新時代堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的三重維度

尚慶飛

中國特色社會主義進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，在黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中明確指出，必須在已有的制度建設(shè)與發(fā)展成果基礎(chǔ)上繼續(xù)堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，從整體性和系統(tǒng)性層面下功夫，使相關(guān)制度實現(xiàn)體系化，為堅持和完善中國特色社會主義制度、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強有力的政治保障。

一、以不忘初心、牢記使命為基礎(chǔ)真正落實

“兩個維護”并健全相應(yīng)的制度體系

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中指出：“一切向前走，都不能忘記走過的路;走得再遠、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)?！盵1]以此為理論邏輯基礎(chǔ)與支撐，他在黨的十九大報告中明確指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！盵2]至此，何為中國共產(chǎn)黨人的初心與使命的問題便有了明確而清晰的答案?！爸\幸福”與“謀復(fù)興”分別從不同維度彰顯了中國共產(chǎn)黨的人民中心理念與全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。中國共產(chǎn)黨的馬克思主義政黨內(nèi)在屬性決定了它不能夠為少數(shù)人謀福利，黨的一切理論與實踐都要最大限度地體現(xiàn)人民性，黨所領(lǐng)導(dǎo)的一切運動都要為最廣大的人民群眾謀利益。

正如習(xí)近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話中所指出的那樣：“人民性是馬克思主義最鮮明的品格?！盵3]但是，人民性作為馬克思主義最鮮明的品格，從來都不是僅憑簡單的理論宣傳工作能夠保持的。也就是說，人民性品格的保持和彰顯，需要馬克思主義政黨通過行之有效的路徑和措施使人民群眾得到實實在在的好處。因此，黨的十九屆四中全會強調(diào)：“把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制，堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛！盵4]“不忘初心、牢記使命”相關(guān)的學(xué)習(xí)、教育和實踐活動并不是一種應(yīng)急策略，也不是為解決細枝末節(jié)問題而展開的行動，它是建黨、治黨與管黨的一項永恒課題，必須將其制度化以形成一面能夠隨時照亮全體中國共產(chǎn)黨人的鏡子。

建立并不斷完善不忘初心、牢記使命的制度并使其成為一種長效機制，使中國共產(chǎn)黨自始至終牢牢地把握住民心這一最大的政治，這無疑有益于“兩個維護”的真正落實。盡管帶頭做到“兩個維護”首先是全體中國共產(chǎn)黨人的重大任務(wù)，但貫徹落實“兩個維護”顯然需要廣大人民群眾的支持、響應(yīng)和擁護?？v觀馬克思主義經(jīng)典文本不難發(fā)現(xiàn)，在馬克思主義創(chuàng)始人那里就曾明確地強調(diào)集中和權(quán)威的重要性。例如，恩格斯在總結(jié)巴黎公社運動教訓(xùn)時直截了當(dāng)?shù)刂赋觯骸鞍屠韫缭獾綔缤?，就是由于缺乏集中和?quán)威。”[5]從早期中共領(lǐng)導(dǎo)人對此問題的認識與思考維度看，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人敏銳地洞察到，在毛澤東作為黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的時期，盡管在正式文件上并未使用“核心”一詞，但從實際發(fā)揮的作用層面加以審視便不難發(fā)現(xiàn)，毛澤東同志就是當(dāng)時中共中央的核心。而且，只有切實維護好黨中央的核心，才能使中國的政局保持社會發(fā)展所必需的穩(wěn)定性，才能保證黨對國家各項事務(wù)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。正是在這個意義上，鄧小平明確提出：“任何一個領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的?！盵6]一個執(zhí)政黨需要一個核心，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)黨對各項事務(wù)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。時至今日，人民群眾逐漸認識到，在我國國家制度和國家治理體系所具有的諸多顯著優(yōu)勢當(dāng)中，“首要的是堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[7]，因為它是保持政治穩(wěn)定并使國家始終沿著社會主義正確方向穩(wěn)步前進的重要保障。但是，真正落實“兩個維護”的一個重要理論前提，則是全體黨員必須從整體上學(xué)深悟透“閃耀著馬克思主義真理光輝”[8]的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。

