協(xié)同建設(shè)長(zhǎng)三角一體化立體交通網(wǎng)

胡宗元

長(zhǎng)三角地區(qū)是“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯點(diǎn)，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開(kāi)放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展是習(xí)近平總書(shū)記親自關(guān)心、親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。鎮(zhèn)江是長(zhǎng)三角北翼中心、南京都市圈核心層城市和國(guó)家級(jí)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)重要組成部分，應(yīng)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記推動(dòng)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展重要戰(zhàn)略思想，積極構(gòu)建多層次軌道交通網(wǎng)，完善多方式過(guò)江通道群，優(yōu)化高快一體公路網(wǎng)，推動(dòng)港口功能轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快航空設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)筑鐵公水空有效銜接、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化區(qū)域立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，加快鎮(zhèn)江融入長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展進(jìn)程。

發(fā)揮交通運(yùn)輸先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)

馬克思在《資本論》中強(qiáng)調(diào)，交通運(yùn)輸是“現(xiàn)代工業(yè)的先驅(qū)”。交通體系是區(qū)域一體化發(fā)展的動(dòng)脈，也是區(qū)域之間合理配置資源、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率的重要基礎(chǔ)。在長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中，交通運(yùn)輸是重要的支撐和引領(lǐng)。隨著長(zhǎng)三角城市之間交通基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善、區(qū)域通道網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程的加速，長(zhǎng)三角交通設(shè)施需求快速增長(zhǎng)，綜合交通的高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為影響長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要因素。近年來(lái)，鎮(zhèn)江市按照江蘇省委、省政府提出的把構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系作為“全局性重點(diǎn)任務(wù)”和“最迫切”任務(wù)的戰(zhàn)略部署，結(jié)合鎮(zhèn)江實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)交通運(yùn)輸規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸各項(xiàng)工作，為促進(jìn)融入長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展不斷夯實(shí)基礎(chǔ)。

鐵路樞紐地位明顯提升。擁有五條集高速鐵路、城際鐵路、電氣化鐵路、地方鐵路于一體的綜合鐵路網(wǎng)體系，鐵路里程達(dá)284公里，營(yíng)運(yùn)里程占259公里，最高時(shí)速提高近三倍達(dá)350公里/時(shí)。京滬高鐵、滬寧城鐵、寧杭城際相繼建成;連鎮(zhèn)鐵路、南沿江鐵路在建;寧揚(yáng)、寧馬城際列入規(guī)劃;寧句城際（S6 線）也已全面開(kāi)工，并積極推進(jìn)寧鎮(zhèn)軌道等項(xiàng)目納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃。鎮(zhèn)江將由鐵路帶狀城市升級(jí)為“溝通南北、橫貫東西”的十字形樞紐城市。

公路交通實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。圍繞市域“三橫五縱”高速公路網(wǎng)、“六橫七縱六聯(lián)”國(guó)省干線網(wǎng)、“一橫一縱一環(huán)五射”快速路網(wǎng)等公路主骨架布局，構(gòu)建了集跨江大橋、高速公路、干線公路、快速路、農(nóng)村公路于一體的現(xiàn)代化公路網(wǎng)體系。全市公路總里程達(dá)7200余公里，農(nóng)村公路近6500公里，高速公路通車(chē)?yán)锍?93公里，公路路網(wǎng)密度全省第四。所有轄市、區(qū)通高速公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通干線公路、行政村通農(nóng)路。金港大道、五鳳口高架、丁卯橋高架路等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建成，成為城市交通主骨架。

水運(yùn)發(fā)展步伐全面加快。鎮(zhèn)江水運(yùn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了通江達(dá)海，確立了長(zhǎng)江、運(yùn)河兩條黃金水道十字形國(guó)家級(jí)水運(yùn)樞紐地位。長(zhǎng)江水道實(shí)現(xiàn)5萬(wàn)噸級(jí)船舶直達(dá)、10萬(wàn)噸級(jí)船舶乘潮到達(dá)，蘇南運(yùn)河實(shí)現(xiàn)千噸級(jí)直達(dá)，諫壁船閘年通過(guò)量突破億噸，鎮(zhèn)江港成為擁有萬(wàn)噸級(jí)以上泊位58個(gè)，與全世界71個(gè)國(guó)家和地區(qū)、288個(gè)港口建立貿(mào)易的沿海億噸大港。當(dāng)前正圍繞寧鎮(zhèn)揚(yáng)組合港、區(qū)域樞紐港等定位，完成鎮(zhèn)江港總體規(guī)劃修編，開(kāi)工建設(shè)聯(lián)合動(dòng)力碼頭;推進(jìn)有關(guān)企業(yè)向第三代、第四代港口轉(zhuǎn)型升級(jí);開(kāi)展大港港區(qū)與外部高速、鐵路銜接研究，打通臨港交通末梢。

