新型舉國體制的內(nèi)在特質(zhì)

摘 要：新型舉國體制是新時代中國特色社會主義制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要條件，對我國在百年變局之下實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和積極應(yīng)對國際挑戰(zhàn)具有深遠的意義。從新型舉國體制的生成基礎(chǔ)和運行軌跡、理論創(chuàng)新和實踐探索來看，新型舉國體制具有鮮明的傳承性、時代性、創(chuàng)新性、人民性與世界性等內(nèi)在特質(zhì)。健全新型舉國體制，需要科學(xué)把握其內(nèi)在特質(zhì)，以彰顯新型舉國體制的優(yōu)勢，充分發(fā)揮新型舉國體制的效能。

關(guān)鍵詞：新型舉國體制；內(nèi)在特質(zhì)；制度優(yōu)勢

中圖分類號：G32

文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2023）08-0050-07

基金項目：2022年國家社會科學(xué)基金一般項目“新時代黨的建設(shè)新的偉大工程與國家治理現(xiàn)代化協(xié)同推進研究”（22BDJ085）階段性成果。

作者簡介：鄭士鵬（1983—），男，山東濱州人，北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：中共黨史黨建。

新型舉國體制是以國家發(fā)展和國家安全為最高目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)，以現(xiàn)代化重大創(chuàng)新工程聚焦國家戰(zhàn)略制高點，著力提升我國綜合競爭力、保障實現(xiàn)國家安全的創(chuàng)新發(fā)展體制安排，是站在國家高度，對我國總體發(fā)展的科學(xué)籌劃，具有高度的國家價值和人民價值。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》提出“健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能”［1］，突出強調(diào)了新型舉國體制推進核心技術(shù)攻關(guān)的根本任務(wù)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，“完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，形成國家實驗室體系，統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加強科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，強化科技戰(zhàn)略咨詢，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”［2］，更加明確了新型舉國體制作為國家戰(zhàn)略的時代地位。從新型舉國體制的生成基礎(chǔ)和運行軌跡、理論創(chuàng)新和實踐探索來看，其具有鮮明的傳承性、時代性、創(chuàng)新性、人民性與世界性等內(nèi)在特質(zhì)，充分彰顯出新型舉國體制整體制度安排的優(yōu)越性和先進性。

一、新型舉國體制的傳承性

新型舉國體制根源于社會主義制度，成熟于新時代中國特色社會主義制度，具有鮮明的傳承性特質(zhì)。新型舉國體制是基于制度優(yōu)勢對傳統(tǒng)舉國體制范式的傳承，也是對傳統(tǒng)舉國體制“集中力量辦大事”優(yōu)勢的傳承，更是對傳統(tǒng)舉國體制堅持黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的獨特優(yōu)勢的傳承。

（一）基于制度優(yōu)勢對傳統(tǒng)舉國體制范式的傳承

馬克思認為：“人類社會的發(fā)展是一個自然的歷史過程，人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造?！保?］新型舉國體制具有鮮明的傳承性特質(zhì)，在生成中辯證傳承了傳統(tǒng)舉國體制運行范式，并在傳承過程中形成了提升我國綜合競爭力、保障實現(xiàn)國家安全的科學(xué)體制安排，既有深厚的歷史基礎(chǔ)，更兼具主動傳承的卓越品質(zhì)。新型舉國體制之所以能夠完整地傳承傳統(tǒng)舉國體制的制度優(yōu)勢，一個重要原因在于傳統(tǒng)舉國體制在利用制度優(yōu)勢的過程中，積累了大量的經(jīng)驗，并取得了巨大成功。傳統(tǒng)舉國體制作為我國制度優(yōu)勢的助推產(chǎn)物，伴隨著計劃經(jīng)濟的實施而發(fā)揮作用。新中國成立初期，我國面臨著來自西方國家的各種威脅和壓力，迫切需要在較短時間內(nèi)建立起具有強大影響力的社會主義制度和國家治理體系，因此構(gòu)建舉國體制成為特殊時期的必然選擇。舉國體制是適應(yīng)我國發(fā)展的科學(xué)體制，新型舉國體制自覺傳承了傳統(tǒng)舉國體制推進民族復(fù)興、聚焦民生福祉、實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，對發(fā)展資源和生產(chǎn)要素進行科學(xué)配置，高度凝聚人力、物力、財力，將發(fā)展力量傾斜到推進高質(zhì)量發(fā)展上來?？梢钥闯觯滦团e國體制并非脫離傳統(tǒng)體制的完全的“新鮮事物”，而是以傳統(tǒng)舉國體制為基礎(chǔ)，結(jié)合新時代的發(fā)展需要對傳統(tǒng)舉國體制的辯證傳承，這種傳承性特質(zhì)決定了新型舉國體制始終能夠保持歷史定力和歷史主動，在傳承中積淀出深厚的歷史底蘊。

