推進農(nóng)村貧困地區(qū)光伏扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

劉國玲 何嘉欣 周思彤

摘 要：產(chǎn)業(yè)扶貧作為各地區(qū)解決農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧的重點項目，光伏扶貧更是產(chǎn)業(yè)扶貧的重中之重，為2020年全面完成攻堅脫貧提供有效支撐。本文從光伏扶貧基本情況出發(fā)，探討現(xiàn)階段光伏扶貧的實踐成果，做到“精準扶貧、精準脫貧”。綜合考量得出促進光伏扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的推行路徑：結(jié)合實際情況，謹慎推廣光伏扶貧產(chǎn)業(yè);積極推進“光伏+農(nóng)業(yè)”新興農(nóng)業(yè)模式;著重運維人員的培養(yǎng)與產(chǎn)品技術(shù)革新，為光伏扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供內(nèi)生動力。

關(guān)鍵詞：光伏扶貧; 推行路徑; 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：D63? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1006-3315（2020）1-186-002

1.光伏扶貧基本情況

1.1背景概述

全面建成小康社會中最不可忽視的就是貧困問題。黨的十八大以來，脫貧攻堅工作持續(xù)深入，習近平總書記提出的“精準扶貧”戰(zhàn)略思想不僅是最有效的扶貧措施，還是全面建成小康社會的戰(zhàn)略舉措。作為國務(wù)院扶貧辦2016年確定實施的“十大精準扶貧工程”之一的“光伏扶貧”，是2020年打贏全面脫貧攻堅戰(zhàn)的有效手段，對于光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及扶貧工作的快速推進具有重要意義。光伏扶貧，即部分貧困地區(qū)利用充沛太陽能資源優(yōu)勢，獲得增收來加快貧困地區(qū)脫貧步伐，利用貧困地區(qū)的“造血脫貧功能”走出一條長期可持續(xù)發(fā)展道路。“光伏扶貧”是“綠色、無污染”扶貧方式的新型探索，是光伏產(chǎn)業(yè)與扶貧工作的有效結(jié)合，也是我國推進農(nóng)村地區(qū)脫貧可持續(xù)發(fā)展的重要表現(xiàn)。

1.2發(fā)展現(xiàn)狀

光伏扶貧自2014年試點以來成果顯著。截止2017年底，納入國家光伏補助目錄項目已經(jīng)達到553.8萬千瓦，補助收益貧困戶96.5萬戶。截止2018年初，全國已有17個省份將光伏新增建設(shè)指標部分或全部用于光伏扶貧工作，累計裝機容量達到962.6萬千瓦，據(jù)預測在未來25年將有超過150萬貧困戶能夠通過光伏每年獲得3000元以上穩(wěn)定收入。2019年是決勝脫貧攻堅關(guān)鍵時期，為了扎實有序推進光伏脫貧工作，國家于2019年4月下達“十三五”新一批光伏扶貧項目計劃也是“十三五”最后一批計劃。在第一批光伏扶貧項目計劃中涉及14個省（自治區(qū)）、236個貧困縣，共8689個村級電站，總裝機規(guī)模達到4.19GW。第二批光伏扶貧項目計劃與第一批光計劃相比，涵蓋了15個省，裝機規(guī)模為1.67GW，約為第一批項目的40%，這表明我國的光伏扶貧已經(jīng)進入攻堅期。

1.3目標任務(wù)

光伏扶貧利用6年時間開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程，其承載著以下的目標任務(wù)：（1）加大農(nóng)村電網(wǎng)自我供給能力，提升農(nóng)戶生活質(zhì)量。在農(nóng)村開展光伏發(fā)電，實現(xiàn)電力的自產(chǎn)自銷，保障本村用電需求量以及減輕貧困戶的用電負擔，同時，利用光伏發(fā)電代替燃料發(fā)電能夠有效減少碳排放并保護生態(tài)環(huán)境。（2）打開“光伏+農(nóng)業(yè)”新領(lǐng)域，促進光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村很多空閑的屋頂、空地等閑置沒有充分得到利用，通過光伏發(fā)電的廣泛應用，與農(nóng)業(yè)進行有效結(jié)合打開“光伏+農(nóng)業(yè)”的新興農(nóng)業(yè)模式。（3）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，創(chuàng)造收入來源。光伏發(fā)電對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很大的發(fā)展前景，通過光伏發(fā)電所帶來的自身優(yōu)勢給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中并且創(chuàng)造就業(yè)機會來增加收入來源，將國家“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅盵1]。

