論國家制度優(yōu)勢與國家治理效能

何祖坤

經(jīng)國序民，正其制度。制度是定國安邦的根本，關系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。黨的十九屆四中全會是一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議，會議從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長遠出發(fā)，著眼于充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署、提出了明確要求，指明了邁向“中國之治”新境界的明確路徑。在中國共產(chǎn)黨的歷史上，用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題并作出決定，這表明中國共產(chǎn)黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識和把握達到了新的高度。作為一種全新的社會制度形態(tài)，經(jīng)過70年的發(fā)展，社會主義制度在中國大地展現(xiàn)出前所未有的優(yōu)勢與活力，它不僅體現(xiàn)為社會生產(chǎn)能力的顯著提高和人民生活水平的大幅提升，而且體現(xiàn)為更加高效的國家治理效能。在新的歷史征程中，把國家制度優(yōu)勢更好地轉化為國家治理效能，不斷推進黨和國家事業(yè)取得新勝利，已經(jīng)成為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重大任務。圍繞把制度優(yōu)勢更好轉化為國家的治理效能這一重大問題，需要從理論維度、歷史維度、實踐維度厘清制度優(yōu)勢與治理效能之間的內在邏輯及相互作用機制，從中國特色社會主義發(fā)展的歷史、現(xiàn)實與未來的坐標中探尋轉化的有效路徑。

一、理論維度：制度優(yōu)勢與治理效能是辯證的統(tǒng)一整體

從人類歷史發(fā)展來看，制度建設從來都是促進人類文明發(fā)展進步的根本性重大問題，也是一個國家興衰成敗的關鍵要素。馬克思通過揭示人類社會形態(tài)的歷史演變規(guī)律，闡明了人類社會的形態(tài)更替是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、上層建筑和經(jīng)濟基礎相互作用的過程，其中，社會制度的變遷與發(fā)展是最為重要的表現(xiàn)形式。馬克思認為，制度屬于上層建筑的范疇。他指出：“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他人的意志為轉移的關系，即同他們的物質生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關系。這些生產(chǎn)關系的總和構成社會的經(jīng)濟結構，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應的現(xiàn)實基礎。物質生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。”①《馬克思恩格斯文集》（第2卷），北京：人民出版社，2009年，第591頁。也就是說，制度作為上層建筑是由特定的物質生產(chǎn)方式?jīng)Q定的，體現(xiàn)為建立在特定物質生產(chǎn)關系基礎上的階級統(tǒng)治關系。同時，馬克思也指出，“一切劃時代的體系的真正的內容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個時期的需要而形成的?！雹凇恶R克思恩格斯全集》（第1卷），北京：人民出版社，1991年，第285頁。制度是源于社會生產(chǎn)實踐對特定社會生產(chǎn)關系的規(guī)范性規(guī)定，其形成和發(fā)展具有自身的內在邏輯。也如習近平指出，“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳統(tǒng)、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是由我國歷史傳統(tǒng)、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展，漸進改進、內生性演化的結果。”③《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第105頁。社會主義制度作為對資本主義生產(chǎn)方式和社會矛盾的全面超越和揚棄，具有顯著的優(yōu)越性。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中莊嚴宣稱，“資產(chǎn)階級的必然滅亡和無產(chǎn)階級的必然勝利是同樣不可避免的”④《馬克思恩格斯文集》，北京：人民出版社，2009年，第 592頁。。這“兩個必然”從根本上肯定了社會主義的制度優(yōu)勢。在探索建立中國特色社會主義制度的歷史進程中，鄧小平同志強調，社會主義制度比資本主義更有利于發(fā)展民主，它的優(yōu)越性表現(xiàn)為“在政治上創(chuàng)造出比資本主義國家的民主更高更切實的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才”⑤《鄧小平文選》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第322頁。?！吧鐣髁x制度比資本主義更有利于人民團結合作，只要我們充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，把力量統(tǒng)一合理地組織起來，人數(shù)少，也可以比資本主義國家同等數(shù)量的人辦更多的事，取得更大的成就”。⑥《鄧小平文選》（第2卷），第52頁。由此可見，中國特色社會主義制度是在充分借鑒人類制度文明成果的基礎上，根植于中國特色社會主義實踐的深厚土壤而建構起來的，中國特色社會主義制度與其他性質社會制度的根本區(qū)別在于它是維護和發(fā)展最廣大人民根本利益的制度，體現(xiàn)的是以人民為中心的制度建構邏輯。