（二）對傳統(tǒng)舉國體制“集中力量辦大事”的傳承

制度是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物，體現(xiàn)著人類文明的發(fā)展水平。新型舉國體制延續(xù)了傳統(tǒng)舉國體制的依靠制度、優(yōu)化制度、落實制度的“集中力量辦大事”優(yōu)勢。計劃經(jīng)濟時代，傳統(tǒng)舉國體制在增強國力、提升社會生產(chǎn)力、維護國家安全等方面發(fā)揮了不可替代的作用，成功地為開創(chuàng)和發(fā)展中國特色社會主義夯實了制度基礎(chǔ)。正如鄧小平指出的：“社會主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點?！保?］新型舉國體制使傳統(tǒng)舉國體制的制度優(yōu)勢得以全方位作用到推進國家治理現(xiàn)代化的進程中，讓新型舉國體制得以立足新時代中國特色社會主義制度的優(yōu)越基礎(chǔ)，以更高的制度成熟度融入時代大環(huán)境。當(dāng)前，隨著世界交融程度的不斷加深，加速演進的世界局勢為各國的發(fā)展增加了大量的不穩(wěn)定性、不確定性因素，全球化正經(jīng)歷著以主權(quán)國家為單元主體的國家利益的新一輪激烈競爭。與此同時，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等人類科技革命的最新成果迅速覆蓋全球，使世界政治經(jīng)濟發(fā)展格局發(fā)生深刻變革。為此，充分發(fā)揮“集中力量辦大事”的中國特色社會主義制度優(yōu)勢，推動構(gòu)建新型舉國體制成為時代必然。

（三）對傳統(tǒng)舉國體制堅持黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)獨特優(yōu)勢的傳承

新型舉國體制的形成及其所以能夠在國家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮積極作用，關(guān)鍵在于其傳承了傳統(tǒng)舉國體制堅持黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的獨特優(yōu)勢與依靠舉國之力、依靠人民偉力創(chuàng)造歷史的特殊品格。習(xí)近平指出：“能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟體，能不能保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好?！保?］從治國角度而言，一個國家選擇哪一個政黨，政黨的執(zhí)政能力如何，往往決定著一個國家、民族和人民的前途命運。從世界發(fā)展的主流趨勢來看，政黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢已經(jīng)成為國家整體競爭優(yōu)勢的基本前提和重要基礎(chǔ)。新型舉國體制傳承了堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)良傳統(tǒng)，以歷史主動精神認識歷史、提煉歷史、發(fā)展歷史，實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與尊重客觀規(guī)律相統(tǒng)一。新型舉國體制依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，在戰(zhàn)略層面上體現(xiàn)出深厚的歷史底蘊和高度的自知自覺，在吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上去傳承，在堅持實事求是中爭取發(fā)展主動。從舉國體制的演變來看，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是舉國體制獲得成功的關(guān)鍵，也是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，更是中國特色社會主義制度最大的制度優(yōu)勢。新型舉國體制完整傳承了傳統(tǒng)舉國體制的黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，使黨全面領(lǐng)導(dǎo)了我國重大領(lǐng)域的建設(shè)和攻關(guān)，依靠黨強有力的組織、協(xié)調(diào)和資源整合、人力動員等優(yōu)勢，形成集中力量辦大事的強大制度效應(yīng)，充分地彰顯出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