此外，堅持“兩個維護”，必須要理直氣壯、旗幟鮮明地反對不利于鞏固和維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位的錯誤思潮和言論，必須在各種錯誤思潮面前勇于亮劍、敢于發(fā)聲，深刻批判錯誤思潮產(chǎn)生的根源及其理論邏輯。當(dāng)然，更為重要的是，要繼續(xù)完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，并逐步使這些制度體系化?！拔覀凕h在維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度建設(shè)上積累了豐富經(jīng)驗、取得了顯著成效”[9]。但是，在新的歷史起點上不斷出現(xiàn)的新難題、新任務(wù)，對完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度體系提出了新的更高要求。而且，任何制度的生命力都在于執(zhí)行，沒有執(zhí)行主體的制度只會成為“僵死詞句的堆砌物”。因此，重要的是“健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密體系，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋”[10]。從上到下必須奮力清理一切松散、慵懶、無力的組織，將其在嚴密的制度體系框架內(nèi)改造成為高效的組織系統(tǒng)，形成堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各項制度的執(zhí)行主體。

二、在為人民執(zhí)政與靠人民執(zhí)政相統(tǒng)一基礎(chǔ)上

實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)并完善相關(guān)的制度體系

中國共產(chǎn)黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，毫無疑問是新民主主義革命最終取得勝利不可替代的重要保障。在戰(zhàn)爭與革命時期，毛澤東曾斷言：“離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，任何革命都不能成功?！盵11]在社會主義革命、建設(shè)與改革偉大實踐進程中，中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)始終發(fā)揮著不可替代的作用。鄧小平明確指出：“沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)， 就沒有社會主義道路?！盵12]對于新生的社會主義中國而言，無論是在剛步入社會主義道路仍處于不斷嘗試和調(diào)試的階段，還是中國特色社會主義道路最終形成之后的發(fā)展進程，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)自始至終都發(fā)揮著不可替代的重要作用。值得注意的是，中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)要實質(zhì)性地滲透到整個社會的每一處“神經(jīng)末梢”和“毛細血管”。當(dāng)然，更為重要的是，要建立、健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系。

盡管黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求和不可或缺的重要政治保障，但健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系則是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。[13]逐步實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，并非意味著一切國家事務(wù)都由中國共產(chǎn)黨統(tǒng)統(tǒng)包辦。實際上，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨更重要的是要扮演好“催化劑”和“粘合劑”的角色，有效協(xié)調(diào)社會各方面力量，使之不斷增強合力并實現(xiàn)“1+1>2”的積極效應(yīng)。當(dāng)然，要真正實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷健全和完善相關(guān)的制度并使之體系化。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)方面，中國共產(chǎn)黨有大量成功的經(jīng)驗和成果，但也存在一些問題與不足，仍然亟須加以健全和完善。因此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從“四個全面”和“五位一體”的高度，對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)及其相應(yīng)的制度加以審視，并在黨的十九屆四中全會上指出了明確的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標：“完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到統(tǒng)籌推進‘五位一體總體布局、協(xié)調(diào)推進‘四個全面戰(zhàn)略布局各方面?！盵14]黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度要實現(xiàn)體系化，就必須在這一指導(dǎo)思想基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)相關(guān)制度建設(shè)的細化和完善。

黨對國家各項事務(wù)的全面領(lǐng)導(dǎo)及其相關(guān)制度的健全和完善固然重要，但是沒有為人民執(zhí)政與靠人民執(zhí)政辯證統(tǒng)一的理念，與前者相關(guān)的一切制度體系都會成為沒有靈魂的軀殼，因為沒有廣大人民群眾的積極支持和擁護，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)便無從實現(xiàn)而且失去了自身最根本的意義。一方面，“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志”[15]。因此，必須不斷健全和完善為人民執(zhí)政各項制度，這是由中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的內(nèi)在屬性決定的。在先進科學(xué)的制度框架之內(nèi)，中國共產(chǎn)黨人必須實現(xiàn)執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，而作為黨員干部則更需要以身作則。早在擔(dān)任中共中央總書記之前，習(xí)近平同志就曾說過：“當(dāng)干部，不求‘官有多大，但求無愧于民?！盵16]黨員干部在內(nèi)心深處必須時刻裝著蕓蕓眾生的疾苦與訴求，并本著“功成不必在我”的科學(xué)政績觀和正確姿態(tài)為人民群眾解決實際問題和困難。