國家治理是多元治理主體運用一定的手段和方式對特定的治理客體加以合理化調控，使其達到和諧狀態(tài)的一種動態(tài)過程。國家治理的目標在于通過特定制度安排與調整治理策略來調和國家與社會之間的關系，從而不斷增強國家治理的合法性與有效性。在這一過程中，制度建設和制度執(zhí)行力，為每一個社會個體最大限度釋放創(chuàng)造性提供了根本保障。通過參與溝通、相互協(xié)商、互相協(xié)調、監(jiān)督約束，逐步形成社會認同的價值導向，并達到朝著特定目標邁進的公序良俗狀態(tài)。治理效能是治理主體圍繞實現(xiàn)治理目標所展現(xiàn)出來的治理能力及所取得的治理效率與效益的綜合反映。在制度治理的國家，衡量一種制度好不好，有沒有優(yōu)勢或優(yōu)越性，不是從紙面上看它設計得是否完美，而是看它能否在實際生活中給國家和人民帶來實實在在的好處，也就是說，國家治理效能是反映制度優(yōu)勢的最重要指標。

由此可見，制度和治理之間具有相互影響、相互制約的辯證統(tǒng)一關系。制度是治理的前提和依據(jù)，治理是制度的運用和優(yōu)化。制度是相對固化的，治理是相對動態(tài)的，制度側重于規(guī)范性，治理則強調協(xié)調性。制度的科學性、合理性要靠治理的有效性來決定。對于制度和治理的定位及關系，黨的十九屆四中全會作出了明確的界定，強調“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！雹摺吨泄仓醒腙P于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》輔導讀本，北京：人民出版社，2019年，第1-2頁。從這個角度來講，制度建設和治理活動是國家治理體系的兩個重要組成部分，其綜合化最能體現(xiàn)國家治理體系的本質特征。中國特色社會主義國家制度為提升國家治理效能提供了堅實基礎，中國國家治理效能是運用國家制度進行治理的綜合效益體現(xiàn)，是國家制度優(yōu)勢的整體轉化成果。推進中國特色社會主義偉大事業(yè)必須把制度優(yōu)勢和治理效能有機統(tǒng)一起來，對此，黨的十九屆四中全會也明確提出“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標：到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟、更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。”①《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》輔導讀本，北京：人民出版社，2019年，第5-6頁。這個總體目標反映出制度優(yōu)勢與治理效能之間的內在關系，每一個階段目標的實現(xiàn)都是制度優(yōu)勢與治理效能共同作用的結果，這體現(xiàn)出發(fā)揮制度優(yōu)勢與提升治理效能之間具有相互作用、相互轉化的關系，在辯證運動中為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了根本保障。

二、歷史維度：制度優(yōu)勢是取得顯著治理效能的重要密碼

《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家制度和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“新中國成立七十年來，我們黨領導人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復興的制度和治理體系?！雹凇吨泄仓醒腙P于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》輔導讀本，第3頁。這充分表明中華人民共和國成立以來中國經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的巨大成就歸根結底是把中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉化為治理效能，再通過治理效能充分展現(xiàn)中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。

中國特色社會主義制度把馬克思科學社會主義基本原理與中國特色社會主義具體實踐相結合，既體現(xiàn)了科學社會主義基本原則，又具有鮮明的中國特色、民族特色、時代特色，不僅強調堅持科學社會主義基本原則和社會主義的根本性質，而且集中體現(xiàn)出中國特色社會主義的本質特征和顯著優(yōu)勢，具有高度的科學性和合理性。在中國特色社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明和黨的建設等各個領域，充分體現(xiàn)出科學社會主義基本原則的科學性和社會主義制度的優(yōu)越性的有機結合。經(jīng)濟領域圍繞堅持公有制的主體地位和國有經(jīng)濟的主導地位，充分發(fā)揮市場和政府的作用，著力構建社會主義市場經(jīng)濟體制；政治領域圍繞堅持人民民主專政，把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，保證國家的一切權力屬于人民；文化領域圍繞堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，不斷鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎；社會領域圍繞保障和改善民生，推進社會主義和諧社會建設，創(chuàng)新社會治理體制機制，維護社會公平正義；生態(tài)文明領域圍繞建設美麗中國，在生態(tài)文明體制改革方面發(fā)力，探索建立人與自然和諧共生的生態(tài)文明制度體系；黨的建設領域圍繞全面從嚴治黨，逐步健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系，始終堅持黨對一切工作的領導。

