高層聲音

堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為

9 月15 日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，要求采取有力措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為，堅(jiān)決守住耕地紅線?！锻ㄖ访鞔_提出六種嚴(yán)禁的耕地“非農(nóng)化”行為：

一是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林。違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田造林的，不予核實(shí)造林面積，不享受財(cái)政資金補(bǔ)助政策。二是嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。道路沿線是耕地的，兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5 米，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過3 米。不得違規(guī)在河渠兩側(cè)、水庫(kù)周邊占用耕地及永久基本農(nóng)田超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。禁止以城鄉(xiāng)綠化建設(shè)等名義違法違規(guī)占用耕地。三是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景。不準(zhǔn)在城市建設(shè)中違規(guī)占用耕地建設(shè)人造濕地公園、人造水利景觀。四是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地。新建的自然保護(hù)地應(yīng)當(dāng)邊界清楚，不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田。自然保護(hù)地以外的永久基本農(nóng)田和集中連片耕地，不得劃入生態(tài)保護(hù)紅線。五是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。鞏固“大棚房”問題清理整治成果，加強(qiáng)耕地利用情況監(jiān)測(cè)。六是嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。各地區(qū)不得通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田審批。

深化商事制度改革，進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)

國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》，明確提出四個(gè)方面12 項(xiàng)改革舉措：

一是推進(jìn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。全面推廣企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步壓減企業(yè)開辦時(shí)間至4 個(gè)工作日內(nèi)或更少，持續(xù)提升企業(yè)開辦服務(wù)能力。二是推進(jìn)注冊(cè)登記制度改革取得新突破。加大住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記制度改革力度，支持各省級(jí)人民政府統(tǒng)籌開展住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記試點(diǎn)。提升企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)核名智能化水平，加強(qiáng)知名企業(yè)名稱字號(hào)保護(hù)，建立名稱爭(zhēng)議處理機(jī)制。三是簡(jiǎn)化相關(guān)涉企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和審批條件。將建筑用鋼筋等5 類產(chǎn)品審批下放至省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門，推動(dòng)化肥產(chǎn)品由目前的后置現(xiàn)場(chǎng)審查調(diào)整為告知承諾。完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，簡(jiǎn)化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品認(rèn)證程序。將疫情防控期間遠(yuǎn)程評(píng)審等應(yīng)急措施長(zhǎng)效化，全面推行檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上審批。推動(dòng)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)布一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜，形成2020 年度企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”名單。四是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)企業(yè)信息公示，健全失信懲戒機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施智慧監(jiān)管，進(jìn)一步完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。健全完善缺陷產(chǎn)品召回制度。規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管行為，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有序競(jìng)爭(zhēng)，依法查處電子商務(wù)違法行為，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)秩序。

從制度上隔離實(shí)業(yè)板塊與金融板塊

經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于實(shí)施金融控股公司準(zhǔn)入管理的決定》。堅(jiān)持金融業(yè)總體分業(yè)經(jīng)營(yíng)為主的原則，從制度上隔離實(shí)業(yè)板塊與金融板塊，《決定》明確，在我國(guó)境內(nèi)的非金融企業(yè)、自然人以及經(jīng)認(rèn)可的法人控股或者實(shí)際控制兩個(gè)或者兩個(gè)以上不同類型金融機(jī)構(gòu)，具有規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)向中國(guó)人民銀行提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立金融控股公司?！稕Q定》要求，金融控股公司變更名稱、住所、注冊(cè)資本、持有5%以上股權(quán)的股東、實(shí)際控制人，修改公司章程，投資控股其他金融機(jī)構(gòu)，增加或者減少對(duì)所控股金融機(jī)構(gòu)的出資或者持股比例導(dǎo)致控制權(quán)變更或者喪失，分立、合并、解散或者破產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)向中國(guó)人民銀行提出申請(qǐng)。已具有應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立金融控股公司情形的，應(yīng)當(dāng)自《決定》施行之日起12 個(gè)月內(nèi)向中國(guó)人民銀行申請(qǐng)?jiān)O(shè)立金融控股公司。

