提升基層央行固定資產管理效能的探究

劉 瑋

摘要： 固定資產是人民銀行有效履職的重要物質保障。近年來，隨著業(yè)務改革的不斷深化，對基層央行固定資產管理提出更高的要求。但受諸多因素制約，基層央行固定資產管理工作進展不盡人意，如何進一步推進固定資產精細化管理，提升管理效能，成為基層央行亟待研究解決的重要課題。因此，本文將從基層央行固定資產管理的特點入手，分析當前基層央行固定資產管理存在的問題，并提出意見和建議。

關鍵詞： 基層央行? 固定資產? 管理

一、基層央行固定資產管理的特點

（一）基層央行固定資產實行層級化、職能化管理

人民銀行固定資產管理實行“統(tǒng)一領導、分級負責”的管理體制，在總行統(tǒng)一領導下，基層人民銀行在職責權限范圍內行使固定資產的購置、核算、維護、報廢、處置等權限。在基層人民銀行內部，依據(jù)職能歸屬的不同將固定資產的管理職責分別劃歸于會計財務部門、財產管理部門和財產使用部門。固定資產管理層級清晰，職責明確。

（二）基層央行固定資產實行類別化管理

當前人民銀行固定資產主要分為五大類：房屋及建筑物、電子設備、機械器具、運輸工具和其他財產。一般情況下，房屋及建筑物占比最多，其余依次為電子設備、機械器具、運輸工具和其他財產。近年來，根據(jù)國家、總行出臺的相關規(guī)定，強制對房屋、運輸工具類固定資產進行了有效控制，所以房屋及建筑物類和運輸工具類固定資產增長幾乎為零，主要增長點集中在電子設備類和機械器具類資產?；鶎友胄泄潭ㄙY產實行類別化管理，推動固定資產結構日趨合理化，為人民銀行有效履職提供堅實的硬件保障。

（三）基層央行固定資產實現(xiàn)系統(tǒng)智能化管理

根據(jù)《中國人民銀行辦公廳關于中國人民銀行固定資產管理系統(tǒng)（網絡版）推廣上線的通知》規(guī)定，2010年7月1日正式運行新系統(tǒng)，停止運行舊系統(tǒng)（單機版固定資產管理系統(tǒng)）。自新系統(tǒng)運行以來，基層央行在記錄固定資產價值變動、實物形態(tài)的基礎上，實現(xiàn)了對固定資產數(shù)據(jù)進行匯總分析，便于對本級固定資產統(tǒng)籌掌握，全面提升了固定資產管理工作效率，推動基層央行固定資產管理向科學化、規(guī)范化發(fā)展。

二、基層央行固定資產管理存在的主要問題

（一）基層央行固定資產管理意識淡薄

人民銀行自身的工作性質與內容決定是不可能制造利潤的，所需固定資產大部分為預算經費購置而來，資產的使用具有無償性，這就容易導致對固定資產管理工作重視程度不夠。同時，目前人民銀行固定資產的所有權屬于總行，使用權屬于各分支機構，固定資產的所有權和使用權相分離，造成部分管理人員固定資產管理意識淡薄、缺乏責任心，經常會出現(xiàn)“重配置，輕管理”“重使用，輕保養(yǎng)”的現(xiàn)象。只重視新設備的購買與發(fā)放，不關心固定資產的使用和維護情況;只重視新設備的使用能否滿足相關需求，不關心固定資產發(fā)揮效益和閑置情況，從而會導致資產重復購置、使用效率低下、損失浪費嚴重等。

（二）固定資產管理體制有待完善

《中國人民銀行固定資產管理辦法》雖然明確規(guī)定了固定資產管理的內容，但缺少操作層面的具體辦法。從當前來看，固定資產檔案管理制度、移交制度等建設相對滯后，固定資產驗收、使用保管、維修保養(yǎng)、處置、清查等管理流程也缺乏明確的法律規(guī)范和實施細則，這極大地制約了固定資產管理工作的有序開展。

（三）固定資產管理人員專業(yè)素養(yǎng)有待提高

近年來，人民銀行開展的固定資產管理培訓較少，培訓內容僅涉及新系統(tǒng)推廣或系統(tǒng)業(yè)務操作，缺乏對固定資產日常管理規(guī)范的學習;培訓人員單一，僅限于會計財務人員，財產管理部門人員和使用部門專管員未進行統(tǒng)一的系統(tǒng)化培訓，造成固定資產管理人員知識掌握不全、學習不精的局面。