國家治理效能內在表現(xiàn)為國家制度的優(yōu)勢轉化，外在表現(xiàn)為國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設所取得的一系列發(fā)展進步。國家制度優(yōu)勢不會自發(fā)地轉化為國家治理效能，需要通過完備高效的制度體系和治理能力發(fā)揮作用。黨的十九屆四中全會通過的《決定》第一次系統(tǒng)概括了中國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢，即“堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢；堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢；堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優(yōu)勢；堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢；堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢；堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢；堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起的顯著優(yōu)勢；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢；堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會充滿生機活力的顯著優(yōu)勢；堅持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢；堅持黨指揮槍，確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢；堅持‘一國兩制’，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進祖國和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢；堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構建人類命運共同體不斷作出貢獻的顯著優(yōu)勢?！雹佟吨泄仓醒腙P于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》輔導讀本，第3-4頁。強調“這些顯著優(yōu)勢，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)”②《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》輔導讀本，第4頁。。“13個顯著優(yōu)勢”涵蓋國家制度體系的各領域各方面，揭示了國家制度運行和治理實踐的內在邏輯，使人們對中國國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢認識實現(xiàn)了空前拓展。13個顯著優(yōu)勢中，最為重要的是堅持黨的領導，“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢?！雹邸妒糯笠詠碇匾墨I選編》（上），北京：中央文獻出版社，2019年，第729頁。歷史和實踐證明，中國作為一個世界大國，必須要有一個堅強有力的領導核心引領前進，堅持中國共產(chǎn)黨的領導是推進各項事業(yè)不斷發(fā)展的根本保證。中華人民共和國成立70年來，中國始終堅持和鞏固好13個方面的顯著優(yōu)勢，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的偉大飛躍，社會主義國家治理效能得到顯著提升。

經(jīng)濟方面，始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，2019年，“高質量發(fā)展平穩(wěn)推進我國國內生產(chǎn)總值預計將接近100萬億元人民幣、人均將邁上1萬美元的臺階”④《國家主席習近平發(fā)表二O二O年新年賀詞》，《人民日報》2020年1月1日。?！罢畏矫?，始終堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不斷深化政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，黨和國家領導體制日益完善，全面依法治國深入推進，中國特色社會主義法律體系日益健全，人民當家作主的制度保障和法治保障更加有力，人權事業(yè)全面發(fā)展，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線更加鞏固，人民依法享有和行使民主權利的內容更加豐富、渠道更加便捷、形式更加多樣。文化方面，始終堅持發(fā)展社會主義先進文化，加強社會主義精神文明建設，培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅持以科學理論引路指向，以正確輿論凝心聚力，以先進文化塑造靈魂，以優(yōu)秀作品鼓舞斗志，愛國主義、集體主義、社會主義精神廣為弘揚，時代楷模、英雄模范不斷涌現(xiàn)，文化藝術日益繁榮，網(wǎng)信事業(yè)快速發(fā)展，全民族理想信念和文化自信不斷增強，國家文化軟實力和中華文化影響力大幅提升。社會建設方面，始終堅持在發(fā)展中保障和改善民生，全面推進幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，不斷改善人民生活、增進人民福祉。全國居民人均可支配收入由一百七十一元增加到兩萬六千元，中等收入群體持續(xù)擴大?！雹荨妒糯笠詠碇匾墨I選編》（上），第726頁。2019年“全國將有340個左右貧困縣摘帽、1000多萬人實現(xiàn)脫貧，”⑥《國家主席習近平發(fā)表二O二O年新年賀詞》。譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章?！吧鷳B(tài)文明建設方面，始終堅持保護環(huán)境和節(jié)約資源，堅持推進生態(tài)文明建設，生態(tài)文明制度體系加快形成，主體功能區(qū)制度逐步健全，節(jié)能減排取得重大進展，重大生態(tài)保護和修復工程進展順利，生態(tài)環(huán)境治理明顯加強。黨的建設方面，始終堅持加強和改善黨的領導，積極應對在長期執(zhí)政和改革開放條件下黨面臨的各種風險考驗，持續(xù)推進黨的建設新的偉大工程，保持黨的先進性和純潔性，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！雹佟妒糯笠詠碇匾墨I選編》（上），第728頁。這些偉大成就，正是中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉化為治理效能的最直觀體現(xiàn)，也是中國國家治理效能顯著提高的最生動寫照。

