黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與推進(jìn)方略

安樹偉 李瑞鵬

摘? ?要：黃河流域在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。黃河流域高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在生態(tài)優(yōu)先、市場有效、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)支撐、區(qū)域協(xié)調(diào)、以人為本六個(gè)方面。實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多方面因素，把黃河流域打造為貫通東西的生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，使其成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)是嚴(yán)格生態(tài)綜合治理，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展;加強(qiáng)區(qū)域分工，形成三大特色區(qū)域;促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系;強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)系，推進(jìn)形成東西貫通的黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。為此，應(yīng)加快培育建設(shè)五大都市圈，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化區(qū)域合作，提高市場化程度，提升科技創(chuàng)新能力。

關(guān)鍵詞：黃河流域;高質(zhì)量發(fā)展;生態(tài)保護(hù)

中圖分類號(hào)：F127? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1003-7543（2020）01-0076-11

黃河流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東九省區(qū)，橫貫我國東中西三大地帶，既有生態(tài)脆弱區(qū)和重要的生態(tài)功能區(qū)，又有重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和資源能源富集區(qū)，在全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中具有重要地位。2019年9月，習(xí)近平總書記在鄭州提出要推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。2020年1月3日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，黃河流域必須下大氣力進(jìn)行大保護(hù)、大治理，要推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。這對(duì)于我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)格局的重塑具有重要意義。自然地理角度的黃河流域范圍是明確的，面積為79.5萬km2，但是區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究角度的黃河流域范圍則差別較大。本文以自然形成的黃河流域?yàn)橹黧w，考慮到行政區(qū)劃的完整性和國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的帶動(dòng)性，把黃河流域的范圍界定為青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古（中西部8盟、市）、陜西、山西、河南、山東八?。ㄗ灾螀^(qū)）。根據(jù)各自資源稟賦、發(fā)展條件將其分為上游、中游、下游三大區(qū)域，上游地區(qū)包括青海、甘肅和寧夏，中游地區(qū)包括內(nèi)蒙古、陜西和山西，下游地區(qū)包括河南和山東。本文試圖在闡明黃河流域高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，提出高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思路與對(duì)策。

一、相關(guān)研究綜述

與黃河流域高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的研究，主要有黃河流域和黃河經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展研究兩個(gè)方面，下面分別進(jìn)行闡述。

（一）關(guān)于黃河流域和黃河經(jīng)濟(jì)帶的研究

現(xiàn)階段，關(guān)于黃河經(jīng)濟(jì)帶的研究總體較少，更多是以黃河流域?yàn)檠芯繉?duì)象，探討黃河流域的水資源開發(fā)和利用、管理體制、經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)、城市群發(fā)展、黃河文明和文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題[1-3]。實(shí)際上，黃河流域與黃河經(jīng)濟(jì)帶不同，前者是自然形成的，是后者的基礎(chǔ)。張文合較早探討了黃河上游經(jīng)濟(jì)帶的綜合開發(fā)[4]，之后出現(xiàn)了青海黃河經(jīng)濟(jì)帶、甘寧青段黃河經(jīng)濟(jì)帶、河南省黃河經(jīng)濟(jì)帶等方面的研究。對(duì)于黃河經(jīng)濟(jì)帶的研究，主要集中在發(fā)展戰(zhàn)略方面?；裘鬟h(yuǎn)、成升魁、黃兆良，安祥生、張復(fù)明分別論述了黃河經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想和關(guān)鍵技術(shù)[5-6];張貢生探討了建設(shè)黃河經(jīng)濟(jì)帶的意義、可行性和路徑[7]。此外，學(xué)術(shù)界還研究了黃河經(jīng)濟(jì)帶的形成機(jī)理[8]、中心城市服務(wù)功能完善[10]等問題。

（二）關(guān)于黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的研究

2019年9月以來，隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的提出，相關(guān)研究成果不斷出現(xiàn)，從宏觀層面探討了如何推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施[10-12]。本文認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多方面因素，打造貫通東西的黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

總體而言，黃河流域的研究仍處在一個(gè)初期階段，且鮮有文獻(xiàn)從高質(zhì)量的角度展開探討。高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵具有普適性，但由于區(qū)域特征差異也具有其特殊性。黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是什么，又該如何推進(jìn)？本文試圖回答上述問題。