航空建設(shè)實(shí)現(xiàn)零的突破。鎮(zhèn)江大路機(jī)場(chǎng)建成省內(nèi)地位最高、運(yùn)行最好的通用機(jī)場(chǎng)，航空航天產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有、白手起家、由弱變強(qiáng)的長(zhǎng)足發(fā)展，一條包括通航整機(jī)、航空航天復(fù)合材料、零部件和內(nèi)飾、通航服務(wù)和旅游在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈條已具雛形。“空地聯(lián)”城市候機(jī)樓實(shí)現(xiàn)直達(dá)祿口、奔牛等東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)主要周邊機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建成覆蓋蘇皖兩地33個(gè)城市的候機(jī)樓聯(lián)盟，年服務(wù)超200萬(wàn)人次。

二、找準(zhǔn)綜合交通發(fā)展瓶頸

近年來(lái)，長(zhǎng)三角交通一體化發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成果，樞紐型機(jī)場(chǎng)、樞紐型港口、高鐵網(wǎng)絡(luò)和高速公路網(wǎng)絡(luò)等區(qū)域性快速交通骨干網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成。針對(duì)長(zhǎng)三角城市群“多中心、多層級(jí)、專(zhuān)業(yè)化”的功能體系特點(diǎn)，交通體系不斷與城市群功能體系定位相匹配，區(qū)域通道不斷向?qū)蛹?jí)化和復(fù)合化發(fā)展。但隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展速度的加快，區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，城市人口和產(chǎn)業(yè)功能結(jié)構(gòu)的改變對(duì)區(qū)域內(nèi)快速交通出行的需求不斷提升，對(duì)區(qū)域性交通聯(lián)系提出新的要求。

從長(zhǎng)三角區(qū)域面上情況看：在鐵路方面，長(zhǎng)三角主要鐵路樞紐站的客運(yùn)規(guī)模均得到大幅增長(zhǎng)，然而高鐵網(wǎng)絡(luò)的整體均衡性和沿線車(chē)站利用率不足，仍然難以滿(mǎn)足長(zhǎng)三角這一高密度城市群地區(qū)日益增長(zhǎng)的城際出行需求。此外新建高鐵站點(diǎn)與城市內(nèi)部軌道交通、公共交通網(wǎng)絡(luò)的銜接不暢，使得交通網(wǎng)絡(luò)的整體效率和出行速度難以提高。在公路方面，區(qū)域內(nèi)道路交通網(wǎng)絡(luò)的一體化發(fā)展亟待加速。京滬高速、滬寧高速等高速公路近年來(lái)?yè)矶卢F(xiàn)象日益頻繁，運(yùn)輸能力趨于飽和;省際公路中的“斷頭路”現(xiàn)象仍然存在，城市間、行政區(qū)間的交通聯(lián)系尚未實(shí)現(xiàn)高效通暢。在港口方面，長(zhǎng)三角各港口分布密集、吞吐量大，但缺乏整體性規(guī)劃，各港口定位存在一定程度的功能重疊，各港口發(fā)展和港口資源的開(kāi)發(fā)利用程度呈現(xiàn)不均衡特征。在航空方面，上海虹橋等樞紐型機(jī)場(chǎng)正在逐漸接近飽和，區(qū)域服務(wù)能力逐步達(dá)到極限。長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群的整體功能和效率仍有待提升，航空交通需進(jìn)一步形成功能分工合理、市場(chǎng)定位清晰的差異化發(fā)展格局。