（四）層級、部門壁壘造成配合協(xié)調不夠

上級行與基層行之間、內部部門之間在制度執(zhí)行上尚未有效銜接，配合不足，管、用脫節(jié)。一方面，根據(jù)人民銀行財務預算管理規(guī)定，每年年初基層央行應結合本級履職需要，對固定資產采購計劃進行編制?？捎捎谏霞壭性诮o基層行核定費用指標時，把資金“盤子”放在首位，下達的預算指標與實際申報數(shù)往往不一致。若預算指標不足，將無法滿足基層央行當年固定資產配備需要;若預算指標過剩，將會出現(xiàn)部分基層央行為了用滿預算指標超計劃配置固定資產的現(xiàn)象。另一方面，在部門內部之間，除會計財務和財產管理部門外，財產使用部門對固定資產管理的積極性、主動性不高，存在使用部門內部設備管理責任人不落實、使用部門未安裝固定資產管理系統(tǒng)或對固定資產管理系統(tǒng)不熟悉、使用部門未及時反饋資產使用狀態(tài)、固定資產清理被動應付等情況，固定資產管理單純成為會計財務部門和財產管理部門的職責。

（五）固定資產監(jiān)管不力造成信息失真

一是由于部分基層央行首次對一些拼裝式固定資產均以“打捆”方式入賬并錄入系統(tǒng)，而當該類資產原組件被拆裝更新時，被拆除部分因歷史成本資料丟失，常常造成資產原值難以確定，無法從原入賬價值中扣除，導致固定資產價值信息失真。二是由于對一些設備的性能缺乏認知、操作不當導致設備不同程度的損壞，或者由于更新?lián)Q代造成設備閑置，經部門申請進行了報廢處理，但在固定資產清查時發(fā)現(xiàn)這些報廢設備仍能使用，卻已經成為賬外資產，導致固定資產報廢信息失真。三是固定資產管理員一般會及時地將驗收合格的固定資產登記錄入固定資產管理系統(tǒng)，可實踐中發(fā)現(xiàn)，部分固定資產可能并沒有在錄入系統(tǒng)后立刻投入使用，但系統(tǒng)卻因資產已入賬，提前進入折舊期，導致固定資產出現(xiàn)“虛損耗”現(xiàn)象，固定資產折舊信息失真。

（六）固定資產管理系統(tǒng)參數(shù)設置有待更新

2016年，財政部重新印發(fā)《中央行政單位通用辦公設備配置標準》的通知，對通用辦公設備的使用年限進行了調整，將電子設備類資產（臺式/便攜式計算機、打印機、碎紙機等）的使用年限定為6年，其他財產類資產（辦公桌椅、沙發(fā)、茶幾等）的使用年限定為15年或20年，而當前人民銀行固定資產管理系統(tǒng)將電子設備類和其他財產類資產的使用年限仍設定為5年，參數(shù)設置未更新。

三、提升基層央行固定資產管理效能的意見和建議

（一）轉變觀念，切實推動固定資產管理工作落實落地

一要充分認識固定資產管理的重要性。固定資產管理作為加強基層央行內控管理的重要內容，需要將固定資產管理與業(yè)務管理放在同等位置，做到資產管理與業(yè)務管理同部署、同落實、同檢查、同考核。二要強化固定資產管理意識?；鶎友胄幸獎?chuàng)新工作，籌劃旨在規(guī)范全行基礎工作的特色活動（如：“基礎工作規(guī)范年”等活動），將固定資產管理作為重要內容囊括其中，從而引起廣大干部職工和資產管理人員的重視，將管理意識轉化成行為遵循。

（二）完善體制，逐步建立健全固定資產管理機制

一要完善制度。從操作層面細化固定資產管理制度，建立嚴密的操作流程，針對固定資產建卡建賬、調配調撥、清查處置等工作環(huán)節(jié)，分別建立標準化和圖示化操作流程，為固定資產流程化管理提供遵循依據(jù)。二是標準建設。結合固定資產管理責任清單，進一步梳理編制各部門職責，逐步形成《基層央行固定資產標準化管理目錄》，解決怎樣維護保養(yǎng)、怎樣處置、怎樣清查、怎樣監(jiān)管等問題。