二、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

從廣義的角度來看，高質(zhì)量發(fā)展不僅要注重經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，而且要注重社會(huì)、生態(tài)等方面的高質(zhì)量發(fā)展，其內(nèi)涵具有多維性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性和長期性。黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以生態(tài)優(yōu)先為發(fā)展理念，在市場起決定性作用和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下，促進(jìn)中心城市的集聚，加強(qiáng)城市之間的聯(lián)系，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民的美好生活需要，具體體現(xiàn)在生態(tài)優(yōu)先、市場有效、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)支撐、區(qū)域協(xié)調(diào)、以人為本六個(gè)方面。

（一）生態(tài)優(yōu)先

良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，也是居民對(duì)環(huán)境的基本要求。黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)問題較為突出。一方面，黃河流域水資源嚴(yán)重短缺。黃河流域多年平均徑流量為534.8億m3，占全國河川徑流量的2.0%，人均年徑流量為473m3，僅為全國平均水平的23%，卻承擔(dān)著全國15%的耕地面積和12%的人口的供水任務(wù)，同時(shí)承擔(dān)著向外供水和輸沙的功能[13]。另一方面，黃河流域水土流失、水污染和大氣污染等生態(tài)環(huán)境問題較為突出。黃河中上游地區(qū)屬于黃土高原，土質(zhì)疏松，2018年中上游六省區(qū)的水土流失面積為108.5萬km2，占土地總面積的39.0%，是我國水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)[14]。此外，黃河流域水污染和大氣污染也較為嚴(yán)重。2018年黃河流域的水質(zhì)屬于輕度污染，黃河干流的137個(gè)水質(zhì)斷面中，劣V類水所占比重高達(dá)12.4%，明顯高于全國6.7%的平均水平[15]。在全國169個(gè)空氣質(zhì)量重點(diǎn)監(jiān)測的城市中，有53個(gè)城市①屬于黃河流域。2018年陜西、山西、河南、山東的PM2.5 年平均濃度值均明顯高于國家標(biāo)準(zhǔn)，除青海外其余各省區(qū)的PM10的年平均濃度值均高于國家標(biāo)準(zhǔn)。在169個(gè)空氣質(zhì)量重點(diǎn)監(jiān)測的城市中，河南省城市空氣惡化情況突出，17個(gè)城市中有14個(gè)城市空氣達(dá)標(biāo)天數(shù)同比減少[16]。近年來，受到氣候變化和人類活動(dòng)加強(qiáng)等因素影響，青海三江源地區(qū)出現(xiàn)湖泊水位下降、草場退化與土壤侵蝕，嚴(yán)重削弱了黃河源頭的生態(tài)功能。因此，黃河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須嚴(yán)格進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，按照保護(hù)為重、防治結(jié)合的理念維系黃河健康。

（二）市場有效

市場應(yīng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用?？傮w來看，現(xiàn)階段黃河流域的市場化水平總體較低。2008—2016年，除河南和山東外，黃河流域其余六省區(qū)的市場化指數(shù)均顯著低于全國平均水平，且呈現(xiàn)明顯的地區(qū)差異，下游地區(qū)的市場化高于中游和上游區(qū)域（見圖1）。2016年黃河中上游區(qū)域在“政府與市場關(guān)系”“非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“產(chǎn)品市場的發(fā)育程度”“要素市場的發(fā)育程度”“市場中介組織的發(fā)育和法治環(huán)境”五個(gè)方面的指數(shù)幾乎處于全國下游水平[17]。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，黃河流域應(yīng)進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，完善法治建設(shè)，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境;強(qiáng)化市場在資源配置中的決定性作用，使要素流動(dòng)到生產(chǎn)效率最高的地方。