二、新型舉國體制的時代性

時代性是新型舉國體制的一個突出特質(zhì)，一方面，新型舉國體制科學(xué)把握時代發(fā)展規(guī)律，在不斷回應(yīng)時代問題中堅持與時俱進；另一方面，新型舉國體制立足百年變局，根據(jù)時代發(fā)展需求加快變革突破。此外，新型舉國體制還克服傳統(tǒng)體制的弊端，為新時代國家創(chuàng)新體系的建立注入發(fā)展活力。

（一）科學(xué)把握時代發(fā)展規(guī)律，在不斷回應(yīng)時代問題中堅持與時俱進

時代性是新型舉國體制最突出、最鮮明、最具影響力的一個特質(zhì)，主要體現(xiàn)為新型舉國體制對時代發(fā)展規(guī)律的把握、對時代發(fā)展訴求的回應(yīng)、對時代潛藏風(fēng)險的前瞻性預(yù)判和對滿足人民對美好生活向往的莊嚴承諾?；仡櫺轮袊闪⒁詠砼e國體制的發(fā)展歷史可以發(fā)現(xiàn)，我國舉國體制的形成、完善與創(chuàng)新，是在不斷回應(yīng)時代問題的過程中實現(xiàn)的，并始終走在時代的前列。新型舉國體制的提出和構(gòu)建是國內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實需要，同時也受到世界百年變局時代因素的深刻影響。新型舉國體制通過正確處理國際與國內(nèi)雙重環(huán)境，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國際與國內(nèi)兩個市場，包容多種差異文化，推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在這一過程中，我國在科技領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)與“超級市場”的結(jié)合，將形成新時代強國建設(shè)的絕對優(yōu)勢，更有利于全面拉動內(nèi)需，激發(fā)國內(nèi)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的動力與活力，使我國更加廣泛地參與國際競爭，爭奪科技產(chǎn)業(yè)的市場份額，對內(nèi)有力地推動自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的新一輪變革與突破。正如習(xí)近平指出的：“任由國際風(fēng)云變幻，始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去?！保?］新型舉國體制對時代發(fā)展需求的積極回應(yīng)，可確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家順利開展，使我國在集中力量辦大事的基礎(chǔ)上，搶占世界科技革命的新高地，實現(xiàn)對時代的先發(fā)領(lǐng)跑。

（二）立足百年變局，根據(jù)時代發(fā)展需求加快變革突破

新型舉國體制的時代性特質(zhì)突出體現(xiàn)在對市場化、信息化、全球化等時代特點的把握上，其深植于時代，是我國有信心、有能力應(yīng)對百年未有之大變局的重要砝碼。在世界各國命運空前連結(jié)的時代，新型舉國體制不斷為世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革注入動力，在推動構(gòu)建人類命運共同體的過程中，體現(xiàn)出了鮮明的時代性特質(zhì)。新時代中國不會像歷史上錯過工業(yè)革命機會一般，再次錯過變革突破的機遇，而將立足百年變局與時代發(fā)展需求，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大歷史機遇，運用新型舉國體制的制度優(yōu)勢，實現(xiàn)在關(guān)鍵重大領(lǐng)域的變革突破，為強國建設(shè)、增強中國的世界話語權(quán)而蓄勢發(fā)力。為此，新型舉國體制動員國家戰(zhàn)略科技力量和稀缺資源促進協(xié)同實踐，并以此為基礎(chǔ)形成宏觀層面上的國家治理現(xiàn)代化與新型舉國體制的整體協(xié)同。作為國家治理的重要手段，新型舉國體制的運行始終處在時代動態(tài)發(fā)展的視閾下，通過一系列有力措施，助推新時代國家治理各項戰(zhàn)略決策落地見效，確保國家治理現(xiàn)代化建設(shè)更契合時代發(fā)展需要。