（三）注重學習，全面提升固定資產管理人員專業(yè)素養(yǎng)

一要加強學習與培訓?；鶎友胄幸罅﹂_展培訓活動，定期組織各固定資產管理部門相關人員進行集中培訓，培訓內容包括固定資產管理系統(tǒng)業(yè)務操作、固定資產日常管理細則和廉潔自律專題教育，切實提高固定資產管理人員專業(yè)化水平。同時，積極引導固定資產管理人員利用人總行網絡學院平臺進行分散自學，扎實做好日常培訓。二要發(fā)揮檢驗的作用。在培訓結束以后，注重進行固定資產管理專題學習知識測試，營造“以測促學”的學習氛圍，夯實學習成果。

（四）加強協(xié)調，持續(xù)壓緊壓實固定資產管理責任

一方面，上級行與基層行之間，在現(xiàn)有的預算管理體制下，要建立資產績效評價指標體系，科學核定資產配置預算，上級行應將固定資產使用績效評價結果作為完善固定資產配置標準、安排下級行固定資產購置預算的依據(jù)。基層行要結合實際，合理分配與使用預算指標，當預算指標不足時，要建立固定資產循環(huán)管理體系，提高對閑置資產的利用率;當預算指標過剩時，應嚴格按照支行實際需求進行資產配置，嚴禁重復購置、高標準配置的現(xiàn)象發(fā)生。另一方面，部門內部之間，實行責任管理制。在明確財產管理部門、會計財務部門職責的同時，要按照“誰使用誰管理”的原則，對財產使用部門的管理職責、應履行的義務進行詳細規(guī)定，明確財產使用部門的管理職責。會計財務部門應分別與財產管理部門、財產使用部門簽訂固定資產管理責任書，將崗位責任和經濟責任有機結合起來，并依規(guī)進行獎懲。暢通信息渠道，通過召開固定資產管理員會議，搭建一個良好的溝通平臺，將固定資產增減、交接、維護、報廢處置所涉及的各職能部門聯(lián)系起來，加強溝通協(xié)作、互通有無，形成齊抓共管的局面。

（五）深入監(jiān)管，著力加強固定資產日常精細化管理

固定資產管理堅持“價值管理與實物管理相結合”的原則，建立不定期檢查、半年清查、年度考評相結合的資產管理考核機制。一方面，明確監(jiān)督主體，充分發(fā)揮紀檢、內審部門的檢查監(jiān)督作用，健全監(jiān)督約束機制。另一方面，通過運用定性指標和定量指標相結合的方法，定期或不定期地對各部門在資產管理使用中履行職責、

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執(zhí)行規(guī)定、系統(tǒng)錄入、賬簿登記等進行抽查，并將結果進行通報，對固定資產管理較好的部門或個人給予表揚和鼓勵，對造成固定資產信息失真、管理不善、處置不當?shù)男袨檫M行及時糾正，推動基層央行固定資產管理精細化。

（六）優(yōu)化系統(tǒng)，不斷順應管理形勢新變化

人民銀行固定資產管理系統(tǒng)是固定資產管理人員日常監(jiān)管資產的主要手段，系統(tǒng)功能是否齊全、參數(shù)設置是否合理直接關系到資產管理的效能。因此，人總行應根據(jù)基層央行反映的各類系統(tǒng)問題和當前固定資產管理規(guī)定及時修復與更新部分系統(tǒng)參數(shù)，盡快彌補系統(tǒng)缺陷，不斷順應管理形勢新變化。

參考文獻：

[1]中國人民銀行長春中心支行會計財務處課題組.中國人民銀行延邊州中心支行課題組.《基層央行固定資產配置及閑置資產管理研究——以吉林省為例》，《吉林金融研究》，2017年第12期.

[2]謝玲玲.《固定資產管理效能研究——從基層央行視角分析》.《時代金融》，2018年第06期中旬刊.

[3]楊學慧.《績效視角下強化基層人民銀行固定資產管理的思考》.《金融與經濟》，2013年10月.

作者單位：中國人民銀行遠安縣支行