（三）動(dòng)能轉(zhuǎn)化

動(dòng)能決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，新舊動(dòng)能的順利轉(zhuǎn)化有利于提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效率。黃河流域的煤炭、石油、天然氣能源資源豐富，長期以來的粗放式生產(chǎn)方式，使該區(qū)域面臨著嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。同時(shí)，資源產(chǎn)業(yè)的繁榮一定程度上會(huì)抑制區(qū)域的創(chuàng)新活動(dòng)，導(dǎo)致資源型地區(qū)技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)較小，人力資源儲(chǔ)備不足，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)乏力。根據(jù)張建華、張豪對(duì)1997—2015年各省（區(qū)、市）的全要素生產(chǎn)率的測度[18]，黃河流域8個(gè)省區(qū)中，山東的全要素生產(chǎn)率（TFP）貢獻(xiàn)率最高，為22.4%，寧夏、河南、內(nèi)蒙古、山西、青海的全要素生產(chǎn)率（TFP）貢獻(xiàn)率均不足10%，說明黃河流域的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能仍以資本和勞動(dòng)力等要素投入為主，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足（見圖2）。從創(chuàng)新的投入來看，2005—2018年山東和陜西的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度①分別介于1.05%～2.41%、1.99%～2.52%之間，與全國平均水平基本持平;其余6個(gè)省區(qū)的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度遠(yuǎn)低于全國平均水平，最低的是內(nèi)蒙古，介于0.30%～0.82%之間。從創(chuàng)新的產(chǎn)出來看，2006—2017年，黃河流域的有效專利數(shù)從60 842件增加到758 552件，占全國的比重從12.3%下降為12.2%。有效專利數(shù)的分布也不均衡，同期山東的有效專利數(shù)從32 823件增加到351 351件，約占黃河流域的1/2。黃河流域構(gòu)建高質(zhì)量的供給體系，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能順利轉(zhuǎn)換以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是關(guān)鍵。

（四）產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，有了產(chǎn)業(yè)才能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，才能集聚人口。目前，黃河流域產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)支撐不足。2005—2018年，黃河流域各省區(qū)的GDP不斷增加，但創(chuàng)造的GDP占全國的比重由24.4%下降至22.0%，低于人口占全國的比重1～2個(gè)百分點(diǎn)（見圖3）。從產(chǎn)業(yè)與人口的匹配度②來看，除山東外，2017年黃河流域其余省區(qū)各行業(yè)與人口的匹配度多數(shù)小于1（見表1，下頁），說明產(chǎn)業(yè)支撐明顯不足。

由于產(chǎn)業(yè)支撐不足，黃河流域工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體協(xié)調(diào)度較低，突出表現(xiàn)為工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化。本文采用勞動(dòng)力非農(nóng)化率和城鎮(zhèn)化率的比值（NU）③來度量工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度。研究發(fā)現(xiàn)，2005—2017年，山東、河南、青海的NU值接近1.2，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性顯著提升，但其余省份的NU值低于1.2，處于工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化的狀態(tài)（見圖4，下頁）。事實(shí)上，青海、甘肅、寧夏、陜西、山西、河南等省份尚處于工業(yè)化中期階段[19]，這些省份實(shí)現(xiàn)工業(yè)化仍然有較長的一段路要走。加之黃河流域面臨著工業(yè)化發(fā)展與資源環(huán)境承載力的突出矛盾，推進(jìn)新型工業(yè)化還任重而道遠(yuǎn)。在高質(zhì)量發(fā)展階段，黃河流域應(yīng)加快工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)支撐能力，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）區(qū)域協(xié)調(diào)

堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決我國區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的重要途徑。本文利用標(biāo)準(zhǔn)差橢圓（SDE）對(duì)黃河流域的90個(gè)地級(jí)市（盟、州）的經(jīng)濟(jì)空間格局進(jìn)行分析，結(jié)果表明，山西、陜西、河南、山東是黃河流域的核心區(qū)域。通過GDP和人均GDP衡量的經(jīng)濟(jì)重心分別在河南省安陽市和山西省呂梁市境內(nèi)。其中，2005—2012年，經(jīng)濟(jì)重心向西移動(dòng)，2012年之后不斷向東移動(dòng)（見圖5，下頁）?？偟膩碚f，黃河流域區(qū)域發(fā)展不平衡特征顯著，呈現(xiàn)“東強(qiáng)西弱”、經(jīng)濟(jì)重心偏東以及東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快于西部地區(qū)的基本格局。

黃河流域有貧困縣198個(gè)，占全國的29.12%，面臨貧困面廣、貧困程度深、貧困人口多、返貧率高的問題[20]。下一步，黃河流域必須注重縮小區(qū)域差距，加大貧困地區(qū)脫貧力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）以人為本