就鎮(zhèn)江而言，對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，鎮(zhèn)江交通運(yùn)輸發(fā)展存在著不平衡不充分、發(fā)展質(zhì)量和效益還不高等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是鐵路網(wǎng)系統(tǒng)性不強(qiáng)，與長(zhǎng)三角其他城市的城際鐵路網(wǎng)、市郊鐵路網(wǎng)和市內(nèi)軌道交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成。二是公路干線快速化水平低，城市內(nèi)部交通與對(duì)外交通、客運(yùn)交通與貨運(yùn)交通界限不清、銜接不暢，局部集中疊加、混行現(xiàn)象嚴(yán)重。三是鎮(zhèn)江港口發(fā)展質(zhì)量效益不高，港口型經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次和水平有待提升。鎮(zhèn)江港口水運(yùn)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮還不夠充分，全年港口吞吐量超過(guò)1.5億噸，但集裝箱吞吐量?jī)H40萬(wàn)TEU左右，發(fā)展的質(zhì)量效益不高;鎮(zhèn)江沿江港口型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占全市經(jīng)濟(jì)總量的70%以上，但港口型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平還不高。四是航空運(yùn)輸發(fā)展滯后，通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)有待加強(qiáng)，與周邊機(jī)場(chǎng)的快速聯(lián)系通道尚未建設(shè)。

三、構(gòu)建立體交通新格局

打造能適應(yīng)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展需要的、高效便捷的區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，是建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域城市群的必要支撐條件。未來(lái)區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)應(yīng)著重推動(dòng)從單一樞紐向多級(jí)多中心網(wǎng)絡(luò)互補(bǔ)格局的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)城市間、區(qū)域間、不同交通方式和網(wǎng)絡(luò)間的分工協(xié)作與互補(bǔ)發(fā)展。今后一段時(shí)期，鎮(zhèn)江以保質(zhì)保量、不折不扣圓滿(mǎn)完成“交通強(qiáng)國(guó)”這一重大政治任務(wù)為契機(jī)，按照長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃的要求，建設(shè)好“鐵公水空”高質(zhì)量綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)，發(fā)揮交通運(yùn)輸先行作用，與周邊省市和有關(guān)部門(mén)共同努力、共同推進(jìn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。

拉開(kāi)鐵路框架。積極主動(dòng)擁抱新高鐵時(shí)代，按照“客運(yùn)高速化、市域軌道化、路網(wǎng)系統(tǒng)化”的總體思路，大力推進(jìn)鐵路規(guī)劃建設(shè)，努力推動(dòng)形成多層次、多模式、多制式的軌道交通系統(tǒng)，全力打造“軌道上的鎮(zhèn)江”。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》《江蘇省沿江城市群軌道網(wǎng)規(guī)劃》等國(guó)家及省、市規(guī)劃，高速鐵路方面，規(guī)劃建設(shè)“四橫三縱”高速鐵路網(wǎng)，其中“四橫”為京滬鐵路、京滬高鐵、滬寧城際、南沿江城際，“三縱”為連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、寧揚(yáng)寧馬城際、寧杭高鐵，規(guī)劃總里程超過(guò)400公里;城際鐵路方面，主要包括兩條鐵路，分別是寧鎮(zhèn)城際和寧句城際，規(guī)劃總里程達(dá)到100公里左右;市郊鐵路方面，加快推進(jìn)中心城市周邊的相關(guān)市郊鐵路規(guī)劃和前期工作開(kāi)展。

擴(kuò)張公路線網(wǎng)。進(jìn)一步完善市域公路網(wǎng)規(guī)劃布局，推進(jìn)一批公路項(xiàng)目建設(shè)，著力構(gòu)建高快一體化干線公路網(wǎng)。根據(jù)《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013—2030年）》《江蘇省省道公路網(wǎng)規(guī)劃（2011—2020年）》，鎮(zhèn)江現(xiàn)有規(guī)劃普通國(guó)省道19條，形成“六橫七縱六聯(lián)”的干線公路網(wǎng)格局，其中國(guó)道5條、省道14條，規(guī)劃里程近850公里。截至目前，已建成普通國(guó)省道13條，總里程576公里。高速公路方面，近期重點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)江五峰山長(zhǎng)江大橋南北接線高速公路建設(shè)，積極配合江蘇省交通運(yùn)輸廳開(kāi)展儀祿高速公路前期工作。在普通國(guó)省干線公路方面，加快推進(jìn)357省道丹陽(yáng)至常州機(jī)場(chǎng)段改擴(kuò)建等工程建設(shè)。

