包頭市昆區(qū)政府購(gòu)買公共服務(wù)的問(wèn)題研

張慧娟 楊慧蘭

摘 要：政府通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)來(lái)滿足公眾的需求，可以提升政府供給公共服務(wù)的效率。本文以包頭市昆區(qū)為研究案例，通過(guò)調(diào)查走訪和對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行研究，分析了昆區(qū)政府購(gòu)買服務(wù)中存在的問(wèn)題，并提出了對(duì)策建議，以期更好的展開工作。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買;公共服務(wù);服務(wù)質(zhì)量

十八屆三中全會(huì)明確提出要推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡事務(wù)性管理服務(wù)，原則上要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。近年來(lái)，包頭市昆區(qū)政府向社會(huì)組織招標(biāo)購(gòu)買公共服務(wù)，使購(gòu)買的服務(wù)盡可能滿足社會(huì)群眾的需求。然而，購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中還存在問(wèn)題，因此，本文探究了昆區(qū)政府購(gòu)買服務(wù)中存在的問(wèn)題及成因，試圖提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、昆區(qū)政府購(gòu)買公共服務(wù)取得的成效

昆都侖區(qū)，簡(jiǎn)稱昆區(qū)，隸屬包頭市，位于呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)和呼包鄂金三角腹地，包頭的經(jīng)濟(jì)、文化中心?？偯娣e301平方公里，人口78.61萬(wàn)，下轄13個(gè)街道、24個(gè)行政村。2018年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%，穩(wěn)居包頭市首位。

目前，昆區(qū)政府購(gòu)買公共服務(wù)建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、穩(wěn)步提升的勢(shì)頭，取得的成果如下 ：第一，購(gòu)買服務(wù)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。昆區(qū)在昆工路友誼社區(qū)、阿爾丁大街208社區(qū)等進(jìn)行試點(diǎn)，擴(kuò)大到7個(gè)領(lǐng)域：銀齡虛擬養(yǎng)老院、社區(qū)整治、老年人需求調(diào)查、老年人社會(huì)服務(wù)、青少年社會(huì)服務(wù)、流動(dòng)人口服務(wù)、家庭婚姻調(diào)解。銀齡虛擬養(yǎng)老院是一種特色養(yǎng)老方式，為60歲以上的孤寡老人設(shè)置12349熱線電話，該項(xiàng)目取得顯著成效。第二，昆區(qū)政府出臺(tái)了一系列政策。出臺(tái)了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)實(shí)施方案》等政策文件。第三，提出了志愿服務(wù)“4M”標(biāo)準(zhǔn)，建立4個(gè)志愿平臺(tái)，打造區(qū)-街-居“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”模式。已發(fā)展各類社會(huì)組織共計(jì)514家，志愿者錄入2萬(wàn)余人。

二、昆區(qū)政府購(gòu)買公共服務(wù)中的問(wèn)題

雖然昆區(qū)政府在購(gòu)買公共服務(wù)中取得了成效，本文主要通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷的方式，分析整理數(shù)據(jù)，也得出了如下問(wèn)題。

（一）購(gòu)買服務(wù)有失公平

《政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》規(guī)定政府須通過(guò)公開招競(jìng)標(biāo)購(gòu)買公共服務(wù)，然而目前昆區(qū)購(gòu)買服務(wù)存在不規(guī)范之處。有些服務(wù)存在私下與社會(huì)組織談，沒(méi)有招標(biāo)環(huán)節(jié)。通過(guò)調(diào)研得知，某街道辦作為公共服務(wù)的購(gòu)買方，在向一家衛(wèi)生室購(gòu)買醫(yī)療服務(wù)的過(guò)程中，并沒(méi)有進(jìn)行公開招標(biāo)，一個(gè)月前便相互溝通，私下規(guī)定了事項(xiàng)，最后達(dá)成協(xié)議。在此案例中，政府與社會(huì)組織的做法，使許多具備服務(wù)能力的組織失去了競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

（二）購(gòu)買服務(wù)的領(lǐng)域較傳統(tǒng)

目前，昆區(qū)政府?dāng)U大購(gòu)買公共服務(wù)的范圍，但是，政府購(gòu)買的服務(wù)內(nèi)容主要社區(qū)養(yǎng)老、青少年引導(dǎo)等傳統(tǒng)服務(wù)，政府購(gòu)買和提供的服務(wù)仍不全面，隨著生活水平的提高，居民對(duì)物質(zhì)和精神需求越來(lái)越高。調(diào)查表明，認(rèn)為社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)就業(yè)類服務(wù)的居民占多數(shù)，大多是孤寡殘疾人和下崗無(wú)收入者;其中，和平村和南排村村民認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)境治理類服務(wù)，反映村子附近有一個(gè)大污水溝，周圍是垃圾堆，環(huán)境差，希望能夠得到政府的治理。