以人為本、堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享是高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。黃河流域的居民收入水平較低，且城鄉(xiāng)收入差距仍然較大。2018年，除山東外，黃河流域其余省區(qū)的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入均低于全國平均水平。2013年以來，黃河流域各省區(qū)的城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均可支配收入的絕對(duì)差距均在不斷擴(kuò)大。相對(duì)差距雖然在逐漸減少，但是除山東、河南和山西外，其余省區(qū)的城鄉(xiāng)收入比均高于全國平均水平，甘肅高達(dá)3.40∶1（農(nóng)村居民=1）（見表2）。高質(zhì)量發(fā)展不僅要注重經(jīng)濟(jì)效率，而且要注重公平。就黃河流域而言，一方面要全面提高居民的收入水平，另一方面要不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，真正實(shí)現(xiàn)以人為本和民生共享。

三、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)是解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化一體化建設(shè)，打造東西貫通的黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，逐漸形成上中下游區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。

（一）強(qiáng)化生態(tài)治理，推進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)的整體，黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要跨區(qū)域協(xié)同治理。黃河的水來自上游，泥沙來自中游，災(zāi)害主要發(fā)生在下游[21]，這也使得黃河流域上中下游區(qū)域生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)不同。為此，應(yīng)充分考慮上中下游區(qū)域的差異性進(jìn)行分區(qū)、分片、分類治理。上游地區(qū)承擔(dān)著水源涵養(yǎng)生態(tài)功能，要深入實(shí)施三江源、祁連山等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程，推進(jìn)天然林保護(hù)、濕地保護(hù)修復(fù)、沙化土地植被修復(fù)等，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。中游地區(qū)面臨著水土流失和環(huán)境污染問題，一方面要推進(jìn)水土流失綜合治理、退耕還林還草以保持水土，加固水利工程;另一方面要減排主要污染物，淘汰工業(yè)企業(yè)落后產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合理使用化肥農(nóng)藥。下游地區(qū)是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高強(qiáng)度區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，在污染防治的同時(shí)要圍繞灘區(qū)治理、洪澇旱堿治理以及黃河三角洲濕地保護(hù)等相互關(guān)聯(lián)的生態(tài)工程，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和重建，保障黃河防洪安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

黃河流域水資源短缺，與水資源需求增加、工農(nóng)業(yè)用水效率不高有較大的關(guān)系，應(yīng)重新調(diào)整黃河水資源分配方案，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)用水、生活用水、生態(tài)用水以及地下水資源的分配，建立水權(quán)交易制度，在不同主體之間進(jìn)行水權(quán)交易，提高水資源的利用效率[22]。

（二）加強(qiáng)區(qū)域分工，推進(jìn)上中下游三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

黃河流域上中下游三大區(qū)域的資源稟賦、發(fā)展條件不同，發(fā)展方向也不相同。上游地區(qū)是黃河源頭，資源富集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平較低，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減少和防止對(duì)生態(tài)系統(tǒng)干擾和破壞的同時(shí)，以點(diǎn)狀開發(fā)的形式，合理布局城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制開發(fā)范圍和強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。中游地區(qū)是資源密集區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，以西安、太原、呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、榆林等城市為中心，進(jìn)一步增強(qiáng)能源開發(fā)利用和調(diào)配能力，及早培育接續(xù)替代型產(chǎn)業(yè)，在開發(fā)的同時(shí)要注重加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境預(yù)防與治理，打造國家資源型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。下游地區(qū)區(qū)位優(yōu)越，人口和勞動(dòng)力資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高，制造業(yè)發(fā)展速度較快，應(yīng)以集聚集約發(fā)展為主，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，持續(xù)轉(zhuǎn)化發(fā)展新動(dòng)能，壯大鄭州、洛陽、濟(jì)南、青島等中心城市規(guī)模，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，打造全國最具競爭力的制造業(yè)高地[23]。