（三）克服傳統(tǒng)體制的弊端，為新時代國家創(chuàng)新體系的建立注入發(fā)展活力

新型舉國體制的運行，可廣泛調(diào)動社會多領(lǐng)域的力量，合理資源優(yōu)化配置，通過政、產(chǎn)、學(xué)、研、用相互之間的功能作用和在實踐層面上的有效銜接，沖破思想觀念的束縛，克服傳統(tǒng)體制與時代發(fā)展不符的弊端，以協(xié)同聯(lián)動與統(tǒng)籌推進為新時代國家創(chuàng)新體系的建立注入發(fā)展活力，體現(xiàn)新時代中國特色社會主義的發(fā)展規(guī)律。新型舉國體制的時代性體現(xiàn)出具有中國特色的自主科技創(chuàng)新的發(fā)展趨勢，使政府、高校、企業(yè)單位、研發(fā)機構(gòu)及群眾等多元主體的力量得到整合，促進社會領(lǐng)域合作關(guān)系、利益分配、市場競爭等多元要素的協(xié)調(diào)。新型舉國體制的這種協(xié)同優(yōu)勢，不僅有利于實現(xiàn)各個子系統(tǒng)之間的功能互補與價值鏈嵌合，還可有效“降低全社會的制度性交易成本，加快清理各級政府對市場經(jīng)濟和各類企業(yè)不合理的干預(yù)行為”［7］。新型舉國體制完善了新時代國家創(chuàng)新體系和科技創(chuàng)新體制機制，強化了國家整體戰(zhàn)略科技力量，為各個參與主體找到了在新型舉國體制運行中的角色和定位，從根本上改變了以往國家治理單純依靠政府一元主導(dǎo)的局面，使構(gòu)建多元主體協(xié)同共治的新時代國家治理新范式具備更高的可行性。新型舉國體制是時代發(fā)展的必然，也是時代發(fā)展的結(jié)果，其以大量的時代元素為支撐，并以實踐檢驗著新型舉國體制的理論正確性和時代適用性，凸顯出新型舉國體制的時代價值。

三、新型舉國體制的創(chuàng)新性

新型舉國體制最突出的特質(zhì)就是創(chuàng)新，其通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略來推進國家治理現(xiàn)代化進程，創(chuàng)新特質(zhì)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域得到充分彰顯。此外，新型舉國體制堅持理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新的有機統(tǒng)一，極大地促進了國家治理各類參與主體的融通創(chuàng)新。

（一）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推進國家治理現(xiàn)代化進程

近現(xiàn)代以來，我國在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的過程中，遭遇了種種因科技落后、創(chuàng)新能力弱化而帶來的發(fā)展困境，在無法計數(shù)的重重技術(shù)封鎖之下，我國之所以能夠發(fā)展至今，依靠的是舉國之力的團結(jié)奮斗和極具感染力的創(chuàng)新精神。正是由于物質(zhì)創(chuàng)新和精神創(chuàng)新雙重要素持續(xù)融入新型舉國體制價值體系，才使新型舉國體制的形成和運行得以始終保持發(fā)展活力，圍繞創(chuàng)新與科技兩個核心關(guān)鍵因素，獲得與時俱進的創(chuàng)新發(fā)展。新型舉國體制從增強創(chuàng)新驅(qū)動的現(xiàn)實需求出發(fā)，成功解決了傳統(tǒng)舉國體制與當(dāng)前我國各領(lǐng)域推動協(xié)同創(chuàng)新之間的矛盾，逐一對傳統(tǒng)舉國體制的弊端進行針對性施策，使新型舉國體制在創(chuàng)新驅(qū)動的引擎拉動下實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。強大的創(chuàng)新驅(qū)動作為新型舉國體制的動力引擎，正在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、戰(zhàn)略性高新技術(shù)領(lǐng)域、高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、民生科技領(lǐng)域以及國防科技等諸多領(lǐng)域發(fā)揮力量拉動和激活作用。如載人航天技術(shù)的研發(fā)成功、“嫦娥五號”的順利奔月，以及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的遙遙領(lǐng)先，均表明新型舉國體制有著鮮明的創(chuàng)新性特質(zhì)，這種特質(zhì)為其超越歷史創(chuàng)造了無法比擬的條件。新型舉國體制以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推進國家治理現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)對傳統(tǒng)舉國體制的理論和實踐創(chuàng)新，彰顯了國家創(chuàng)新發(fā)展的核心實質(zhì)。

