建設(shè)交通運輸新型智庫的思考

交通運輸部水運科學(xué)研究院

隨著國家在新型智庫領(lǐng)域的部署，與交通運輸相關(guān)的院校和科研機構(gòu)近些年也在打造行業(yè)新型智庫。這里對交通運輸新型智庫的構(gòu)建提出幾點建議。

1 明確智庫的職能

要搞智庫，首先要知道智庫的職能。在還搞不清楚智庫職能的情況下，打造新型智庫無從下手。

智庫就是通過研究和分析參與公共政策的制定，可以對國內(nèi)或國際事務(wù)提供建議，能夠使政策制定者對公共事務(wù)作出比較理性的決定。

智庫的核心職能是政策的孵化器。既然主要的工作對象是政策，因此研究機構(gòu)對企業(yè)所開展的咨詢服務(wù)就不算智庫的職能。研究機構(gòu)在行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)雖然也是腦力勞動的集合，但也不應(yīng)歸入智庫。研究機構(gòu)為某個企業(yè)開展政策研究，為企業(yè)應(yīng)對未來的政策變化提出建議，這也不算是智庫工作，因為這樣的研究是站在企業(yè)發(fā)展的立場，而不是站在更加宏大中立的立場。智庫開展政策研究，如果是要確立未來長遠的政策方向，這就是戰(zhàn)略研究，應(yīng)歸入到智庫的職能范疇。

智庫要承擔(dān)第三方角色，成為政府與企業(yè)、政府與民眾之間的中介組織，為規(guī)則和制度的與時俱進提出合理化建議。當(dāng)然，協(xié)會也是站在政府與企業(yè)之間的中介組織。與智庫不同的是，協(xié)會關(guān)注行業(yè)的利益，通過協(xié)會把行業(yè)利益?zhèn)鬟_給政府，同時把政府的想法傳達給企業(yè)。協(xié)會不需要站在利益中立的立場，這是與智庫最大的差別。

人大重陽智庫執(zhí)行院長王文的觀點認為智庫有四大職能：資政、啟民、伐謀、孕才。資政就是政策實驗室的意思；啟民就是啟發(fā)民智，糾正社會上的偏執(zhí)聲音和民粹聲音；伐謀就是要開展戰(zhàn)略性研究并提出建議；孕才就是培育人才，形成智庫與政府的“旋轉(zhuǎn)門”，進而更好地為制度構(gòu)建服務(wù)。

對于新型智庫，筆者的理解是：面向中國特色社會主義新時代，為交通領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮新時代不可替代的作用。新型智庫，也是相對于歐美發(fā)達國家上百年的智庫實踐而提出來的。在歐美發(fā)達國家各自政治體系下建立的智庫，有其各自的發(fā)展邏輯。成功的經(jīng)驗可以借鑒，存在的問題需要鑒別，從而探索出符合中國發(fā)展階段和政治制度的中國智庫發(fā)展之路。歐美發(fā)達國家由于存在著政黨之爭，智庫很可能為某一個政黨服務(wù)，可能存在天然的非中立性。而中國智庫恰恰不應(yīng)在此糾結(jié)，如果將中國智庫的落腳點放在“為人民服務(wù)”這一宏大愿景，則可以化解對中國智庫“非中立性”的質(zhì)疑。對于交通領(lǐng)域的智庫，如果在具體的工作中，持續(xù)秉持“保障有力、人民滿意”，則交通智庫的“中立性”也就自然達成。

2 咨詢與智庫兩條腿走路

有一個觀點，認為智庫機構(gòu)就是一個單一的實體，來完成相關(guān)政策的研究、分析、提交及宣傳。但是，如果不深刻扎根市場，怎么能夠深入了解市場？怎么能夠知道交通運輸領(lǐng)域現(xiàn)實的運行規(guī)則以及現(xiàn)存的利益格局？只有在與行業(yè)的各種利益相關(guān)方進行深入的互動過程中，才會對行業(yè)發(fā)展有深刻理解，才知道未來制度建設(shè)的可能方向，才可能提出與時俱進的政策建議。因此，交通智庫不應(yīng)是一個個單一的智庫實體，而應(yīng)是一個個科研機構(gòu)或者高校，在踐行交通強國建設(shè)的征程中，基于對行業(yè)各領(lǐng)域的深度了解，進而承擔(dān)智庫的政策實驗室職能。因此，智庫專家，平日的大部分工作是走訪在行業(yè)的一線，參與行業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)、運行的全過程，具備對行業(yè)發(fā)展的全面了解和深刻認識，這是成為優(yōu)秀智庫的前提條件。