（三）促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

城市的形成和壯大要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，這是城市功能提升的根基，一方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能提升存在共生關(guān)系，另一方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展為吸納就業(yè)、人口集聚、公共服務(wù)等功能奠定了基礎(chǔ)。黃河流域上中下游三大區(qū)域要從傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興支柱產(chǎn)業(yè)培育壯大兩方面著手，因地制宜形成既有規(guī)模又布局合理的產(chǎn)業(yè)分工體系。上游地區(qū)以各類園區(qū)為載體，打造綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，延伸石油化工、有色冶金、裝備制造、建材等產(chǎn)業(yè)鏈;推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、品牌化生產(chǎn);積極發(fā)展鋰電、水性等新材料，風(fēng)、光等新能源，生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。中游地區(qū)以能源化工基地為依托，促進(jìn)煤炭、石油、天然氣為基礎(chǔ)的能源化工產(chǎn)業(yè)與冶金、焦化、建材、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，提高能源產(chǎn)品的綜合利用程度;壯大軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、航空航天裝備等高端裝備制造業(yè)，新型輕合金、高端金屬結(jié)構(gòu)、石墨等新材料，生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興接替產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、安全保障型轉(zhuǎn)變。就下游地區(qū)而言，作為我國的農(nóng)業(yè)大省，河南和山東應(yīng)持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力;要以都市圈為載體，打造先進(jìn)的制造業(yè)集群，集中力量發(fā)展裝備制造、家電、紡織服裝、食品產(chǎn)業(yè)，壯大新一代信息技術(shù)設(shè)備、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等高端制造業(yè)。此外，黃河流域要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持生產(chǎn)性與生活性服務(wù)業(yè)并重，逐步形成二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、互促共進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（四）強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)系，推動(dòng)形成東西貫通的生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶

運(yùn)用引力模型①對(duì)黃河流域的80個(gè)地級(jí)市及以上城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度進(jìn)行測算，結(jié)果表明，黃河流域城市之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較弱，尤其是省域之間聯(lián)系更弱。黃河流域最為密切的區(qū)域是下游的河南和山東，兩省城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系總量占黃河流域的60.2%，但兩省城市之間的聯(lián)系仍以省域內(nèi)為主。當(dāng)然，這在一定程度上與黃河不具備通江達(dá)海的航運(yùn)功能有關(guān)。黃河流域作為一個(gè)整體，未來發(fā)展要著眼于黃河流域的整體布局，打破有形和無形障礙，消除要素流動(dòng)壁壘，通過聯(lián)動(dòng)發(fā)展促進(jìn)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展[10]。具體而言，一要以強(qiáng)化東西向重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手;二要破除各省區(qū)之間、城市之間的行政壁壘;三要充分發(fā)揮市場作用，促進(jìn)要素在地區(qū)間自由流動(dòng)和空間上的合理集聚。通過不斷完善交通基礎(chǔ)設(shè)施和提高市場化水平，強(qiáng)化區(qū)域之間的聯(lián)系，推動(dòng)形成東西貫通的黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。

四、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)方略

推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，要培育建設(shè)五大都市圈，形成以都市圈為主體的城鎮(zhèn)空間格局，不斷完善硬環(huán)境和軟環(huán)境，暢通東西向要素流動(dòng)渠道，提高市場化水平和創(chuàng)新動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能的根本轉(zhuǎn)換。

（一）培育建設(shè)五大都市圈

“十四五”時(shí)期，國家將大力推進(jìn)都市圈發(fā)展，都市圈將是黃河流域人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)的重點(diǎn)集聚區(qū)[12]。目前，我國初步形成了24個(gè)都市圈，位于黃河流域的都市圈有青島圈、濟(jì)南圈、鄭州圈、西安圈和太原圈。在這5個(gè)都市圈中，太原圈處于萌芽期，西安圈處于發(fā)育期，青島圈、濟(jì)南圈、鄭州圈處于成長期[24]。無論處于哪個(gè)發(fā)展階段的都市圈，都要強(qiáng)化都市圈城市之間的分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要加強(qiáng)都市圈內(nèi)部交通網(wǎng)建設(shè)，加快核心城市與周圍城市的軌道交通建設(shè)，依托城市公共交通設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城市軌道交通與其他交通方式的銜接，有效提升都市圈一體化、同城化水平。就太原圈而言，要不斷完善自身功能，繼續(xù)促進(jìn)要素、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)向太原集聚。就西安圈而言，要注重強(qiáng)化核心城市西安的功能，將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，提升核心城市西安的輻射帶動(dòng)作用，將中小城市與核心城市功能提升并重，逐漸形成合理的城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)體系。就青島圈、濟(jì)南圈和鄭州圈而言，中小城市是該都市圈綜合實(shí)力提升的關(guān)鍵力量，要重點(diǎn)提升周圍中小城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)、公共服務(wù)、人口集聚功能，促進(jìn)有潛力的小城市向中等城市發(fā)展，提高周圍中小城市的承載能力，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為抓手，優(yōu)化核心城市功能[25]。通過培育建設(shè)五大都市圈，逐步實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)一體化發(fā)展，形成黃河流域的增長極。