三、實踐維度：把制度優(yōu)勢轉化為治理效能是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重大任務

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項重大戰(zhàn)略任務。在這一進程中，把制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能，是推進黨和國家事業(yè)發(fā)展的必然要求，關鍵在于必須繼續(xù)鞏固好、發(fā)展好已經(jīng)取得的制度優(yōu)勢，堅持好、完善好國家制度和國家治理體系。

完善制度集成是制度優(yōu)勢轉化為治理效能的重要保障。圍繞如何把制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能這個重大問題，黨的十九屆四中全會第一次系統(tǒng)提出了“13個堅持和完善”的重要任務，概括勾勒出中國特色社會主義的制度總集成，描繪了“中國之治”的光明前景。“13個堅持和完善”不僅把中國特色社會主義制度中起四梁八柱作用的制度明確為根本制度、基本制度、重要制度，而且還在統(tǒng)籌頂層設計和分層對接，制度改革和制度運行上提出了多重統(tǒng)一、上下銜接的具體要求。中國特色社會主義制度是一個由多個領域、多個部門、多個單項制度構成，相互銜接、相互支撐、運行有效的制度體系。中國特色社會主義的實踐過程，也就是中國特色社會主義制度體系不斷探索和完善的過程。以黨的十八屆三中全會和黨的十九屆四中全會為重要標志，中國制度改革的內容和措施已經(jīng)呈現(xiàn)出體系化、整體化的新特征，已經(jīng)進入到系統(tǒng)集成的新階段。這對改革的頂層設計提出了更高要求，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性也提出了更高要求。相應地，建章立制、構建體系的任務也更加繁重。首先，毫不動搖地堅持和鞏固中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領地位的是黨的領導制度。這就決定了推進各方面制度建設，推動各項事業(yè)發(fā)展、加強和改進各方面工作，都必須堅持黨的領導，自覺貫徹黨總攬全局、協(xié)調各方的根本要求。此外，中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，是對黨和國家各方面事業(yè)作出的制度安排。這就意味著無論是編制發(fā)展規(guī)劃、推進法治建設、制定政策措施，還是部署各項工作，都要遵照這些制度，不能有任何偏差。其次，做好統(tǒng)籌頂層設計和分層對接，統(tǒng)籌制度改革和制度運行。由于制度體系和治理體系的內容十分廣泛，相互之間的關系十分復雜，而且所有的制度都要保持統(tǒng)一性和規(guī)范性。因此，所有的制度體系和治理體系都必須有頂層設計，統(tǒng)一執(zhí)行，不能隨意妄為、自行其是。與此同時，每一項制度設計都需要各個層面無縫對接，使之既符合全局要求，又適應具體實際，上通天，下接地，叫得響，行得通，真正發(fā)揮制度和治理的效能和效用。這就需要對應實現(xiàn)“兩個百年”的奮斗目標，分步實施，逐項推進，厘清頂層設計與分層對接的融合點，找準制度改革與制度運行的契合點，不斷優(yōu)化制度集成系統(tǒng)的生成方式，逐漸構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，推動各方面制度更加成熟更加定型。再次，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項整體性全局性的任務，必須在黨中央的統(tǒng)一領導下進行，科學謀劃、精心組織，遠近結合、整體推進，確保所確定的各項目標任務全面落實到位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足改革全局，以更大政治勇氣和智慧，堅持把重大制度改革放在突出位置，下大氣力抓實抓好對黨和國家工作大局有重大影響的制度建構。加強頂層設計和統(tǒng)籌謀劃，更加注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，打出了一系列改革“組合拳”，使各項改革相得益彰，發(fā)生“化學反應”，不斷把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，把堅持和完善中國特色社會主義制度推向了新高度。新時代謀劃全面深化改革，與時俱進完善和發(fā)展中國特色社會主義制度和國家治理體系，這是各領域改革的聯(lián)動和集成，通過把國家的根本制度、基本制度、重要制度及具體制度架構形成科學合理的制度集成體系，產(chǎn)生強大的制度合力，釋放持久的治理效能，確保國家長治久安。