另一方面，中國共產(chǎn)黨之所以主張為人民執(zhí)政，離不開基于馬克思主義的重要觀點和原則——群眾史觀。與馬克思主義創(chuàng)始人的基本思想與原則相一致，尤其是在科學(xué)繼承馬克思主義群眾史觀基礎(chǔ)上，毛澤東將人民群眾稱為創(chuàng)造歷史的“上帝”，而當(dāng)人民群眾高呼“毛主席萬歲”之時，他時?；貞?yīng)的話便是“人民萬歲！”習(xí)近平總書記則強調(diào)：“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄?！盵17]中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政歷史，幾乎可以被看作是人民群眾參與執(zhí)政積極性和有效性不斷提高的歷史。換句話說，人民群眾是中國共產(chǎn)黨背后最強大的執(zhí)政主體。在這個意義上說，為人民執(zhí)政與靠人民執(zhí)政的統(tǒng)一與結(jié)合是馬克思主義的內(nèi)在要求，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的最大特色和優(yōu)勢所在。健全為人民執(zhí)政與靠人民執(zhí)政辯證統(tǒng)一的相關(guān)制度體系需要從多個維度加以努力，但其中極為重要的一個維度便是要不斷將為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾、深入群眾、深入基層的行之有效的路徑上升為制度，并通過不斷完善制度以保證人民在國家治理中的主體地位。

三、以全面從嚴治黨有效提高黨的執(zhí)政能力和

領(lǐng)導(dǎo)水平并完善相關(guān)的制度體系

無論是硝煙彌漫、戎馬倥傯的革命年代，還是激動人心、如火如荼的社會主義建設(shè)與改革時期，中國共產(chǎn)黨始終都是中國人民開展一切社會實踐最強大的領(lǐng)導(dǎo)力量。鄧小平指出：“從根本上說，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有現(xiàn)代中國的一切?！盵18]中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命隊伍不斷壯大，并在新民主主義革命進程中釋放巨大能量，乃是社會主義中國得以誕生的根本政治前提。不僅如此，新生的社會主義中國實現(xiàn)現(xiàn)代化過程的每一步，都離不開中國共產(chǎn)黨的強力領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨要繼續(xù)充當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)者的角色，就需要不斷提升自身本領(lǐng)，尤其需要有效提升執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，以引導(dǎo)和率領(lǐng)人民群眾撥開層層迷霧、清除重重障礙并最終走上人間正道。

馬克思曾深刻指出：“問題就是時代的口號，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實際的呼聲。”[19]中國共產(chǎn)黨之所以自成立以來始終注重自我革命與革新，尤其是黨的十八大以來，不僅從理論維度著重強調(diào)從嚴治黨的重要性，更從實踐層面推進管黨治黨并不斷取得壓倒性的勝利，這一切正是共產(chǎn)黨人回應(yīng)和解答時代所提出問題的具體路徑。

從歷史維度看，正如習(xí)近平總書記所說：“延安時期，我們黨就注意到‘本領(lǐng)恐慌問題?！盵20]重要的是，當(dāng)時我們黨意識到的“本領(lǐng)恐慌”，已不僅僅是戰(zhàn)爭與革命本領(lǐng)的不足，而是極具前瞻性地預(yù)見到黨在執(zhí)政之后即將出現(xiàn)的諸多方面的本領(lǐng)不足問題，這顯然也是開展“整風(fēng)運動”一個方面的原因。也正是在這個意義上，日本著名學(xué)者竹內(nèi)實曾指出：“整風(fēng)運動無疑提高了中國共產(chǎn)黨的素質(zhì)，而且不可否認，它也為新中國的社會道德和社會風(fēng)氣奠定了骨架?！盵21]因此，在社會各界很多人都沒有看好尤其是不少國民黨領(lǐng)導(dǎo)人都誤認為中共壓根就沒有做好執(zhí)政準備的情況下，中國共產(chǎn)黨卻毅然決然地開啟了它的執(zhí)政歷程，更以鐵一般的事實證明了它是一個兼具引導(dǎo)革命、建設(shè)國家兩個方面能力的領(lǐng)導(dǎo)集體。