2.光伏扶貧實踐成果

2.1戶用分布式光伏發(fā)電扶貧型

戶用分布式光伏發(fā)電模式是利用貧困戶居住地的屋頂、空地等空間，建設(shè)裝機容量為3～5千瓦的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。在該扶貧模式下，貧困戶無需支付任何用電費用，其名下項目產(chǎn)生的多余電量能夠賣給國家電網(wǎng)以獲取盈利，同時還能獲得國家對于項目的部分補貼。該類型項目參與成本低、建設(shè)周期短、收益高，是當前扶貧項目中推廣程度較高的類型。例如，在河北省曲陽縣的扶貧項目中[2]，要求在每個貧困戶利用其屋頂安裝5千瓦光伏板，綜合國家補貼和賣電收入，貧困戶每年能夠擁有至少3000元的固定利潤。

2.2村級光伏電站扶貧型

村級光伏電站模式是指在村集體的土地上建設(shè)裝機容量為100～300千瓦的小型光伏電站。在該扶貧模式下，村集體為建設(shè)主體。將村級光伏電站發(fā)出的電賣給國家電網(wǎng)，總收益依據(jù)光伏扶貧項目補貼政策中的比例標準分配給村集體和貧困戶。一般情況下，貧困戶最終得到的間接利潤不低于總利潤的60%。以安徽省金寨縣的扶貧項目為例，全縣各村進行集資，村級公司對項目進行擔保，在村集體的空地中搭建60千瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)，每年為村集體提供6～7萬元的固定收入[3]。

2.3地面集中式光伏發(fā)電扶貧型

地面集中式光伏發(fā)電模式是利用貧困地區(qū)未開發(fā)的荒山荒地，建設(shè)裝機容量至少1萬千瓦的大型地面光伏電站，其地面電站主要應用集中式并網(wǎng)形式。電站建成后，具有項目產(chǎn)權(quán)的投資企業(yè)需貢獻出部分股權(quán)，當?shù)卣畬⑦@部分股權(quán)按一定比例分配給當?shù)刎毨?，保證各貧困戶每年能夠獲取一定間接利潤。此扶貧類型具有較高環(huán)境適應性、建設(shè)周期短、供電更加穩(wěn)定，但由于扶貧力度限制，目前，該扶貧模式僅在少數(shù)地區(qū)有所開展。山西省平順縣扶貧工程就是地面集中式光伏發(fā)電扶貧的一個典例[4]，該縣成功將77套戶用光伏系統(tǒng)建成并網(wǎng)，以發(fā)電賣電的模式，每年為貧困戶提供3500～4000的固定收入。

2.4光伏農(nóng)業(yè)扶貧型

光伏農(nóng)業(yè)是利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)規(guī)模較大的光伏電站。其項目產(chǎn)權(quán)雖然歸投資企業(yè)和貧困戶共同所有，但是建設(shè)初期的資金通常源于光伏企業(yè)，相對于扶貧，企業(yè)更加重視項目能夠帶來的利益。因此，在該扶貧模式下，貧困戶最終能夠得到的利潤一般不高于總利潤的60%。該扶貧項目技術(shù)要求高、建設(shè)成本高、周期長，目前，僅有少量地區(qū)建設(shè)該類型扶貧項目。內(nèi)蒙古自治區(qū)庫倫旗扶貧項目就是將農(nóng)業(yè)與發(fā)電相結(jié)合[5]，在45座溫室大棚棚面上安裝太陽能電池板，棚內(nèi)種植多種高品質(zhì)植物，最終，貧困戶能夠得到出售植物、出售盈余電力、日常管理工作三方面獲得收益，其綜合效益率比單一光伏效益增加了30%～40%。

3.光伏扶貧推行路徑

3.1結(jié)合實際情況，謹慎推廣光伏扶貧產(chǎn)業(yè)

近年來，光伏扶貧產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村貧困地區(qū)“無業(yè)可扶，無力脫貧”的絕佳途徑持續(xù)升溫，然而面臨電力產(chǎn)能過剩的現(xiàn)實困境，光伏扶貧產(chǎn)業(yè)應當著眼于切實保障農(nóng)村貧困地區(qū)的電力需求為主要目標。首先就要對光伏扶貧項目進行合理分配和科學選址，其原因主要有以下兩個方面：一、如若各地區(qū)的光伏扶貧政策“一擁而上”，不僅不會發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧實質(zhì)作用、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量，還會加劇產(chǎn)能過剩，造成資源的不必要浪費。因此，在將光伏電站指標轉(zhuǎn)化為光伏扶貧項目時，相關(guān)部門要對光伏電站的新建進行統(tǒng)籌規(guī)劃并有序開展。二、在建設(shè)前期，要對該地區(qū)的用電需求和光照資源進行全面考量，在棄光嚴重的地區(qū)應減少光伏電站的建設(shè)。在需求缺口較大、光照資源充分的地區(qū)增加投入力度，來保證光伏發(fā)電的永續(xù)性利用，促進光伏扶貧產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