都市圈的形成與壯大，核心城市是關(guān)鍵。蘭州、銀川、呼和浩特作為省會(huì)城市（自治區(qū)首府），具有發(fā)展為都市圈核心城市的潛力，可培育形成蘭州、銀川、呼和浩特都市圈，最終以都市圈建設(shè)帶動(dòng)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

黃河流域不具備通江達(dá)海的條件，為使上中下游三大區(qū)域?qū)崿F(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作，應(yīng)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。要不斷完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化格局，統(tǒng)籌鐵路、公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，上游地區(qū)要注重補(bǔ)齊交通短板，中下游地區(qū)要注重大通道大樞紐建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。一是依托國家現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的重大項(xiàng)目，積極參與“十縱十橫”大通道建設(shè)，主要包括青島-濟(jì)南-太原-銀川-蘭州-西寧-拉薩運(yùn)輸通道，連云港-鄭州-西安-蘭州-新疆（霍爾果斯、阿拉山口）陸橋運(yùn)輸通道，天津-呼和浩特-臨河-新疆（吐爾尕特、伊爾克什坦、紅其拉甫）西北北部運(yùn)輸通道，福州-武漢-西安-慶陽-銀川運(yùn)輸通道，合力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶運(yùn)輸走廊，建設(shè)貫穿黃河流域上中下游的鐵路和公路，加強(qiáng)省際銜接路段建設(shè)，打通“斷頭路”，提升與周邊區(qū)域的陸運(yùn)聯(lián)通水平，持續(xù)改善航空網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性，推進(jìn)山東半島形成緊密協(xié)作的港口群。二是重點(diǎn)打造西安和鄭州等國際性綜合交通樞紐，全面提升青島、濟(jì)南、太原、大同、蘭州、呼和浩特、銀川、西寧等全國性綜合交通樞紐功能，加快推進(jìn)濰坊、煙臺(tái)、包頭、榆林、寶雞、洛陽等區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)[7]。三是擴(kuò)大農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好，將交通建設(shè)與農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相結(jié)合。四是大力發(fā)展智慧交通，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)與交通行業(yè)的不斷融合。通過交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，縮短城市之間和區(qū)域之間的時(shí)間距離，強(qiáng)化相互之間甚至與周邊國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和社會(huì)交往。

與長江相比，黃河的航運(yùn)條件有其局限，但是黃河中游具有一定的航運(yùn)開發(fā)條件，應(yīng)加深對(duì)發(fā)展黃河航運(yùn)的作用與地位的認(rèn)識(shí)，妥善處理水利樞紐建設(shè)與發(fā)展航運(yùn)的關(guān)系，通過科學(xué)技術(shù)手段解決航運(yùn)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)問題，做好黃河中游航運(yùn)開發(fā)的前期工作和基礎(chǔ)研究工作，恢復(fù)與發(fā)展黃河中游航運(yùn)[26]，以強(qiáng)化中游各省之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

（三）深化區(qū)域合作

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有利于促進(jìn)各種資本、物資、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素在地區(qū)間的合理流動(dòng)[27]。深化黃河流域區(qū)域合作，一方面，要面向國內(nèi)和國際兩個(gè)市場，積極對(duì)外開放?！耙粠б宦贰背h涉及黃河流域多數(shù)省份，黃河流域應(yīng)抓住“一帶一路”倡議的機(jī)遇向西延伸，積極參與新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)黃河流域各省區(qū)之間的合作。在積極對(duì)外開放的同時(shí)，也要積極對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)黃河流域的發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)優(yōu)先集中于基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)分工合作、文化交流等領(lǐng)域。另一方面，要不斷完善跨區(qū)域合作機(jī)制。黃河流域區(qū)域合作面臨著多種有形的和無形的交易成本，構(gòu)建跨區(qū)域合作機(jī)制是降低交易成本的關(guān)鍵。一要積極探索建立全局性的區(qū)域協(xié)作機(jī)構(gòu)，在國家層面成立黃河流域發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì);區(qū)域?qū)用娼⑾嚓P(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定黃河流域區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)區(qū)域成員之間的關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展[28]。二是建立多元合作機(jī)制，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾各主體的積極性。三是完善黃河流域上中下游三大區(qū)域各省份之間的合作機(jī)制，包括政府協(xié)商合作機(jī)制、黃河治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制、經(jīng)濟(jì)合作和省際交界地區(qū)合作機(jī)制，促進(jìn)三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）提高市場化程度