優(yōu)化治理體系是制度優(yōu)勢轉化為治理效能的重要基礎。國家治理體系現(xiàn)代化是制度建設和治理活動產(chǎn)生“疊加效應”的結果，優(yōu)化國家治理體系能夠為制度優(yōu)勢的充分彰顯和治理效能的充分釋放拓展更大空間。這里需要從幾個方面來把握。一是從治理主體上看，習近平總書記強調：“事在四方，要在中央。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。”①《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》輔導讀本，第12頁。黨的十九屆四中全會《決定》指出：“完善黨和國家機構職能體系，把黨的領導貫徹到黨和國家所有機構履行職責全過程，推動各方面協(xié)調行動、增強合力?！雹凇吨泄仓醒腙P于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》輔導讀本，第8頁。制度的有效執(zhí)行不僅需要堅持黨的領導，也需要人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等治理主體在制度執(zhí)行中盡職履職、協(xié)調行動、增強合力，形成各治理主體之間的全面協(xié)同力，充分彰顯中國國家制度和國家治理體系的整體效能。二是從治理空間上看，涵蓋基層治理、地方治理、國家治理、周邊治理、全球治理等不同范圍，不僅各成體系，而且相互制約。要通過不斷優(yōu)化各個制度體系，在操作層面找準具體辦法和落實措施，實現(xiàn)不同治理空間之間的有效銜接。三是從治理方法上看，包括系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，這是把制度優(yōu)勢轉化為治理效能不可或缺的重要手段。系統(tǒng)治理是把系統(tǒng)性的原理和方法運用于治理領域的一種方法。國家治理是具有復雜性的系統(tǒng)工程，治理的各層級、各要素之間存在互聯(lián)互動的關系，需要運用系統(tǒng)論的方法加以調節(jié)。系統(tǒng)治理是通過統(tǒng)籌協(xié)調等方式，妥善處理國家治理涉及各領域、各層級、各方面的不同需求，比如說，頂層設計與基層創(chuàng)新之間的有效整合等，通過進行系統(tǒng)化集成創(chuàng)新，不斷提高治理的速度和效率。依法治理是把法治思維和法治原則方法運用到治理實踐中的一種方法，在全面推進依法治國中，依法治理為各項治理工作的有效開展提供了必要保障，通過依法治理推進國家治理邁向現(xiàn)代化目標。這就需要在具體實踐中，不斷提高各級領導干部的法治意識和法治能力，把依法治理作為深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的重要方式，絕不允許任何組織或個人有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。綜合治理是多個部門通過聯(lián)合行動，運用多種方法手段在某一領域或某一專項工作中開展的治理。隨著時代的發(fā)展變化，綜合治理對黨政干部的能力和素質提出了更高的要求，不僅要具有寬闊的視野，注重整體性效果，而且還需要各方面互相配合，注重突破關鍵環(huán)節(jié)。比如說，在社會治安領域，就要采用綜合性的手段加以治理，單純依靠政法公安部門采取懲罰性手段只能治標不能治本，需要法律、政治、經(jīng)濟、行政、教育、文化等多部門采用聯(lián)合治理，在防范、教育、管理、改造等多方面下功夫。源頭治理是在治理實踐中注重抓住事物的本源問題進行徹底根治，也就是說，治理不僅是表象性的，而且是根源性的，比如說，在生態(tài)環(huán)境的水治理就需要從源頭上切入，否則難以達到可持續(xù)的治理效果。

提高治理能力是制度優(yōu)勢轉化治理效能的重要支撐。任何一個國家或政黨要保持有效的治理運行，必須建構起一整套科學合理的制度體系及其運行機制，其核心就是各層級組織運用制度所體現(xiàn)出來的具體執(zhí)行能力。如果一個國家的總體制度設計及制度執(zhí)行能夠適應時代的發(fā)展需要，確保國家與社會長治久安，那么，這個國家的治理效能就充分體現(xiàn)出來，國家治理體系和治理能力也就實現(xiàn)了現(xiàn)代化。從這個角度來講，制度執(zhí)行能力的強弱、制度執(zhí)行效果的高低，直接影響制度優(yōu)勢能否更好轉化為治理效能。習近平總書記指出：“要強化制度執(zhí)行力，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實把我國制度優(yōu)勢轉化為治理效能。”③《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》輔導讀本，第45頁。治理能力是制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，制度執(zhí)行力提高的過程也就是治理能力提高的過程。制度執(zhí)行越有力，治理能力越有效，治理效能越充分，制度優(yōu)越性越能彰顯。黨的十九屆四中全會《決定》對加強各項制度的執(zhí)行提出了具體要求，如“嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度”，“形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密體系”，①《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》輔導讀本，第7-8頁?！敖∪珡娪辛Φ男姓?zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力”②《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》輔導讀本，第17頁。等，釋放了著力加強制度執(zhí)行的強烈信號。

