對(duì)未成年人的塑造和引導(dǎo)，防止不良危險(xiǎn)因素對(duì)未成年人的影響?？刂莆闯赡耆朔缸锷鐣?huì)危險(xiǎn)因素除了要依靠法律制度外，最重要的是利用技術(shù)手段，在源頭上將未成年人與危險(xiǎn)因素相隔離，在這方面，可以采用技術(shù)手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行過(guò)濾和分級(jí)，或者采取在電腦、游戲機(jī)中嵌入程序裝置的方式，在網(wǎng)吧等公共場(chǎng)所上的計(jì)算機(jī)中加裝具有過(guò)濾功能的綠色軟件，通過(guò)建立認(rèn)證準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)不同年齡段的人獲取不同級(jí)別的網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)信息與未成年人的隔離。①李守良：《論網(wǎng)絡(luò)色情信息對(duì)未成年人的危害和治理對(duì)策》，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2017年第4期。