市場是配置資源最有效率的手段，我國改革開放40多年的成功經(jīng)驗(yàn)之一就是不斷推動(dòng)市場化進(jìn)程。黃河流域的市場化水平整體較低，提高其市場化程度應(yīng)從兩方面著手：一方面，要不斷完善商品和要素市場，注重發(fā)展中小企業(yè)與民營企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)合作，逐步實(shí)現(xiàn)資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和高效配置。另一方面，要轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理政府與市場、政府與企業(yè)、中央政府與地方政府之間的關(guān)系。一是合理界定政府的邊界，建設(shè)服務(wù)型政府，全面優(yōu)化營商環(huán)境。二是轉(zhuǎn)變政府調(diào)控手段，以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，輔以行政手段，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)上市等方面的法律法規(guī)，建立有效的市場機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)自由度，讓企業(yè)能夠真正發(fā)揮市場主體作用[29]。三是中央政府和地方政府應(yīng)責(zé)權(quán)清晰，公共品應(yīng)由政府部門提供，原則上供給責(zé)任的承擔(dān)者應(yīng)該以公共品外部效應(yīng)的覆蓋范圍大小為準(zhǔn)，覆蓋黃河流域多個(gè)省級(jí)行政區(qū)域的公共物品供給應(yīng)由中央政府承擔(dān)[27]。

（五）提升科技創(chuàng)新能力

黃河流域各省區(qū)面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻考驗(yàn)。各省區(qū)要加大研發(fā)投入，系統(tǒng)推進(jìn)鄭（州）洛（陽）新（鄉(xiāng)）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，形成具有國際競爭力的創(chuàng)新資源集聚區(qū)[28]。要探索“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同合作的機(jī)制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新集群。具體而言，要從如下方面著手：一是增加公共空間，包括社交型公共空間和辦公型公共空間，促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體面對(duì)面交流和知識(shí)溢出;二是政府應(yīng)該在創(chuàng)新集群中扮演召集者、督促者和催化者的角色，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍;三是注重人力資本的積累，創(chuàng)新的主體是人，要倡導(dǎo)企業(yè)家精神，重視人才培養(yǎng)和引進(jìn)，為企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校等注入創(chuàng)新活力。

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Intension and Promotion Strategy of High-quality Development in the Yellow River Basin

AN Shu-wei? LI Rui-peng

Abstract： The Yellow River basin has played an important role in the economic and social development as well as ecological safety of our country. The intension of high-quality development in the Yellow River basin is embodied in six aspects： ecology priority， effective market， motivation conversion， industrial support， regional coordination and people oriented. To realize the ecological protection and high-quality development， we should comprehensively consider aspects include economy， society， ecology and so on in order to build the Yellow River basin into an eco-economic belt that links the East and West， and make it an important support for Chinas economic development. The strategic focus of the high-quality development of the Yellow River basin is： strengthening the comprehensive ecological management to promote sustainable regional development; strengthening regional division to form three characteristic regions; promoting industrial transformation and upgrading to build a modern industrial system; enhancing regional connection to formthe eco-economic belt. Therefore， we should cultivate five metropolitan circles， strengthen construction of traffic infrastructure， deepen regional cooperation and improve marketization degree as well as raise the level of innovation.

Key words： the Yellow River basin; high-quality development; ecological protection

（責(zé)任編輯：許志敏）

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“拓展我國區(qū)域發(fā)展新空間研究”（15ZDC016）。

作者簡介：安樹偉，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院、城市群系統(tǒng)演化與可持續(xù)發(fā)展的決策模擬研究北京重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授、博士生導(dǎo)師;李瑞鵬，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院博士研究生。