開展咨詢研究，就是行業(yè)智庫對接市場的途徑，行業(yè)一線的信息和研究經(jīng)費從市場中來，智庫的研究成果還可以反饋給市場，讓企業(yè)了解政策變動的方向，進而指導(dǎo)企業(yè)向更符合新時代要求的方向發(fā)展，由此就會形成行業(yè)新型智庫良性發(fā)展的格局?，F(xiàn)階段開展智庫研究還很難有一個專門的資金渠道，需要智庫利用好市場，努力將政策研究的成果應(yīng)用于解決企業(yè)的實際問題，進而獲得市場的經(jīng)費反饋。當(dāng)然，未來也要建立專項的智庫研究經(jīng)費渠道，以推動行業(yè)新型智庫發(fā)揮更大的作用。

3 建立交通智庫聯(lián)盟

黨的十八大之后，交通領(lǐng)域提出了“四個交通”的發(fā)展總綱領(lǐng)，而綜合交通排在了”四個交通”的最前列?！熬C合交通”的提出，表明我國交通運輸已經(jīng)進入到了各種運輸方式融合交匯、統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。前些年交通運輸部主管公路交通和水路交通，后來民航總局、國家郵政總局和鐵路總局納入到了交通運輸部的管轄范圍，這正是在“綜合交通”的總體方針下的部署。

過去，在原先以各種運輸方式為劃分的政策研究中，各種運輸方式各自發(fā)展，瓶頸約束時期對各種運輸方式能力提升的要求更為迫切，而各種運輸方式協(xié)同發(fā)展的要求還不強。而今，在建設(shè)交通強國的征程上，各種運輸方式不再單打獨斗，深入融合并為經(jīng)濟社會提供“保障有力、人民滿意和世界前列”的交通運輸服務(wù)，擺在了智庫專家的眼前。“鐵老大”“港老大”“船老大”的思維定勢在新時代不合時宜，各個專業(yè)智庫向融合方向發(fā)展，要求建立交通智庫聯(lián)盟，以更快地找到制度變革的方向。尤其要盡快探索出綜合運輸體系發(fā)展的規(guī)則和制度。智庫聯(lián)盟就是在這樣的背景下產(chǎn)生的。

當(dāng)然，智庫聯(lián)盟并非僅僅接納交通類的智庫，還需要國家宏觀層面的智庫支撐，因為“保障有力、人民滿意”這樣的宏大目標(biāo)，僅僅通過交通智庫難以實現(xiàn)。不同層次、不同運輸方式智庫的聯(lián)合聯(lián)盟，是未來形成交通運輸領(lǐng)域制度變革的基礎(chǔ)力量。同時，也要關(guān)注智庫之間的競爭，因為只有競爭才能讓有實力的智庫脫穎而出。所以，交通新型智庫，是具有相互競爭性的智庫聯(lián)盟，他們的關(guān)系是競合。

4 對交通運輸新型智庫建設(shè)的幾點建議

要做到獨立。智庫的獨立性，首先來源于經(jīng)費的多元化。如果經(jīng)費來源全部靠政府，則其獨立性就很難確立。英國智庫的資金來源有四個渠道。第一，私人捐贈或者信托基金；第二，政府資金支持；第三，會員制；第四類，注冊為慈善機構(gòu)。對比中國，英國智庫的資金來源渠道更加多樣，這更容易建立起智庫的獨立性。在中國，個人的公益性活動還不普遍，相應(yīng)的稅收減免政策難以到位，使得個人捐贈這一資金渠道很難實現(xiàn)。在稅收上，中國應(yīng)該對獨立性的智庫實施稅收減免的政策，進而推動中國智庫的發(fā)展。智庫如何做到思想獨立？要具有三個方面的能力：遠見、廣見和洞見，也就是在視野的廣度、深度和前瞻性上要具有非凡的能力，進而在滿足各種利益的情況下，找到政策的路徑。當(dāng)然，智庫要做到獨立非常難，但將獨立納入其愿景框架，有兩個方面的積極意義。第一，對受眾是一個莊嚴的承諾；第二，對自己的行為是一個約束。有了這兩方面的價值，獨立性就會逐步顯現(xiàn)或表達，智庫長久不衰的根基得以建立。要做到獨立，還要提升運作的透明度。智庫透明度指有關(guān)智庫基本機構(gòu)、智庫活動、智庫成果、智庫資助經(jīng)費及開支等智庫研究活動信息的公開程度及可被公眾獲取程度。智庫的透明度既包括智庫的信息公開程度，也包括智庫信息公開的可獲取便利程度。智庫運行中的信息包括智庫活動中與其他主體發(fā)生關(guān)聯(lián)所形成的各類信息。