從現(xiàn)實維度看，事實勝于雄辯，以反腐實踐推進從嚴治黨不僅不會導(dǎo)致亡黨，相反，不反腐、不加強治黨與管黨才會有亡黨亡國的巨大危險。局部存在的貪腐問題嚴重與否，是一個執(zhí)政黨是否能夠成功塑造自身良好精神風(fēng)貌與形象的關(guān)鍵一環(huán)。對貪污腐敗分子的嚴肅處理不僅事關(guān)黨的自身建設(shè)問題，更是關(guān)涉黨和國家前途命運的重大課題。首先，全面從嚴治黨向縱深挺進必須注重加強理論學(xué)習(xí)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要注重補足“精神之鈣”，樹立堅定的馬克思主義信仰和共產(chǎn)主義理想信念?！榜R克思主義是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想。背離或放棄馬克思主義，我們黨就會失去靈魂、迷失方向?！盵22]黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要精心研讀馬克思主義經(jīng)典著作，更要潛心體悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的思想精髓和本真精神，堅定不移地捍衛(wèi)馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，自覺推動理論學(xué)習(xí)的制度化、規(guī)范化，而不是將其視作一種不得已而采取的臨時策略。其次，全面從嚴治黨需要強化法治思維和制度意識，將管黨治黨工作有計劃、分步驟地實現(xiàn)制度化。當(dāng)然，比制度的制定與形成更重要的永遠是執(zhí)行與落實。習(xí)近平總書記指出：“要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，一個重要手段就是發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用。”[23]要使全面從嚴治黨的相關(guān)制度在現(xiàn)實實踐中真正發(fā)揮作用，切實有效地提高我黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，就必須接受人民群眾的嚴格監(jiān)督。無論是制度本身的科學(xué)與否，還是執(zhí)政黨對制度及其執(zhí)行的重視程度，抑或是執(zhí)政黨將制度加以貫徹落實的能力與效果，都需要廣大群眾的全方位監(jiān)督。當(dāng)然，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，除繼續(xù)推進全面從嚴治黨實踐外，還需要從其他眾多維度入手加以努力。譬如，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實行正確集中的相關(guān)制度，明確強調(diào)任何黨組織和個人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主，有效強化黨員干部隊伍的思想淬煉與實踐鍛煉，以及健全能夠確保決策科學(xué)、執(zhí)行堅決和監(jiān)督有力的決策機制。[24]又如，通過轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念和領(lǐng)導(dǎo)思維進而轉(zhuǎn)變、改進執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)范式。黨的十九屆四中全會指出：“改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，增強各級黨組織政治功能和組織力。”[25]

總之，中國共產(chǎn)黨只有以不忘初心、牢記使命為基礎(chǔ)，才能夠真正落實堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);只有在為人民執(zhí)政與靠人民執(zhí)政辯證統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，方可實現(xiàn)黨對國家事務(wù)的有效全面領(lǐng)導(dǎo);只有通過不斷推進全面從嚴治黨的具體實踐，才能根治在執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平上存在的問題。

參考文獻：

[1][15][22]習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2016：8，19，9.

[2]中共中央黨史和文獻研究院.習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編[M].北京：黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2019：11.

[3]習(xí)近平.在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2018：17.

[4][10][14][25]中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-06.

[5]中共中央編譯局.馬克思恩格斯文集：第10卷[M].北京：人民出版社，2009：375.

[6]中共中央文獻研究室.鄧小平年譜：1975-1997：下[M].北京：中央文獻出版社，2004：1281.

[7]韓正.加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)[N].人民日報，2019-11-15.

[8]何立峰.不斷増強“兩個維護”的思想自覺政治自覺行動自覺[J].黨建研究，2019（10）.

[9]丁薛祥.完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度[N].人民日報，2019-11-18.

[11]毛澤東.毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991：651.

[12]鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：242.

[13]陳希.健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度[J].黨建研究，2019：11.

[16]習(xí)近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2007：3.

[17]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：5.

[18]鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：266.

[19]中共中央編譯局.馬克思恩格斯全集：第40卷[M].北京：人民出版社，1982：290.

[20]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：402.

[21]（日）竹內(nèi)實.毛澤東的詩詞、人生和思想[M].張會才，程麻，盧潔譯，程麻編校，北京：中國人民大學(xué)出版社，2012：152.

[23]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017：33.

[24]石泰峰.健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度[J].黨建研究，2019（11）.

（作者系江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)界聯(lián)合會副主席）

責(zé)任編輯：劉志剛