強(qiáng)化港口支點(diǎn)。圍繞寧鎮(zhèn)揚(yáng)組合港、區(qū)域樞紐港等定位，結(jié)合長(zhǎng)江岸線生態(tài)保護(hù)及城市高品質(zhì)發(fā)展要求，開(kāi)展《鎮(zhèn)江港總體規(guī)劃》修編工作，適度調(diào)整港口岸線功能，加強(qiáng)宜港深水岸線資源保護(hù)，并充分考慮城市發(fā)展對(duì)于岸線的需求，優(yōu)化岸線資源利用。依托長(zhǎng)江12.5米深水航道，進(jìn)一步提升鎮(zhèn)江港口服務(wù)能力，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，增強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域港口群整體競(jìng)爭(zhēng)力。以“盤(pán)活存量+優(yōu)化增量”為總體思路，優(yōu)化港口布局，拓展港口功能，促進(jìn)港口結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善港口集疏運(yùn)體系，積極推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)鐵水、公水、鐵公水聯(lián)運(yùn)發(fā)展，打好組合拳，擴(kuò)展港口輻射范圍。

增添航空引擎。圍繞“布局合理、規(guī)模適度、支撐有力”的航空發(fā)展總體要求，推動(dòng)和完善三個(gè)A類(lèi)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)周邊機(jī)場(chǎng)共享利用，重點(diǎn)強(qiáng)化與南京祿口機(jī)場(chǎng)、常州奔牛機(jī)場(chǎng)、揚(yáng)州泰州機(jī)場(chǎng)的高快速路、軌道交通等多方式快速交通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)一小時(shí)左右直達(dá)。進(jìn)一步拓展和提升鎮(zhèn)江城市候機(jī)樓建設(shè)與管理，探索候機(jī)樓安檢、行李托運(yùn)等服務(wù)，優(yōu)化完善至祿口機(jī)場(chǎng)、常州機(jī)場(chǎng)的班線服務(wù)，探索開(kāi)通至上海虹橋、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)候機(jī)服務(wù)，切實(shí)方便人民群眾航空出行。

破除過(guò)江瓶頸。加快建設(shè)鎮(zhèn)江五峰山長(zhǎng)江大橋，配合省交通運(yùn)輸廳加快推進(jìn)鎮(zhèn)江揚(yáng)州第二過(guò)江通道和龍?zhí)哆^(guò)江通道接線前期工作。加快建設(shè)鎮(zhèn)江五峰山長(zhǎng)江大橋南北接線高速公路。開(kāi)展金山過(guò)江通道規(guī)劃前期研究，爭(zhēng)取納入國(guó)家規(guī)劃。開(kāi)展鎮(zhèn)揚(yáng)第四過(guò)江通道，即G233過(guò)江通道前期研究，爭(zhēng)取納入上位規(guī)劃。研究鎮(zhèn)江、揚(yáng)州兩市中心城區(qū)之間聯(lián)系的城市道路和軌道過(guò)江通道布局，開(kāi)展鎮(zhèn)揚(yáng)第三過(guò)江通道規(guī)劃研究工作，未來(lái)考慮預(yù)留鎮(zhèn)江揚(yáng)州城市地鐵過(guò)江通道。

展望2025年，建成“國(guó)際國(guó)內(nèi)、東西交互、輻射江南江北、便捷高效”的綜合立體交通運(yùn)輸走廊，綜合交通運(yùn)輸總體發(fā)展水平初步達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，建成橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡木C合交通網(wǎng)絡(luò)，“四橫三縱”鐵路網(wǎng)基本建成，城市軌道規(guī)劃建設(shè)力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性突破，區(qū)域間互聯(lián)互通水平顯著提升;運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大成效，水運(yùn)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，鐵水聯(lián)運(yùn)取得突破，綜合交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，有效支撐長(zhǎng)三角一體化和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。展望2035年，綜合交通運(yùn)輸體系率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，綜合交通運(yùn)輸總體發(fā)展水平進(jìn)入國(guó)內(nèi)先進(jìn)行列，長(zhǎng)江流域?qū)ν忾_(kāi)放樞紐地位提升，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整有效推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，交通運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性顯著提升，有效支撐長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略和江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

（作者系鎮(zhèn)江市人民政府副市長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：高 莉