（二）創(chuàng)新特質(zhì)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域得到充分彰顯

實踐證明，無論是應(yīng)對國家安全與發(fā)展風(fēng)險、維護社會的長期穩(wěn)定，還是在激烈的科技創(chuàng)新競爭中搶占制高點、掌握主動權(quán)，均離不開關(guān)鍵核心技術(shù)的強大支撐。習(xí)近平指出：“實踐反復(fù)告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。”［8］只有依靠自主創(chuàng)新，才能使我國在激烈的世界競爭中實現(xiàn)科技自強。從長期發(fā)展來看，不論是加快提高疫病防控和公共衛(wèi)生領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量與戰(zhàn)略儲備能力，或是完善國家治理體系、推進“兩個大局”協(xié)調(diào)共進，都更加需要新型舉國體制的創(chuàng)新性特質(zhì)。從實踐來看，新型舉國體制不只是一種對特征、本質(zhì)的界定，更具有深刻的實際創(chuàng)新意義。但從客觀發(fā)展現(xiàn)實來看，由于我國在發(fā)展創(chuàng)新科技過程中遭遇了巨大外部挑戰(zhàn)，加之在高精尖技術(shù)研發(fā)上起步較晚，因此在很多關(guān)鍵核心技術(shù)上仍然相對落后，包括深海探測技術(shù)、精密儀器研發(fā)、高端材料研發(fā)等方面仍然受制于發(fā)達國家。而要改變這種被動局面，則需要激活新型舉國體制的創(chuàng)新特質(zhì)，通過集中力量攻克“卡脖子”問題等務(wù)實舉措，激發(fā)科技領(lǐng)域的創(chuàng)新活力和熱情，重點解決威脅國家總體安全的重大項目難題，使新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、國家治理現(xiàn)代化的協(xié)同優(yōu)勢、市場優(yōu)勢等多重優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動。因此，從這一視角而言，新型舉國體制的創(chuàng)新性特質(zhì)是推進制度優(yōu)勢向?qū)嵺`成果有效轉(zhuǎn)化的強大動力，具有重要的實踐價值。

（三）新型舉國體制堅持理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新的有機統(tǒng)一

從理論視角來看，新型舉國體制以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為理論指導(dǎo)，其建立在馬克思主義中國化時代化新的飛躍的基礎(chǔ)上，具有指導(dǎo)思想、理論依據(jù)的創(chuàng)新性和先進性。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，為新型舉國體制科學(xué)地運用馬克思主義基本原理、運用黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶提供了行動指南，使新型舉國體制在理論上實現(xiàn)了對傳統(tǒng)舉國體制的創(chuàng)新超越。從實踐視角來看，新型舉國體制在目標(biāo)定位上更加高遠，依托集中力量辦大事的制度優(yōu)勢搶占科技創(chuàng)新與競爭的制高點，掌握融入世界發(fā)展的主動權(quán)，以更具創(chuàng)造性的實踐有力地維護國家利益。從核心任務(wù)來看，傳統(tǒng)舉國體制重點服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，而新型舉國體制則以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為主要任務(wù)，使實踐范圍更加具體，切中的是強國建設(shè)中更加關(guān)鍵的“卡脖子”環(huán)節(jié)。在資源配置上，新型舉國體制不同于傳統(tǒng)舉國體制的統(tǒng)一資源調(diào)配，而是創(chuàng)新性地在資源配置中充分發(fā)揮市場作用，在實踐上更加靈活和動態(tài)。新型舉國體制遵循新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，依靠市場實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈同步發(fā)展，使建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的規(guī)劃充分作用到活躍市場上來?？梢钥闯觯滦团e國體制正通過多重創(chuàng)新，實現(xiàn)著對傳統(tǒng)舉國體制的理論和實踐超越。

四、新型舉國體制的人民性

新型舉國體制是我國強國建設(shè)和實現(xiàn)人民福祉的體制保障，具有鮮明的人民性特質(zhì)。一方面，新型舉國體制堅持以人民為中心發(fā)展理念，聚焦增進民生福祉；另一方面，新型舉國體制堅持“全國上下一盤棋”，以創(chuàng)新突破創(chuàng)造人民幸福生活。同時，新型舉國體制還凸顯和發(fā)揮了人民團結(jié)的力量優(yōu)勢。

