基于深圳市高校學(xué)生資助政策體系規(guī)劃分析

石利剛

摘 要：2019年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，深圳再次被賦予新的歷史使命。本文對深圳高校學(xué)生資助政策體系現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出高校學(xué)生資助政策體系規(guī)劃戰(zhàn)略并進(jìn)行SWOT分析，最后提出了完善高校學(xué)生資助政策體系先行示范的建議。

關(guān)鍵詞：高校;學(xué)生資助;SWOT分析

一、背景

2007年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于建立健全高校和中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見，初步在高等教育階段建立了“獎、助、貸、免、補(bǔ)”等較為完善的學(xué)生資助政策體系。2012年，國家在研究生階段設(shè)立國家獎學(xué)金。2014年，國家設(shè)立研究生國家助學(xué)金和學(xué)業(yè)獎學(xué)金，高校學(xué)生資助制度進(jìn)一步完善，從制度上確保了不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。深圳市按照國家要求也建立了高校學(xué)生資助政策體系，2019年8月，中央印發(fā)支持深圳建立社會主義先行示范的意見，明確要求深圳要“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系”，支持深圳在教育體制改革方面先行先試。結(jié)合粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃等，對深圳學(xué)生資助工作也提出了新了要求。

二、面臨的問題分析

（一）深圳高校學(xué)生資助缺乏地方特色，無法起到引領(lǐng)示范作用

深圳市在高等教育本?？坪脱芯可A段以執(zhí)行國家政策為主，比如國家獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款等，雖然在某項資助標(biāo)準(zhǔn)方在高于全國平均水平，但缺乏具有地方特色的資助項目。而上海等市一些發(fā)達(dá)地區(qū)已建立了地方學(xué)生資助體系，設(shè)立了市政府獎學(xué)金等。

（二）深圳市助學(xué)貸款項目缺乏模式創(chuàng)新，與深圳市的實際情況不符

2018年，深圳市教育局與國家開發(fā)銀行正式簽約，實現(xiàn)了生源地信用助學(xué)貸款的落地，填補(bǔ)了深圳市十年來的政策空白。按照現(xiàn)行模式，生源地信用助學(xué)貸款主要面向戶籍學(xué)生。深圳市的特點是人口倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重，非戶籍人口占大部分，這種模式造成了非戶籍高中生要回戶籍所在地申請辦理生源地信用助學(xué)貸款，極大地增加了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的不便，降低了他們對深圳的歸屬感和幸福感，這與先行示范區(qū)中“民生幸福標(biāo)桿”不相適應(yīng)。2018年，共受理生源地信用貸款72人，貸款金額59萬元;2019年，受理213人，貸款金額76萬元，一定程度上解決了貧困大學(xué)新生和在校生的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)問題，但資助模式和深圳市的城市規(guī)模不相適應(yīng)。

（三）受助比例偏低，部分資助項目標(biāo)準(zhǔn)偏低

國家獎學(xué)金用于獎勵品學(xué)兼優(yōu)的大二以上學(xué)生，獎勵比例約為0.1%;國家助學(xué)金用于資助本專科生中的貧困學(xué)生，受助比例約為10%，資助標(biāo)準(zhǔn)為平均3300元/人/年，本?？茋要剬W(xué)金的獎勵標(biāo)準(zhǔn)每人每年8000元，本?？茋要剟瞠剬W(xué)金的資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年5000元，受助比例為3%。深圳市是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，物價水平較高，助學(xué)金主要用于解決貧困大學(xué)生的生活費(fèi)，作為全國平均標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足深圳大學(xué)生的實際需要。而作為國家最高獎項的國家獎學(xué)金，其資助標(biāo)準(zhǔn)也低于社會組織提供的社會獎學(xué)金，比如，深圳大學(xué)“好日子”獎學(xué)金的獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每生每年10000元。

三、深圳市高校學(xué)生資助政策體系戰(zhàn)略規(guī)劃

（一）設(shè)立市政府獎學(xué)金

單獨設(shè)立由市政策出資的市政府獎學(xué)金，擴(kuò)大獎學(xué)金的覆蓋面，激勵更多優(yōu)秀大學(xué)生努力學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)取，吸引更多優(yōu)秀生源前來深圳就讀，為深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)集聚人才。

（二）擴(kuò)大生源地信用助學(xué)貸款政策范圍，將非戶籍學(xué)生納入資助范圍

探索生源地信用助學(xué)貸款新模式，擴(kuò)展生源地的概念，不僅包括戶籍所在地，還包括學(xué)籍所在地，只要是深圳就讀的高中畢業(yè)生，均可實現(xiàn)在深圳辦理助學(xué)貸款，增強(qiáng)市民的幸福感和獲得感，打造民生幸福標(biāo)桿。

（三）擴(kuò)大助學(xué)金的資助面和資助標(biāo)準(zhǔn)

在全面執(zhí)行國家學(xué)生資助政策的基礎(chǔ)上，增加市財政投入，按照平均消費(fèi)水平，提高助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，在原有10%覆蓋面的基礎(chǔ)上，增加助學(xué)金的覆蓋面，滿足深圳貧困大學(xué)生的實際生活需要。同時，依托大數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)識別家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，實現(xiàn)精準(zhǔn)資助，提高財政資金使用效益，進(jìn)一步促進(jìn)教育水平。

四、深圳高校學(xué)生資助戰(zhàn)略的SWOT分析

五、在構(gòu)建深圳地方高校學(xué)生資助體系中就主要解決的問題

（一）要注重解放思想

建設(shè)社會主義先行示范區(qū)，構(gòu)建均衡優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)需要存大視野、大思維，需要打破現(xiàn)有的制度壁壘和思維局限，要有改變現(xiàn)有模式的勇氣和魄力，不斷增強(qiáng)開拓創(chuàng)新意識和先行示范意識，主動向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)并不斷優(yōu)化，形成建設(shè)先行示范高校學(xué)生資助體系的共識。

（二）用好特區(qū)立法權(quán)，開展體制機(jī)制創(chuàng)新

立法權(quán)是國家賦予深圳市的一項重要權(quán)力，深圳市要充分利用這一權(quán)力，在總結(jié)多年學(xué)生資助經(jīng)驗和基礎(chǔ)上，開展體制機(jī)制創(chuàng)新，打破戶籍限制，打破市層高校和非市層高校的限制，努力實現(xiàn)學(xué)生資助立法，用法律的形式確保高校學(xué)生資助政策體系規(guī)劃的實現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)各機(jī)關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建設(shè)深圳特色的高校學(xué)生資助政策體系是一項系統(tǒng)工程，涉及教育、財政、民政、扶貧、銀監(jiān)等多個部門，要加強(qiáng)部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確任務(wù)分工，將先行示范的理念融入到日常工作中，形成建設(shè)菜和深圳特色高校學(xué)生資助政策體系的合力。

參考文獻(xiàn)：

[1]臧興兵，沈紅.生源地助學(xué)貸款SWOT分析[J].高校教育管理，2011，5（04）：63-70.

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