（三）購(gòu)買公共服務(wù)質(zhì)量不高

服務(wù)質(zhì)量是政府購(gòu)買公共服務(wù)的重要指標(biāo)，隨著社會(huì)組織間的競(jìng)爭(zhēng)力不斷加大，其承接能力也存在跟不上的現(xiàn)象。在社區(qū)和養(yǎng)老院調(diào)查的數(shù)據(jù)整理中，發(fā)現(xiàn)認(rèn)為公共服務(wù)水平很好的居民僅占8.87%，認(rèn)為較好的占29%，而認(rèn)為服務(wù)水平一般的占比高達(dá)45.06%，看出居民對(duì)政府購(gòu)買的服務(wù)滿意度不高。我來(lái)到政府購(gòu)買了養(yǎng)老服務(wù)的幾個(gè)養(yǎng)老院，發(fā)現(xiàn)一些看護(hù)人員對(duì)老人態(tài)度并不好，一些社會(huì)組織為了獲得更多利益，出現(xiàn)走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題。

（四）居民需求的導(dǎo)向作用較弱

長(zhǎng)期以來(lái)，公共服務(wù)基本上靠政府的指令性計(jì)劃來(lái)提供。但是，提高服務(wù)效率，就必須要對(duì)居民生活上的需求有一定的了解。通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)許多居民對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)了解甚少，居民在生活中遇到困難時(shí)，向政府反映的很少，說(shuō)明政府部門并不能徹底了解居民需求，所以，可能出現(xiàn)政府購(gòu)買的服務(wù)與居民的需求不符，使居民認(rèn)為自己參不參與都無(wú)所謂。

三、昆區(qū)政府購(gòu)買公共服務(wù)問(wèn)題的成因

（一）監(jiān)督管理機(jī)制不完善

一是政府對(duì)購(gòu)買公共服務(wù)的規(guī)范性重視不足。一些人員對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)認(rèn)識(shí)存在差異，甚至認(rèn)為，通過(guò)公開招投標(biāo)會(huì)有不必要的開支，存在私下與企業(yè)商量并簽訂合同的現(xiàn)象。二是制度體系尚不完善，雖然昆區(qū)政府制定了不少規(guī)范政策，但實(shí)施的質(zhì)量并可觀，原因是這些制度規(guī)定了購(gòu)買原則、程序、評(píng)估，但是對(duì)實(shí)施過(guò)程中的獎(jiǎng)懲不明確，這就使一些購(gòu)買和承接主體有機(jī)可乘，加上政府監(jiān)管不到位，進(jìn)一步影響了對(duì)服務(wù)提供者的監(jiān)督。

（二）資金使用率較低

近年來(lái)，昆區(qū)政府不斷加大資金投入，但是，居民仍有許多需求沒(méi)有得到滿足，主要是由于政府當(dāng)下資金的主要來(lái)源還是財(cái)政撥款，融資的渠道和途徑較少。更關(guān)鍵的是資金使用率較低，首先，政府在事前缺乏科學(xué)預(yù)算，在與社會(huì)組織簽訂合同后缺乏監(jiān)管，將公共服務(wù)完全交由社會(huì)力量來(lái)承擔(dān)，當(dāng)社會(huì)組織在實(shí)行公共服務(wù)的過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題、公眾利益受到侵進(jìn)而引發(fā)公眾求助或投訴時(shí)，由于政府部門全程沒(méi)有干預(yù)，一時(shí)無(wú)從下手，使得群眾對(duì)公共服務(wù)不滿，造成“重資金、輕績(jī)效”的現(xiàn)象。

（三）社會(huì)組織服務(wù)能力弱

第一，社會(huì)組織自身提供服務(wù)能力不足。目前，昆區(qū)社會(huì)組織的員工中，高學(xué)歷的員工很少，兼職人員和下崗工人則較多，而且員工接受專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)也較少，這就使員工業(yè)務(wù)知識(shí)得不到更新，使其缺乏專業(yè)的服務(wù)理念，整個(gè)團(tuán)隊(duì)提供服的能力自然較低。第二，政府對(duì)社會(huì)組織的扶植力度不夠，社會(huì)組織在服務(wù)的同時(shí)也需要政府的支持與鼓勵(lì)，在調(diào)查中了幾家提供服務(wù)的組織后，發(fā)現(xiàn)政府很少與組織進(jìn)行溝通，對(duì)社會(huì)組織在資金扶植、人才培訓(xùn)也較少，沒(méi)有充分發(fā)揮政府的監(jiān)管與引導(dǎo)作用，不利于帶動(dòng)社會(huì)組織工作人員的積極性。