（一）堅持以人民為中心發(fā)展理念，聚焦增進民生福祉

人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量，堅持以人民為中心始終是中國共產(chǎn)黨堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的生動表達和價值追求，同時也是新型舉國體制的根本立場。這一根本立場是由黨的根本宗旨、新時代中國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的和人民的歷史地位決定的。堅持以人民為中心，不僅是一個理論命題，同時也是基本方略，新型舉國體制充分凸顯了人民性這一馬克思主義最鮮明的品格，把人民對美好生活的向往作為發(fā)展目標(biāo)，充分彰顯了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于人民歷史地位的精髓要義。新型舉國體制遵循新時代中國特色社會主義對國家利益、民族發(fā)展、人民福祉的價值指向，高度匯聚黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府、市場和社會力量，發(fā)揮出社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和市場在資源配置中的決定作用。與此同時，新型舉國體制依靠經(jīng)濟體制改革的牽引，推動社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展和關(guān)鍵領(lǐng)域跨越式、突破性進步，從而促進社會生產(chǎn)力發(fā)展，保障人民安居樂業(yè)。從長遠戰(zhàn)略效益來看，新型舉國體制聚焦增進民生福祉，推動實現(xiàn)共同富裕，始終以人民的整體公共利益為基礎(chǔ)，以滿足人民對美好生活的向往為發(fā)展思路，是一種更高層次的、更宏觀的頂層發(fā)力。新型舉國體制堅持以人民為中心，體現(xiàn)出鮮明的人民性特質(zhì)，通過動員國家戰(zhàn)略科技力量和稀缺資源，使更多市場要素向民生領(lǐng)域快速流動，推動形成更為廣泛的協(xié)同實踐，在持續(xù)豐富人民性特質(zhì)的過程中，使集中力量辦大事的優(yōu)勢作用于民生建設(shè)。

（二）堅持“全國上下一盤棋”，以創(chuàng)新突破創(chuàng)造人民幸福生活

從傳統(tǒng)舉國體制到新型舉國體制，貫穿其中的人民性特質(zhì)始終沒有變，新型舉國體制結(jié)合人民群眾對美好生活的向往，在傳統(tǒng)舉國體制和分散管理模式之間尋找出更為合理的平衡點。新型舉國體制維護的是公共利益，根本目的是最大程度上改善人民生活條件，使科技發(fā)展所形成的社會福利惠及全體人民。新型舉國體制遵循馬克思主義關(guān)于人民是歷史創(chuàng)造者的真理，通過實踐的大量檢驗，驗證了其人民性目標(biāo)的科學(xué)性。近年來，我國在國防科技、智能科技方面取得了重大突破，人民群眾的安全感、幸福感和國家認同空前增強，新型舉國體制的制度安排已見成效。與此同時，全國上下一盤棋的人民團結(jié)偉力進一步彰顯，來自人民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)造實踐和偉大的人民首創(chuàng)精神，為新型舉國體制落地見效提供了堅實的保障。從人民生活的諸多細節(jié)來看，包括人民群眾的生產(chǎn)方式、生活方式均因新型舉國體制的作用而向著更好的方向改變。人工智能技術(shù)、量子信息、生命健康等領(lǐng)域的協(xié)同攻關(guān)，與人民的現(xiàn)實生活息息相關(guān)，特別是在來勢洶洶的新冠疫情之下，舉國家之力的疫情防控與疫苗研發(fā)等行動，充分彰顯了新型舉國體制堅持以人民為中心的特質(zhì)，體現(xiàn)出新型舉國體制增進民生福祉的價值旨歸。