提高治理能力，增強制度執(zhí)行力，既要靠制度本身的約束力、強制力，也要靠各方面的監(jiān)督檢查，切實把執(zhí)行制度變?yōu)槿藗兊淖杂X行動。必須構建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理的全過程，確保制度時時生威、處處有效。還要通過黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督渠道，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，促進嚴格遵守和執(zhí)行制度，加快形成以制度為行為準繩的濃厚氛圍，確保把中國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。

提高治理能力，增強制度執(zhí)行力，領導干部要發(fā)揮表率作用，牢固樹立制度意識。黨的十九屆四中全會《決定》要求，“各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度”。③《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》輔導讀本，第45頁。領導干部發(fā)揮表率作用，具體體現(xiàn)在帶頭執(zhí)行制度，維護制度權威，要求別人、下級做到的，自己首先做到，嚴格按制度辦事，按制度行使權力，不做選擇、不搞變通、不打折扣。同時，領導干部在面對違反制度、破壞制度的行為時，要敢于帶頭捍衛(wèi)制度，帶頭敢于斗爭，在涉及制度層面的大是大非問題上，旗幟鮮明、立場堅定、毫不含糊。

提高治理能力，增強制度執(zhí)行力，各級黨員干部要提高運用制度履行職責的能力和水平?！稕Q定》要求，“通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，提高推進‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰(zhàn)略布局等各項工作能力和水平”。④《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》輔導讀本，第46頁。執(zhí)行制度，既要求政治過硬，也要求本領高強。具體來說，在制度執(zhí)行過程中，要與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想結合起來，與鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果結合起來，與做好當前工作、謀劃未來部署結合起來，自覺增強“學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領，”⑤《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》輔導讀本，第9頁。通過堅決執(zhí)行制度來提高履職盡責的科學化、專業(yè)化水平。同時，通過建立健全制度執(zhí)行的激勵和問責機制，促進各級組織部門把制度執(zhí)行力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)，使嚴格執(zhí)行制度、善于在制度軌道上推進事業(yè)者上，違背制度、破壞制度者下成為選人用人的鮮明導向。

健全評估體系是制度優(yōu)勢轉化為治理效能的重要手段。制度是否優(yōu)越和成熟，是否鞏固和完善，是否成型和先進，歸根到底，要由治理的效能來說話。那么，究竟用什么來評估中國特色社會主義制度的治理效能？習近平總書記指出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化?！雹蕖妒舜笠詠碇匾墨I選編》（上），第549頁。習近平總書記還提出了把“八個能否”作為評價國家制度是不是民主的、有效的主要尺度。這“八個能否”是：“國家領導層能否依法有序更替；全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)；人民群眾能否暢通表達利益要求；社會各方面能否有效參與國家政治生活；國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化；各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系；執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務的領導；權力運用能否得到有效制約和監(jiān)督。①習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，《求是》2019年第18期?！焙喍灾?，評價制度好壞，不是看模式而是看實效。“三化”和“八個能否”是評價把制度優(yōu)勢轉化為治理效能的重要依據(jù)。也就是說，在具體工作中要把問題導向和目標導向統(tǒng)一起來，根據(jù)總體目標和總體要求，與國家現(xiàn)代化總進程相協(xié)調，與堅持和完善中國特色社會主義制度相匹配，圍繞黨、國家、社會各項事務治理的“三化”和“八個能否”的要求，著力研究構建國家治理效能的評估體系，動態(tài)實時對國家治理效能作出綜合評估，針對操作過程中存在的問題及時整改，把治理成本風險降至最小，把治理效益效果增至最大，實現(xiàn)治理效能最大化，為建設社會主義現(xiàn)代化強國提供堅強有效的制度保證。