要做到中立。第一，利益相關(guān)者的利益平衡。政策的背后，是利益相關(guān)者之間的博弈。要達成良好的政策，就需要利益博弈過程中，不會有某些利益相關(guān)方的缺席，不會被某些利益相關(guān)者所綁架。第二，局部利益與全局利益的平衡。局部利益，就是小群體的利益，比如我們常常說的部門利益。搞水運研究的智庫專家，推動水運業(yè)發(fā)展將會給自己未來的工作帶來契機，但是如果在全局利益的考量下，有些地方、有些時候進一步加大水運的投資就會浪費社會資源。再比如，內(nèi)河通航建筑物的建設(shè)，也要站在全局的利益來考量，而不是局限在水利、電力企業(yè)、航運公司等各自局部利益，這樣就會得到更有利于全局利益的結(jié)果。 第三，當(dāng)前利益與長遠利益的平衡。智庫在看到利益博弈的時候，既要關(guān)注利益相關(guān)者的當(dāng)前利益，還要考慮當(dāng)前利益的未來演進結(jié)果。不能僅僅滿足了當(dāng)前利益，而忽略了長遠利益。比如在交通投資上，花更多的錢用在當(dāng)下，固然更容易把當(dāng)前的利益糾葛擺平，但是卻對交通行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。

要國際化。目前，交通運輸部直屬的科研機構(gòu)承擔(dān)重要的智庫職能，但是其智庫專家專注于應(yīng)用研究，與行業(yè)的一線和政府保持密切的聯(lián)系，與國外的同行以及與高校之間的聯(lián)系不太緊密。在職稱的評定中，更多關(guān)注航海科技獎、公路學(xué)會獎等這樣的省部級獎項，在國外頂級期刊發(fā)布智庫研究成果的動力不足。而且，還存在著一定的誤區(qū)，認為在SCI發(fā)表的論文往往難以解決實際問題，因而不愿意往這個方向努力。實際上，國際上有不少政策類的學(xué)術(shù)期刊，在交通運輸領(lǐng)域也并不少，比如《交通經(jīng)濟學(xué)與政策》（Journal of Transport Economics and Policy）、《交通政策》（Transport Policy）、《交通研究A：政策與實踐》（Transportation Research Part A: Policy and Practice）、《世界交通政策與實踐》（World Transportation Policy and Practice）。智庫類的研究成果如果能夠在國際期刊上發(fā)布，久而久之就會形成影響力，有關(guān)中國交通智庫的專家團體就會逐步形成，這是將中國思想、中國理論傳播出去的重要手段，是引起國際關(guān)注的重要渠道。

要善于傳播思想。智庫的職能之一就是啟民，也即“啟發(fā)民智”。 美國學(xué)者提出了一個觀點，一個新的思想要從起初的“不可想象”“激進”“可接受”“流行”到最終的政策，是該想法在社會上不斷傳播的結(jié)果，這被稱為奧弗頓窗口（Overton Window）。因此，通過思想的傳播讓受眾不斷了解某個想法，不斷接受這個想法，使之逐步成為流行的觀點，才能為其最終成為政策打好基礎(chǔ)。所以，智庫不僅僅是建言，還要傳播思想，讓建言盡可能付諸實施。傳播力是衡量一個智庫能力的重要指標(biāo)。作為智庫，不是僅僅提出政策建議就好，還要讓自己的“孩子”能夠在自己的培育下茁壯成長，最后被納入到公眾和政策制定者所能夠接納的范圍內(nèi)，這也是一項重要能力。智庫專家提出政策僅僅邁出了很小的一步，后面的路還很長。正如彼得森國際經(jīng)濟研究所的創(chuàng)始人博格斯坦所說，當(dāng)研究人員完成一本書的時候，我們的工作只做了一半，另一半工作是“賣掉它，并且向受眾傳達意見”。研究成果不僅要面向政策制定的人群，還要面對政策制定的相關(guān)群體，即那些會影響政策制定的人群，比如記者、商人、意見領(lǐng)袖等1王海明，政治化的困境-美國保守主義智庫的興起，中信出版社，2018.4：110。傳播思想，既要善于用好傳統(tǒng)媒體，也要善于運用新興媒體，還要通過論壇、國際會議、新聞發(fā)布會等形式把研究成果傳播出去。在預(yù)算上，既要給研究以充足的經(jīng)費，還要給成果傳播以充足的經(jīng)費。