（三）新型舉國體制凸顯和發(fā)揮人民團結(jié)的力量優(yōu)勢

在人民力量的作用下，新型舉國體制的一切實踐，均能夠體現(xiàn)人民意志，保障人民的切身利益和根本權(quán)益，以實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往為目標(biāo)，解決了其是服務(wù)于政府還是服務(wù)于社會、是完全依靠制度本身還是依靠協(xié)同合力的問題。新型舉國體制運用集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，推進關(guān)鍵核心技術(shù)的強勢攻關(guān)，用系統(tǒng)觀念和全局思維謀劃推動經(jīng)濟社會發(fā)展，使集中力量辦大事的社會主義特征更加鮮明。從近些年來我國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的顯著成就來看，無論是北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的布局或是“中國天眼”的投入運行，新型舉國體制通過大量的創(chuàng)新實踐，正在從根本上改變?nèi)嗣竦拿\、國家的命運和民族的命運。在堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用下，新型舉國體制團結(jié)人民力量，掀起了全國上下一盤棋的實踐熱潮，形成了推動技術(shù)攻關(guān)和經(jīng)濟發(fā)展的強大合力，確保了國家科技重大專項項目能夠為民生建設(shè)提供強有力的支持，讓更加高效協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)發(fā)力、執(zhí)行快速的國家治理造福人民，充分展現(xiàn)出新型舉國體制人民性與實踐性相統(tǒng)一的發(fā)展邏輯。新型舉國體制的人民性特質(zhì)貫穿于其形成和發(fā)展的始終，使為了人民、依靠人民的創(chuàng)新實踐成為新型舉國體制運行的強大動力。習(xí)近平強調(diào)：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。”［9］這一法寶要利用新型舉國體制作用到共同富裕上，作用到增進人民福祉的具體實踐上，這也是新時代提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的現(xiàn)實要求。

五、新型舉國體制的世界性

新型舉國體制所蘊含的制度價值和治理經(jīng)驗極具世界意義，具有鮮明的世界性特質(zhì)，一方面，新型舉國體制以開闊的世界視野為世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革注入動力；另一方面，新型舉國體制運用馬克思主義的認識論和方法論推動建立全球價值鏈的共生格局。此外，新型舉國體制在把握時代規(guī)律積極融入世界的過程中推動構(gòu)建人類命運共同體。

（一）以開闊的世界視野為世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革注入動力

科技革命與產(chǎn)業(yè)變革是推動人類社會發(fā)展的強大力量，可通過對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，進而影響到上層建筑的格局。因此，無論對哪一個國家而言，參與世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，都是改變國家命運的重要機會。當(dāng)前，世界局勢充滿不確定性，諸多不安全因素使世界人民深刻地認識到和平發(fā)展是人類唯一的出路。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國在綜合實力空前強盛、最接近民族偉大復(fù)興的時刻，始終站在人類命運共同體的角度，以維護世界運行的合理秩序，帶動更多落后國家走向進步為己任，一切的發(fā)展行動已不僅僅具有單一的國家屬性，更兼具了世界屬性?！皹?gòu)建新型舉國體制是新發(fā)展階段有效應(yīng)對國際競爭、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的制勝武器”［10］，是黨立足百年變局與時代發(fā)展需求，為了加快變革突破作出的科學(xué)戰(zhàn)略安排，具有廣闊的世界視野。從世界局勢來看，當(dāng)前世界正在經(jīng)歷新一輪的科技革命，數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化與智能化發(fā)展勢頭強勁，人類社會因全新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革而改變了運行的方式，大國競爭日趨白熱化，而競爭燃點在于科技。然而，我國在參與世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中卻遭遇了重重阻礙，以美國為首的西方國家試圖限制中國融入世界科技革命洪流，為我國和世界之間筑起層層壁壘。因此，我國須以更加開闊的世界視野，依靠新型舉國體制實現(xiàn)技術(shù)上的自主突破，從容把握世界競爭的主動權(quán)，全面融入世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，為其注入強勁動力。