（四）居民缺乏參與渠道

政府購(gòu)買公共服務(wù)目的是讓群眾的需求得到滿足，所以居民是否積極主動(dòng)的切實(shí)提出自身的需要尤為重要。通過(guò)調(diào)查得知，政府為居民提供的參與渠道較少，很多也在社區(qū)的信箱里投放過(guò)一些意見紙條，但是，每次都沒(méi)有回應(yīng)，向居委會(huì)反映也不被重視，久而久之，群眾的參與積極性消退。相關(guān)事宜公開程度不夠，導(dǎo)致居民對(duì)購(gòu)買服務(wù)情況不知曉。再加上在購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中，往往由政府直接決定購(gòu)買哪些形式服務(wù)，而民眾也認(rèn)為政府提供服務(wù)與自己沒(méi)有關(guān)系。

四、推進(jìn)昆區(qū)政府購(gòu)買公共服務(wù)的對(duì)策

（一）要規(guī)范購(gòu)買服務(wù)程序

第一，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)《政府采購(gòu)法》，出臺(tái)約束政策，為政府購(gòu)買服務(wù)提供有力保障，防止腐敗尋租，制止社會(huì)組織的違規(guī)行為。根據(jù)當(dāng)前政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)制度存在的不足，要制定明確的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)遵循購(gòu)買服務(wù)法律法規(guī)的下級(jí)政府和社會(huì)組織進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)于那些破壞規(guī)定的政府及企業(yè)進(jìn)行懲處。第二，要規(guī)范購(gòu)買流程，在做好立法工作的同時(shí)，加強(qiáng)合同履行管理，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為，購(gòu)買方要進(jìn)行績(jī)效考核，競(jìng)爭(zhēng)選優(yōu);適當(dāng)引入媒體輿論監(jiān)督，做到政府購(gòu)買公共服務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（二）提高資金使用率

一是科學(xué)的做出財(cái)政預(yù)算。目前昆區(qū)政府購(gòu)買服務(wù)所用的資金，一些是政府自身預(yù)算的留出資金，還有就是上級(jí)政府的撥款，上級(jí)款項(xiàng)的穩(wěn)定性常常不高，不能太過(guò)依賴，所以，要做出各項(xiàng)服務(wù)預(yù)算。二是要對(duì)資金支付進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)劃。在向社會(huì)組織支付資金時(shí)，最好分期根據(jù)服務(wù)水平按比例來(lái)支付，不應(yīng)一次性付完，剩余的款項(xiàng)等服務(wù)完成且檢測(cè)評(píng)價(jià)后，根據(jù)評(píng)估的效果支付。一旦提供的服務(wù)沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，剩余款項(xiàng)將不予支付，或支付部分，此做法既可以提高政府購(gòu)買服務(wù)的質(zhì)量，也有利于企業(yè)自身的發(fā)展。

（三）加大對(duì)社會(huì)組織的扶持

第一，拓寬社會(huì)組織資金來(lái)源渠道。近年來(lái)，許多中小企業(yè)出現(xiàn)融資難，這令社會(huì)組織的經(jīng)營(yíng)存在許多問(wèn)題。地方政府應(yīng)在稅收上提出優(yōu)惠甚至適當(dāng)減免，支持微小企業(yè)發(fā)展，同時(shí)還應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)組織對(duì)公益事業(yè)進(jìn)行募捐，在緊急關(guān)頭得到資助，要不斷向非營(yíng)利性組織拓展資金。第二，完善培訓(xùn)制度。昆區(qū)政府可以將扶持基金用于對(duì)那些具有示范作用的組織進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)員工進(jìn)行免費(fèi)的培訓(xùn)，加強(qiáng)社會(huì)組織工作人員專業(yè)性。當(dāng)然，光有政府的扶植遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，社會(huì)組織自身要提高自身實(shí)力。

（四）擴(kuò)寬民意反映渠道

政府應(yīng)將購(gòu)買服務(wù)的基本情況向居民公開，要提供電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多元化途徑，使居民真正參與到政府購(gòu)買公共服務(wù)當(dāng)中，切實(shí)提出自身需求。其次，還要成立專門的調(diào)查機(jī)構(gòu)，定期深入社區(qū)或者村鎮(zhèn)，把握群眾的需求動(dòng)態(tài)。但是調(diào)研要避免形式主義，在事后應(yīng)對(duì)居民的需求和建議進(jìn)行整理，形成良好的互動(dòng)機(jī)制，以達(dá)到充分了解民意的目的。

結(jié)束語(yǔ)：

近年來(lái)，昆區(qū)政府購(gòu)買服務(wù)也取得了顯著成效，但要全面打造服務(wù)型政府還需不斷努力。本文根據(jù)昆區(qū)政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)際問(wèn)題給出對(duì)策建議，希望昆區(qū)政府強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)督，扶植社會(huì)組織發(fā)展，滿足人民群眾的需求，以提高購(gòu)買公共服務(wù)的質(zhì)量來(lái)帶動(dòng)昆區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：張慧娟（1995-），女，漢族，烏蘭察布市察哈爾右翼前旗人，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)行政管理系在讀碩士生;楊慧蘭（1975-），女，漢族，呼和浩特土左旗人，博士學(xué)歷，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授.研究方向：民族地區(qū)行政管理。