3.2積極推進“光伏+農(nóng)業(yè)”新興農(nóng)業(yè)模式

光伏+農(nóng)業(yè)作為一種將光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合的新興農(nóng)業(yè)模式，在一定的土地面積上將光伏與其他產(chǎn)業(yè)有機融合來達到增值利用、增產(chǎn)增收的效果，以求在更大程度上提高農(nóng)村貧困人口的人均收入，幫助貧困戶盡早脫貧摘帽[6]。光伏+農(nóng)業(yè)要結(jié)合各地區(qū)實際情況，因地制宜，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上與光伏進行合理嫁接，鼓勵在土地平坦、日照充足、其他條件適宜的地區(qū)開展棚頂太陽能電池板發(fā)電與棚下蔬菜、瓜果種植相結(jié)合——“光伏+種植業(yè)”生產(chǎn)經(jīng)營模式;鼓勵在漁業(yè)發(fā)達的地區(qū)開展水上光伏發(fā)電與水下水產(chǎn)養(yǎng)殖相結(jié)合的漁光互補式——“光伏+漁業(yè)”生產(chǎn)經(jīng)營模式;鼓勵在陰冷潮濕的山區(qū)開展板上光伏發(fā)電、板下中草藥種植的農(nóng)光互補式——“光伏+藥材”生產(chǎn)經(jīng)營模式;同時也鼓勵各地區(qū)結(jié)合實際對經(jīng)營模式進行科學設(shè)計，在林業(yè)政策允許的情況下建設(shè)林區(qū)特色光伏農(nóng)業(yè)大棚、在畜牧業(yè)發(fā)達地區(qū)將光伏發(fā)電與牲畜養(yǎng)殖相結(jié)合等。各地區(qū)創(chuàng)新開展光伏+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，在提高土地利用率的基礎(chǔ)上，加快我國貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的進度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式的集成與革新，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為光伏扶貧政策的可持續(xù)發(fā)展提供拓展空間。

3.3著重運維人員的培養(yǎng)與產(chǎn)品技術(shù)革新

在光伏電站建立后，運維工作的好壞才是決定光伏扶貧實際收益的首要因素，也是促進光伏扶貧可持續(xù)發(fā)展的后期保障。首先，對于村部委任的村級光伏扶貧電站的管護人員，即在本村部分貧困戶家庭成員中適齡且擁有勞動能力的人，要進行集中的維護知識培訓，能夠?qū)夥M件進行日常的保養(yǎng)和管理[7]。其次，在組件、設(shè)備出現(xiàn)故障及運行不穩(wěn)定時，就需要專業(yè)的管理人員和電站維護人員來解決，這就要求村級光伏扶貧電站要組建起一支有扎實專業(yè)技能和豐富實踐經(jīng)驗的電站日常管理及專業(yè)運維團隊，來保障整個太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的長期高效、穩(wěn)定運行。此外，應鼓勵村級光伏電站進行產(chǎn)品技術(shù)的革新。對農(nóng)村電網(wǎng)進行改造升級，降低輸出時的損耗、提高輸送的電量，同時鼓勵專業(yè)科研團隊加大對儲能產(chǎn)品的研發(fā)與革新，提高電網(wǎng)輸送的穩(wěn)定性，最大程度地使電網(wǎng)接入能力與光伏扶貧項目建設(shè)需求相匹配，全面改善農(nóng)村電網(wǎng)質(zhì)量。

參考文獻：

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[2]張亮，楊香合，王建忠，張椏楠，劉子千.曲陽縣光伏產(chǎn)業(yè)扶貧模式研究[J]現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2017（07）：475-476

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[4]賈璟琪，丁雪瑞，李富忠.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方法多光伏照亮小康路——以山西平順縣光伏扶貧為例[J]經(jīng)濟師，2017（07）：150-151

[5]張銅會.發(fā)展分布式光伏扶貧促進產(chǎn)業(yè)扶貧和資產(chǎn)收益扶貧——以內(nèi)蒙古自治區(qū)庫倫旗光伏扶貧為例[J]科技促進發(fā)展，2017，13（06）：443-448

[6]郭建宇，白婷.產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)性探討——以光伏扶貧為例[J]經(jīng)濟縱橫，2018（07）：109-116

[7]郭云濤.我國地方政府光伏扶貧政策執(zhí)行的梗阻與對策研究[J]經(jīng)濟研究導刊，2018（12）：66-67