（二）運用馬克思主義的認識論和方法論推動建立全球價值鏈的共生格局

馬克思主義的認識論和方法論為新型舉國體制提供了具有基礎(chǔ)性、科學(xué)性的工作方法指導(dǎo)，使新型舉國體制以全面系統(tǒng)、普遍聯(lián)系的哲學(xué)思維，擺正了我國在參與世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中的角色定位，并實現(xiàn)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進的有機統(tǒng)一。基于對馬克思主義認識論和方法論的科學(xué)運用，我國通過新型舉國體制的科學(xué)頂層設(shè)計，在維護國家總體安全的同時，運用系統(tǒng)性、聯(lián)系性的發(fā)展思維，兼顧國內(nèi)國外，使整體與局部、短期利益與長期利益實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，更在合作交流中，在開放包容、互惠共享的國際科技合作中保持了自立自強。從歷史上看，我國的諸多國家行動從不是狹隘的，如雜交水稻技術(shù)為世界減貧作出的巨大貢獻、新冠肺炎疫苗研發(fā)成果向世界的無私供給，中國的舉國體制始終有著鮮明的世界性特質(zhì)，而新型舉國體制則將這一特質(zhì)提升到最高境界，實現(xiàn)了自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。越是在接近中華民族偉大復(fù)興的時刻，越是在發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀面前，越是在面對世界百年未有之大變局的挑戰(zhàn)下，新型舉國體制越是展現(xiàn)出“你中有我、我中有你”的世界價值，打破了在同一時代環(huán)境下而在不同起跑點上的困局，推動建立了全球價值鏈的共生格局，為世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革貢獻了獨特的“中國方案”。當(dāng)前，世界正處于經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換和持續(xù)加速階段，恰逢我國正在向著第二個百年目標(biāo)邁進，前所未有的世界格局和發(fā)展局面，意味著新型舉國體制必然要與世界產(chǎn)生緊密聯(lián)系。為此，新型舉國體制嘗試通過重大項目的攻關(guān)，為重構(gòu)世界治理秩序、維護世界公平正義作出貢獻，并通過科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙重發(fā)力，在涉及人類社會發(fā)展的工程技術(shù)、科技人才培育、高精尖技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域匯集起舉國力量，使優(yōu)質(zhì)的制度資源、物質(zhì)資源、文化資源、產(chǎn)業(yè)資源及人才資源持續(xù)向構(gòu)建人類命運共同體傾斜?；谛滦团e國體制優(yōu)勢所建立起的中國國家實驗室，也將成為造福人類社會的科技創(chuàng)新基地，一切科研攻關(guān)成果將為人類文明不斷走向更先進的形態(tài)提供支持。

（三）在把握時代規(guī)律積極融入世界的過程中推動構(gòu)建人類命運共同體

新型舉國體制孕育于中國，但必然在世界和平發(fā)展中產(chǎn)生巨大影響，其懷著與世界各國共同繁榮的愿景，展現(xiàn)出了對多邊主義的堅定支持態(tài)度。在復(fù)雜的世界環(huán)境下，霸權(quán)主義和強權(quán)政治的盛行及局部動蕩等危機，使世界人民更加清醒地認識到不平等和脆弱性等發(fā)展問題，也更加確信一國的發(fā)展必須依靠世界整體和平發(fā)展，依靠多國之間的合作互助。習(xí)近平強調(diào)：“以史為鑒、開創(chuàng)未來，必須不斷推動構(gòu)建人類命運共同體。”［11］因此，從更高層次的價值目標(biāo)來看，新型舉國體制的時代性與世界性特質(zhì)共同作用于構(gòu)建人類命運共同體。當(dāng)前，百年變局加速演進，世界整體進入動蕩變革期，人類社會發(fā)展面臨更多不穩(wěn)定性、不確定性，而人類命運共同體的提出，則是我國在世界變局之下自覺擔(dān)負起大國責(zé)任和時代責(zé)任的一種決心和態(tài)度。新型舉國體制秉持了我國一如既往推動世界發(fā)展的美好意愿，持續(xù)積蓄創(chuàng)新力量，攜手世界人民構(gòu)建人類命運共同體，努力重建世界競爭與發(fā)展的新格局，為更多國家特別是發(fā)展中國家實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展、公平參與世界競爭創(chuàng)造良好的條件，提供強有力的支持。新型舉國體制的提出和構(gòu)建，是我國向世界人民發(fā)出的團結(jié)合作的信號，也釋放了我國希望推進世界和平與發(fā)展，以柔性手段引領(lǐng)世界共生共榮的美好意愿。隨著新型舉國體制制度安排的不斷落地，世界領(lǐng)域的單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義的陰霾也將消散，新型舉國體制必將為更多發(fā)展中國家提供實現(xiàn)現(xiàn)代化趕超的方法體系，真正為構(gòu)建人類命運共同體作出更大的貢獻。

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