鼓勵(lì)單位固定資產(chǎn)調(diào)劑共享

9 月7 日，財(cái)政部發(fā)布通知，明確加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理有關(guān)事項(xiàng)，有效盤活并高效使用固定資產(chǎn)。財(cái)政部要求，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，確保家底清晰。加強(qiáng)固定資產(chǎn)卡片管理，做到有物必登、登記到人、一物一卡、不重不漏。定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，每年至少盤點(diǎn)一次。積極推進(jìn)固定資產(chǎn)在單位內(nèi)部調(diào)劑共享，鼓勵(lì)跨部門、跨地區(qū)、跨級(jí)次的資產(chǎn)調(diào)劑和共享共用，提升固定資產(chǎn)使用效益。高校、科研等事業(yè)單位要將符合條件的科研設(shè)施與科研儀器納入重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，推動(dòng)開放共享和高效利用。

推進(jìn)上市公司風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管

8 月30 日，深交所發(fā)布《深圳證券交易所上市公司風(fēng)險(xiǎn)分類管理辦法》，自發(fā)布之日起正式施行。分類辦法將按照上市公司風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度和受監(jiān)管關(guān)注程度不同，將其從高到低依次分為高風(fēng)險(xiǎn)類、次高風(fēng)險(xiǎn)類、關(guān)注類、正常類四個(gè)等級(jí)。評(píng)價(jià)指標(biāo)涵蓋了財(cái)務(wù)舞弊風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、治理及運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、退市風(fēng)險(xiǎn)五個(gè)維度。針對(duì)正常類上市公司，深交所特別劃定了違法違規(guī)、炒作股價(jià)等12 道“紅線”；重組標(biāo)的在業(yè)績(jī)承諾期內(nèi)未完成業(yè)績(jī)承諾，以及涉嫌利用熱點(diǎn)概念、信息披露炒作股價(jià)等12 種情形的上市公司，其分類登記不得為正常類。分類辦法將對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)類和次高風(fēng)險(xiǎn)類上市公司信息披露、并購(gòu)重組、再融資等事項(xiàng)予以重點(diǎn)關(guān)注，例如持續(xù)關(guān)注公司重大風(fēng)險(xiǎn)變化情況、適時(shí)向地方政府通報(bào)公司風(fēng)險(xiǎn)情況等。

強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算約束機(jī)制

8 月20 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布修訂后的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》，自10 月1 日正式實(shí)施，內(nèi)容包括：

1.財(cái)政部于每年6 月15 日前部署編制下一年度預(yù)算草案的具體事項(xiàng)，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門于每年6 月30 日前部署本行政區(qū)域編制下一年度預(yù)算草案的具體事項(xiàng)。2.《條例》對(duì)中央和地方一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和各部門、各單位預(yù)算的編制內(nèi)容做了規(guī)定。3.加強(qiáng)預(yù)算管理。一是統(tǒng)一部門預(yù)算管理口徑，二是明確部門預(yù)算收支范圍，三是完善項(xiàng)目支出管理方式。規(guī)定項(xiàng)目支出實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理。4.規(guī)范轉(zhuǎn)移支付管理。5.規(guī)范政府債務(wù)。一是細(xì)化地方政府債務(wù)余額限額管理，二是明確轉(zhuǎn)貸債務(wù)管理，三是完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，四是合理安排發(fā)行政府債券。

向職工集資取得的資金不得轉(zhuǎn)貸

8 月20 日，最高人民法院發(fā)布新修訂的《關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》，重新劃定民間借貸利率的司法保護(hù)上限。規(guī)定明確：出借人請(qǐng)求借款人按照合同約定利率支付利息的，人民法院應(yīng)予支持，但是雙方約定的利率超過合同成立時(shí)一年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）4 倍的除外。“一年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率”，是指中國(guó)人民銀行授權(quán)全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心自2019年8月20日起每月發(fā)布的一年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率。具有“套取金融機(jī)構(gòu)貸款轉(zhuǎn)貸的”“以向其他營(yíng)利法人借貸、向本單位職工集資，或者以向公眾非法吸收存款等方式取得的資金轉(zhuǎn)貸的”“未依法取得放貸資格的出借人，以營(yíng)利為目的向社會(huì)不特定對(duì)象提供借款的”等情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定民間借貸合同無效。借貸行為發(fā)生在2019 年8 月20 日之前的，可參照原告起訴時(shí)一年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率4倍確定受保護(hù)的利率上限。